Пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время тема о пенсиях за выслугу лет федеральным государственным служащим очень актуальная.

Реформа государственной службы в России проводится начиная с 2001 года. Важнейшей задачей реформы является формирование правовых основ государственной службы. К настоящему времени достигнуты определенные результаты. Впервые после 1917 года был принят основополагающий закон, закрепивший видовую классификацию государственной службы - Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В развитие его положений принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Тем самым в стране созданы не только правовые предпосылки для установления единообразия в подходах к регулированию прохождения государственной службы различных видов, но и проведено разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы. В рамках реформы государственной службы также предусматривается принятие федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» и дальнейшее совершенствование действующего законодательства о военной службе.

Несмотря на некоторые положительные результаты, достигнутые по вопросам реформы государственной службы, остается пока без должного внимания важнейшая проблема государственных социальных гарантий для государственных служащих, в том числе пенсионного обеспечения государственных служащих и их семей, решение которой в условиях оформившегося законодательно принципа единства системы государственной службы требуют переосмысления. Добиться этого невозможно без обстоятельного научного обоснования. Весомый вклад здесь может и должна внести как юридическая наука в целом, так и ее отраслевые науки, и прежде всего, учитывая характер данной государственной гарантии, наука трудового права и права социального обеспечения.

Выбор темы курсовой работы обусловлен необходимостью обобщения и дальнейшего развития правового регулирования пенсионных правоотношений государственных служащих, решения проблем применения законодательства и выбора путей его совершенствования.

Целью исследования является изучение (на примере гражданских служащих) проблем правового регулирования и организации пенсионного обеспечения в системе государственной службы в качестве одной из основных государственных гарантий.

§1. Пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим

1.1 Общие положения о пенсиях за выслугу лет федеральным государственным служащим

Согласно Закону от 27.07.04 № 79-ФЗ гражданским служащим должны предоставляться пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

Следует отметить, что впервые право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, было провозглашено Федеральным законом от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» //Консультант+(далее - Закон от 31.07.95 № 119-ФЗ; подп. 7 п. 1 ст. 15) .

Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ в должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

При этом согласно ст. 19 указанного Закона условия установления и выплаты таких пенсий должны были определяться федеральным законом. Однако на первом этапе пенсионное обеспечение гражданских служащих осуществлялось не на основании закона, а на основании Указа Президента РФ от 16.08.95 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» Указ Президента РФ от 16.08.95 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»// Консультант+ (далее - Указ от 16.08.95 № 854). Что касается семей умерших гражданских служащих, то никакого специального пенсионного обеспечения для них установлено не было, как нет его и до настоящего времени, и они получают пенсии по случаю потери кормильца на общих основаниях в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

В соответствии с пунктом 1 Указа от 16.08.95 № 854 лица, замещающие государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию, имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. № 340-1 // Консультант+ и Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1// Консультант+.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии федеральным государственным служащим устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин.

Стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, определялся в соответствии с Законом от 31.07.95 № 119-ФЗ.

Согласно статье 20 этого Закона стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включал в себя время работы (в т. ч. на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.

Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности должно было осуществляться в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ.

Однако на практике порядок подсчета стажа определен в Положении «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих», утв. постановлением Правительства РФ от 31.01.96 № 83.

В настоящее время, с момента вступления в силу Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ (с 1 января 2004 г.), пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих (федеральных государственных служащих) осуществляется в соответствии с данным законом, что не противоречит Закону от 27.07.04 № 79-ФЗ, поскольку согласно ч. 11 ст. 71 этого Закона пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих за выслугу лет сохраняется до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

При этом статьей 74 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ определено: впредь до приведения федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе в соответствие с указанным Законом федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону.

1.2 Виды пенсий

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" // Консультант+ назначаются следующие виды государственного пенсионного обеспечения:

v пенсия за выслугу лет;

v пенсия по старости;

v пенсия по инвалидности;

v пенсия по случаю потери кормильца;

v социальная пенсия.

Обстоятельства назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Основным законодательным актом, регулирующим вопросы установления пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в настоящее время является (далее - Закон от 15.12.01 № 166-ФЗ).

Закон от 15.12.01 № 166-ФЗ выделяет несколько групп обстоятельств, в связи с которыми наступает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Применительно к теме, в частности, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной деятельностью государства и государственных органов, или, проще говоря, - в связи с государственной службой.

