Комплексный анализ принципов земельного права

Классификация представляет собой распределение предметов по группам (классам), при котором каждый класс имеет свое постоянное, определенное место. Целью классификации является систематизация знаний, поэтому от деления она отличается относительно устойчивым характером и сохраняется более или менее длительное время. Кроме того, классификация образует развернутую систему, где каждый член деления вновь делится на новые члены, разветвляясь на множество классов, закрепляемых обычно в таблицах, схемах, кодексах и т.п.

Классификация сохраняется весьма длительное время, если она имеет научный характер. От обычного деления классификация отличается относительно устойчивым характером.

Очень важен выбор основания классификации. Разные основания дают различные классификации одного и того же понятия, в частности, понятия «правоотношения».

Чтобы классификация была правильной, необходимо выполнять все правила операции деления. Деление понятия - это логическая операция, позволяющая с помощью избранного основания деления (признака, по которому осуществляется деление) распределить объем делимого понятия (множество) на ряд членов деления (подмножеств). При делении понятия объем делимого (родового) понятия раскрывается путем перечисления его видов. В зависимости от цели, практических потребностей одно понятие можно разделить по различным основаниям деления.

В общей теории права общетеоретической классификацией является подразделение принципов в зависимости от того, распространяются ли они на всю систему права, на несколько отраслей или же на одну отрасль права.

По этому критерию можно выделить принципы земельного права:

- общие;

- межотраслевые;

- отраслевые.

В соответствии с данным критерием принципы права, распространяющиеся на всю систему права и определяющие ее характер, содержание, наиболее важные ее особенности и черты, именуются общими принципами. Среди них обычно называют принципы социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности в процессе создания и реализации норм права, единства юридических прав и обязанностей, демократизма.

Общие принципы распространяются на всю систему права, являются юридической базой для всего российского законодательства. Они закреплены в Конституции РФ и составляют конституционные основы земельного права.

Наряду с общими принципами в юридической литературе выделяются межотраслевые и отраслевые принципы права.

Межотраслевые правовые принципы охватывают собой две; или более отраслей права, преимущественно смежных, весьма близко соприкасающихся между собой отраслей (конституционное и административное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и др.). На межотраслевые принципы полностью «налагаются» и общие правовые принципы. В каждой отдельной отрасли права или же в группе отраслей они приобретают свою специфику.

К отдельным межотраслевым принципам земельного права можно отнести те, которые определяют:

- правовые основы использования земель;

- правовые основы охраны земель.

Межотраслевой характер первой группы принципов проявляется при соприкосновении земельного права с иными природоресурсными отраслями права, с гражданским правом, с правовыми нормами законодательства о градостроительстве, с другими отраслями права, содержащими право-нормы об использовании недвижимости, а второй группы принципов - при соприкосновении земельного права и экологического права.

Однако если для второй группы принципов разрешительный тип правового регулирования земельных отношений является естественно исходным, то первая группа принципов имеет специфику, связанную с разрешительным типом правового регулирования земельных отношений, что отражается на особенностях реализации как самих принципов, так и на применении правовых норм, содержание которых определяется этими принципами.

Отраслевые принципы права распространяются лишь на конкретные отрасли права - конституционное, гражданское, уголовное, земельное, трудовое и др. Соответственно на их основе создаются и реализуются нормы, составляющие только данную отрасль права.

Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов. Вместе они образуют фундамент, на котором создаются и функционируют не только отрасли, но и право.

На основе отраслевых принципов земельного права создаются и реализуются правовые нормы только земельного права. Среди них могут выделяться принципы отдельных правовых институтов земельного права, например, принципы проведения землеустройства, принципы ведения государственного земельного кадастра, принципы использования и охраны отдельных категорий земель.

Помимо общих, межотраслевых и отраслевых принципов права в рамках отрасли права могут формироваться принципы отдельных правовых институтов,

Деление принципов земельного права на общие, межотраслевые и отраслевые имеет не только теоретическое, но важное практическое значение. Оно позволяет выявить не только внутреннюю субординацию и отраслевую принадлежность Принципов, но и помогает находить правовые нормы, регулирующие определенные общественные отношения, уяснить содержание правовой нормы, определить место правовой нормы в системе законодательства Российской Федерации и ее взаимосвязь с другими правовыми нормами, выявить правовые пробелы в регулировании земельных отношений, прогнозировать правотворчество и добиваться единообразия в; правоприменительной практике. В зависимости от источников права, в которых закрепляются принципы земельного права, последние можно разделить на:

- конституционные основы земельного права;

- установленные в федеральных законах.

