Общие вопросы казахстанского унитаризма

Правительство ежегодно составляет республиканский бюджет, представляет его на утверждение Парламентом. Вместе с тем оно представляет отчет о его исполнении. Парламент может решить, что необходимо сократить государственные доходы или увеличить государственные расходы. В таком случае проект такого закона должен быть представлен для заключения Правительства. Только при наличии положительного заключения Парламент может принять закон о сокращении государственных доходов или увеличение государственных расходов (п.6 ст.61).

Конституция Республики Казахстан предусматривает случаи, при которых Правительство ответственно перед Парламентом. Если Парламент повторно отклоняет Программу Правительства, оно подает в отставку. Каждая из Палат Парламента вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. Результатом заслушивания может быть обращение к Президенту об освобождении члена правительства от должности. Если депутат Парламента обращается с запросам к правительству, то оно должно дать на него обоснованный ответ.

Отношения Правительства с министерствами, государственными комитетами и иными органами. Правительство Республики осуществляет руководство деятельностью министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Оно контролирует исполнение указанными органами законов, актов президента и самого Правительства. Правительство утверждает положение о министерствах, государственных комитетах и центральных органах, не входящих в состав Правительства.

Правительство отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Основанием для таких акций Правительства, в частности, являются представления Генерального Прокуратуры о несоответствии актов исполнительных органов Конституции, законам, актам Президента, Правительства.

Кроме министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, создаются республиканские органы, которые называются ведомствами. Правительство принимает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств.

Определенные отношения Правительства складываются с местными исполнительными органами: районами, городскими и областными администрациями. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнительными органами строятся по принципу «Власть-подчинение». Правительство осуществляет руководство деятельностью местными исполнительных органов по вопросам государственного управления; контролирует исполнение местными исполнительными органами законов, актов Президента и Правительства; заслуживает отчеты о деятельности местных исполнительных органов на заседании Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента.

2.4 Судебная система РК

Судебная власть в республике Казахстан является одной из ветвей государственной власти и направлена на разрешение возникающих в обществе конфликтов различного характера на основе Конституции, законов и других нормативных правовых актов. Судебная власть в Республике Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти. Она осуществляется только судом от имени Республики Казахстан независимо от воли какого-либо государственного органа, должностного лица. Это не означает, что судебная власть не связана с другими ветвями власти. На судебную власть в Республике Казахстан, на ее формирование и функционирование существенное воздействие оказывает: 1) Президент; 2) Парламент; 3) исполнительная власть; 4) Конституционный Совет. В унитарном государстве взаимоотношения ветвей власти отличается своеобразием[39]. Президент наделен конституционными полномочиями по назначению председателей областных и приравненных к ним судов, председателей и судей других судов.

Судебную систему РК составляют Верховный Суд РК, местные суды и другие суды, учрежденные в соответствии с действующим законодательством.

К местным судам относятся:

1. Областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы, городов республиканского значения);

2. Районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд);

3. Финансовые, экономические, административные, военные, по делам несовершеннолетних и другие. (специализированные суды образуются Президентом РК со статусом областного или районного суда) [40].

Как одна из ветвей государственной власти, судебная власть обладает всеми признаками для унитарного государственного устройства признаками:

1) ее деятельность основывается на Конституции РК, действующей на всей территории Казахстана;

2) ее деятельность распространяется на всю территорию страны;

3) решения судебных органов должны приниматься только в рамках их компетенции;

4) решения судебных органов обязательны для всех государственных органов, должностных лиц, граждан, их объединений;

5) судебные органы содействуют укреплению законности и правопорядка.

Судебной власти, как особой ветви власти, присущи некоторые специфические признаки.

Важным специфическим признаком судебной власти является ее исключительность. Ни одна из других ветвей власти - ни законодательная, н исполнительная, а также Президент РК - не обладает судебными полномочиями. Только суды осуществляют правосудие как оговорено в Конституции. В ст.75 Конституции сказано, что «правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судами». Спорные вопросы могут решаться только через суд. Самовольное, вопреки установленное законодательством порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, оспариваемого другими лицами или организациями, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, признается преступлением. Другим специфическим признаком судебной власти является особая процедура осуществления ее полномочий. В федеративном государстве, состоящем из относительно суверенных частей, может быть разным гражданское, уголовное, административное, процессуальное законодательство, действующее в рамках соответствующих государственных единиц и имеющее свои специфические черты. В унитарном государстве Казахстан приняты и действуют единое гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное законодательства, которые детально регламентируют процессуальную деятельность судов.

