110

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

ЗИНАТУЛИН Ленар Фаридович

Правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ в российской федерации

Специальность 12.00.03. - Гражданское право, семейное право,

гражданский процесс, международное частное право

Диссертация

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель

доктор юридических наук

профессор Жилинский С. Э.

МОСКВА 1999

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
• 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ В РОССИИ
• 3. КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

Введение

Актуальность темы исследования

В 90-е годы XX в., в канун наступающего XXI в. и третьего тысячелетия Россия вступила в совершенно новый этап своего социально-экономического, конституционного, государственно-правового развития, способного на основе коренного реформирования всех сторон нашей действительности вывести, наконец, страну к достойной, стабильной, обеспеченной жизни, регулируемой нормами цивилизованного права, учитывающего мировой опыт.

Несмотря на все имеющиеся сложности, трудности, кризисные проявления, обрушившиеся на россиян, перед страной тем не менее впервые за многие десятилетия открылись возможности, перспективы радикального обновления и перемен к лучшему, преодоления примитивизма, убогости советского существования граждан.

Объективно центральная роль в этом процессе выпала на долю нового правового государства, новой конституционной власти, новой экономики, новой юриспруденции. И магистральным направлением, как это показывает время и докажут последующие годы и десятилетия, стало разгосударствление экономики, возрождение частной собственности, переход к крупномасштабной приватизации, к всеобъемлющему акционированию производственной, банковской и торговой сферы.

Осуществление этих коренных преобразований на прочном правовом фундаменте, законодательное санкционирование этих процессов, разделение ветвей власти и повышение регулирующей роли каждой из них - вот что теперь должно, наконец, стать показателем и подтверждением реального демократического поворота в судьбах России. Здесь истоки "национальной идеи", поисками которой сегодня увлечены СМИ, граждане, партии и общественные движения.

Процессы, начатые в конце 80-х - начале 90-х годов, с большими трудностями пролагающие дорогу к будущему России, заслуживают оценки как самые важные и актуальные во всей нашей жизни. Они достойны тщательного, всестороннего глубокого правового исследования, анализа и прогноза.

Поэтому в диссертационном исследовании мы обратились к одному из самых, на наш взгляд, актуальных новаторских направлений всей современной жизни России - акционированию экономики и созданию механизмов его правового регулирования, начало которым положено в 1990-1991 гг.

Принятый в 1997 г. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) и введенный в действие с 1 января 1996 г. Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. №206-ФЗ, сохранив преемственность с предыдущими нормативно-правовыми актами, определили новое правовое пространство для акционерных обществ Далее по тексту термины "акционерное общество" и "АО" равнозначны., организационно-правовую форму которых приняло большинство экономических субъектов Российской Федерации.

До введения этих актов в действие правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ осуществлялось подзаконными актами исполнительной власти, а именно Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. №590 "Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах" и Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. №601 "Об утверждении Положения об акционерных обществах" с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1992 г. №255.

После введения в действие Федерального закона "Об акционерных обществах" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. №262 "О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "Об акционерных обществах" Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. №601 "Об утверждении Положения об акционерных обществах и Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1992 г. №255 "О внесении изменений в Положение об акционерных обществах, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. №601", утратили юридическую силу.

В отношении Постановления Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. №590 "Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах" следует отметить, что в соответствий со ст. 4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ до принятия Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" названное выше Постановление действует в настоящее время в части, не противоречащей части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

С началом проведения экономических реформ, инициировавших проведение широкомасштабной приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ, образующихся в процессе приватизации, осуществляется нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, основополагающими из которых являются:

Указ от 29 января 1992 г. №66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий";

Указ от 1 июля 1992 г. №721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", утвердивший Типовой устав акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации;

Указ от 24 декабря 1993 г. №2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации";

Указ от 22 июля 1994 г. №1535 "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".

Таким образом, впервые правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ в Российской Федерации осуществляется на уровне Гражданского кодекса РФ и Федерального закона, которые стабилизировали правовую ситуацию и заполнили юридический вакуум, существовавший до их принятия.

В этой связи, нам представляется целесообразным проанализировать в диссертационном исследовании наиболее важные аспекты Федерального закона "Об акционерных обществах". Этот закон определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности акционеров, обеспечивает юридическую защиту их прав и интересов, создает надежную основу продуманного и эффективного правового регулирования этих явлений и процессов. Причем, одной из важнейших предпосылок позитивных результатов в этой сфере становится информатизация страны, производства и права.

Состояние научной разработанности темы исследования

Уровень разработанности проблем современного правового регулирования организации и деятельности акционерных обществ в России с полым основанием сегодня можно все еще считать как начальное, исходное.

В отечественной правовой и экономической литературе в связи с принятием базового пакета нормативных документов в последние годы начинают появляться непосредственно относящиеся к акционированию публикации: статьи и книги.

