Очень важно четко определить круг задач, возлагаемых на государственные исполнительные органы на местах, и полномочия по их осуществлению.

Конституция закрепила только наиболее важные полномочия местных исполнительных органов, касающиеся разработки планов, программ развития территории, местного бюджета и обеспечения их исполнения, управления коммунальной собственностью, организации их работы. Законом 1993 г. установлены полномочия, принадлежащие лично акиму, и полномочия местного исполнительного органа в отдельных отраслях и сферах деятельности, которые осуществляются отраслевыми службами и отделами аппарата акимата. Личные полномочия акима условно можно объединить в следующие группы:

1) полномочия, связанные с представлением на утверждение маслихата документов, разработанных исполнительным аппаратом (проектов бюджета, планов, программ, схем управления);

2) организационно-кадровые полномочия (назначение и освобождение от должности нижестоящих акимов, заместителей и других должностных лиц своего аппарата, руководителей отраслевых и функциональных отделов и предприятий, организаций и учреждений коммунальной собственности; утверждение структуры и штатов аппарата и местных отраслевых органов; дача согласия на назначения руководителей территориальных органов, министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций республиканской собственности и т.д.).

При этом надо подчеркнуть, из какого критерия исходит законодательство, разграничивая те или иные отраслевые органы на "местные" и "территориальные" органы министерств и ведомств. Большинство отделов и служб, будучи разновидностью местных органов государственного управления, входит в систему соответствующих министерств и госкомитетов, хотя вертикальной подчиненности не имеют. Ведомства могут осуществлять в отношении их только организационно-методическое руководство, контроль, обеспечивать соответствие их деятельности общим направлениям отрасли, особенно в вопросах научно-теоретического прогресса, стандартов продукции. Поэтому практически все отраслевые и функциональные органы акимата выступают одновременно в роли территориальных структур министерств и ведомств. Сугубо "местными" являются только отделы аппарата акима. Но именно по этому признаку производится назначение и освобождение от должности их руководителей. Причем нечетко решен вопрос, как производится согласование: кто назначает, а кто дает согласие. Очевидно, если подобные подразделения содержатся за счет местного бюджета, то приоритет должен быть именно за акимом. Видимо, говоря о "местных" подразделениях, законодатель подразумевал так называемые "самостоятельные отделы и управления", примерный перечень которых для областного акимата утверждается Правительством, а для районных, городских органов - областным акимом. В советский период правовой статус таких отделов и управлений областного уровня определялся Правительством путем утверждения примерных положений о них. Сейчас акимы абсолютно свободны в своем нормотворчестве и на местах царит разнобой. Поэтому было бы желательно вернуться к прежней практике и постановлениями Правительства утвердить примерное положение о самостоятельных отделах и управлениях областных акиматов. На его основе акимы уже могли бы применять свои акты, закрепляющие статус местных органов управления. При этом все-таки было бы обеспечено их некоторое единообразие.

В таких актах помимо назначения и освобождения от должности руководителей и других должностных лиц указанных подразделений необходимо определить вопросы отмены их незаконных актов, в частности во избежание двойной отчетности и ответственности и т.д.

Кстати, практически не работает норма закона о даче акимом согласия на назначение руководителей предприятий, организаций, учреждений республиканской собственности. Большинство таких руководителей назначается Президентом или Правительством или соответствующими министерствами, ведомствами без всякого согласования. Однако децентрализация государственных функций актуализирует данное право областных акимов. Видимо, его не только следует сохранить в новом законе, но и подкрепить в законодательстве, регулирующем статус государственных предприятий, учреждений и организаций, а также в Положениях о министерствах и ведомствах;

3) полномочия, связанные с регулированием хозяйственной деятельности (управление коммунальной собственностью, заключение договоров, принятие решений о ссудах и местных займах, решение земельных вопросов, образование, реорганизация и ликвидация предприятий коммунальной собственности и пр.);

4) полномочия, обеспечивающие реализацию контрольных функций маслихата и самого акима (представление отчетов маслихату, заслушивание отчетов подчиненных структур, отмена их незаконных решений и т.д.).