Ранее указывалось, что принципы земельного права не могут быть установлены подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В равной мере это относится и к нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

Вместе с тем можно согласиться с мнением Г.А. Волкова о том, что принципы земельного права должны реализовываться в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

В теории права для понимания природы и механизма возникновения принципов права проводят классификацию последних на общесоциальные и специально-юридические.

К общесоциальным принципам права относят такие его идеи, которые фиксируют и выражают начала права, производные от факторов экономической, политической, идеологической, нравственной жизни общества. Влияние на право экономики, политики, идеологии, нравственности и социальной структуры общества бесспорно. Результатом этого воздействия является детерминирование правовой системы социальными потребностями и интересами, возникшими в соответствующих сферах общественной жизни и получившими свое выражение в правотворчестве, правореализации и правопорядке.

Исходя из этого все общесоциальные принципы подразделяют на экономические, политические, идеологические, нравственные и социальные (социально-структурные).

Экономические принципы-начала права обусловлены подствующим способом общественного производства, форм собственности, формами обмена и распределения продуктов.

Политические начала права производны от состояния политической системы общества, официально установленных политических идеалов и сложившейся практики их достижения.

Идеологические начала права отражают состояние идеологии общества, проникновение и вплетение ее центральных идей, концепции в практику правотворчества и право реализации.

Нравственные начала права представлены наиболее социально значимыми моральными ценностями и идеалами.

Социальные начала права выражают особенности социальной структуры данного общества.

Специально-юридические принципы права представляют собой такие центральные идеи права и правового регулирования, которые выражают специфику материи права как особой социальной реальности. Это такие начала правовой жизни общества, которые выявились и сформировались в праве для отражения специфики именно юридических средств и методов управления делами общества. Вне правовой сферы они утрачивают свою значимость. К специально-юридическим принципам права относятся: законность, выражение в праве воли и интересов народа, равенство всех граждан перед законом, сочетание прав и обязанностей, ответственности за вину, сочетание убеждения и принуждения. Наряду с этими специально-юридическими принципами права в научной литературе иногда выделяют и другие, например, принцип обязательности правовых норм, непротиворечивость их, принцип социальной свободы, соответствия объективного и субъективного права и т.д. Однако в данном случае речь идет не столько о сквозных и генеральных идеях права, а о внутренних свойствах структуры системы права. Это наводит на мысль о существовании наряду с принципами права принципов правосознания, применения права, юридической ответственности и других элементов правовой системы общества.

Близкую к рассмотренной классификации принципов права предложил А.К. Голиченков. Он разделил принципы земельного права на определяющие:

- экологические основы регулирования земельных отношений;

- социальные основы регулирования земельных отношений;

- экономические основы регулирования земельных отношений;

- правовые основы регулирования земельных отношений.

В первую группу отнесены принципы: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

Ко второй группе принципов причислены принципы: приоритета охраны жизни и здоровья человека; участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю; сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

В третью группу вошли принципы: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; платности использования земли.

Наконец, в четвертую группу А.К. Голиченковым были включены принципы: дифференцированного подхода к установлению правового режима земель; разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель; деления земель по целевому назначению на категории; разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; государственного регулирование приватизации земли.

Исторически в число принципов земельного права включали и общие принципы права, и межотраслевые принципы, и отраслевые.

О.И. Крассов полагает, что в основе правового регулирования земельных отношений лежат определенные начала, принципы, которые отражают характер и тенденции развития всего земельного права. Он выделяет следующие принципы земельного права:

1) принцип равенства публичной и частной форм собственности на землю;

2) право государства осуществлять регулирование использования и охраны всех земель в стране, которое не зависит от форм собственности на них;

3) принцип обеспечения рационального использования и охраны земель;

4) принцип приоритета сельскохозяйственного использования земель их охраны;

5) принцип использования земель в соответствии с их основным целевым назначением;

6) принцип платности использования земель;

7) обеспечение защиты прав юридических лиц и граждан на землю.