В их числе, на наш взгляд, можно выделить, прежде всего, следующие, относящиеся собственно к акционерному праву:

1) Федеральный закон "Об акционерных обществах". Практика применения. Порядок регистрации. Образцы учредительных документов [107]. Книга предназначена для руководителей и владельцев акционерных обществ, юристов и широкого круга читателей. Ее авторы и составители - И. О. Воробьев, О. Г. Дрокин, А. А. Игнатенко, С. В. Изотов, С.Н. Мовчан, Н. С. Невменова" Это группа юристов, а также предпринимателей в возрасте чуть более 30 лет, уже накопивших опыт деятельности в сфере акционирования;

2) Корпоративное управление. Сборник документов [67]. Автором введения, и разработок второго и третьего разделов данного издания является соискатель, юрист, начальник управления Министерства государственного имущества Российской Федерации (далее Мингосимущество РФ), представляющий к защите настоящую диссертацию. В предлагаемом издании освещены такие проблемы, как:

акционерное общество, его юридическая база - законодательные и нормативные акты;

проекты правовых регуляторов - типовых учредительных и внутренних документов акционерных обществ;

содержательная характеристика правового положения акционерных обществ, созданных в процессе приватизация;

3) Кашанина Т. B., Сударькова Е.А. Акционерное право. Практический курс [71]. В книге содержится полный пакет образцов корпоративных (внутрифирменных) документов, сгруппированных по разделам, охватывающим различные стороны деятельности акционерных обществ: учреждение АО, финансы, ценные бумаги, управление АО, применение труда, ведение договорной работы. Рекомендуется в качестве практического пособия при изучении предпринимательского права или спецкурса "Акционерное право";

4) В. В. Долинская. Акционерное право. Работа рекомендована Министерством образования России в качестве учебника для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" Долинская В. В. Акционерное право. Учебник. - M.: Изд-во "Юрид. лит-ра", 1997. - 350 с..

Разумеется, к этому исходному блоку полезных и содержательных изданий необходимо отнести и Словарь-справочник В. Р. Захарьина "Акционерные общества в России" [28].

Иначе говоря, начало положено. Первые шаги в правовом осмыслении современного феномена российской акционерной деятельности сделаны. Однако зафиксировать сам по себе данный факт и остановиться на этом было бы и теоретически, и практически, и методологически неверно.

Вместе с тем, на наш взгляд нельзя не упомянуть о двух решающих показателях, характеризующих степень разработки исследуемой нами темы.

I. Конец ХХ века для правовой мысли России характерен значительным углублением исследований в области права и, в частности, в сфере акционерного, а также хозяйственного и корпоративного права, в которых появились новые учебники для юридических и экономических вузов, утвержденные Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

II. Канун XXI века стал характерен активным заинтересованным обращением к достижениям правовой мысли прошлого - к трудам юристов России и зарубежья. Об этом мы скажем позднее в специальном историко-правовом разделе. Однако, на наш взгляд необходимо остановиться на некоторых работах, которые формируют круг обстоятельных, все более аргументированных и содержательных правовых трудов, относящихся к сфере создания и деятельности современных акционерных обществ.

1) Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право) - М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1998. - 672 с. [65];

2) Крапивин О. М., Власов В. И. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об акционерных обществах". - М.: Фонд "Правовая культура", 1998 - 368 с. [80] и др.

Вместе с тем, характеризуя степень реальной правовой разработки избранной нами для исследования темы, надо обязательно принять во внимание по меньшей мере четыре обстоятельства.

Первое. Учесть, что практика акционирования имеет уже весьма значительную историю, восходящую своими экономическими и правовыми истоками еще к Древнему миру и особенно к ХVII-ХVIII вв. в Европе.

Собственно акционерные общества возникли в начале ХVII в. в виде крупных торговых компаний (английская Ост-Индская в 1600 г., голландская Ост-Индская в 1602 г.); в Англии в 1694 г. был организован первый акционерный банк - Банк Англии. С этого момента, на наш взгляд, начинается теоретическое осмысление этого по тем временам нового социально-экономического и правового явления. Наиболее показательны и поучительны здесь XIX и особенно XX вв.

В современном мире широко известны не только собственно правовые документы в области акционирования, но и другие труды ученых самых различных стран практически всех континентов.

В числе современных зарубежных авторов - юристов и экономистов, известных своими публикациями в области гражданского и акционерного права, предпринимательства, макро- и микроэкономики, корпоративного управления, чьи труды опубликованы в России, можно назвать таких, как М. Альберт., Б. Берман, С. Л. Брю, М. Буйн, Б. Бухвальд, Э. Дж. Долан, С. Жамен, Л. Лакур, Ф. Ларрен, Д. Линдсей, К. Р. Макконнелл, М. Х. Мескон, Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд, Д. Сакс, П. Самуэльсон, Ф, Хедоури, А. Хоскинг, Дж. Эванс и другие [63, 64, 79, 83, 85, 88, 111, 131].