Отраслевая и межотраслевая компетенция местного исполнительного органа охватывает полномочия в области: а) планирования, бюджета, хозяйственной деятельности, транспорта и связи; б) землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов; в) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания; г) социально-культурного обслуживания населения; д) обеспеченности законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан.

Подробное рассмотрение компетенции местных исполнительных органов не входит в задачу нашего исследования. Но необходимо отметить, что большинство из указанных полномочий дают реальную возможность местным исполнительным органам осуществлять управление на местах, решать общегосударственные задачи с учетом местных условий.

С учетом тех задач, которые возлагаются на акиматы Законами "О статусе столицы Республики Казахстан" и "Об особом статусе города Алматы", местным исполнительным органам этих городов приданы дополнительные полномочия. Так, акимат г. Астаны предоставляет земельные участки под строительство зданий, строений, сооружений, а также сами здания, строения и сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, государственным органам республики и дипломатическим представительствам иностранных государств; создает необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий республики. Нужно ли говорить, что решение таких вопросов обуславливает постоянное взаимодействие акимата г. Астаны и центральных органов управления.

Исполнительный орган г. Алматы утверждает перечень коммунального имущества, не закрепленного за коммунальными юридическими лицами, осуществляет владение, пользование и распоряжение государственным пакетом акций хозяйственных товариществ, зарегистрированных на территории г. Алматы, за исключением юридических лиц, определяемых Правительством Республики Казахстан; выносит решение о приватизации коммунального имущества в порядке, установленном законодательством; осуществляет лицензирование деятельности: пунктов общественного питания; казино; тотализаторов, по содержанию и эксплуатации автозаправочных станций; туристической; по организации и проведению местных лотерей; по дезинфекции и дезодорации производственных и жилищно-гражданских объектов; по занятию медицинской и врачебной практикой; ветеринарной; связанной с привлечением иностранной рабочей силы а также вывозом рабочей силы из г. Алматы; по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом; учебных заведений, дающих среднее и среднее специальное образование с правом выдачи дипломов по конкретным специальностям в порядке, определяемом Правительством.

Как видим, многие из полномочий республиканских органов управления в г. Алматы переданы городскому акимату. Но наряду с усилением самостоятельных местных исполнительных органов возрастает и их ответственность за решение вопросов, которые ранее находились в ведении центральных органов.

Кроме того, на территории этих городов, и даже в большей степени г. Алматы, находится значительное количество объектов республиканского значения, что предполагает прямую связь между местными и центральными исполнительными органами по вопросам материально-технического и организационного обеспечения, охраны данных объектов, проведения общереспубликанских мероприятий и т.д.

Децентрализация управления, передача от центра на места дополнительных полномочий должны сочетаться с дальнейшей оптимизацией административно-территориального деления страны. Административно-территориальная реформа преследует цели совершенствования государственного управления территорий и создания эффективного механизма взаимодействия центральных и местных органов власти (управленческий и правовой аспекты реформы) и более экономичной системы государственного управления (экономический аспект), обеспечения непрерывности процессов регулирования общества в целом, расширения географии реформ, переноса их центра тяжести в регионы, поддержки курса реформ населением (политический и социально-психологический аспекты) [36, с.37].

Передача регионам дополнительных полномочий, усиление их самостоятельности создает предпосылки для роста общественной активности, расширения конструктивного диалога различных общественно-политических сил, мобилизации их усилий для совместного решения задач, способствует сбалансированию государственных интересов и потребностей территорий и местного населения, возрастанию инициативы местных органов власти в результативности реформ.

2.2 Взаимоотношения местных органов управления с территориальными органами зарубежных стран

Взаимоотношения местных органов управления с территориальными органами зарубежных государств строятся прежде всего на основе соблюдения конституционных принципов территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела, нерушимости границ, уважения прав и свобод человека, добросовестного выполнения обязательств и т.п. То есть конституционные принципы внешней политики государства являются одновременно и основополагающими принципами взаимоотношений между местными органами управления соответствующих государств.