В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27.05.03 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»//Консультант+ (далее - Закон от 27.05.03 № 58) данная система включает в себя следующие виды государственной службы:

v государственная гражданская служба;

v военная служба;

v правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Непосредственное регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, производится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//Консультант+ (далее - Закон от 27.07.04 № 79-ФЗ).

В соответствии со ст. 52 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ государственным гражданским служащим предоставляется государственное пенсионное обеспечение, которое относится к основным видам государственных гарантий, предоставляемых рассматриваемой категории граждан в целях обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений (в т. ч. экономического и политического характера), установленных законодательством РФ.

1.3 Круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

v федеральные государственные гражданские служащие - граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих (далее - должности федеральной государственной гражданской службы);

v военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

v участники Великой Отечественной войны - граждане, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах";

v граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

v граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, - граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф;

v граждане из числа космонавтов;

v граждане из числа работников летно-испытательного состава;

v нетрудоспособные граждане - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»//Консультант+

1.4 Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим

В соответствии со ст. 7 Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ (ст. 7) пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается при одновременном наличии трех условий:

1) наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;

2) увольнение с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным рассматриваемой статьей:

- ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

- увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

- достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;

3) замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Нормативно - правовое регулирование пенсий федеральных государственных служащих.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».//Консультант+.

Согласно названному Закону федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 % среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».//Консультант+.

За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом, сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.

Таким образом, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается в зависимости от стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. В связи с этим, размер пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего, полагающийся непосредственно к выплате пенсионеру, определяется как разница между общей суммой и страховой частью трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсией по инвалидности.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, замещения государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, занимаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации.

О факте трудоустройства на перечисленные должности федеральный служащий обязан в 5-дневный срок уведомить территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

При последующем освобождении от соответствующей должности (увольнении со службы) возобновление выплаты пенсии за выслугу лет осуществляется со дня, следующего за днем освобождения (увольнения).

Основанием для назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет является наличие у лица выслуги установленной продолжительности, т. е. длительного специального стра­хового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособно­сти.

Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим установлены ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Пенсия при выслуге не менее 15 лет:

Госслужащий, отдавший государственной гражданской службе не менее 15 лет и при этом занимавших должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев, имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 ст. 7) (п.1 ст. 7 Закона № 166-ФЗ).

Получается, что для получения пенсии по выслуге лет (не менее 15 лет) госслужащий должен соответствовать 3 критериям:

v Иметь стаж в госорганах не менее 15 лет;

v Замещать должность ГГС* не менее 12 месяцев;

v Уволиться по определенным основаниям.

Замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных календарных месяцев непосредственно перед увольнением;

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается с более раннего срока, чем день обращения за трудовой пенсий, но не ранее дня осво­бождения от должности федеральной государственной гражданской службы.

Назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Основания увольнения для того, чтобы получить пенсию:

v соглашение сторон служебного контракта;

v истечение срока действия срочного служебного контракта;

v расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

v отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения

v квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

v отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

v отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

v отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

v несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

v в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

v в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в *должности ГГС - должности гражданской государственной службы.

v выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

v признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

v признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

v достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе.

v Дополнительные условия вносятся абзацем 2 и 3 п. 1 ст. 7 Закона № 166-ФЗ отдельно для группы «руководитель» (или «помощник (советник)) и отдельно для прочих рядовых. И как ни странно, для группы «руководителей» условия лояльнее.

v Так согласно абзацу 2 простые смертные при увольнении по основаниям:

v соглашение сторон служебного контракта;

v истечение срока действия срочного служебного контракта;

v расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

v отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

v вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

v достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе;

v имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

v Согласно же абзацу 3 руководители при увольнении по основаниям:

v истечение срока действия срочного служебного контракта;

v отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

v отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

v отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

v по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

v в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

v в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

v в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

v признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

v признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

v имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Пенсия при выслуге не менее 25 лет.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Закона № 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе, до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Так, согласно п. 2 ст. 7 Закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

Основным документом, подтверждающим стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, является трудовая книжка установленного образца.

Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет -- составная часть государственного пенсионного обе­спечения, или трудовых пенсий, и отнесена к пенсиям, освобожденным от нало­гообложения.