Административные проступки рассматриваются судом, а также различными специальными государственными органами на основе разрозненных нормативных правовых актов, которые не кодифицированы, что не только создает большие неудобства, но и ведет к волоките, ущемлению законных интересов граждан и т.д. поскольку административные проступки имеют общие признаки и они могут быть рассмотрены на основе общих принципов и в общих процессуальных формах, необходимо принять административный процессуальный кодекс[41; 159].

Существенными признаками судебной власти являются особый статус и режим деятельности судей, являющихся особой категорией государственных служащих. В соответствии с Конституцией судьями могут быть граждане Республики, достигшие двадцатипятилетнего возраста, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен.

Особенности режима деятельности судей проявляются в таких конституционных положениях, как независимость подчинение их только Конституции и закону. Закон устанавливает несменяемость и неприкосновенность судей. Не вызывает сомнения необходимость защиты судей путем установления их неприкосновенности. В то же время весьма уязвимым является институт несменяемости судей. Высший Судебный Совет Республики Казахстан, рассмотрев массу дел о судьях, нарушивших закон, даже совершающих преступления, рекомендовал Президенту освободить их от должности.

Особо следует сказать о судах присяжных. В октябре 1998г. в Конституцию РК было внесено новое положение о том, что «в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей» (ст. 75). Такое положение является результатом учета общественного мнения о необходимости демократизации судебной деятельности. В Казахстане института присяжных заседателей никогда не существовало, поэтому не приходится говорить о накопленном историческом опыте. С 1 января 2007 г. были введены в действие законы Республики Казахстан «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участие присяжных заседателей». Специфическим признаком судебной власти является особая система внутреннего контроля за ее деятельностью. Поскольку суды, осуществляя правосудие, подчиняются только Конституции и законам, органы как законодательной, так и исполнительной власти не имеют право осуществлять контроль над законностью их решений. Контроль над деятельностью судов осуществляется:

1) посредством судебного надзора;

2) посредством прокурорского надзора.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Что же касается прокурорского надзора за судами, то высказывается мнение о том, что он является рудиментом административно-командной системы [42; 161]. Такое мнение имеет основание, поскольку Конституция закрепляет независимость судов при осуществлении правосудия. В то же время вряд ли целесообразно сразу отменять прокурорский надзор за судами. Здесь также следует учитывать принцип унитаризма. Судебный надзор все-таки является внутренним контролем, и опасность ведомственного подхода к оценке деятельности нижестоящих судов сохраняется. Прокуратура же, осуществляя надзор за судами, следит за точным и единообразным применением законов, указов Президента, и иных нормативных актов на всей территории Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан закрепила особую судебную систему, учитывая унитарное устройство государства. Судебная система Республики Казахстан - это совокупность судов страны. Судебная система Казахстана состоит из единой системы судебных учреждений: судов общей юрисдикции, осуществляющих рассмотрение гражданских, хозяйственных, административных, уголовных и иных дел. Это Верховный Суд Республики, областные, районные, городские и приравненные к ним суды.

Отсутствие арбитражных, Конституционного Суда в настоящее время никак не связано с принципом унитаризма.

Долгое время в научных и судейских кругах обсуждался вопрос об учреждении специализированных судов. Необходимость их создания обуславливалась объективными факторами.

Рост правонарушений среди несовершеннолетних, увеличение количества налоговых дел, дел о банкротстве, специфика их рассмотрения вызывала необходимость учреждения соответствующих судов.

Так, Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002г. были образованы специализированные межрайонные экономические и административные суды. В г. Астане, Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Парлодарской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях были созданы специализированные межрайонные экономические суды. В г. Астане и г. Алматы были созданы межрайонные административные суды.

Также Указом Президента Республики Казахстан в г. Алматы был создан специализированный финансовый суд, приравненный к областному суду, уполномоченный рассматривать гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра г. Алматы.

В Казахстане ежегодно выявляется около 7000 несовершеннолетних, совершивших преступления. Из них почти половина привлекается к уголовной ответственности, свидетельствуют данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры республики. Согласно казахстанскому законодательству, судебное производство в отношении несовершеннолетних все еще осуществляется в рамках общей процессуальной формы, хоть и с отдельными процедурными отступлениями, учитывающими особый социальный статус этой группы.

Статья 492 Уголовно-процессуального кодекса Казахстана требует обязательного участия в производстве по делу о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, их родителей или других законных представителей. Они имеют право участвовать в исследовании доказательств на судебном следствии, давать показания, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия и решения суда. Существуют и другие правовые механизмы защиты детей в уголовном процессе. Однако правозащитники уверены в том, что права детей до сих пор нарушаются, а законодательные нормы остаются лишь на бумаге.

На решение этих вопросов был направлен проект «Ювенальная юстиция в Казахстане», инициированный Фондом Сорос-Казахстан и завершившийся в этом году. Проект стал фундаментом образования специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, в мире правосудия именуемых ювенальными судами.

