Законодательно-правовые аспекты функционирования специальных экономических зон в Украине

Основными заданиями подпрограммы является:

- эффективное использование имеющейся и создаваемой транспортно-коммуникационной сети Украины;

- привлечение внутренних и иностранных инвестиций в хозяйственный комплекс отдельных регионов;

- создания новые, сохранения и модернизация существующих рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджет;

- модернизация материально-технической базы производственной и непроизводственной сферы;

- содействие осуществлению структурной перестройки хозяйственного комплекса отдельных регионов;

- реструктуризация убыточных предприятий;

- внедрение новых ресурсосберегающих технологий;

- увеличение доходов населения;

- активизация предпринимательской и внешнеэкономической деятельности; - освоение современных методов управления;

- увеличение экспорта продукции и услуг. Во время формирования каждого отдельного типа СЭЗ должны учитываться такие основные требования:

- благоприятные экономико географические условия;

- близость к большим транспортным узлам и сетям коммуникаций (морских портов, автомобильных дорог, железных дорог межгосударственного соединения, аэропортов, международных транспортных коридоров);

- ресурсный потенциал (природноклиматические условия, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, научно-производственный потенциал);

- наличие объектов производственной и социальной инфраструктуры;

- благоприятная экологическая ситуация или отсутствие ограничений экологического характера (включая антропогенные нагрузки на окружающую естественную среду). Кроме того, необходимо принимать во внимание конкретные условия, которые определяются функциональной направленностью каждой зоны, характером ее экономических связей за пределами зоны, степенью интегрированности в национальную и мировую экономику.

Для внешнеторговых зон -- это благоприятное географическое расположение, наличие или близость сетей коммуникаций (большие транспортные узлы, морские порты, автомобильные дороги, железные дороги межгосударственного соединения, международные аэропорты, транспортные коридоры), близость к государственной границе, наличие производственной инфраструктуры.

Для торгово-производственных зон - это благоприятное географическое расположение, наличие или близость сетей коммуникаций, достаточный ресурсный потенциал (природные и трудовые ресурсы), наличие производственной базы соответствующей специализации, обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктуры.

Для научно-технических зон - это высокий уровень концентрации научно-технического потенциала, наличие научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров, которые имеют разработки мирового уровня, существования необходимой экспериментальной и производственной базы, развитой сети коммуникаций (транспорт, связь), достаточной непроизводственной инфраструктуры.

Для туристическо-рекреационных зон - это уникальный природоресурсный потенциал для развития туризма и оздоровления, развитая сеть коммуникаций, материально-техническая база туризма и рекреации, достаточная обеспеченность объектами социальной инфраструктуры.

Подпрограмма имеет долгосрочный характер и рассчитанная на период до 2010 года с поэтапным распределением:

Iэтап - основание, нормативно правовое обеспечение, организационное и инфраструктурное обустройство СЭЗ;

IIэтап - инвестиционное обеспечение, формирование отраслевой специализации, определения стратегических инвесторов;

IIIэтап - последующее развитие, диверсификация отраслевой и функциональной ориентации СЭЗ. Создание новых СЭЗ будет осуществляться после проведения анализа функционирования действующих зон и с учетом стратегических направлений развития национальной экономики и первоочередных приоритетов. Ожидаемыми результатами должны быть:

- прямой эффект в виде привлечения дополнительных иностранных инвестиций, увеличения налоговых поступлений, сохранения и модернизации существующие, создания новых рабочих мест, увеличения занятости населения и его доходов;

- непрямий эффект как следствие активизации предпринимательской и внешнеэкономической деятельности, повышения эффективности ведения хозяйства, технологического влияния, содействия структурной перестройке хозяйства региона расположения СЭЗ.

Подпрограмма развития в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности направлена на благоустройство на государственном уровне процесса предоставления отдельным регионам Украины статуса территорий приоритетного развития с внедрением специального режима инвестиционной деятельности. ее целью является определение и реализация государственной стратегии в сфере формирования территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, согласованной с программами социального развития региона.

Современный этап развития производительных сил в Украинском Причерноморье характеризуется усилением концентрации хозяйства в приморской зоне, где сосредоточенно 75-80% морского хозяйства Азово-черноморского региона. Рассмотрим основную группу факторов, которые определяют рост роли Украинского Причерноморья во внешнеэкономических связках Украины и международному разделению труда.

1. С начала 60-х годов была осуществлена реконструкция многих черноморских портов, созданы новые крупные порты -- Ильичевск, Южний, Рени, Измаил, Белгород-Днестровский, построена международная паромная переправа Ильичевск (Украина) -- Варна (Болгария).

В устье Дуная вступила в строй портовая база для обслуживания лихтеровозов международного объединения «Интерлихтер», основан морской порт Усть-Дунайск. К морским узбережж начали тяготеть не только предприятия морского хозяйства (судостроение, рыбная промышленность), но и химическая промышленность -- Одесский транспортно-химический комплекс, цветная металлургия -- Николаевский припортовый глиноземный комплекс и другие отрасли.

В современных условиях, на пути к мировой интеграции, приоритетному значению приобретает международный фактор формирования нового регионального экономического пространства. Экономико географическое положение Украинского Причерноморья на перекрестке мировых торговых путей, большое количество безопасных бухт, мягкий климат способствовали росту причерноморских городов, их роли в обеспечении внешнеэкономических связей Запада и Востока. Особенно перспективным является активное включение Украинского Причерноморья в новое экономическое пространство -- в Черноморскую зону экономического сотрудничества.