В то же время взаимоотношения местных органов управления с территориальными органами зарубежных государств имеют свою специфику. Здесь следует сказать, что если законодательное регулирование межгосударственных отношений на уровне высших органов государственной власти получило достаточно полное отражение как в Основном Законе нашего государства так и в текущем законодательстве, то сфера деятельности государственных органов управления в данной области не получила должного правового регулирования. Так, в действующем Законе о местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан вообще отсутствуют нормы, регулирующие участие местных органов управления во внешнеэкономических и культурных связях. Признавая, что сфера деятельности местных органов управления очень широка и что даже Закон о местных органах не дает исчерпывающего перечня их полномочий, думается, что отсутствие нормы, определяющей основы взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов с соответствующими территориальными органами зарубежных государств, не лучшая характеристика указанного законодательства.

Существующий пробел в законодательстве о местных представительных и исполнительных органах восполняется в том плане, что деятельность этих органов регулируется и другими законодательными актами Республики Казахстан, о чем свидетельствует ст.9 Закона о местных представительных и исполнительных органах; но и этого явно не достаточно. В новом Законе о местных органах управления необходимо предусмотреть специальные нормы, регулирующие взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов с территориальными органами зарубежных государств.

В своих публикациях мы не раз отмечали, что предыдущий закон Республики Казахстан от 1 февраля 1991 г. о местном самоуправлении и местных советах был более разработанным, содержательным, в отличие от действующего. Например, в нем содержалась правовая норма, предусматривающая участие местных Советов во внешнеэкономических связях. Так, в ст.34 отмечалось, что местный Совет вправе организовывать внешнеэкономические связи предприятий, организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, входящих в местное хозяйство, участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с законами Республики Казахстан. Кроме того, закреплялось, что местный Совет и его органы имеют право создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказания услуг населению; организовывать пограничную торговлю; в зонах свободного предпринимательства имеют и иные дополнительные полномочия в области внешних связей.

Переход к рыночным отношениям не только не умаляет, но еще более актуализирует вопрос внешних связей местных органов управления. Поэтому, несмотря на отсутствие норм, регулирующих данную сферу деятельности местных органов управления, в Законе о местных представительных и исполнительных органах последние на практике вступают в достаточно тесные взаимоотношения с территориальными органами зарубежных государств. Правовой базой в регулировании этих отношений выступают нормативные правовые акты Президента, Правительства, нормы международных договоров и т.д. При этом взаимоотношения местных органов управления с территориальными органами зарубежных государств не ограничиваются только экономическим связями, а распространяются на социальные, культурные и другие сферы деятельности. Наиболее наглядно об этом свидетельствуют деловые и социально-культурного характера контакты между областными органами управления республики с аналогичными территориальными органами зарубежных государств.

На практике работа местных органов управления по содействию предприятиям в установлении деловых контактов ведется по следующим направлениям:

заключение договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве со странами ближнего и дальнего зарубежья;

содействие по созданию совместных предприятий;

установление контактов с международными финансовыми институтами;

участие представителей акиматов и деловых кругов области в выставках, бизнес-встречах, переговорах.

Так, акиматом Актюбинской области были заключены ранее, а теперь пролонгированы договоры о сотрудничестве с пятью областями Российской Федерации (Ростовской, Свердловской, Новгородской, Омской, Оренбургской),

Проведены консультативные встречи с представителями администраций пограничных областей Казахстана и России, в результате которых подписано Соглашение между Оренбургской областью РФ, Актюбинской, Кустанайской и Западно-Казахстанской областями РК о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном приграничном сотрудничестве. В рамках реализации этого Соглашения акиматом области прорабатывались следующие вопросы:

открытие торговых представительств (Торговых домов);

развитие кооперационных связей предприятий (переработка шерсти из Оренбургской области на АО "Актюбруно");

поставки в Оренбургскую область сельхозтехники с АО " Актюбинсксельмаш";

поставки огнеупорных глин на АО "Носта" (г. Новотроицк). В целях развития торговых отношений с другими регионами ближнего зарубежья осуществлен обмен информацией по номенклатуре выпускаемой продукции с Джелалабадской областью Республики Кыргызстан, Новосибирской областью, Краснодарским краем, Удмуртией, Башкортостаном Российской Федерации.