Если обратиться к истории, стоит отметить, что система правосудия для несовершеннолетних появилась в конце XIX века в США, быстро получила развитие в странах Европы. В 1910 году она была введена и в России, где успешно действовала до 1918 года. Практика зарубежных стран свидетельствует о высокой эффективности и гуманном характере этой системы, Согласно Указу президента республики от 23 августа 2007 года, в Казахстане будут образованы ювенальные суды в Астане и Алматы. Решению предшествовали четыре года эксперимента, который проводился в рамках проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане». 17 марта 2003 года проект по созданию системы ювенальной юстиции вступил в практическую стадию: в двух пилотных районах - Ауэзовском районе Алматы и Карасайском районе Алматинской области. Эксперимент показал, что деятельность ювенальных судов, вместе с налаженной системой профилактики криминала среди несовершеннолетних, активной работой социальных служб, может снизить уровень преступности среди подростков.

Однако, анализируя количество выявленных преступлений, в которых участвовали несовершеннолетние за последние годы, можно судить об их последовательном росте: с 6614 преступлений в 2003 году, до 7948 преступлений в 2004 году и более 8000 - в 2006. С начала этого года несовершеннолетние совершили около 5000 правонарушений [43].

«Сейчас утверждать о том, что возможно снижение уровня преступности среди подростков только посредством создания таких судов, нельзя. Для нормальной работы ювенальной юстиции нужно решительно преобразовывать формы и методы работы всех социальных служб, всех ведомств, которые занимаются этой проблемой», -- отметила в своем комментарии Voice of Freedom Роза Акылбекова, руководитель Информационно-образовательного центра Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, координатор Рабочей группы НПО «По защите прав ребенка». - Под особым вниманием сейчас будет находиться вопрос создания законопроекта, касающегося ювенальной юстиции в стране». Следует отметить, что ювенальная юстиция, будучи специальной системой правосудия для несовершеннолетних, ориентирована, прежде всего, на профилактику правонарушений и реабилитационную работу с детьми и подростками, нарушившими закон, на защиту законных интересов несовершеннолетних в гражданском и уголовном судопроизводстве.

Поэтому на момент начала реализации проекта прежде был проведен анализ законодательства Казахстана в области уголовного правосудия, в том числе по делам несовершеннолетних, который и выявил ряд проблем. Среди них - проявление обвинительного уклона на всех этапах производства по делу, нарушения законности при задержании несовершеннолетних, подозреваемых в совершении преступлений (из-за существующих пробелов законодательства в период времени, предшествующий составлению протокола и первому допросу, несовершеннолетние содержались в спецтранспорте, камерах для административно задержанных либо кабинетах оперативных работников). Изоляции несовершеннолетних от иных задержанных в этот период, как правило, не осуществлялось.

Как было отмечено в документах пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», перечисленные недостатки объяснялись сотрудниками органов внутренних дел отсутствием необходимых условий содержания помещения, в которых задержанные несовершеннолетние могли бы находиться до времени первого допроса.

С июня 2002 года, времени, который можно считать началом реализации пилотного проекта по ювенальной юстиции и до сентября 2006 года был принят целый ряд законов, которые непосредственно, либо опосредованно были связаны с уголовным судопроизводством в отношении несовершеннолетних. 9 июля 2004 года был принят закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности», определивший правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению детской безнадзорности и беспризорности. Были внесены изменения и дополнения в некоторые статьи Уголовно-процессуального кодекса, общей части Уголовного кодекса.

На сегодняшний день этих мер недостаточно.

Учитывая, что большая роль в развитии и продуктивной деятельности ювенальной юстиции принадлежит психологам, неудивителен тот факт, что проект «Ювенальная юстиция в Казахстане» создал еще одну из моделей социальной службы - «Социальные психологи защиты несовершеннолетних в уголовном процессе». Группа социальных психологов - волонтеров из числа выпускных курсов вузов Алматы вместе с адвокатами составляли группу защиты несовершеннолетнего. Как отмечено в докладе по итогам проекта «Ювенальная юстиция», в Казахстане впервые была апробирована практика участия в уголовном процессе специализированных социальных психологов на стороне защиты несовершеннолетнего.

Сам проект оправдал себя хотя бы тем, что он состоялся. В его рамках была собрана целая картина по нарушению прав несовершеннолетних, статистике нарушений, совершенных ими. По крайней мере, ювенальные суды - всего лишь частичка огромного проекта, который должен реализоваться в стране.