Усиление экономической интеграции и углубление процесса международного разделения труда между Украиной и другими государствами на основе долгосрочных соглашений будут содействовать развитию общего предпринимательства в Украинском Причерноморье и формированию припортовых экспортно - промышленных зон.

Следующая группа факторов связана с последующим развитием общественного разделения труда в экономическом пространстве бувшого Союза ССР, расширением международных хозяйственных связей.

Группа факторов, которая усиливает многофункциональность морских побережья, связанная с интенсификацией освоения биологических, минеральных и энергетических ресурсов морей, в том числе континентального шельфа.

Особенно необходимо выделить факторы, связанная с развитием приморского рекреационного хозяйства.

Усиливает многофункциональность приморских центров группа факторов, которая связана с улучшением инфраструктуры: создание глубоководных портов, улучшения связей портов с внутренними районами страны, создания международной паромной переправы.

Успешное развитие внешнеэкономической деятельности в регионе зависит также от условий, необходимых для интеграции Украины в мировое хозяйство. Это -- ресурсы инвестиционного капитала, современные технологии, наличие экспортной продукции или свободно конвертируемой валюты. Возможна и такая форма экономических отношений как международные кредиты. Предпосылками успешной интеграции является: относительно высокий уровень образования населения при низкой оплате труда; неиспользованный интеллектуальный капитал технологий и ноу-хау в отрасли научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; наличие природных ресурсов и низкая арендная плата за землю. Теперь Украинское Причерноморье в сравнении с другими регионами СНГ, имеет существенный приоритет для активного участия в международном разделении труда. Украинское Причерноморье является уникальным регионом для развития общего предпринимательства. Это обусловлено:

- выгодным экономико - географическим положением по отношению к внутреннему и внешнему рынкам, особенно европейского, средиземноморского и ближневосточного;

- наличие развитой инфраструктуры: 14 морских торговых портов (6 крупных находятся в Одесской области и концентрируют основной внешнеторговый грузооборот Украины и СНГ, имеют благоприятные возможности для размещения СП и создания припортовых промышленно ориентированных зон);

- благоприятными условиями для размещения совместных предприятий вблизи морских портов и портово-промышленных комплексов, которые играют важную роль в обеспечении внешнеэкономических связей;

- возможностью использовать научно-производственный потенциал региона для разработки новых наукоемких видов продукции на основе международного сотрудничества в отрасли внедрения результатов достижений науки и техники;

- предпосылками для международного сотрудничества в отрасли развития курортов и индустрии отдыха;

- наличием кадров с определенным опытом и навыками ведения внешнеэкономической деятельности;

Главная цель общего предпринимательства в Украинском Причерноморье -- решение региональных экономических, социальных, экологических проблем и общегосударственных народнохозяйственных задач на основе модели открытой экономики. Актуальными задачами является:

- насыщение передовой технологией и высококачественными товарами внутреннего рынка;

- привлечения иностранные инвестиции для размещения совместных предприятий с высокой оборотностью капитала по производству импортозаменимой продукции легкой и пищевой промышленности, а в дальнейшем наукоемких отраслей;

- создание технологического цикла агропромышленного производства от аренды земли к реализации продукции на основе общего предпринимательства;

- организация технополисов, включая инновационные центры, подготовки высококвалифицированных кадров для предпринимательской деятельности;

- решение других хозяйственных задач, которые способствуют усилению экспортной специализации промышленности, реконструкции предприятий и коммунального хозяйства, повышению качества товаров народного потребления;

- подготовка на основе общего предпринимательства высококвалифицированных кадров, опыт которых в будущем должен в широких масштабах использоваться в народном хозяйстве.

3.2 Основные направления развития свободных зон в Одесском регионе

Одесский регион включает Большую Одессу (г. Одесса, г.Ильичевск, г.Южний, г.Теплодар), а также г. Белгород-Днестровский, Овидиополь и административные районы интенсивного сельскохозяйственного производства пригородного типа (Беляевский, Овидиопольский, Коминтерновский и Белгород-Днестровский). Основной принцип выделения такого региона -- формирование на его территории морехозяйственного и портово-промышленного комплексов.

Место г. Одессы определяется с учетом богатого исторического опыта свободного предпринимательства в этом регионе. Уникальное положение г. Одессы, как важнейшего звена торгового обмена городов Западом и Востоком, рост роли черноморской внешней торговли России, способствовали становлению крупного торгового центра и объявления г. Одессы «порто-франко» (1819-1858 гг.) с целью преодоления узости внутреннего рынка, привлечения иностранных капиталов и в связи с отсутствием торгового флота.