Второе. В России первое акционерное общество - "Российская в Константинополе торгующая К°" возникло в 1787 г. Тем не менее, подобные общества поначалу были редким явлением и лишь с 30-х годов ХIХ в. под влиянием развития машинной индустрии, строительства железных дорог и расширения кредитной сферы они стали расти, множиться, накапливать опыт. Наибольшего размаха общества получили на рубеже XIX-XX вв., и это стало своего рода "Серебряным веком" отечественной правовой (гражданской, акционерной) мысли Костомаров Н.И. Очерки торговли Московского государства в ХVI и ХVII столетиях. СПб., 1862; Лапо-Данидевский И.П. русские промышленные н торговые компании в первой половине ХVIII столетия. СПб. 1888; Каминка А.И. Акционерные компании. T. l. СПб. 1902; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. T. I. СПб. 1908.. К 1913 г. в России действовали почти 2 тыс. русских акционерных обществ, из них 383 компании, т. е. почти 21% котировали свои акции на бирже, и, по различным оценкам, имели уставный капитал более 500 тыс. рублей Долинская В. В. Акционерное право. М. 1997. с. 67.. Эти явления и процессы описаны в научной литературе, во многих изданиях последних десятилетий императорской России.

Третье. Великая октябрьская социалистическая революция, пойдя по пути уничтожения частной собственности, а значит и акционерных обществ, отбросила Россию в области акционирования и акционерного права далеко назад, фактически к нулевой отметке бытия.

14 декабря 1917 г. декретом ВЦИК банковское дело в России было объявлено государственной монополией, а все акционерные и другие коммерческие банки национализированы и объединены с Государственным Банком Там же. с. 69.. 28 января 1918 г. Декретом СНК была национализирована крупная промышленность, в т. ч. предприятия, принадлежавшие акционерным обществам и паевым товариществам Там же. с. 70..

Практически исчезнувшая в СССР на многие десятилетия (с конца 20-х до конца 80-х годов) научная (экономическая, историческая и правовая) тема акционерных обществ в общей системе исследований, учебного процесса в юридических и других вузах и публикаций, конечно же, вела к дальнейшему отрыву населения от этой ключевой современной цивилизованной правовой и рыночной тематики. Если и выходили какие-то немногочисленные публикации, то лишь в связи с разоблачением "буржуазной экономической и юридической проблематики" и редкими упоминаниями о роли акционерных обществ в дореволюционной России.

Изредка эта тема попадала в словари и энциклопедии экономической и юридической направленности и то лишь в целях сопоставления "отсталой" буржуазной хозяйственной практики с советской и ее "коренными преимуществами".

Так, трехтомный "Финансово-кредитный словарь", изданный а 1984 г., содержал только 5 статей: "акционерное общество", "акционерное страхование", "акционерные банки", "акционерный капитал", "акция" Кредитно-финансовый словарь. Том 1. А-Й. Гл. редактор В. Ф. Гарбузов. - М.: Финансы и статистика. - 1984., с. 30-34..

Четвертое. Правовая и экономическая теория и практика в России, связанная с акционированием, начала пробивать себе дорогу, возрождаться в конце 80-х годов, особенно после принятия Закона "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г.

Именно этот период 1990-1995 гг., увенчанный принятием Гражданского Кодекса РФ (1994 г.) и Федерального Закона "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., стал крупнейшим принципиальным рубежом возвращения, или еще точнее - восхождения России к юридической и экономической практике организации и регулирования деятельности акционерных обществ.

В это время разработаны и приняты более тридцати крупнейших, основополагающих нормативных актов, определивших выход России, ее правовой науки и предпринимательства в сферу мировой цивилизованной рыночной практики.

В 90-е годы особого внимания заслуживают исследования и публикации по актуальным вопросам права, относящиеся к проблематике организации и деятельности акционерных обществ.

Здесь надо выделить многие труды и публикации и в том числе таких юристов, как С. С.Алексеев, Г. Е. Авилов, М. И. Брагинский, А. Г. Быков, А. В. Васильев, С. Э.Жилинский, В. В. Залесский, Н. Г. Кобец, О. С. Колбасов, М. Н. Кузнецов, Г. З. Мальцев, Е. А. Павлодарский, Л. А. Окуньков, В. А. Рахмилович, B. C. Репин, Ю. А. Тихомиров, М. Ю. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, Л. А. Цветков, Г. С. Шапкина, В. Ф. Яковлев, И. С. Яценко, таких экономистов и практиков, как А. Г. Аганбегян, П. И. Бунич, Е. Т. Гайдар, Ф. Р. Газизулин, Г. Х. Попов, А. Д. Радыгин, А. Б. Чубайс, Б. Г. Ясин и другие.

В начальный период становления современного российского акционерного права большую роль сыграли многочисленные юридические словари, справочники, энциклопедии, переводные издания, а также англо-русские, немецко-русские, франко-русские, испано-русские и другие словари (коммерческие, юридические, банковские и др.).

Принципиально важную роль в становлении акционерных обществ и разработке всей разнообразной правовой базы и документации сыграл совершенно новый подход к пониманию сути, роли и структуры многогранной российской правовой науки в отличие от так называемого советского права.

Находящиеся в центре внимания нашего исследования Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ, как и любые другие юридические акты действуют не изолированно, а в современном конституционном пространстве, в сочетании с другими актами, в обширной, все более расширяющейся и усложняющейся системе правовых отношений. Отдельные юридические феномены, сочленяясь между собой, образуют своего рода объединения. Те же, в свою очередь, формируются в ассоциации. А последние выливаются в правовые структуры общенационального и глобального масштаба.