В настоящее время ведутся переговоры с окресом (область) Хомутов Чешской Республики по заключению долгосрочного сотрудничества о культурном и торгово-экономическом сотрудничестве.

По инициативе областного акимата для проведения геофизических исследований и геолого-технической обработки скважин в Актюбинской области создано совместное казахстанско-германское предприятие "КазГео-Дата"; начато строительство газотурбинной электростанции на попутном газе Жанажольского нефтяного месторождения с участием американской компании "Ерем Систем".

В целях привлечения инвестиций акиматом составлен перечень приоритетных инвестиционных проектов, который был представлен в Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), Постприватизационный Фонд ЕБРР, Центрально-Азиатско-Американский Фонд Поддержки Предпринимательства (ЦААФПП). Ряд проектов находится на рассмотрении для принятия решения об их финансировании.

В рамках освоения средств первого транша Программного займа Азиатского Банка Развития (АБР) в области установлены две мельницы. Проводится работа по освоению средств второго транша, на рассмотрение представлено 6 проектов.

В настоящее время акиматом области ведется работа по получению предпринимателями оборудования на основе лизинга или кредита по бельгийской кредитной линии через АБ "Каз-коммерцбанк".

Как уже отмечалось, местные органы управления особое внимание уделяют сотрудничеству в сфере гуманитарных отношений между территориальными органами сопредельных областей. Так, в протоколе намерений о сотрудничестве между администрацией Оренбургской (Россия), Западно-Казахстанской, Кустанайской (Республика Казахстан) областями были предусмотрены следующие варианты сотрудничества в сфере науки:

содействие в организации обучения специалистов сопредельных территорий в аспирантурах и докторантурах высших учебных заведений;

совместное проведение научных конференций, семинаров, конкурсов научных работ;

осуществление в порядке стажировок взаимных обменов студентами и преподавателями высших учебных заведений.

В сфере культуры и искусства:

совместное проведение национальных праздников и фестивалей;

осуществление взаимного обмена передвижными выставками, творческими коллективами;

организация стажировок и обучение специалистов сферы культуры и искусства.

В сфере образования:

совершенствование учебных программ по изучению казахского и русского языков в системе образовательных учреждений;

обмен учебниками и учебными пособиями для изучения русского и казахского языков;

повышение квалификации учителей русского и казахского языков на базе учебных заведений договаривающихся сторон.

Местные органы управления республики для конкретизации форм сотрудничества с сопредельными областями Российской Федерации в сфере производственно-хозяйственных отношений и социально-культурных взаимосвязей не ограничиваются заключением многосторонних соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, а разрабатывают Программы пограничного партнерства. А также решают вопрос о формировании межрегиональной рабочей комиссии как информационно-консультативного органа по вопросам урегулирования проблем приграничного сотрудничества.

Организация совместной деятельности по принципу взаимообмена и делового финансирования программ межрегионального партнерства в гуманитарной сфере позволит укрепить социально-культурную инфраструктуру соответствующих территорий.

О развитии внешнеэкономических связей между местными органами управления нашей республики с территориальными органами зарубежных государств говорит и договор, заключенный между Алматинским акиматом с Правительством г. Москвы, в котором предусматривались как экономическое сотрудничество, так и социально-культурные взаимоотношения.

Соглашения и договоры между местными органами управления заключаются не только на уровне акимов областей и губернаторов (или мэров) российских регионов, но и между органами областных акиматов и органами управления областных администраций. Так, комитет по культуре и искусству администрации Оренбургской области и управление культуры Актюбинского областного акимата, учитывая интересы и положение лиц казахской национальности, проживающих в Оренбуржье, в целях сохранения исторической памяти народа, возрождения и развития национальных культур, народных традиций, обычаев и обрядов, взаимообогащения этнических культур и воспитания культуры межнациональных отношений, подписали договор о культурном сотрудничестве, в котором, в частности, стороны:

обязуются обеспечить равенство и распространение культурных ценностей, получении образования;