пенсия выслуга федеральный служащий

§2. Выплата пенсии

Пенсия за выслугу лет устанавливается после увольнения с федеральной государственной службы по основаниям, определенным статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы (Федеральный закон от 8 мая 2004 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 21 и 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Таким образом, общая сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет устанавливается в зависимости от стажа государственной службы и среднемесячного заработка федерального служащего и не зависит от размера трудовой пенсии.

На основании изложенного, размер пенсии за выслугу лет федерального государственного служащего, полагающийся непосредственно к выплате пенсионеру, определяется как разница между указанной суммой и соответствующими частями трудовой пенсии.

Следовательно, при изменении размера трудовой пенсии изменяется размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате. При этом в случае, если размер трудовой пенсии превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного служащего в зависимости от стажа государственной службы (либо равен этой сумме), то выплачивается только трудовая пенсия.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы.

При этом Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры» для федеральных государственных служащих установлено денежное содержание, которое состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалифицированный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы и выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Что касается денежного вознаграждения, то оно устанавливается в твердом размере и выплачивается только тем лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты, министры и др.), а также отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации и Управлении делами Президента Российской Федерации.

Применение какого-либо районного коэффициента при исчислении пенсий за выслугу лет Федеральным законом от15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2002 г., не предусматривалось.

В связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 8 мая 2004 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 21, и 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статья 14 названного Закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой размеры пенсий за выслугу лет для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях). При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для работников непроизводственных отраслей. При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое место жительства, где указанные коэффициенты отсутствуют, размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Пересчету по нормам названного Закона подлежат пенсии, назначенные ранее, за период с 1 января 2002 г., в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» без учета соответствующего районного коэффициента.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии у пенсионера на иждивении нетрудоспособного члена семьи ему устанавливается соответствующая повышенная базовая часть трудовой пенсии. Увеличение общей суммы трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет, определяемой по нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в связи с наличием на иждивении у пенсионера нетрудоспособного члена семьи этим Законом не предусмотрено.

Статья 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 12 мая 2004 г., предусматривала, что пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих подлежат индексации при увеличении их денежного содержания на индекс его увеличения.

Так, с 1 октября 2003 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.09.2003 г. № 1117 денежное содержание федеральных служащих повышено в 1,11 раза. В связи с тем, что эта норма статьи 25 названного Закона имела прямое действие, пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих подлежали индексации на указанный индекс без принятия какого-либо дополнительного нормативного правового акта.

С 12 мая 2004 года введена в действие новая редакция указанной статьи Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (Федеральный закон от 8 мая 2004 г. № 34- ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 21 и 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), предусматривающая, в частности, что пенсии федеральных государственных служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих с учетом положений, предусмотренных статьями 14 и 21 Закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, порядок последующих индексаций будет определяться соответствующим нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденных постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 44, федеральный служащий подает письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет на имя Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом, в котором он замещал должность федеральной государственной службы перед увольнением.

В случае реорганизации или ликвидации федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством Российской Федерации переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа (пункт 4 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденных постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 44).

В соответствии с пунктом 15 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации в стаж государственной службы федерального государственного служащего может быть включена работа в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации 12 января 2003 г. № 1/1н утвержден Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы), в которых включаются в стаж государственной службы.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванного Порядка в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих могут быть включены иные периоды службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий учреждений и организаций, в совокупности не превышающие 5 лет, на основании решения Министерства труда и социального развития Российской Федерации, согласованного с Министерством финансов Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации, по представлению руководителя федерального государственного органа, осуществляющего подготовку документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, которое оформляется одновременно с увольнением с федеральной государственной службы.

Что касается порядка приостановления, возобновления и прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, то этот вопрос урегулирован Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 44, в соответствии с которыми выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня назначения на должность федеральной государственной службы, государственной службы субъекта Российской Федерации и в других случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

При последующем освобождении от должности выплата пенсии возобновляется на прежних условиях по заявлению федерального государственного служащего.

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены ежемесячная доплата к трудовой пенсии или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации»//Консультант+ государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований (ст. 42).

Таким образом, норма п. 3 ст. 7 Федерального закона от15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ не может быть применена к гражданам, получающим пенсию за выслугу лет во время их нахождения на муниципальной службе. Поэтому выплата пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих во время прохождения ее получателем муниципальной службы не приостанавливается.