С принятием Земельного кодекса РФ 2001 г., впервые закрепившего в России принципы земельного законодательства, связан новый период теоретического осмысления принципов земельного права. Наиболее острые обсуждения, в том числе и сформулированных принципов, имели место еще на стадии обсуждения законопроекта.

Между тем, из обобщения положений природоресурсного, аграрного и экологического права следует, что единого понимания о системе принципов земельного права пока нет.

Ряд предложенных принципов определяются конституционными основами земельного права. К ним можно отнести принципы:

- государственного регулирования использования и охраны земель;

- сочетания регулирования использования земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства;

- многообразия субъектов права собственности на землю; нахождения земли в гражданском обороте; сочетания частноправового и публично-правового методов регулирования земельных отношений; ограничения земельных прав только на основании федерального закона и только в той мере, насколько это необходимо для охраны и рационального использования земель как основы жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории; недопустимости противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;

- равенства участников земельных отношений в защите своих прав на землю;

- возмещения вреда, причиненного нарушением требований законодательства о земле, и возмещения убытков, причиненных изъятием земель для государственных нужд; судебной защиты права на земельный участок.

Межотраслевой характер проявляется в таких принципах:

- экологизации земельного права; планирования использования земель; комплексного подхода в использовании земель; обеспечения рационального использования и охраны земель;

- платности использования земель; подконтрольности использования земель государству.

Среди отраслевых принципов земельного права выделяются принципы:

целевого использования земель;

приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения.

Следует согласиться с И.А. Иконицкой, которая подчеркивает, что «перечень принципов земельного права не является исчерпывающим. Однако закрепленные в ст. 1 ЗК РФ принципы можно рассматривать как основополагающие и имеющие приоритетное значение при регулировании земельных отношений».

В настоящее время все перечисленные принципы или прямо закреплены в Конституции РФ, Земельном кодексе РФ, других федеральных законах, составляющих систему земельного законодательства, или следуют из содержания правовых норм Конституции РФ, земельного законодательства Российской Федерации (земельного законодательства федерального уровня).

Глава 2. Закрепление принципов земельного права в Российской Федерации и реализация принципов земельного права в российской правоприменительной деятельности

2.1 Закрепление принципов земельного права в законодательстве Российской Федерации

Основные принципы земельного права закреплены в ст. 1 ЗК РФ. Статья начинается положением, подчеркивающим значение закрепленных принципов земельного права: «настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах...».

Тем самым определено, что и правовые нормы ЗК РФ, и правовые нормы иных нормативных правовых актов земельного законодательства должны соответствовать принципам земельного права.

Среди правовых принципов в первой статье ЗК РФ выделены следующие:

1) принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

7) платность использования земли;

8) деление земель по целевому назначению на категории;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли».

В пункте второй этой же статьи ЗК РФ предусмотрено, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие принципам, установленным пунктом 1 настоящей статьи, т.е. перечень принципов является открытым.

Первые четыре принципа носят ярко выраженный межотраслевой характер.

Принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека раскрывается таким образом, что регулирование отношений по использованию и охране земли должно осуществляться исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В этом принципе закреплено многоаспектное значение земли в первую очередь как природного объекта. Межотраслевой характер данного принципа имеет важное практическое значение. Констатация в федеральном законе многоаспектного значения земли позволила подвести итоги давним дискуссиям, каким законодательством должны регулироваться земельные отношения (прежде всего отношения по использованию земель): только земельным или только гражданским, или комплексно, и земельным, и гражданским, и иным специальным, в том числе законодательством о градостроительстве.

Принцип о многоаспектном значении земли логически развит в решении вопроса о соотношении правовых норм различных отраслей законодательства в регулировании земельных отношений.

Этой проблеме посвящен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, ст. 3 ЗК РФ и некоторые другие его положения (например, в ст. 17-19, 22, 23, 25, 27).

Так, если принцип, предусмотренный абз. 1 п.1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество, то из этого не следует, что все правовые нормы российского законодательства о недвижимом имуществе обязательны и для регулирования земельных отношений. Так, не все нормы гражданского законодательства, в частности ГК РФ, о недвижимом имуществе могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те, которые не противоречат ЗК РФ. То же можно сказать и по вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.