Царским манифестом 16 апреля 1817г. Одесса получила право сроком на 30 лет беспошлинного ввоза заграничных товаров и их продажи на точно ограниченной территории. В г. Одессу позволялся свободный (без таможенного досмотра и без предъявления деклараций) и беспошлинный ввоз иностранных товаров, в том числе товаров, запрещенных к ввозу в Россию. Вывез иностранных товаров из г.Одессы в середину страны допускался только через залоги по правилам российского таможенного тарифа с уплатой пошлины на общих принципах. Иностранные товары, которые поступали в г. Одессу и ввоз которых запрещался в Россию, могли быть пропущены через предел порто-франко транзитом для следующего вывоза за границу. Экспорт российских товаров через Одессу происходил в соответствии с существующими таможенными правилами. При этом пошлина исправлялась в порту при нагрузке на торговые суда. Российские товары, которые ввозились только в г. Одессу не, обложились налогом пошлиной. Фактически режим «порто-франко» был установлен в августе 1819 г. после установления таможенной границы; околицах города. В 1848 г. права «порто-франко» были продлены на пять лет, а затем еще на три года, а обязательная часть мгновения увеличена с 20% до 40% полного таможенного тарифа. Очень важным фактором в решении о создании и инвестировании СЭЗ является стоимость международных транспортные расходов. В г.Одессу тяготеют наибольшие экономические центра Украины и «близкого зарубежья» -- Молдовы, Беларуси Европейской части России, Среднего и Южного Поволжья, Урала и Грузии. Также сильными являются транспортне связи со странами Черноморского региона, Средиземноморского бассейна, странами Африки, Юго - Восточной Азии, Южной Америки. Эти связи образуют стабильные грузопотоки, которые проходят не только через г. Одессу и г. Южный. Здесь развитие перевозки во всех видах плавания и по всей номенклатуре грузов, которые перевозятся морем. Особенно в значительных объемах перевозится железная руда, метали, каменный уголь, генеральные грузы, нефть, и нефтепродукты, зерновые, цитрусовые и тому подобное. Курортно-рекреационное хозяйство Одесского региона представлено:

- туризмом;

- оздоровлением рекреантов из-за границы и Украины на местных лечебных ресурсах (лечебные грязи, минеральные соли, пляжи)

- развитием отраслей, которые производят товары туристического и спортивного назначения;

- наличием сети гостиниц, туристических баз и т п.

На основе использования благоприятных природноклиматических условий были созданы в области 44 санатория на 6 тыс. мест, 15 пансионатов и домов отдыха на тыс., мест, 629 детских оздоровительных заведений на 52 тыс. мест, 10 отелей на 4 тыс. мест, 11 турбаз на 8 тыс. чел. Больше всего приморский южный город Украины и Восточной Европы широко известен историческими, научными, культурными, литературными и другими традициями. Сочетание богатой истории и теплого моря дает возможность развития не только туризму, но и для отдыха и лечения. При этом развитие иностранного туризма необходимо связать с реставрацией старой заповедной г. Одессы, организацией национальных и международных фестивалей, конкурсов, международного яхт-клуба, проведением международных регат. Есть возможность привлечения капиталов прежних соотечественников для реконструкции заповедной части г.Одессы на основе общего предпринимательства и международного благотворительного фонда.

Перспективным является создание Одесского технополиса (научно-технической зоны), включая технологические парки. Есть возможности формирования специализированных технологических парков -- морехозяйственного, агропромышленного, технотехнопарка.

В г. Одессе возможны такие направления инновационной деятельности:

- морское хозяйство (проектирование портов, развитие марикультуры и морского водоснабжения, предоставления транспортных услуг и проч.);

- машиностроение (станкостроение, краностроения, полиграфическое, сельскохозяйственное);

- медицина (офтальмология, терапия, курортология )

Финансовые фонды технополиса формируются на основе международных кредитов, местных налогов и коммерческих взносов предприятия и фирм.

Преимуществами создания Одесского технополиса является: наличие региональной границы (море -- степь), этнического и культурного разнообразия, открытость общества в условиях СЭЗ, возможность для интенсивных международных контактов. В Одесском регионе существуют следующие виды свободных экономических зон: свободная экономическая зона «Порто- франко» и специальная экономическая зона «Рени». Рассмотрим их деятельность несколько подробнее. С целью привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства для сохранения и создания новых рабочих мест, внедрения новейших технологий, содействия развитию внешнеэкономических связей и предпринимательства, загрузку мощностей портового комплекса и развитие его инфраструктуры, увеличения поставок высококачественных товаров и услуг, создания современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры решено создать с 1 января 2000 года сроком на 25 лет свободную экономическую зону «Порто - франко» на территории Карантинного мола Одесского морского торгового порта на площади 32,5 гектара.

Свободная экономическая зона «Порто-франко» является специальной внешнеторговой экономической зоной. Органом хозяйственного развития и управления зоной является Одесский морской торговый порт.

Субъектами зоны «Порто-франко» являются субъекты предпринимательской деятельности, которые реализуют на территории этой зоны инвестиционные проекты сметной стоимостью, эквивалентной не менее как 1 млн. долларов США. При этом субъекты зоны «Порто-франко» не могут иметь филиалы, отделения, других отделенных подразделов за пределами зоны «Порто-франко». На территории зоны «Порто-франко» располагаются предприятия, которые осуществляют операции из обслуживания транзитных грузов, их хранения, сортировки, упаковки, доработки, предоставления транспортно-экспедиторских и агентских услуг. В пределах зоны «Порто-франко» внедряется режим специальной таможенной зоны, в соответствии с которым применяется такой же порядок ввоза (вывоз) товаров и других предметов, как и в других подобных зонах.

Для предотвращения несанкционированному и неконтролируемому проникновению на территорию зоны или за ее пределы физических лиц, транспортных средств, а также ввозу и вывозу товаров и других предметов территория зоны ограждается по периметру и обустраивается в соответствии с требованиями Государственной таможенной службы Украины.