обязуются содействовать укреплению в Оренбургской области областного и территориальных обществ казахской культуры, превращению их в координационные центры по формированию и удовлетворению культурных запросов казахского населения в Оренбуржье;

обязуются обеспечить учреждения культуры справочной, учебной, этнографической, историко-краеведческой, методической, художественной литературой (на казахском языке), изданиями по искусству и аудиовизуальными материалами, оказывать помощь в приобретении сценических костюмов, музыкальных инструментов и иных реквизитов художественной деятельности;

обязуются осуществлять отбор абитуриентов в учебные заведения культуры и искусства Актюбинской области, направлять работников культуры казахских сел на курсы повышения квалификации, принимать активное участие в творческих лабораториях, содействовать проведению фестивалей-конкурсов, праздников книги, выставок-аукционов изделий народных умельцев, а также организации гастролей профессиональных и самодеятельных творческих коллективов в Оренбургской и Актюбинской областях;

обязуются ежегодно поочередно проводить Дни национальных культур в Оренбургской и Актюбинской областях.

Таким образом, несмотря на отсутствие соответствующей нормы в законе о местных представительных и исполнительных органах, последние достаточно активно вступают во взаимоотношения с территориальными органами государств по широкому кругу вопросов. Указанный пробел в законодательстве должен быть устранен. И в новом законе о местных органах должна присутствовать специальная статья, закрепляющая основы участия местных органов во внешнеэкономических и культурных связях с зарубежными странами.

До недавнего времени некоторые аспекты взаимодействия местных органов управления республики отчасти регулировались Указом Президента, имеющим силу Закона, "О специальных экономических зонах" и были отражены в Положениях о соответствующих специальных экономических зонах. Так, в Положении о специальной экономической зоне г. Астаны говорилось, что Председатель Административного Совета представляет его интересы в государственных, отечественных и иностранных предприятиях. В полномочия Административного Совета входило привлечение отечественных и иностранных инвестиций и кредитных средств для развития специальной экономической зоны. Интенсификация научно-технического и торгово-экономического сотрудничества с зарубежными органами определяется как одна из целей создания специальной экономической зоны. Но этого, естественно, недостаточно, хотя бы потому, что в настоящий момент все специальные экономические зоны на территории республики упразднены [37].

Но торгово-экономическое сотрудничество осуществлялось не только в пределах специальных экономических зон, но и на территории областей республики. Так, Актюбинская область поддерживает торгово-экономическое сотрудничество более чем с 40 странами мира.

Наиболее тесные экономические связи область поддерживает с государствами СНГ. На долю стран СНГ в общем объеме товарооборота приходится 364,8 млн. долларов (78,5%), стран дальнего зарубежья 99,9 млн. долларов (21,5%).

Основным торговым партнером среди стран СНГ является Россия - 322 млн. долларов или 88.4% от общего объема. В Россию было поставлено 82,9% от общего экспорта зерна, 31,1% химической продукции, 9,3% черных металлов, 35,5% машин и оборудования.

Из России в область поступило 96,6% от общего импорта нефтепродуктов, 93,5% древесины и изделий из нее, 86,9% бумаги и картона.

Из стран дальнего зарубежья преобладающий удельный вес во внешнеторговом обороте занимают страны Европы - 67,2 млн. долларов (14,4%), страны Азиатского региона - 4,1%, страны Африки - 0,4%, Америка - 2,3%.

В отдельных странах СНГ образованы специальные Министерства внешних экономических связей, например МВЭС России. Кроме того, существует комплексная законодательная база, позволяющая местным органам самоуправления Российской Федерации вполне успешно участвовать во внешнеэкономической деятельности. Так, исполнительные органы местного самоуправления вправе заключать хозяйственные договоры с зарубежными партнерами; осуществлять лицензирование и квотирование поставляемой на экспорт продукции (товаров) предприятий, расположенных на их территории. Кроме того, эти органы участвуют в формировании валютных фондов, создают муниципальные внешнеэкономические организации и т.д. [38, с.141].

В предыдущем законе "О местном самоуправлении и местных Советах Республики Казахстан", наряду с нормами, регулирующими участие местных представительных органов во внешнеэкономических связях, также имелась специальная статья о валютном фонде местного органа, чего не скажешь о действующем законе о местных представительных и исполнительных органах.