В настоящее время земельное и иное природоресурсное законодательство направлено на развитие рыночных и природоохранных отношений, что должно служить удовлетворению интересов граждан и всего общества. Они должны исходить из предусмотренных в ст. 1 ЗК РФ представлений о земельном участке как: а) о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ; б) одновременно как об объекте права собственности и иных гарантированных законом каждому прав на землю, как об объекте гражданских, имущественных отношений. Между этими представлениями о статусе земли и земельного участка не должно быть противоречий, если исходить из необходимости сочетания, а не противопоставления интересов граждан, общества и человечества - Земли с большой буквы.

Таким образом, закрепление в ЗК РФ межотраслевого принципа о многоаспектном значении земли развивается в комплексном регулировании земельных отношений правовыми нормами различных отраслей законодательства.

Принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества раскрыт таким образом, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

Данный принцип, направленный на экологизацию земельного законодательства, развивает положения первого рассмотренного принципа. Оба принципа обусловливают необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли.

Исходной основой является положение ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, в которой установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Однако в рассматриваемом принципе установлен прежде всего экологический аспект регулирования земельных отношений.

Подпункт 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ имеет в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями самих земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях ЗК РФ, которые необходимо принимать во внимание при ведении земельного кадастра.

Соблюдение такого принципа земельное право должно обеспечивать принятыми данной отраслью методами и не ограничиваться положениями законодательства об охране окружающей среды. Собственно, так земельное законодательство в настоящее время и поступает, главным образом через институт категории земель особо охраняемых территорий.

Также представляется, что в принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества как раз и реализована экологическая функция права.

Вместе с тем в двух рассмотренных принципах сформулированы не только исходные положения, обусловливающие необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли, их природа идет из разрешительного типа правового регулирования отношений в области охраны окружающее среды, природоресурсных отношений, в том числе земельных отношений.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека конкретизирован в ЗК РФ тем, что при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Основу рассматриваемого принципа составляют ст. 20, 41 и 42 Конституции РФ, в которых закреплены права человека на жизнь, на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Прикладное значение данного межотраслевого принципа проявляется в том, что он реализован в положениях как ряда статьей ЗК РФ, так и в правовых нормах законодательства об охране окружающей среды, об охране здоровья граждан и др.

Например, в п. 4 ст. 85 ЗК РФ закреплено ограничивающее условие на использование земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости: «В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов».

Правовые нормы законодательства об охране окружающей природной среды разрешают загрязнять окружающую среду, причинять негативные воздействия на окружающую среду, но лишь при соблюдении требований и нормативов в области охраны окружающей среды, предусмотренных федеральным законом.

Одним из видов экологических нормативов являются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ, установление которых в целях охраны здоровья человека и окружающей среды предусмотрено в п. 5 ст. ЗК РФ.

При соблюдении предусмотренных федеральным законом требований и нормативов в области охраны окружающей среды загрязнение окружающей среды, другие негативные воздействия на окружающую среду считаются правомерными, а сами требования и нормативы в области охраны окружающей среды являются критерием определения противоправного поведения.

Межотраслевой характер рассматриваемого принципа проявляется при его реализации в других правовых нормах федеральных законов.

Например, в соответствии со ст. 41 Уголовного кодекса РФ причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам не является преступлением при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Однако риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

Угроза жизни и здоровья людей, окружающей природной среде может стать основанием для введения ограничений хозяйственной деятельности, прекращения эксплуатации хозяйственных и других объектов, других мер, введение чрезвычайного положения.

Соответствующие положения предусмотрены в ст. 11 и 13 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Возможность принятия рассмотренных мер установлена также в ст. 5 Закона РФ «О недрах», ст. 144 Водного кодекса РФ.

Реализация принципа имеет место и в гражданском законодательстве. Так, наличие угрозы жизни и здоровью граждан является одним из критериев не возможности признания права собственности на самовольную постройку (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Вместе с тем сформулированный принцип имеет и некоторый декларативный характер. Вне рамок конкретных правовых норм, устанавливающих требования и нормативы в области охраны окружающей среды, ограничивающие условия, «обеспечение сохранения жизни человека или предотвращение негативного (вредного) воздействия на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат» является весьма абстрактным оценочным критерием.