Придунайский регион Украины включает территории г. Измаила, Измаильского, Килийского и Ренийского административных районов Одесской области. Этот регион имеет благоприятные условия для развития свободного предпринимательства, что обусловленно выгодным экономико географическим и транспортным положение относительно центров деловой активности, наличием инфраструктуры, обеспеченностью трудовыми, энергетическими, водными и другими ресурсами.

Основной грузооборот региона выпадает на долю морского транспорта. В составе Украинского Дунайского пароходства с центром в г. Измаил -- Измаильский, Ренийский, Усть-дунайский торговые порты с суммарным товарооборотом свыше 20 млн. т. Дунай -- кратчайший и самый дешевый для стран Центральной Европы путь к океанам. От Вены к Суэцкому каналу по Дунаю -- 2040 миль. Стоимость перевозки бразильской, либерийской руды в Австрию через Гамбург составляет свыше 100 долларов за 1 тонну, через порты Адриатики около 60, а по Дунаю -- всего 20-25 долларов. Большое значение для развития общего предпринимательства в Придунайском регионе имело завершения строительства судоходного канала Рейн -- Майн -- Дунай. В целом, создание СЭЗ в Придунайском регионе обусловленно:

- выгодным экономико - географическим положением;

- достаточно развитой транспортной инфраструктурой;

- практическим опытом внешнеэкономической деятельности Украинского Дунайского пароходства;

- наличием вблизи крупных портов земельных участков для промышленного строительства;

- благоприятными условиями и возможностями развития международного и отечественного туризма и отдыха в устье Дуная. Основными задачами создания свободных экономических зон в Придунайском регионе является активизация совместной с зарубежными партнерами инвестиционной деятельности, привлечения иностранного капитала, технологии и управленческого опыта для решения местных хозяйственных, социальных и внешнеэкономических задач и страны в целом, в том числе:

- создание современной социальной и производственной инфраструктуры экспортной и импортной ориентации;

- комплексное использование природных ресурсов;

- ускорение социально-экономического развития;

- развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет интенсивного включения экономики региона в международные экономические связки;

- активное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок;

- отработка на локальном уровне новых форм ведения хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике;

- освоение и распространение зарубежного управленческого опыта, практическая учеба отечественных специалистов.

СЭЗ «Рени» создана 1 января 2000 г. Законом Украины сроком на 30 лет на территории г. Рени Одесской области на базе морского торгового порта общей площадью 94,4 гектаров. Цель создания СЕЗ «Рени» такова же, как и цель создания СЭЗ «Порто-франко» на территории Одесского морского порта. Органами управления СЭЗ «Рени» является Одесская облгосадминистрация, Ренийский городской совет и ее исполнительный комитет в пределах своих полномочий, а также орган хозяйственного развития и управления СЭЗ «Рени». Субъектами СЭЗ «Рени» являются юридические лица, которые реализуют на ее территории инвестиционные проекты стоимостью не менее 200 тыс. долларов США. Прибыль этих субъектов облагается налогом по ставке 20% к объекту налогообложения. Эта норма применяется с момента получения первой прибыли от реализации инвестиционного проекта. Также субъекты СЭЗ «Рени» освобождаются от уплаты сбора в Государственный инновационный фонд. Территория СЭЗ «Рени» ограждается по периметру и оборудуется в соответствии с требованиями Государственной таможенной службы Украины.

3.3 Альтернативные варианты создания СЭЗ в регионе

Перспективными направлениями отраслевой специализации совместного предпринимательства в регионе могут быть:

- сервисные услуги (организация международного туризма и отдыха; авто-авіа и другие перевозы, эксплуатация гостиниц, кемпингов, ресторанов и проч.);

- строительство, производство стройматериалов для реконструкции и нового строительства обитаемых и офисных помещений, гостиниц из следующей сдачей в аренду иностранным фирмам за валюту;

- создание СП в агропромышленном комплексе на базе выращивания, переработки и выпуска готовой продукции (виноград, соки, вина, разные масла для парфюмерии, морепродукты);

- создание СП в отрасли производства товаров народного потребления (обуви, одежды, парфюмерно-косметических изделий и тому подобное);

- наукоемкое производство (разработка и внедрение новых приборов, технологических систем, линий, складня компьютерного оборудования на базе существующих предприятий).

Перспективы социально-экономического возрождения г.Одессы обусловлены ростом роли города в международному разделению труда. Приоритетное направление развития г. Одессы в независимой Украине -- расширение ее функций морского хозяйства, формирования города как центра морехозяйственного комплекса страны. Увеличивается экспорт продукции легкой промышленности за счет швейного объединения, а также поставки продукции переработки вторичного сырья (суда, списанные на утиль) в Италию, Грецию.

ООО «Крымская роза» экспортирует во Францию розовое, эфирное, лавандовое, шалфейное масла, воск розы, розы и шалфей для изготовления парфюмерии. Широкое распространение получили новые формы международного сотрудничества -- прями производственные и научно-технические связки с предприятиями Польши, Венгрии и Болгарии.