Согласно нормам статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» к пенсии, назначенной безработным гражданам досрочно по предложению органов службы занятости, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Как следует из содержания норм пункта 2 статьи 7 и статьи 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно с пенсией, к которой она у3становлена, и размер ее непосредственно зависит от размера этой пенсии. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 7 названного Закона пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

При этом пункт 3 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что при поступлении на работу выплата досрочной пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», прекращается в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».//Консультант+. После прекращения работы выплата указанной пенсии восстанавливается: в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 и пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.

Учитывая изложенное, выплата пенсии за выслугу лет, установленной к пенсии, назначенной безработным гражданам по нормам статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», прекращается в случае поступления на работу, не относящуюся к государственной службе, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем поступления на работу, а при поступлении на государственную службу - со дня назначения на соответствующую государственную должность федеральной государственной службы или государственной службы субъекта Российской Федерации.

При последующем увольнении с работы выплата пенсии за выслугу лет восстанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление о восстановлении выплаты пенсии и все необходимые документы. При этом следует иметь в виду, что в случае поступления на государственную службу и последующего увольнения с нее, по желанию пенсионера, вместо восстановления выплаты ранее установленной пенсии за выслугу лет в указанном выше порядке ему может быть произведено новое назначение пенсии за выслугу лет по нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с учетом всех обстоятельств, имеющихся на момент подачи соответствующего заявления.

Решение о прекращении, восстановлении выплаты, либо новом назначении пенсии за выслугу лет принимается Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, установленном Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 44.

2.1 Размер пенсий

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих в первую очередь зависит от продолжительности стажа государственной службы (выслуги) и от среднемесячного заработка.

Пенсия за выслугу лет государственного служащего устанавливается с таким расчетом, чтобы общая сумма такой пенсии и сумма страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности не превышала размера 75% среднемесячного заработка.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия назначается в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. Однако общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего. Тем самым установлен максимальный предел общего размера пенсии.

Минимального гарантированного размера пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим не установлено. Если у такого служащего размер страховой части трудовой пенсии по старости либо размер трудовой пенсии по инвалидности составляет 75% его среднемесячного заработка и более, то пенсия за выслугу лет не назначается.

При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного базового размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы, размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, а также суммы, полагающиеся в связи с валоризацией. Перечисленные суммы выплачиваются сверх общей суммы пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Например, стаж государственной службы составляет 19 лет, среднемесячный заработок - 7820 руб., трудовая пенсия по старости 3700 руб., в том числе сумма валоризации 243 руб.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости с учетом стажа государственной службы 19 лет (57%) составит 4457,40 руб. (7820 руб. * 57%).

Размер пенсии за выслугу лет, подлежащий выплате за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, составит 1000,40 руб. (4457,40 - 3700 + 243,00).

Размер доли страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СД = ПКд / Т,

где СД - размер доли страховой части трудовой пенсии по старости;

ПКд - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного за период со дня назначения пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" до дня, с которого указанному лицу устанавливается доля страховой части трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 14 настоящего Федерального закон а) по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится установление доли страховой части трудовой пенсии по старости. Размер доли страховой части трудовой пенсии по старости пересчитывается по формуле:

СД = СДп + ПКп / Т,

где СД - размер доли страховой части трудовой пенсии по старости;

СДп - установленный размер доли страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет;

ПКп - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (пункты 1 и 22 статьи 14 настоящего Федерального закона) по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет.

Корректировка размера доли страховой части трудовой пенсии по старости осуществляется по формуле:

СД = СДп + ПКр / Т,

где СД - размер доли страховой части трудовой пенсии по старости;

СДп - установленный размер доли страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка;

ПКр - сумма расчетного пенсионного капитала, учтенного по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (пункты 1 и 22 статьи 14 настоящего Федерального закона) по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка.

Пенсионер вправе отказаться от корректировки доли страховой части трудовой пенсии по старости, осуществляемой в соответствии с настоящим пунктом, путем подачи соответствующего заявления.

2.2 Сроки назначения

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается на следующий срок (ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"):

пенсия за выслугу лет (за исключением пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава, установленных к трудовой пенсии по инвалидности) - бессрочно;

пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и пенсия за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава, установленные к трудовой пенсии по инвалидности, - на срок, на который установлена трудовая пенсия по инвалидности;