Применительно к юриспруденции эти глобальные структуры можно назвать правовыми полями, где, например, современное российское поле такого рода уже мыслится как часть мирового. И вполне естественно, что в ходе исследования нам непременно придется обращаться к взаимосвязям интересующего нас закона (и законов) с другими юридическими актами.

В целом, согласно теории права, Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу РФ, оцениваемую нами систему источников акционерного права независимо от отраслевой принадлежности можно представить в следующем виде:

Законы Российской Федерации:

Конституция Российской Федерации;

кодифицированные законы;

иные законы Российской Федерации.

Подзаконные нормативные акты:

Указы Президента Российской Федерации;

постановления Правительства Российской Федерации;

нормативные акты министерств, ведомств, иных федеральных органов исполнительной власти.

Правовые обычаи.

Нормы международного права и международные договоры России.

Акты органов власти и управления субъектов России и органов местного самоуправления.

Локальные акты акционерных обществ.

Судебная и арбитражная практика.

Договоры акционерных обществ, их учредителей и иных акционеров.

Таким образом, к настоящему времени Россия и ее правовая мысль уже имеет основательную базу и ресурсы для надлежащей постановки практической деятельности акционерных обществ и их правового регулирования.

Мы столь подробно остановились и еще будем говорить об этой проблеме потому, что именно эта поистине крупномасштабная стратегическая новация в реформировании всего характера, содержания и образа жизни россиян на рубеже веков предопределяет будущее России. Она приобретает не только правовое, но и определяющее социально-культурное значение для нашей крупнейшей мировой державы, историческое призвание и миссия которой проявят себя уже в первые десятилетия XXI в.

Рабочая гипотеза исследования

Рабочая гипотеза в диссертационном исследовании может быть сформулирована следующим образом:

Переход современной России на новый, во многом нетрадиционный для нее путь развития, основанный на рыночной экономике, признании определяющей роли частной собственности, необходимости формирования и существенного пополнения не только национального богатства, но и личных богатств граждан, физических и юридических лиц требует тщательного продуманного правового анализа и осмысления сути и роли новых акционерных обществ, их системы, их нормативно-правовой базы и правового регулирования и активизации их деятельности на рубеже веков и тысячелетий.

Такого рода оценка отечественных социально-экономических и юридических инноваций должна показать уже достигнутые, ставшие необратимыми правовые, хозяйственные, финансовые результаты и ценности, вскрыть обозначившиеся резервы, нетронутые ниши, потенциал для углубления реформирования нормативного правового обеспечения акционирования в России как на общегосударственном, правительственном, так и на региональном, муниципальном и частно-экономическом уровнях, в различных секторах, отраслях и областях макро- и микроэкономики.

Объект исследования

Объектом исследования в данной работе является собственно регулируемая современным акционерным правом система существующих российских акционерных обществ, их масштабная обобщающая комплексная картина по состоянию на 1999 г. по основным отраслям экономики (электроэнергетика, нефтяная промышленность, газовая промышленность, угольная промышленность, геологоразведочная отрасль, черная металлургия, цветная металлургия, химический комплекс, медицинская промышленность, машиностроение, лесопромышленный комплекс, промышленность строительных материалов, легкая промышленность, агропромышленный комплекс, транспорт, оборонная промышленность).

Разумеется, общая целостная система представлений в каждой из названных областей (состояние отрасли, ее правовые и социально-экономические проблемы, цели и направления реструктуризации, общая хозяйственная стратегия и ее динамика, а также ожидаемые институциональные изменения в хозяйственных структуре подотраслей) могут быть всесторонне исследованы только усилиями больших аналитическо-информационных коллективов.

Наша задача скромнее - на фоне уже имеющихся на государственном уровне обобщенных данных определить тенденции их движения и соответствующие потребности и возможности их правового регулирования.

Хорошо понятно, как изменилась общая правовая картина в России за немногие годы в связи с переходом к рыночной экономике, когда сейчас, скажем, только в нефтяной промышленности действует полтора десятка гигантских вертикально интегрированных акционерных компаний, в угольной - более 500 акционерных обществ, а, например, Российское акционерное общество "Газпром" обеспечивает 94% мирового производства газа и объединяет 42 дочерних предприятия.

Предмет исследования

Предметом исследования в свете вышесказанного выступает рассмотрение сути, особенностей, потребностей и возможностей рационального, эффективного правового регулирования процессов организации новых и деятельности уже существующих акционерных обществ, повышения результативности их функционирования как в их непосредственных, так и в общенациональных интересах.

Цель и задачи исследования

Цель и задачи диссертационного исследования состоят в разностороннем объективном изучении, сопоставлении и определении оптимальных правовых условий, параметров и резервов повышения результативности функционирования системы российских акционерных обществ на существующей нормативно-правовой базе, поиске резервов стимулирования этой деятельности в особенности за счет ее правового регулирования и совершенствования этого регулирования.

Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

изучения достигнутых правовых и экономических результатов перехода России к практике акционирования производства, торговли и финансирования на основе проведенной приватизации государственного имущества (собственности);

анализа формирования и эволюции нормативно-правовой базы создания акционерных обществ, ее корректировки в процессе первого опыта реформирования отечественной экономики;

исследования и систематизации явлений и процессов акционирования в РФ, определяющих его нормативно-правовую базу, и обусловленного ими понятийного (правового) аппарата, его динамики, использования в нем юридического опыта царской России и многообразной зарубежной практики;

выяснения сути, специфики и потенциальных возможностей современного правового регулирования акционерной деятельности в России, классификации видов и форм данного регулирования и его закрепления в нормах права в процессе законодательной деятельности в центре и субъектах Российской Федерации;

углубленной разработки проблематики корпоративного управления, его содержания, методов, структуры и особенностей;

выработки конкретных предложений для органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления по совершенствованию теории и практики правового регулирования процессов акционирования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют:

обширное научное наследие отечественных и зарубежных правоведов, обращавшихся к обобщению и осмыслению явлений и процессов создания и функционирования акционерных обществ, как выражения потребностей человека-гражданина в реализации своих творческих потенций в создании экономически обеспеченной, отрегулированной в правовом отношении, независимой, свободной, стабильной жизни своей собственной, своих близких и потомков, а также своих сограждан;

практически разработанная заново фундаментальная нормативная база современного российского права и, прежде всего, таких его отраслей, как конституционное, гражданское, акционерное, корпоративное, финансовое, банковское, налоговое, страховое, коммерческое, информационное право;

правовое осмысление опыта деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, а также существующих ныне многочисленных акционерных обществ;

обширный перечень юридических документов, регулирующих процедуры создания, деятельности и банкротства конкретных акционерных обществ в их разнообразных видах и формах;

правовые публикации, а также первые учебные издания по проблематике, методологии и методике акционерного права.

Методы исследования

Основными методами исследования в работа стали:

анализ нормативно-правовых документов как отечественных, так и зарубежных, особенно на английском языке;

анализ на базе нормативно-правовых документов опыта деятельности российских акционерных обществ, беседы с руководством, акционерами, их опросы и участие в проводимых собраниях;

участие в 1993-1999 гг. по заданиям правительственных органов в разработках типовой юридической документации акционерных обществ, а также в подготовке ряда федеральных законов и постановлений Правительства;

ознакомление с работой, материалами исследований и участие в подготовке публикации в государственных юридических НИИ и вузах;

анализ на местах в регионах (семи субъектах РФ) правовых аспектов деятельности по акционированию и приватизации;

изучение освещения исследуемой темы в сети Интернет и участие в телеконференциях.

Нормативная и эмпирическая база исследования

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, законы и подзаконные акты РФ, законодательство зарубежных стран.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили:

административно-организационная работа в системе Министерства государственного имущества РФ;

текущий архив Мингосимушества РФ и других государственных органов;

подготовка и использование документов в Институте государства и права РАН РФ, Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Впервые в современной российской правовой науке предметом исследования избрано правовое регулирование процессов организации и деятельности акционерных обществ (его суть, содержание, специфика, формы, методы), осуществлен анализ правовых проблем и отработаны конкретные практические предложения для государственных органов.

2. С учетом современных правовых представлений и потребностей проанализирована отечественная, а по многим показателям и мировая практика возникновения и эволюция феномена акционирования, особенно создания акционерных обществ в России 90-х годов на базе разгосударствления собственности и приватизации, выявлены положительные стороны и недостатки этих процессов.

3. В крупных масштабах с учетом правовых оценок и позиций не просто отдельных ученых и даже научно-исследовательских центров, но и правительственных обобщений, осмыслено явление акционирования и его роль в современном реформировании России с учетом реального противодействия этим процессам даже со стороны оппозиционной части депутатского корпуса.

4. Раскрыто с позиций современного права, теоретически проанализировано и охарактеризовано корпоративное управление как новое для нынешнего отечественного права и экономики явление, порожденное акционированием на базе приватизации; показаны опыт, особенности и достоинства зарубежного корпоративного управления, которые уже изучаются российскими учеными-юристами и используются на практике.

5. Показаны пути, перспективы, тенденции дальнейшей эволюции правового регулирования деятельности акционерных обществ и корпоративного управления, вскрыты имеющиеся и возможные объективные и субъективные юридические трудности, которые может породить последующая динамика процессов акционирования.

6. Разработаны идеи и предложения по дальнейшему совершенствованию российского акционерного права и повышению эффективности корпоративного управления.