Перспективными направлениями отраслевой специализации СП в АР Крым являются:

- сервисные услуги (организация международного туризма и отдыха, авто-авіа и другие перевозки, эксплуатация гостиниц, кемпингов, ресторанов и проч.);

- строительство и производство стройматериалов для реконструкции и нового строительства жилищных и офисных помещений, гостиниц со следующей сдачей в аренду иностранным фирмам за валюту;

- создание СП в агропромышленном комплексе на базе выращивания, переработки и выпуска готовой продукции (виноград, соки, вина, разные масла для парфюмерии, морепродукты);

- в отрасли производства товаров народного потребления (обуви и одежды из кожи, парфюмерно-косметических изделий и проч.);

- наукоемкое производство (разработка и внедрение новых приборов, технологических систем, линий) на базе существующих крымских предприятий: ВО «Фотон», «Муссон», феодосийского оптического завода. Создание свободных экономических зон определяется наличием инфраструктуры и свободных земельных участков для промышленного строительства.

В г.Одессе практически нет резервной площади. А потому целесообразно рассмотреть альтернативные варианты формирования СЭЗ в г. Ильичевске, г.Южном и г.Теплодаре. Проект Ильичивской зоны совместного предпринимательства (ЗСП) был разработан одновременно с генеральным планом Ильичевска, в основу которого положено архитектурно планировочная структура развития города в условиях открытой экономики. Бесспорным преимуществом г.Ильичевска относительно развитая инфраструктура. Морской торговый порт специализируется преимущественно на перевозках генеральных грузов. Здесь же расположена наибольшая в Украине и СНГ транспортно-екпедиторска база, которая обеспечивает одновременное хранение 70 тыс. т грузов и транспортно-екпедиторское обслуживания внешнеторговых перевозок. Рядом с наибольшим в стране судоремонтным заводом, вторыми современными предприятиями (завод «Квант», средств автоматизации и проч.) в припортовой зоне имеется резервная территория (100 гектаров) с инженерными коммуникациями, на которой возможно создание совместных предприятий в таможенной зоне. Местоположение промзоны позволит в перспективе использовать трудовые ресурсы, в том числе квалифицированную рабочую силу из г.Одессы и г.Ильичевска.

На первом этапе формирования ЗСП создается зона свободной торговли, в которую войдут один из участков Ильичевского морского порта и транспортно-экспедиторская база.

На втором этапе на резервной территории размещаются совместные предприятия. С учетом существующего производства и зарубежных предложений есть возможности создания совместных предприятий радиоэлектроники, средств вычислительной техники, средств автоматизации для пищевой промышленности и проч.

На третьем заключительном этапе предусматривается освоение припортовой зоны Ильичевского рыбного порта. Перспективная численность жителей Ильичевска согласно генплана составляет в 2015 году -- 100 тыс. человек.

Южненская свободная экономическая зона может формироваться на территории, прилегающей к территории Григорьевского лимана на площади, приблизительно, 50 кв. км, включая г. Южный, один из участков морского торгового порта, припортовый завод.

Морской торговый порт г.Южный с современными перегрузочными средствами и глубоководными причалами -- единственный в Одесском ППК со значительным территориальным резервом для развития. Возможна специализация свободного порта -- эксплуатация консигнационных составов, операций по перевалке, хранению, упаковке, маркировке и предпродажной подготовке транзитных грузов и транспортно-экспедиционных услуг.

Перспективная численность населения г. Южного может составить 100--150 тыс. жителей. В г.Теплодаре в связи с прекращением строительства Одесской атомной ТЭЦ целесообразно использовать созданную производственную инфраструктуру для формирования СЭЗ агропромышленной специализации. Согласно генплана г. Одессы поблизости г.Теплодара (с. Березань -- ст. Выгода) возможно строительство международного аэропорта, куда намечается вынесение Центрального аэропорта. За нормативами существующий аэропорт, расположенный вблизи жилищного массива не может получить международный статус. Теплодар расположен в районе интенсивного сельскохозяйственного производства, вблизи границы с Молдовой, которая также может стать важным поставщиком сельскохозяйственного сырья. В районе г.Теплодара производится около 150 тыс. т овощей, фруктов и винограда. Значительная часть сельскохозяйственного сырья поступает к одесским заводам, что увеличивает транспортные расходы и создает сезонные экологические проблемы. На промышленной площадке поблизости г.Теплодара возможно размещение производственных мощностей по переработке 100 тыс. т сельскохозяйственного сырья, что эквивалентно выпуску 150 муб. консервов. Существующая производственная инфраструктура города г.Южный и района г.Теплодар позволяет обеспечить оптимальный режим работы СЭЗ на избранных участках. Имеется социальная инфраструктура достаточная для поддержки эффективного функционирования всех систем производственно-экономического комплекса Одесского региона, а именно:

- состояние транспортной сети позволяет обеспечить необходимые условия для функционирования товарно - грузовых потоков, что существенно превышает их современные масштабы;

- существующая система связи может в достаточной мере обеспечить начальные потребности развитого комплекса и имеет возможности для развития в системе жизнеобеспечения всех структур, которые входят в предлагаемые СЭЗ;

- кадровый потенциал Одесского региона также отвечает условиям функционирования и развития розроблюваних проектов СЭЗ.

Специальные (свободные) экономические зоны обычно располагаются около международных портов. Ожидается, что страны СНГ будут важной экспортной территорией для таких зон в Украинском Причерноморье. Возможен также экспорт в страны «дальнего зарубежья», особенно в случае создания и развития совместных предприятий с западными партнерами при наличии соглашений о продаже товаров. Операции в свободных зонах тесно связаны с экспортно-импортными поставками, которые осуществляются через порты. А потому наличие контейнерных терминалов (КТ) играет важную роль. Но так как г. Южный и г. Теплодар имеют недостаток -- они не расположены около существующих контейнерных терминалов, преимущество должно быть отдана г. Южному потому, что он имеет порт и, таким образом, возможность внедрения КТ в непосредственной близости к свободной зоне. Таким образом, г. Южный (Восточный берег) имеет относительно лучшие, в сравнении с г. Теплодаром возможности относительно размещения СЭЗ, если допустить, что существующее техническое состояние комбината не представляет серьезного риска.