Заключение

Как итог проделанной работе можно сделать следующие заключения, что территориальная структура унитарного государства характеризуется, как правило, тем, что в его составе отсутствуют другие государственные образования. В концепции формирования государственной идентичности Республики Казахстан подчеркнута данная характеристика Республики Казахстан как унитарного государства. "Главным в характеристике унитарного государства является то, что оно не имеет внутри себя иных национально-государственных и автономных образований". Унитарное государство Казахстан состоит из административно-территориальных единиц.

Административно-территориальное деление государства обычно бывает многозвенным. Все зависит от размеров территории соответствующего государства, от сложившихся в соответствующем государстве традиций и практики такого деления и, конечно, от концепции регионального управления территорией. В соответствии с Законом Республики Казахстан об административно-территориальном устройстве, в систему административно-территориального устройства республики входят следующие административно-территориальные единицы (ст.1 Закона): аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область.

В Республике Казахстан сложилась трехзвенная система административно-территориального деления, призванная обеспечивать необходимое организационное единство и упорядоченность внутренней структуры унитарного государства.

Административно-территориальное устройство унитарного государства Казахстан представляет собой единую целостную систему.

Верхнее звено системы административно-территориального устройства Республики Казахстан образуют области и приравненные к ним города республиканского значения - г. Алматы и столица республики - г. Астана. Данное звено системы административно-территориального устройства республики характеризуется как наиболее крупная по размерам составная часть республики. Обычно области состоят из нескольких районов, а также городов областного значения.

Организация управления в унитарном государстве строится на основе оптимального сочетания централистских и децентрализованных форм управления, что являются многообразие социальных интересов, повышение политической и правовой культуры.

В территориальных единицах в настоящее время действуют две группы органов - представительные и исполнительные.

Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.

Маслихаты, будучи органами народного представительства, избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

В отличие от местных Советов, которые формировались на всех уровнях управления, маслихаты образуются только в областях, районах и городах областного и республиканского значения и столице. В поселках, аулах, селах они не создаются.

Маслихаты не принимают законов, поэтому они не относятся к органам законодательной власти. Столь же ошибочным было бы привязывать их к исполнительной ветви власти. Данная ветвь объединяет систему исполнительных органов и возглавляется Правительством. Исполнительными органами являются те, которые прямо названы Конституцией и конституционно-правовым законодательством. Это Правительство, министерства, агентства, центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства, ведомства и местные исполнительные органы. Маслихаты к таковым не относятся.

В Казахстане, как, впрочем, и в других странах, существуют и действуют органы, не вписывающиеся в традиционную триаду. Это Президент, прокуратура, Конституционный Совет и другие структуры. Но все они, так или иначе, занимают определенное место в механизме государственного управления, осуществляют круг полномочий, закрепленных за ними.

Поэтому и маслихаты в качестве органов местного государственного управления занимают свою нишу в указанном механизме.

Отсутствие вертикальной линии подчинения у маслихатов не означает их полной оторванности друг от друга. Ведь само административно-территориальное деление Казахстана в состав одних территориальных единиц включает другие. Области состоят из районов, городов, а районы - из аульных (сельских) округов. Поэтому, областные маслихаты проводят свою политику не только через собственные структуры и не подчиненные им исполнительные органы, но и через районные и городские представительные учреждения. Решения вышестоящего маслихата, принятые в пределах его компетенции и не противоречащие законам Республики Казахстан, обязательны для исполнения нижестоящими маслихатами. Однако законодатель подчеркивает, что решения должны приниматься в пределах компетенции маслихата. Любые разногласия между маслихатами различных уровней и возникающие отсюда правовые споры должны рассматриваться и решаться судом.