Основные положения, выносимые на защиту:

создание акционерных обществ и организация их деятельности на прочной нормативно-правовой базе с опорой на мировой опыт является выражением назревшей социальной потребности и важнейшим правовым условием реформирования современной российской экономики и ее перехода к рынку;

акционирование и его правовое регулирование в России сегодня - решающий показатель утверждения в стране частной собственности;

акционирование в процессе приватизации - центральная отличительная особенность социально-экономических и правовых преобразований в нынешней России, переходящей от т. н. "социалистической экономики" к общепринятой мировой практике;

современное акционирование - одна из важнейших предпосылок и гарантия необратимости экономической и правовой (конституционной) эволюции России;

активное правовое регулирование и закрепление процессов акционирования на базе приватизации - выражение твердой воли и коренного интереса новой государственности и новой конституционной власти, а также одно из базовых условий становления новой системы гражданского права и в целом теории и практики права;

правовое регулирование - важнейший феномен демократического правового решения ключевых вопросов в новых исторических условиях, коренным образом превосходящий былую командно-административную практику советских времен;

применение правового регулирования и корпоративного управления в процессе акционирования - новое слово в развитии российских экономики, государственности и права; обретение нового правового опыта, поучительного для многих зарубежных государств;

правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ - явление многоплановое и разнонаправленное, охватывающее как Россию в целом, так и ее субъекты, как центр, так и регионы, как государственное управление, так и местное самоуправление.

Апробация и практическая значимость исследования

Правовые положения, разработанные и обоснованные в настоящем диссертационном исследовании тщательно обдумывались, обсуждались на различных уровнях в государственных, юридических и акционерных структурах; в различных научно-исследовательских центрах, в государственных институтах права; в целом ряде вузов России и прежде всего на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в органах власти Москвы, Московской области и группы российских регионов.

Основные положения исследования нашли отражение в семи публикациях общим объемом 8,5 п. л., в том числе одной монографии [87].

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

носящая новаторский характер тема диссертации позволила оперативно в процессе реформирования российской экономики и права, в частности, в аспекте акционирования, проанализировать и показать важность, ценность и результативность радикальных и масштабных преобразований в России;

подведение промежуточных правовых итогов в ходе идущих преобразований позволяет целенаправленно и эффективно корректировать данный процесс, вносить необходимую правку, полнее закреплять положительный правовой и хозяйственный опыт, здраво и всесторонне оценивать просчеты, неудачи и добиваться их устранения;

исследование и его результаты могут быть оперативно использованы в учебной и научной работе в системе Мингосимущества, в правовых органах, сотрудниками АО, в системе РАН и Минобразования РФ.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, использованной литературы.

1. ИСТОРикО-ПРАВОвыЕ АСПекты СОЗДАНИЯ ЗАКОНОДАТеЛЬСТВА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ

Фундаментальные научные исследования в области права, включая диссертационные, как правило, начинаются с исследования места той или иной проблемы в мировой и отечественной теории и практике. Это позволяет наиболее глубоко, полно и точно разобраться в сути проблемы, ее эволюции и современном значении. Сказанное полностью относится к избранной теме диссертации.

Однако, проведенные исследования показывают, что нам придется в ряде случаев только концентрированно, сжато высказаться об историко-правовых аспектах акционирования и соответствующего законодательства. Это связано с тем, что в условиях, когда нынешняя Россия имеет лишь 10-тилетний опыт становления акционерных обществ и акционерного права, а опыт других стран и императорской России охватывает многие десятилетия и века, то его всестороннее освещение в отечественной юридической литературе еще ждет своих подвижников и энтузиастов, развития и обогащения научного задела См. Долинская В. В. Акционерное право. - М.: Изд-во "Юрид. лит." - 1997.с. 26-78; Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. - М.: ИНФРА-М. 1996. с. 6-54; Гражданское и торговое право капиталистических государств. Учебник. - 3-е изд. - М.: Междунар. отношения. 1993. с. 28-61; Банковское право США: Пер. с англ. / Общ. ред. и послесл. Я. А. Куника. - М.: Прогресс. 1992. с. 8-32 и др.. Обращение к данной правовой теме свидетельствует, что это во многом еще не освоенное поле для кандидатских и докторских диссертаций.

На наш взгляд, целесообразно остановиться лишь на тех историко-правовых вопросах, непосредственное рассмотрение которых позволит более основательно проанализировать и понять проблематику правового регулирования акционирования в нынешней России.

Вместе с тем, есть еще один круг вопросов, о котором по существу надо сказать в начале исследования. Он относится к основному набору исходных понятий, терминологическому ряду, которым оперирует соискатель.

Дело в том, что нам не обязательно придется говорить о ключевых правовых понятиях после предлагаемого исторического экскурса. Такие понятия в настоящее время уже более или менее вырисовались, они уже используются. Тем не менее, в различных трудах есть их разночтение, встречаются разные толкования на разных этапах, в разных странах, у разных авторов, даже несмотря на то, что они, казалось бы, относятся к наиболее строгой нормативно-правовой, а не к исторической, философской и даже экономической лексике. Множество примеров такого разночтения содержит современное отечественное законодательство, где многие Федеральные конституционные и другие законы и нормативные акты предваряются определением круга понятий.

При всем обилии правовых понятий в нашей диссертации, к числу отправных надо отнести прежде всего следующие: акционерное общество, акционер, акция, акционерное право, правовое регулирование, корпоративное управление, корпоративное право.

Определение акционерного общества дает ст. 2 Федерального закона "Об акционерных обществах". Акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Это определение соответствует статье 95 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

До введения в действие части 1 ГК РФ, использовалась несколько иная формулировка: Акционерным признается общество, имеющее уставный капитал, разделенный на определенное число акций равной номинальной стоимости и несущее ответственность по обязательствам только своим имуществом. Разумеется, можно встретить и другие не совпадающие дословно определения.

