Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие муниципальной службы и служащего
• 2. Социальная защита муниципальных служащих
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы.

Проблема социальной адаптации и защиты муниципальных служащих в условиях общественных преобразований в современной России представляется теоретически и практически значимой.

Ее решение позволяет оптимизировать происходящие социальные процессы, способствует более глубокому изучению социальной структуры современного российского общества, формированию в органах государственной власти и местного самоуправления кадровой политики, адекватной социальным изменениям в России.

Объект - муниципальные служащие. Предмет - социальные гарантии муниципальных служащих.

Цель - проанализировать проблемы социальной защиты муниципальных служащих.

Задачи:

- рассмотреть понятие муниципальной службы и служащего;

- проанализировать проблемы социальной защиты муниципальных служащих.

1. Понятие муниципальной службы и служащего

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Кобзаненко. М.: Статут, 2010. С. 303.

Основными принципами муниципальной службы являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

стабильность муниципальной службы;

доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Кобзаненко. М.: Статут, 2010. С. 310.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности муниципальной службы;

главные должности муниципальной службы;

ведущие должности муниципальной службы;

старшие должности муниципальной службы;

младшие должности муниципальной службы. Там же. С. 312.

муниципальный служащий социальный защита

2. Социальная защита муниципальных служащих

Законодательство о муниципальной службе определяет перечень социальных гарантий для служащих: Трудовой кодекс Российской Федерации Текст с изменениями и дополнениями на 1 сентября 2007 года. М.: Изд-во «Эксмо», 2007. С. 117.

- обязательное государственное страхование на случай причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных полномочий;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы;

- санаторно-курортное лечение в соответствии с заключением медицинского учреждения;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Кроме этого, отдельные субъекты РФ устанавливают для своих служащих особые льготы, например, возможность получения кредита на покупку жилья и т.д.

Функции социальной защиты муниципальных служащих реализуют ее основные задачи. К задачам социальной защиты муниципальных служащих можно отнести следующие:

а) компенсация ограничений, объективно обусловленных характером деятельности служащих;

б) реализация социальных ожиданий служащих, которые легли в основу их профессионального выбора;

в) нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица;

г) материальное стимулирование труда муниципальных служащих. Социальная защита муниципальных служащих как система выполняет в качестве основных функций экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и демографическую. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст с изменениями и дополнениями на 1 сентября 2007 года. М.: Изд-во «Эксмо», 2007. С. 121.

Экономическая функция социальной защиты муниципальных служащих заключается в ее положительном воздействии на интересы и потребности муниципальных служащих как участников трудового процесса. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из нескольких взаимосвязанных подфункций: распределительной, обеспечительной и стимулирующей.

С помощью распределительной подфункции происходит доведение до муниципальных служащих и их семей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом. Эта подфункция заключает в себе способы аккумуляции средств в особых фондах и их распределение на цели социальной защиты муниципальных служащих.

Обеспечительная подфункция выражается в поддержании достаточного уровня материальной обеспеченности муниципальных служащих.

Стимулирующая подфункция включает в себя стимулирование заинтересованности муниципальных служащих в эффективном выполнении своих служебных обязанностей, в служебной карьере, повышении производительности управленческого труда путем создания благоприятных условий труда муниципальных служащих, выплаты им высокого денежного содержания, их материального обеспечения в случае временной нетрудоспособности, охраны их здоровья и т.д.

Социальная функция включает выполнение задач по предупреждению, смягчению или устранению последствий наступления различных жизненных ситуаций и состояний. В зависимости от конкретных ситуаций в составе социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции.

Защитная подфункция заключается в защите муниципальных служащих от неблагоприятных последствий наступления некоторых жизненных ситуаций (болезнь, инвалидность, малообеспеченность и др.). Это происходит путем предоставления различных выплат, натуральных выдач и услуг.

Реабилитационная подфункция состоит в восстановлении физических и иных способностей муниципальных служащих, нуждающихся в социальной защите. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности служащих и вовлечению их в трудовую деятельность (службу). К их числу относятся пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.

Компенсационная подфункция предназначена, во-первых, для компенсации тех ограничений, которые обусловлены характером деятельности муниципальных служащих, во-вторых, для возмещения утраченного заработка, а в-третьих, для компенсации повышенных расходов муниципальных служащих и их семей, которые возникли в результате наступления различных жизненных ситуаций.