Заключение

В экономической политике каждое государство пытается выбрать такую тенденцию, которая будет способствовать повышению его экономического развития и значения на международном уровне.

Украина заинтересована как в открытости своей экономики, так и в протекционизме. Для сочетания этих двух тенденций она пошла путем реформирования социально-экономического положения. А это потребовало применения новых форм регионального развития, которые основываются на возможностях определенных регионов наиболее полно и эффективно использовать имеющиеся ресурсы и благоприятное экономико географическое и геополитическое расположение для привлечения иностранных инвестиций.

Одним из направлений стимулирования развития производства, возростания валютных поступлений, улучшения платежного баланса и получения доступа к новым технологиям является сосдание свободных экономическиз зон. Рассмотрев в данной работе вопросы, связанные с правовым регулированием режима свободных экономических зон в Украине, следует отметить, что с 1992 г. в стране последовательно формировалась необходимая нормативно-правовая база: были приняты Закон Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" (1992), около 20 законов по отдельным специальным зонам, почти 30 иных нормативных актов. Названный закон является основным в сфере регулирования деятельности СЭЗ и определяет самые общие моменты существования зон любых типов. Специального же законодательства, которое регламентировало бы создание и функционирование территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, в Украине до сих пор не существует.

Государственную стратегию и тактику в области создания СЭЗ определяют два постановления Кабинета Министров Украины - "О концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине" (от 14 марта 1994 г.) и "О мерах по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности" (от 24 сентября 1999 г.).

Ежегодное проведение комплексного анализа функционирования зон и территорий со спецрежимом регламентирует постановление Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2001 г.

Самые общие принципы и нормы регулирования СЭЗ содержатся в Хозяйственном кодексе Украины.

В ходе работы было выяснено, что специальная (свободная) экономическая зона являет собой часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины.

Закон "Об общих принципах создания и функционирования специальных экономических зон" от 13.10.1992 г. дает общее определение СЭЗ и предусматривает цель их создания, но статус, территория и срок, на который создается зона, определяются отдельным законом для каждой экономической зоны.

В Украине в зависимости от хозяйственной направленности и экономико - правовых условий деятельности могут создаваться такие СЭЗ:

- внешнеторговые;

- комплексные производственные;

- научно-технические;

- туристско-рекреационные;

- банковско-страховые (оффшорные);

- пограничной торговли;

- другие, в том числе комплексные.

СЭЗ могут создаваться Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины, местных советов народных депутатов и местных государственных администраций.

Органы управления зоной это:

местные советы народных депутатов и местные государственные администрации;

органы хозяйственного развития и управления зоной, которая создается при участии субъектов экономической деятельности Украины и иностранных субъектов.

Известно, что в свободных экономических зонах и на территориях приоритетного развития существует особый режим предпринимательской деятельности, включающий налоговые, таможенные, валютно-финансовые, организационные льготы. Структура и нормы такого режима устанавливаются отдельно для каждой территории или зоны, но имеют много общего, в частности: предоставление налоговых каникул (от 2 до 5 лет - освобождение от налогообложения прибыли); уменьшение ставки налогообложения прибыли до 15 - 20%; освобождение от налогообложения инвестиций; освобождение от ввозной пошлины и НДС импортируемых сырья, материалов, оборудования, оснастки, необходимых для реализации инвестиционного проекта; освобождение от обязательной продажи иностранной валюты; временное (на период освоения земельного участка) освобождение от платы за землю или уменьшение размера этой платы; освобождение от ряда обязательных платежей. Право на пользование льготами получают только те субъекты хозяйствования, предпринимательская деятельность которых соответствует отраслевым приоритетам, которые прошли конкурсный отбор, подписали соглашение с уполномоченным органом и приняли решение реализовать согласованный инвестиционный проект.

Установленный порядок пользования преференциями был всесторонне опробован в практической деятельности зональных образований в Украине и в общем себя оправдал, поскольку из года в год количество субъектов предпринимательства СЭЗ растет.

Таким образом, к настоящему времени в основном завершено создание нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование специальных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестирования, определены механизмы применения льготных экономических режимов, процедура рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, организационные начала деятельности органов управления территориями, механизмы контроля и мониторинга.

Другое дело, что постоянная нестабильность политической обстановки в Украине, имеющая самое непосредственное влияние на социально- экономическоое положение, отталкивают иностранных инвесторов от участия в совместных проектах по созданию СЭЗ.

Особо следует указать на перспективность Причерноморского региона в отношении создания СЭЗ. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности в Украинском Причерноморье обусловлены выгодным экономико географическим положением региона в Азово-черноморском бассейне, средиземноморским выходом в Мировой океан и по Дунаю в Центральную Европу. Основными факторами, которые определяют рост значимости Украинского Причерноморья во внешнеэкономических связках Украины и международному разделению труда являются: реконструкция многих портов, создания новых портов, между народной паромной переправы; активное включение Украинского Причерноморья в Черноморский район экономического сотрудничества; усиление экономической интеграции и углубление процесса международного разделения труда между Украиной и другими государствами, а также в экономическом пространстве СНГ; интенсификация освоения биологических, минеральных и энергетических ресурсов морей.