Так, крупнейший российский цивилист Г. Л. Шершеневич (1863-1912 гг.) в своем известном Учебнике торгового права (1914 г.) писал: "Акционерное товарищество представляет собой договорное соединение лиц для совместного производства торгового промысла, с ограниченной определенным вкладом ответственностью каждого участника" [113]. И далее он подчеркивал: "Акционерное товарищество представляет соединение лиц. Это могут быть лица как физические, так и юридические В годы советской власти понятия "физическое лицо" и "юридическое лицо" вообще не применялось.. Как соединение, акционерное товарищество не может быть менее чем из двух лиц, а так как капитал его разделен на известное число определенных долей, то число участников не может быть более числа акций и паев. Сосредоточение акций или паев в руках одного человека означало бы прекращение товарищества. В своем соединении участники образуют юридическое лицо" [113, c. 139].

А. В. Бусыгин пишет, что акционерное общество - "Это форма объединения предпринимателей (или собственников капитала) для совместного ведения хозяйственной деятельности путем объединения капиталов с целью получения прибыли" [48, c. 55].

Французские ученые С. Жамен и Л. Лакур - авторы учебного пособия "Торговое право" - подчеркивают: "АО является компанией, капитал которой разбит на акции, а члены (в количестве не менее семи человек) несут ответственность за убытки в зависимости от размеров своих вкладов (акционеры не являются коммерсантами)... Капитал компании состоит не из паев, а из акций, которые могут быть проданы" [64, c. 87-88].

Английский исследователь А. Хоскинг особо выделяет партнерские отношения и отмечает; "Партнерство - это объединение усилий и средств индивидуальных предпринимателей" [111, c. 32].

Но вернемся к нашему отечественному праву. Федеральный закон отмечает, что акционерное общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Акционерное общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления лицензии на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью как исключительной, то общество в течение срока действия лицензии не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных лицензией и им сопутствующих.

Фирменное наименование акционерного общества должно содержать его название и указание на то, что общество является акционерным. Для граждан России и многих исследователей-юристов и других специалистов это очень разные условия понимания сути акционирования, особенно в обстановке, когда россияне многие десятилетия были отторгнуты от этой правовой теории и практики.

Правовое положение акционерного общества, а также права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом "Об акционерных обществах".

Далее, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть понятие акции.

Акция - это эмиссионная ценная бумага, которая подтверждает право ее владельца (акционера) участвовать в управлении обществом, в его прибылях и распределении остатков имущества при ликвидации общества.

В России акции оплачиваются акционерами в рублях, иностранной валюте или путем предоставления иного имущества в собственность либо в пользование акционерного общества. Стоимость акции выражается в рублях независимо от формы внесения вклада. Акционерам может выдаваться сертификат на суммарную номинальную стоимость акций.

Каждая акция неделима. В случае, если одна и та же акция принадлежит нескольким лицам, все они по отношению к акционерному обществу признаются одним акционером и могут осуществлять свои права через одного из них или через общего представителя. Акция должна содержать соответствующие реквизиты.

В мировой практике, а теперь и в России, существует очень большой круг самых разнообразных акций, что крайне важно знать, учитывать и использовать в правовом регулировании деятельности АО.

В настоящее время в России есть все основания вести речь о возникновении и оформлении акционерного права [71]. Его можно рассматривать как подотрасль гражданского права, содержанию целостную систему норм, регулирующих деятельность акционерных обществ.

Под правовым регулированием [91] применительно к исследуемой теме мы понимаем приёмы, способы, средства воздействия права на общественные отношения граждан, связанные с деятельностью акционерных обществ. При этом важно учитывать следующие обстоятельства:

субъекты этого регулирования - АО - формируются сугубо добровольно и на основе финансового участия, выражаемого в количестве акций, приобретенных каждым конкретным участником (акционером);

АО отличаются от других видов коммерческих корпораций тем, что они по существу являются наиболее крупными обществами, как по числу участников, так и по тем финансовым, материальным, людским и другим ресурсами, которые находятся в их распоряжении.

С этим связан и особый интерес, и внимание со стороны государства к АО, к законодательному регулированию их деятельности, к обеспечению им соответствующих гарантий, защиты, безопасности.

Наконец, к предмету нашего исследования относится и собственно корпоративное управление [79, 106], теория и практика которого также рождена многовековой человеческой историей. А обусловлена необходимость такого управления тем, что чрезвычайно многогранную практику, всевозможные ситуации нельзя предусмотреть и исчерпать нормами собственно права.

Возникает необходимость осмысления и определения разнообразных норм, устанавливаемых самими акционерными обществами для себя и самостоятельно регулирующими их внутреннюю жизнь, ее особенности, детали, подробности и т.п. (акционерные корпоративные нормы).

В целом можно вести речь о корпоративном праве [70] применительно к предпринимательству вообще.

Таким образом, эти осмысленные и используемые нами в диссертации выработанные историей, практикой и юриспруденцией подходы и понятия являются непременным условием, вводящим нас в сферу современной акционерной деятельности.