Политическая функция охватывает связи между социальной защитой муниципальных служащих и политикой, прежде всего социальной политикой и политикой в сфере государственной службы (кадровой политикой). Социальная защита муниципальных служащих является одним из средств, с помощью которых реализуются цели социальной политики Российского государства и кадровой политики в сфере государственной службы. В число целей кадровой политики в сфере государственной: службы входят создание необходимых социальных и материальных условий деятельности муниципальных служащих, а также стимулирование муниципальных служащих. Социальная защита муниципальных служащих играет важную роль в решении ряда общих задач социальной политики в современный период: предотвращение снижения жизненного уровня населения, улучшение материального положения его различных групп и слоев, снижение социальной напряженности в обществе.

Социальная защита муниципальных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Кобзаненко. М.: Статут, 2010. С. 322.

Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий.

Для этого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены. Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства о привилегиях.

При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценку муниципальных служащих значительно снижается.

Второе принципиальное различие социальной защиты муниципальных служащих и социальной защиты других трудоспособных граждан обусловлено тем, что занятый в различных гражданских структурах (даже выполняющий неквалифицированный труд) гражданин работает “на себя”, в то время как государственный служащий не только продает свой труд, но и, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом, в отличие от других граждан, ограничиваются не только его конституционные права, но и другие личные права и свободы.

Такие ограничения прав и свобод во имя интересов общества требуют социальной компенсации. Коль государство ограничивает своих служащих, то оно должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.

Все вышесказанное позволяет нам сделать вывод о том, что социальная защита муниципальных служащих “должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица”.

Как показали исследования, “подавляющее большинство муниципальных служащих работает сверхурочно (до 90 процентов). При этом основная часть опрошенных (60 процентов) выполняет эти работы постоянно. В ряде министерств и ведомств их число достигает 77 процентов, а среди руководителей департаментов и управлений - до 86 процентов”. В связи с этим компенсационные меры социальной защиты должны быть направлены не только на установление надбавок за напряженность работы, но и на льготы в медицинском обслуживании, установление дополнительных отпусков, государственное страхование, льготное пенсионное обслуживание и так далее. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социол. исслед. 2006. №6. С. 104.

Социальные ожидания муниципальных служащих, как уже отмечалось нами ранее, связаны с удовлетворением вторичных потребностей. И в этом плане, наряду с поднятием имиджа государственной службы, выделяется проблема профессионального и личностного роста муниципальных служащих. Причем явно прослеживаются две стороны этой проблемы:

1) карьера служебная (вертикальная), то есть повышение профессионального и должностного статуса, связанное с расстановкой кадров;

2) карьера профессиональная (горизонтальная), то есть профессионально-квалификационное развитие, связанное с самообразованием, обучением, желанием каждодневно делать все более сложную работу. Здесь важна система определения соответствия кандидата требованиям по должности, его профессиональная оценка, включающая прогнозирование и планирование потребностей в кадрах, формирование резерва на выдвижение, систему повышения профессиональной квалификации. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Кобзаненко. М.: Статут, 2010. С. 316.

Социальная защита муниципальных служащих включает в себя и нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности.

“Нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности - это, прежде всего, работа по сближению индивидуальных (частных) интересов служащих с интересами службы, защита от неправомерных действий вышестоящих руководителей, обеспечение гигиены труда, способствование решению бытовых проблем” (жилищных проблем, обеспечение транспортом и связью, решение вопросов воспитания и обучения детей и так далее). Так, мы уже указывали ранее на необходимость создания примирительных (защитных) процедур и органов для защиты прав муниципальных служащих.

Государство для нейтрализации неблагоприятных факторов должно помогать муниципальному служащему в решении различных бытовых проблем, как то: создании нормальных условий труда, обеспечении хорошо отапливаемыми, освещенными, правильно спланированными помещениями, транспортом, связью, автоматизацией и научной организацией труда.

Важнейшим направлением реализации социальной защиты муниципальных служащих является законодательное закрепление защитных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

В течении нескольких последних лет был принят также ряд законодательных актов, в которых с той или иной стороны и с определенной степенью полноты решены многие вопросы социальной защищенности федеральных муниципальных служащих: законы о прокуратуре, милиции, об органах государственной безопасности, налоговой полиции, о защите федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, о статусе военнослужащих и другие.

На сегодняшний день в Российской Федерации существует относительно полная правовая регламентация мер социальной защиты муниципальных служащих. И если реальное состояние дел, как утверждают материалы исследования, проведенного коллективом Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, далеко не благополучно, то это связано с несовершенством механизма реализации законодательно закрепленных положений. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст с изменениями и дополнениями на 1 сентября 2007 года. М.: Изд-во «Эксмо», 2007. С. 119.

Заключение

Список использованной литературы