Так или иначе, реализация проекта стала возможна, по большому счету, благодаря ратификации Конвенции по правам ребенка, которая произошла 12 августа 1994 года. Однако, Комитет ООН, анализируя выполнения Республикой Казахстан его Рекомендаций ко второму и третьему периодическому Национальному докладу по выполнению Конвенции о правах ребенка, высказал мнение о том, что ситуация в этом вопросе не изменилась. Конвенция «О правах ребенка», также как и другие международные договоры по правам человека, ратифицированные Казахстаном, не применяются непосредственно в судебной практике.

Эта ситуация не изменится до того момента, пока не изменится отношение взрослого к ребенку, пока не будет искоренен стереотип о том, что «ребенок - придаток социума». Каждый ребенок обладает такими же правами, что и взрослый человек. За исключением права избирать и быть избранным, а также права несения военной службы [44].

Указом Президента Республики Казахстан в г. Астане и г. Алматы были созданы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

Судебная власть в Республике Казахстан выполняет ряд важных функций, правовые основы которых закреплены в Конституции. Эти функции характеризуют судебную власть, во-первых, как самостоятельную ветвь государственной власти; во-вторых, как систему государственных органов, обладающих особым механизмом сдержек и противовесов в отношении других ветвей государственной власти; в-третьих, как государственную власть, осуществляющую свою деятельность на основе специфических принципов, форм и методов; в-четвертых, как орган, осуществляющий правосудие. Судебная система Казахстана приблизилась к международным стандартам. По мнению председателя Верховного суда РК Мусабека Алимбекова суды республики с выполнением возложенных на них задач справляются достаточно эффективно. Качество отправления правосудия, исходя из статистических данных. То же самое можно сказать в отношении процессуальных сроков рассмотрения дел. Удалось избавиться от судебной волокиты и уменьшить количество жалоб по этим вопросам.

Судебная система Казахстана приблизилась к международным стандартам, что позволяет судейскому сообществу Казахстана претендовать на членство в Международной ассоциации судей.

Вместе с тем, по словам М.Алимбекова, в судебной системе республики имеется ряд недостатков, приводящих к судебным ошибкам. В связи с этим должны быть сконцентрированы усилия в двух направлениях: первое - обеспечение чистоты судейских кадров, второе - повышение уровня профессионализма судей.

Коррективы в Закон «О судебной системе и статусе судей» являются очередным этапом судебной реформы, которая получила старт в мае 2007 года после внесения соответствующих поправок в Конституцию. И они преследуют главную цель -- добиться внедрения оптимальной организационной структуры, более приближенной к населению и позволяющей в полном объеме осуществлять эффективное правосудие.

В результате предполагаемого упрощения планируется образовать трехзвенную или, если угодно, трехступенчатую систему правосудия. На нижней ступени -- суды первой инстанции (районные и приравненные к ним), затем апелляционной и кассационной (областные суды и приравненные к ним), ну и, наконец, Верховный суд. Последний станет выполнять исключительно роль высшего судебного органа, осуществляющего надзор за деятельностью местных и других судов. Надзорная коллегия, коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного суда будут преобразованы в надзорную судебную коллегию по гражданским и административным делам, коллегию по уголовным делам. На областном уровне упраздняется надзорная коллегия, а коллегии по гражданским и уголовным делам преобразовываются в апелляционные и кассационные судебные коллегии.

Суть предлагаемых поправок также состоит в том, что статус первой инстанции остается только у районных, городских, межрайонных административных и экономических судов, которые займутся рассмотрением основной массы гражданских, административных и уголовных дел. Сегодня же эту роль, заметим, выполняют и Верховный суд, и областные суды, выступая порой одновременно в совершенно разных ролях.

Судами первой инстанции будут считаться только районные и приравненные к ним суды. А значит, начнет работу более близкая к населению судебная система. В том числе в географическом аспекте. Отпадает необходимость выезжать в областные центры или Астану для подачи иска в Верховный или областные суды как суды первой инстанции. К тому же система сократит многократные пересмотры судебных актов, поскольку акты, выносимые областными судами, будут окончательными с точки зрения вступления их в законную силу. Таким образом, сократится количество судебных инстанций, которые необходимо пройти в процессе обжалования дела. Что касается качества судопроизводства, то предполагаемая специализация судов лишь повысит качество рассмотрения дел, усиливая гарантии по защите прав и свобод граждан. К слову, наряду с межрайонными экономическими и административными судами в Казахстане предлагается ввести также межрайонные суды по уголовным делам.

В соответствии с перечисленными направлениями специализации судов на областном уровне будут сформированы коллегии.

В Парламенте рассматривается законопроект «О высшем судебном совете». Он определяет полномочия, компетенцию и состав нового органа, в обязанности которого входит отбор кандидатов на вакантные должности судей.