И, разумеется, крайне важно, что в нашей теме, мы имеем возможность очертить определяющие этапы экономического и юридического становления и эволюции акционерной деятельности человеческого сообщества, теперь уже вновь увлекшей современную Россию на общепризнанный цивилизованный маршрут рыночной экономики и ее правового регулирования.

Вот теперь на базе исходных правовых явлений и понятий мы очертим основные рубежи историко-правового утверждения законодательства об акционерной деятельности и особо оговорим сравнительно краткую историю современного российского акционирования и его правового регулирования.

По нашему мнению, начало было положено в Древнем Мире и, прежде всего, в Римской империи, то есть в римском праве.

Рост территории римской державы, завоевание сопредельных государств (Греции, Корсики, Сардинии, значительной части Сицилии и т.д.), развитие торговли с другими народами, расширение хозяйственной деятельности (строительство флота, военные поставки общественные работы) вели к развитию римского права.

Потребности хозяйства, по нашему мнению, вызывали к жизни такой прием юридической техники, как введение в торговый оборот имущественной массы, обособленной от имущества физических лиц. Как показывают исследования, вначале это были союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia appariorum), которым Законы ХII таблиц предоставили право вырабатывать для себя уставы, при условии, что они не противоречат закону, профессиональные союзы ремесленников (fabrorum, pistorum).

Во времена республики к ним присоединились корпорации служителей при магистратах (collegia appariorum), объединения взаимопомощи. По мнению многих исследователей, особый интерес представляют так называемые "объединения откупщиков" - объединения предпринимателей, бравших на откуп государственные доходы, управлявших по договорам с государством государственными имениями, производившими для государства крупные строительные работы и т. д. (collegia publicanorum) Долинская В. В. Акционерное право. с. 27.. Именно такой тип хозяйства, имевший, как правило, натуральный характер, еще не требовал прочных объединений предпринимателей с длительным сроком существования, но уже испытывал необходимость в объединении разрозненных средств для достижения более крупной хозяйственной цели и в ограничении риска отдельных хозяев.

Вот почему можно считать, что римское частное право сделало первый шаг - шаг по пути становления и развития акционерных обществ и акционерного права. Об этом уже говорили многие исследователи-юристы и сегодня надо обратить на это особое внимание [41] См. также: Ельяшевич В. Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. СПб., 1910; Зом Р. Институции. Учебник истории и системы римского гражданского права. Вып. 1. СПб.: 1908; Вып. 2. СПб.: 1910; Медведев С. Н. Основные черты римского частного права. М.: 1978; Новицкий И. В. Основы римского гражданского права, М.: 1972; Хвостов B. М. История римского права. М.: 1919; Черниловский З. М. Лекции по римскому частному праву. М.: 1991..

Вместе с тем, следует заметить, что изучение этой проблемы надо продолжать. Так, еще в 1914 г. Г. Ф. Шершеневич оговаривался, что некоторые желали бы видеть корни акционерного товарищества еще в римском быту, но, мол, вопрос о происхождении акционерных товариществ до сих пор (напомним, это 1914 г.) спорен.

Затем определенный вклад в становление акционерных обществ, по оценке ряда еще дореволюционных исследователей См.: Тарасов И. Учение об акционерных компаниях. Ярославль, 1879; Каминка А. И. Основы предпринимательского права. Петроград. 1917; Он же. Очерки торгового права. СПб.: 1912., внесли средние века. Для научной правовой мысли той эпохи характерно создание торговых гильдий по предмету деятельности купцов.

Как и в Древнем Риме, они временно объединяли средства для достижения более крупной хозяйственной цели и ограничения риска отдельных купцов. Гильдиям была свойственна солидарная ответственность участников, основанная на общих условиях совместной деятельности. В них формировались и определенные правила внутренней жизни и обычаи делового оборота, отношений.

Само развитие гильдий шло по трем основным направлениям, в рамках которых складывались правовые основы акционирования.

Первое (наименее значимое) - это мукомольные объединения на юге Франции в ХII в. Они строились на паевых началах. Паи свободно отчуждались. Деятельностью руководил орган управления, избираемый пайщиками, которые образовывали высший и контрольный орган -общее собрание пайщиков. К ним близки горные товарищества Германии ХII в. Право участия в товариществе обусловливалось приобретением кукса (пая), который подлежал свободному отчуждению, но рассматривался как недвижимость. Число паев было большим (более ста). Их владельцы образовывали общие собрания, которые решали вопросы большинством голосов Долинская В. В. Акционерное право. С. 29-30.

Второе направление развилось в средние века, когда повысилось значение крестовых походов и морской торговли. В целях совместного строительства, приобретения и эксплуатации корабля создавались морские товарищества. Лицо, решившее строить корабль и становившееся организатором товарищества (предвосхищающее современных учредителей), приглашало других лиц к участию в товариществе, объявляя размеры корабля, обусловливающие его стоимость, количество и размеры долей (паев). Паи признавались равными между собой. Явно, что это еще не современный способ определения уставного капитала АО, но аналогия здесь видна.