Дело только за взвешенной, целенаправленной государственной экономической политикой в данной сфере.

Завершая работу, попытаемся дать ответ на вопрос: есть ли в Украине реальные перспективы дальнейшего развития и существования экономических зон и зон приоритетного развития?

Успешное функционирование территорий со специальным статусом будет зависеть от научно обоснованного, взвешенного подхода к их развитию со стороны представителей правительства, законодателей, ученых и представителей региональной власти предпринимательских структур.

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы

1. Конституция Украины. - К., 1996.- 91с.

2. Хозяйственный кодекс Украины. - К., - Официальное издание, 2004. - 126с.

3. Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) // Право и экономика. - 1995. - № 8. - С. 127-129.

4. Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон: Закон Украины от 13.10.1992 г. //ВВР. - 1992. - № 50. - Ст. 626.

5. О режиме иностранного инвестирования: Закон Украины от 19.03.1996, с изм. доп. на 01.01.2001. - К., 2001.- 16 с.

6. Об инвестиционной деятельности:Закон Украины от 18.01.1991// ВВР.- 1991.- № 6.- Ст. 87.

7. О специальной (свободной экономической зоне «Порто-франко» на территории Одесского морского торгового порта: Закон Украины от 23.03.2000 // Урядовий кур'єр.- 2000.- 17 травня.

8. О специальной (свободной) экономической зоне «Рени»: Закон Украины от 23.03.2000 // Урядовий кур'єр.- 2000.- 17 травня.

9. Про спеціальну економічну "Яворів": Закон України від 15 січня 1999 року// ВВР. - 1999. -№ 15. - Ст.82.

10. Про спеціальні економічні зони та спеціальний режим інвестиційної діяльності в Донецькій області : Закон України від 24.12. 1998 року // ВВР. - 1999. -- № 7. - Ст. 50.

11. Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу «Курор тополіс Трускавець»: Закон України від 18 березня 1999 року // Урядовий кур'єр. - 1999.- 7 квітня.

12. Про спеціальну економічну зону «Славутич»:Закон України від 3.06.1999р.// Урядовий кур'єр.- 1999.- 1 липня.

13. Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків: Закон України від 16.07.1999// ВВР.- 3 40.- Ст. 363.

14. Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине: Постановление Кабинета Министров Украины от 14.03.1994 г. // Собрание постановлений КМУ. - 1994. - № 4.- Ст. 178.

15. О мерах по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности: Постановление Кабинета Министров Украины от 24.09.1999 г. // Собрание постановлений КМУ. - 1994. - 1999. - № 10.- Ст. 458.

16. Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению и подготовке документов по созданию специальных (свободных) экономических зон и Порядок рассмотрения документов по созданию специальных (свободных) экономических зон: Постановление Кабинета Министров Украины от 04.06.1994 г. //Собрание постановлений КМУ. - 1994.- №7 . - Ст. 324.

17. Порядок принятия на территориях специальных (свободных) экономических зон, на кототых внедряется ежим специальной таможенной зоны: Приказ Гостамслужбы от 19.10.2000// Митна справа.- 2000.- № 6.-С. 12-13.

18. Бабинцев В., Валиуллин X. Особые экономические зоны // РЭЖ. -1992. -№ 9.- С. 21-23.

19. Барановський М.Спеціальні економічні зони та території пріоритетного розвитку: проблеми та перспективи становлення в Україні // Географія економіки.- 2004.- 3 6.- С. 20- 23.

20. Барчан Г. Функціонування вільних економічних зон у ринковій економіці // Персонал.- 2006.- № 9.- С. 24- 28.

21. Бринцев О. До питання про право іноземного інвестування та гарантії від змін законодавства // Підприємництво, господарство і право. - 2000.- № 8.- С.12- 14.

22. Буткевич О.В. Правове регулювання в спеціальних (вільних) економічних зонах. - К.: Факт, 2004. - 211 с.

23. Бутузов В., Марущак А. Правові основи інвестиційної діяльності.- К.: КНТ, 2007.- 256 с.

24. Васіна І. Підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності у регіоні (на прикладі підприємств та організацій Донбасу). - Донецьк, 2001.- 165 с.

25. Василенко В., Кратт В. Спеціальний режим інвестування перехідного періоду.- Економіст.- 2001.- № 6.- С. 48-51.

26. Васильєв Л. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе // РЭЖ.- 1992.- № 11.- С. 32-36.

27. Виноградова А. Проблемы реализации гарантий для иностранных инвесторов в случае изменений законодательства Украины // Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 2.- С. 22- 25.

28. Вінник О. Господарське право. - К.: Правова єдність, 2008.- 800 с.

29. Винников А. Организация и деятельность морского торгового порта Украины.- О.: Латстар, 2002.- 482 с.

30. Господарське право України /За ред. В. Гайворонського, В. Жушмана. - Х.: Консум, 2005.- 457 с.

31. Данько Т., Окрут З. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве.- М.: Норма, 1998.- 234 с.

32. Дедул А. Вільні економічні зони Росії: міф або реальність // Інвестиції в Росії. - 1999. - № 7. - С. 26-29.