В документе значительно расширены полномочия совета. К его компетенции отнесены вопросы рассмотрения кандидатур на вакантные должности председателей районных и приравненных к ним судов, формирование квалификационной комиссии при Высшем судебном совете, прием квалификационных экзаменов.

В соответствии с законопроектом кандидатура на вакантную должность председателя судебной коллегии местных и других судов, председателя судебной коллегии и судьи Верховного суда будет рассматриваться Высшим судебным советом по представлению председателя Верховного суда. Для этого требуется положительное заключение пленарного заседания. Кандидатуры же на должность председателя коллегии высшего судебного органа рекомендуется теперь выбирать из числа судей Верховного суда. При этом увеличивается размер стажа работы для кандидатов на должность судей областных и Сегодня, заметим, отбор кадров и их назначение осуществляются в рамках Квалификационной коллегии юстиции. Это недопустимо, так как судебная система -- самостоятельная ветвь власти, которая должна дистанцироваться от исполнительной. Цена вопроса -- обеспечение гарантий неприкосновенности и независимости судей.

Заключение

Проблемы политической модернизации, трансформации постсоветских государств и перехода тоталитарных режимов в демократические имеют глобальный характер, так как речь идет о цивилизованном вхождении новых суверенных стран в мировое демократическое сообщество, создании нового качества жизнеспособности политических систем. В этой связи изучение закономерностей переходного периода, в частности, в области реформирования системы государственного управления Республики Казахстан в рамках единого государства, имеет огромное практическое значение. В данной связи самостоятельное крупное значение имеет вопрос о политических модернизациях вопросов унитаризма.

В начале 1990-х гг., в период кардинальных изменений в государственном устройстве, казахстанское общество пребывало в неопределенности. Прежние ценности переставали быть таковыми, новые еще не определились, сложилась непростая экономическая ситуация, но главное - это несостоятельность идеи построения коммунизма и распад СССР.

К началу 1996 г., когда глубокие институциональные преобразования государственного устройства и экономики начали приносить первые плоды, наступил момент осмысления того, где мы находимся, в каком направлении нам необходимо развиваться дальше.

Началась работа над долгосрочной стратегией развития государства, провозглашенной президентом страны Н. Назарбаевым в октябре 1997 г., «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Ее семь основных приоритетов - национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост; здоровье, образование и благополучие граждан; энергетические ресурсы; инфраструктура и профессиональное правительство - определили основные направления курса на построение независимого, процветающего и политически стабильного государства, обеспечивающего социальную справедливость и экономическое благосостояние всего населения.

Долгосрочное социально-экономическое развитие страны, предусмотренное стратегией «Казахстан-2030», предполагает реализацию предварительного и трех десятилетних этапов. В целях реализации ее начального этапа Президент Республики Казахстан утвердил Стратегический план развития на 1998-2000 гг. и Программу действий правительства Республики Казахстан на этот же период, которые в целом были успешно реализованы. Начиная с 2001 г., Казахстан приступил к реализации десятилетних планов развития, первым среди которых стал Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 г., определяющий основные направления государственной политики, на которых предполагается акцентировать внимание в текущем десятилетии. Цели, обозначенные в Стратегическом плане до 2010 г., - это построение основ конкурентоспособной в долгосрочном плане экономики, создание условий для двукратного увеличения объема ВВП. Основные меры, предусмотренные стратегическим планом, направлены на дальнейшую демократизацию общества, эволюционную реформу политической системы и децентрализацию основ государственного управления.

В Республике Казахстан с начала 90-х годов прошлого столетия произошли серьезные трансформации в системе государственных органов. Одним из важных условий реализации государством своих функций является формирование эффективной структуры государственных органов и соответствующего аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.

Поэтому с обретением независимости Казахстан приступил к качественному реформированию всей системы государственных органов и системы их взаимоотношений. Прежде всего, отказались от командно-административной системы управления и провели масштабные структурные преобразования. Конституция РК определила правовую основу казахстанского унитаризма. Принципиальное значение имеют положения Конституции, которые закрепляют принципы унитарного устройства государства. К этим принципам относятся:

8) Территориальная целостность, ее единство;

9) Единство системы органов государственной власти;

10) Разграничение предметов ведения и полномочий между высшими органами государственной власти и местными органами государственной власти;

11) Единство внутреннего и внешнего суверенитета;

12) Единая конституционная и общая законность;

13) Единая правовая система;

14) Единое гражданство.

Территориальная целостность основана на исторических фактах, поэтому не соответствуют действительности суждения о «случайности» образования территории Казахстана. Территориальную целостность следует рассматривать с точки зрения четырех аспектов:

5) Как единое политическое и правовое пространство;

6) Как единое этническое пространство;

7) Как единое экономическое пространство;

8) Как единое культурное пространство.