Поэтому следует согласиться с мнением А.К. Голиченкова, что данный принцип имеет определенные потенциальные возможности с точки зрения будущего права. Они заключены в оговорке «...даже если это потребует больших затрат». Очевидно, что реализация правовых норм такого рода предполагает наличие соразмерных экономических условий. В таком понимании - это дело будущего. Однако уже сейчас рассматриваемое законоположение лишает обязанных лиц ссылаться не только на отсутствие или нехватку необходимых средств, но и произвольно ссылаться на категорию «экономической целесообразности» затрат на охрану здоровья.

Принцип участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю по смыслу закона означает, что граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Согласно Федеральному закону от 03.10.2004 N 123-ФЗ в пп. 4 п. 1 ст. 1 ЗК РФ внесены дополнения и говорится об "участии граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю". В предыдущей редакции речь шла только о гражданах и общественных организациях (объединениях), в число которых, очевидно, входят и религиозные организации. Аналогичные изменения претерпел и абз. 2 п. 3 ст. 31 ЗК РФ, где говорится о праве участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием участков для публичных нужд и предоставлением их для строительства. Однако А.Н. Горбачев справедливо указывает на такой недостаток юридической техники законодателя: «в п. 1 ст. 5 ЗК РФ "Участники земельных отношений" отсутствует упоминание даже об общественных объединениях как таковых, поскольку с позиций их участия в земельных правоотношениях значимым является то, что все они являются юридическими лицами. В связи с этим можно только предполагать, что имел в виду законодатель, внося дополнения в ст. 1 и 31 ЗК РФ, учитывая, что одновременно не было предусмотрено каких-либо специальных правил участия религиозных организаций в указанных правоотношениях».

Основу содержания данного принципа составляют положения Конституции РФ, закрепляющие право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п. 1 ст. 32), право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Таким образом, содержание данного межотраслевого принципа определяют прежде всего экологические и социальные конституционные начала.

В теории экологического права участие в подготовке и принятии экологически значимых решений рассматривается как одно из основных экологических прав граждан, как один из принципов экологического права.

М.И. Васильева определяет общественное участие в принятии экологически значимых решений как основную форму реализации публичных экологических интересов. По ее мнению, юридическая природа общественного участия, отражающая внутреннюю структуру этого явления и определяющая его место в системе права, включает ряд характеристик:

а) экологически значимые решения создают те условия, в которых реализуется право граждан на благоприятную окружающую среду, и поэтому участие граждан-носителей субъективного права в процессе принятия таких решений есть важнейшая форма правореализации;

б) общественное участие можно рассматривать как превентивный способ защиты общественного экологического интереса;

в) участие в принятии экологически значимых решений - способ реализации общественного экологического интереса, включающий элементы самозащиты права (ст. 12 ГК РФ);

г) общественное участие - форма участия в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).

Рассматриваемый принцип основан и на нормах международного права окружающей среды.

Исходные положения были заложены в Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды (принцип 1), в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию (принцип 10), в Резолюции Генеральной Ассамблеи 37/7 от 28 октября 1982 г. о Всемирной хартии природы и 45/94 от 14 декабря 1990г. о необходимости обеспечения здоровой окружающей среды в интересах благосостояния людей, а также в Европейской хартии по окружающей среде и здравоохранению, принятой на первой Европейской конференции «Окружающая среда и здоровье» Всемирной организации здравоохранения во Франкфурте-на-Майне (Германия, 8 декабря 1989г.). Развитием выработанных исходных положений стало принятие Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.). Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 г., однако Россия в ней не участвует.

В ЗК РФ принцип участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, раскрыт в положениях ряда статей,

Например, в п. 2 ст. 23 ЗК РФ предусмотрена возможность установления публичного сервитута, которое осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», среди форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления содержится такая форма, как «публичные слушания» (ст. 28).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Обоснованна критика Г.А. Волкова в том, что для единообразного применения требований о проведении общественных слушаний для установления публичного сервитута термины «общественные слушания» и «публичные слушания» требуют соотнесения и унификации.

Еще одно важнейшее положение, направленное на реализацию рассматриваемого принципа, закреплено в п. 3 ст. 31 ЗК РФ.

В ней закреплена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Кроме этого, закреплено право граждан, общественных организаций (объединений) и органов территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.