33. Дергачев В. Свободные экономические зоны в современном мире.- О.: Судоходство, 1996.- 98 с.

34. Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия "свободная экономическая зона" // Государство и право. - 1997. - № 5. - С. 115 - 121.

35. Зельдина Е. Особенности управления в условиях специального режима инвестиционной деятельности //Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. - № 8. - С. 15-18.

36. Зельдіна О.Р. Місцевий орган самоврядування як орган управління спеціальним режимом господарювання // 36. наук, праць «Економіко-правові проблеми міського самоврядування. - Донецьк, ИЗПИ НАН України. - 2001. - С. 195-205.

37. Зельдина О. Спеціальний режим господарювання .- К.: Центр навчальної літератури, 2005.- 112 с.

38. Ілліч Ю. Спільне підприємництво в Україні: фінансові аспекти розвитку: Автореф. дис. - К.: Знання, 1996.- 98 с.

39. Картузов М. Свободные экономические зоны: нормативное регулирование в Украине // Юрид. вестник. - 1997. - № 3. - С. 75 - 78.

40. Кибенко Е. Международное частное право. - Х.: Право, 2003.- 439 с.

41. Кожевников В., Гончарова И. Пределы экономической свободы в свободных экономических зонах // Підприємництво, господарство і право. - 2000. - № 3. - С. 5 -9.

42. Коссак В. Іноземні інвестиції в Україні. - К.: Основи, 1999.- 213 с.

43. Крамаренко І. СЕЗ і ТПР: український варіант // Економіст.- 2003.- № 6.- С. 18- 19.

44. Крупа Л. Содержание специального правового режима в свободных экономических зонах Украины (концептуальный подход) //Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 9. - С. 7-9.

45. Крупа Л.В. Спеціальний режим підприємницької діяльності в вільних економічних зонах України (комплексне дослідження). - Х.: Право, 2000. - 214 с.

46. Кузьменко В.П., Кузнєцов А.И. Вільні економічні зони: Міфи й реаль ність // Економіка підприємства. -- 1999. -№ 2-3.- С. 16- 17.

47. Лісова О. Правові основи створення і функціонування вільних економічних зон України //Підприємництво, господарство і право. - 2002. - № 6. - С. 12-14.

48. Макогон Ю. , Меженко В., Кузнецова А., Паршута С, Иностранные инвестиции в современных условиях: статистика, опыт, проблемы. - Донецк, 1994.- 108 с.

49. Мамутов В.К. Досвід сполучення державного регулювання економіки й ринкового саморегулювання. Звіт про відрядження в КНР. - Донецьк. - ИЗПИ НАН України. - 1998 р.- 15 с.

50. Мамутов В. Хозяйственное право.- Х.: Право, 2002.- 632 с.

51. Носік В. Проблеми здійснення права власності на землю у вільних економічних зонах України // Вісних КНУ.- 2007.- Вип. 43.- С. 12- 16.

52. Овчаренко Л.В. Іноваційне підприємництво: світовий досвід та реалії України. - Економіка, фінанси, право. - 2001. - № 2. - С. 3-5.

52. Омельченко А. Правовое регулирование совместной деятельности на Украине // Юридическая практика. - 2000. - № 24.- С. 14.

53. Підприємницьке право/За ред. Л. Ніколаєвої. - К.: Ін Юре, 2004.- 387 с.

54. Пила В., Чмырь Е., Загородний В. О перспективах специальных экономических зон и территорий приоритетного развития в Украине //Экономика Украины. - 2002. - № 4. - С. 11 - 16.

55. Правове регулювання іноземних інвестицій / За ред О. Коссака.-К.: Вища школа, 2000.- 265 с.

56. Предпринимательское право в вопросах и ответах /Под ред. Н.А. Саниахметовой. - Х.: Одиссей, 2004. - 560 с.

57. Рєзнікова В. Правове регулювання спільної господарської діяльності в Україні.- К.: Центр навчальної літератури, 2007.- 280 С.

58. Роговой В. Актуальные вопросы развития территорий с особым статусом в Украине //Экономика Украины. - 2000. - № 11. - С. 4 - 13.

59. Савин В.Своблдные экономические зоны как акумулятор иностранных инвестиций // Инвестиции в Росии. -- 2001. -- № 1. -- С. 36-43.

60. Саниахметова Н. Юридический справочник предпринимателя. - Х.: Одиссей, 2005.- 734 с.

61. Сіваченко І., Кухарська Н.Вільні економічні зони.- К.: Дакор, 2006.- 512 с.

62. Сидоров А. Особенности законодательного обеспечения создания СЭЗ в Украине //Экономика Украины. - 1996. - № 12. - С. 64 - 68.

63. Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. - М.: Наука, 1993. - 210 с.

64. Струніна В. Шляхи поліпшення інвестиційного клімату в Україні// Економіка України.- 2001.- № 9.- С. 11- 16.

65. Танцюра О. Правові основи створення спеціальних (вільних) економічних зон в Україні // Вісник податкової служби України. - 1999. - № 41. - С.33 -34.

66. Теньков С. Господарський кодекс України: Науково-практичний коментар. - К.: АСК, 2004. - 516 с.

67. Шишка Р. Инвестиционное право Украины. - Х.: Право, 2001. - 208 с.

68. Ярмак Г. Хто підтримає інвестора // Урядовий курєр.-1999. - 2 березня.

Размещено на Allbest.ru