Территория Казахстана как единое политическое и правовое пространство выражается, во-первых, в том, что на нее распространяется власть государственных органов. От имени государства вправе выступать Президент, Парламент РК. Сила нормативных правовых актов Президента и Парламента распространяется на всю территорию Казахстана, они обязательны для всех субъектов правоотношений. Во-вторых, единое политическое и правовое пространство выражается в верховенстве Конституции РК. Оно выражается прежде всего в утверждении в Республике конституционного строя. Верховенство Конституции означает, что с ее принципами и нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных органов на территории единого государства. В-третьих, единое политическое и правовое пространство означает, что все политические партии, общественные и политические образования, создаваемые гражданами Казахстана, могут осуществлять свою деятельность на всей территории Казахстана. На их организацию и деятельность откладывает отпечаток унитарная форма государственного устройства, поскольку они не выражают региональных интересов. В-четвертых, политическое и правовое пространство Казахстана не приемлет политических и правовых явлений других государств. На территории РК не могут осуществлять деятельность органы других государств, а также не имеют юридической силы правило имеет ряд исключений.

Признание единства этнической территории казахов не влечет за собой предоставление им особых привилегий и преимуществ, в каких бы то ни было сферах государственной жизни. Признание казахского языка не является привилегией казахской нации. Государственный язык - атрибут государства, он накладывает на казахов особую ответственность и необходим для функционирования государства.

Формирование единого экономического пространства Казахстана имеет свои особенности. Дело в том, экономика общества имеет как внутренний, так и внешний аспект. Любое государство стремиться создать условия для развития экономики внутри страны. Одним из решающих условий для достижений такой цели является, возможно, широкое развитие экономических отношений с другими странами. В силу этого единство экономического пространства возможно при следующих условиях: 1) поддержке государством отечественных товаропроизводителей, т.е. развитии государственного сектора экономики и поддержке предпринимательской деятельности граждан РК; 2) создании благоприятной обстановки для иностранных инвестиций; 3) обеспечении внешнеэкономической деятельности как государственных предприятий, так и частных национальных производителей. Основным рычагом воздействия на сохранение единства экономического пространства являются правовые средства. Отмеченные условия создаются гражданским законодательством.

Обеспечение единства экономического пространства не означает, что во всех регионах страны устанавливаются единые экономические правила и порядки. Наряду с общими гражданско-правовыми нормами, применяемые ко всем участникам экономических отношений, могут устанавливаться особые юридические правила для хозяйствования в отдельных регионах. Таковыми являются особые экономические зоны, которые создаются для максимального использования экономических возможностей региона для укрепления единого экономического пространства. Для этого используется не только гражданское, но и административное законодательство.

Единство культурного пространства означает, что культура казахской нации и других национальностей развивается на территории Казахстана. Такой процесс происходит именно на этой территории потому, что, во-первых, здесь формировалась культурное пространство казахского этноса. Во-вторых, государство Казахстан, этническим ядром которого является казахская нация, выступает политическим гарантом развития казахской национальной культуры. Государство создает определенные организационно-правовые условия, благоприятствующие развитию казахской культуры.

Вместе с тем необходимо отметить, что территория Казахстана является пространством развития культуры всех проживающих на ней национальных групп. Здесь данный процесс имеет своеобразие, которое состоит в следующем. Культура каждой национальной группы имеет два возможных источника развития: 1) накопившийся за время существования в Казахстане опыт национального культурного развития; 2) влияние культуры народа страны происхождения. Последний источник является естественным и притягательным для любой национальной группы, проживающей на территории Казахстана. В то же время не следует игнорировать наличие в каждой культуре мощного идеологического ядра. Поскольку каждая национальная группа испытывает влияние исконной национальной культуры извне, она выходит за пределы единого культурного пространства Казахстана. В результате этого возникает возможность проникновения в культуру национальных групп нежелательных идеологических элементов. А это создает угрозу межнациональному согласию. Угроза может вытекать не только из вышеуказанных источников.

В любом государстве органы государственной власти представляет единую систему. Такое единство государственных органов власти присуще как унитарному, так и федеративному государству. Но единство системы органов государственной власти унитарного государства имеет свои особенности, которые обусловлены унитарными отношениями. Унитарные отношения - это особые государственно-правовые отношения, которые складываются между высшими и местными органами государственной власти.

Следовательно, об унитарных отношениях можно говорить применительно к системе государственных органов, которые строятся по принципу иерархии. Унитарные государства в своем составе могут иметь субъекты, обладающие особым статусом (автономные образования). Такие государства, имея определенные своеобразия в территории, тем не менее, обладают основными признаками унитарного государства.

Унитарные отношения в государстве Казахстан имеют своеобразные проявления и складываются как между высшими органами государственной власти, так и между ними и местными органами государственной власти. Следовательно, можно говорить о горизонтальных, а также вертикальных унитарных государственно-правовых отношениях.

Унитарные государственно-правовые отношения в широком смысле включает в себя отношения: 1) между высшими органами государственной власти; 2) между высшими органами государственной власти и местными органами государственной власти и местными органами государственной власти, не составляющими в организационном отношении единую систему;

3)Между высшими органами государственной власти и местными органами государственной власти, составляющими в организационном отношении единую систему.

Унитарные государственно-правовые отношения в узком смысле - это отношения между высшими и местными органами государственной власти, представляющими в организационном отношении единую систему.

В унитарных отношениях между высшими органами государственной власти субъектами выступают: 1) Президент РК, 2) Парламент РК, 3) Правительство РК, 4) Конституционный Совет РК.

Отношения между указанными органами строятся либо на принципе разделения государственной власти на ветви, либо на принципе власти и подчинения. В отношениях, строящихся на принципе разделения государственной власти, действует механизм сдержек и противовесов. Такие отношения существуют между Президентом и Парламентом. Их своеобразие состоит в том, что это не отношения между ветвями власти, ибо Президент не относится ни к одной ветви власти. Это означает, что все государственные органы, независимо от того, относятся ли они к отдельным ветвям власти или нет, вместе с ними составляют единую государственную систему и взаимодействуют между собой. А поскольку отдельные ветви власти взаимодействуют не только между собой, но и с другими органами, не относящимися к какой-либо из ветвей власти, то между ними используется система сдержек и противовесов.

Конституционный Совет также не относится ни к одной из ветвей государственной власти. В какой-то степени Конституционный Совет стоит ближе к судебной власти, однако эта близость ограничивается внешним сходством конституционного производства с судебным производством. Несмотря на это в унитарных государственно-правовых отношениях, возникающих между Конституционным Советом и Президентом, так же используется система сдержек и противовесов. То же самое можно сказать и об отношениях между Конституционным Советом и Парламентом, между Конституционным Советом и Правительством. Цель ее использования - недопущение нарушения Конституции.

Унитарные государственно-правовые отношения складываются между некоторыми высшими органами государственной власти и местными органами государства, которые не объединены в единую систему. Унитарные организационно-правовые отношения складываются между Президентом РК и местными исполнительными органами. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом РК по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определенном Президентом РК. Все изложенное показывает, что Конституция предусматривает прямые унитарные отношения между Президентом и руководителями местных исполнительных органов., основанных на принципе - подчинение, хотя Президент не является высшим представителем исполнительной власти, а местные исполнительные органы являются звеньями единой системы исполнительных органов. В то же время первые руководители местных исполнительных органов обладают двояким статусом: являются представителями и Президента и Правительства. Однако власть Президента над акимами является приоритетной по сравнению с властью Правительства, что подтверждается еще и правом Президента освобождать акимов по своему усмотрению. В соответствии с Законом РК «О государственной службе» от 23 февраля 1999г. акимы считаются политическими государственными служащими.

Была выстроена новая модель государственного устройства.

Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 г. Конституция Республики Казахстан укрепила государственность молодой республики и утвердила президентскую форму правления. Был создан устойчивый механизм осуществления единой государственной власти, которую составляют три ветви: законодательная - двухпалатный парламент, исполнительная - во главе с правительством, судебная - во главе с Верховным судом. Функционирует Конституционный совет как орган, осуществляющий контроль за неуклонным соблюдением конституции. Установлена четкая система сдержек и противовесов во взаимоотношениях между ветвями власти. Тем самым нашел свое воплощение главный принцип демократического правления - принцип разделения властей.

Сформированы новые институты государственной власти.

Усовершенствована система государственной службы. Основным лейтмотивом реформы государственной службы в Стратегии «Казахстан-2030».

Становление новых экономических, политических и социальных отношений в республике предопределило необходимость качественно нового подхода к решению проблемы совершенствования государственных механизмов в рамках унитарного государства. Эта работа осуществлялась в рамках реформы государственной службы, ее основной целью явилось уменьшение влияния политических процессов на государственный аппарат и повышение уровня его профессионализма.

Преобразования, проведенные на различных этапах десятилетнего периода политической реформы в Казахстане, сформировали сегодняшний политико-государственный облик нашей страны. Важной составляющей данных преобразований стало то, что в рамках республиканской формы правления за десятилетие суверенного развития Казахстан совершил эволюцию от квазипарламентской республики в сторону президентской. Анализ становления и укрепления президентской формы правления в Казахстане можно провести, опираясь на введенную нами собственную периодизацию. Справедливости ради необходимо отметить, что она не отличается безусловной оригинальностью и отнюдь не претендует на абсолютную полноту и завершенность. К тому же по этому поводу среди казахстанских исследователей существуют и другие точки зрения. Однако с точки зрения трансформации формы правления в Казахстане данная этапизация позволяет выявить определенный ряд закономерностей, характеризующих последовательный характер эволюции страны от квазипарламентской республики в сторону президентской. Каждому из отмеченных этапов была присуща своя специфическая форма правления.

Процесс общественной эволюции, формирование института президентства в Казахстане имеет свои временные рамки. Прежде всего, необходимо отметить, что точкой отсчета зарождения института президентства в Казахстане является последний период существования социалистической системы. С тех пор он претерпел значительную эволюцию и пережил в своем развитии несколько этапов. Основные вехи и главные события в политической истории Казахстана, связанные со становлением и развитием государственности с президентской формой правления. Что касается периодизации данного процесса, то на этот счет существуют различные точки зрения. Обычно казахстанские исследователи делят эволюцию института президентства в стране на четыре-пять этапов. При этом данные варианты периодизации развития института президентства в своем общем виде рассматриваются в рамках общей эволюции Казахстана от квазипарламентской республики к президентской.

Президент Казахстана был наделен "арбитральными функциями", которые предусмотрены в конституциях ряда европейских стран с президентской формой правления, в частности Франции . На это указывают следующие обстоятельства.

Во-первых, о наличии "арбитральных функций" у Президента Казахстана свидетельствует то, что он, обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов перед народом, равно и реально удален как от законодательной, так и от исполнительной власти . Во-вторых, о наличии "президентского арбитража" свидетельствует то, что, определяя стратегические направления внутренней и внешней политики государства, глава государства может не только председательствовать на заседаниях Правительства по особо важным вопросам, но и посредством законодательных механизмов "вмешиваться" аналогичным образом в процесс принятия особо важных решений, обсуждение которых проходит в Парламенте страны.

В-третьих, наличие "арбитральных функций" у Президента страны косвенным образом подтверждается таким его полномочием, как право роспуска в определенных случаях, как Парламента, так и Правительства.

Выражая склонность к подчеркиванию "арбитральных функций" Президента Казахстана, ряд казахстанских исследователей относят существующую в стране систему правления к полупрезидентской.

Правительство как высший орган исполнительной власти самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом РК «О Правительстве РК» от 18 декабря 1995г с им и доп. от 6 мая 1999г.

В области экономики правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по е осуществлению; разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвестиционную политику; вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены; организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту.

Правительство Республики Казахстан, во-первых, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.

Конституционное положение о том, что правительство Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, а может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство как особый орган исполнительной ветви власти обладает широкими полномочиями. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной деятельностью. С целью реализации права законодательной инициативы.

Для того чтобы законопроектные работы имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются акты экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших замечаниях, заключения экспертиз.

Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании правительства либо его Президиума. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.

Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы, оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Конституционном законом РК «О Президенте» право Президента поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента и что он вносится через Правительство в Парламент.

Судебная власть в Республике Казахстан выполняет ряд важных функций, правовые основы которых закреплены в Конституции. Эти функции характеризуют судебную власть, во-первых, как самостоятельную ветвь государственной власти; во-вторых, как систему государственных органов, обладающих особым механизмом сдержек и противовесов в отношении других ветвей государственной власти; в-третьих, как государственную власть, осуществляющую свою деятельность на основе специфических принципов, форм и методов; в-четвертых, как орган, осуществляющий правосудие.

Целью предлагаемого исследования являлось комплексное изучение сущности унитаризма в соответствии с Основным законом Республики Казахстан.

Исходя из данной цели, в дипломной работе были решены следующие задачи:

- изучена сущность унитаризма, как конституционно-правового явления в рамках единого государства - Республики Казахстан;

- изучены этапы становления казахстанского унитаризма и его принципов;

- особенности правового статуса Президента Республики Казахстан в унитарном государстве;

- особенности правового статуса Парламента Республики Казахстан в унитарном государстве;

- особенности правового статуса Правительства в унитарном государстве;

- особенности правового статуса судов и особенности судебной системы в унитарном государстве.

Унитарное государство ставит своей целью осуществление своих функций для поступательного развития государственных институтов и государства в целом. Такое свойство унитарного государственного устройства можно было бы называть его содержательным, сущностным состоянием. Именно этот содержательный аспект во всем устройстве государственного механизма, деятельности всех органов государственной власти: правотворческой, организационной, правоприменительной. Насколько важны указанные аспекты, показывает история становления и современного положения Республики Казахстан.