Поскольку Казахстан в построении государственного механизма во многом опирался на французскую модель. Но предложенная французская модель приемлема в децентрализованных унитарных государствах, с развитой экономикой, демократическими институтами, системой местного самоуправления, сложившейся в течение десятилетий. Казахстан, сравнительно недавно провозгласивший свою независимость, до сего времени является централизованным унитарным государством. Следовательно, резкий переход от централизованного государственного управления к полной децентрализации может повлечь за собой определенные негативные политические, экономические, социальные последствия. Очевидно, что метод "шоковой терапии" здесь неприемлем, а переход к децентрализации должен осуществляться постепенно.

Список использованных источников

1. Шафир М.Л. Административно-территориальное устройство советского государства (конституционные основы).М. 1983. С.356.

2. Азовкин Н.А. Местные советы в системе органов власти.М. 1971. С.247.

3. Сравнительное конституционное право.М. 1996. С.469.

4. Закон "О государственной границе Республики Казахстан" от 15 июля 1996 года.

5. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы. 1998. С.473.

6. Галихин Н.Н. Административно-территориальная реформа в Казахстане и проблемы местного самоуправления. Алматы, 1998. С.311.

7. Концепция формирования государственной идентичности Республики Казахстан. // Казахстанская правда. 1996.29 мая.

8. Веденеев Ю.Л. О применении системного подхода в исследовании права.М. 1994. С.371.

9. Цветков В.В., Юзков Л.П., Фрицкий О.Ф. Наука управления. Киев, 1970. С.169.

10. См: ст.9 Закона РК об административно-территориальном устройстве с изменения и дополнениями, внесенными Указом Президента РК, имеющим силу Закона, "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" от 19 декабря 1995 г. "

11. Тимченко И.А. Экономическое районирование и административно-территориальное деление союзной республики. Алматы. 1991. С.228.

12. Кистанов В.В. Научные проблемы совершенствования экономического районирования.М. С.378.

13. Галихин Н.Н. Административно-территориальное деление Казахстана и способы его оптимизации Саясат. 1998. № 9. С.63-67.

14. Ст.3 Указа Президента РК, и. с. з. "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" от 26 января 1996 г.

15. Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия "свободная экономическая зона" // Государство и право. 1997. № 5. С.115-121.

16. Жданов А. Век воли не видать // Караван. 1999.16 апреля. С.31-37.

17. Закон РК "Об особом статусе города Алматы" // Казахстанская правда. 1998. №131.

18. Указ Президента РК "Об упразднении специальной экономической зоны г. Астаны". САПП. 2000. № 29. Ст.353.

19. Алехин А.П., Козлов ЮМ. Административное право Российской Федерации. Ч.2. С.141.

20. Жакиянов Г. Власть - это ответственность // Казахстанская правда. 1998.15 апреля.

21. Основы государства и права РК. Алматы. 1997. С.265.

22. Мамонов В.В. О механизме отражения интересов участников правоотношений в законодательстве Казахстана. Алмагы. 1997. С.133.

23. Калюжный В.Л. Местное государственное управление. Алматы. С.290.

24. Шопин БД. Маслихаты. О чем говорят их первые шаги // Мысль, 1995. № 1. С.69-77.

25. Алибаев А. "Свадебные генералы" не нужны // Мысль. 1994, №11. С.24-27.

26. Таранов А.Л. Местное самоуправление - проблемы научного и законодательного обеспечения. Алматы, 1997. С.224.

27. Котов А. Региональная политика, выбор модели управления // Казахстанская правда. 1996.16 декабря. С.5.

28. Ертжанов Г. Местное государственное управление и самоуправление // Фемида. 1998. № 8. С.15-20.

29. КозачокА. Работаем во имя реформ Маслихат. 1998. № 1. С.34-35.

30. Бунтхал Л. Организационно-правовые проблемы республиканского референдума. Алматы, 1998. С.116.

31. Бусурманов Ж., Самалдыков М. Народ - источник государственной власти Маслихат. 1998. № 1. С.15-16.

32. Кудайбергенов У. Демократическое государство и проблемы местной власти // Казахстанская правда. 1990.7 апреля. С.7.

33. Талкимбаев А. Секретарь маслихата - фигура странная // Мысль. 1994. № 11. С.21-22.

34. Нагаркин И. Депутаты очень спешат, Или с чего может начаться самоуправление // Мысль. 1995, №9.С. 19 - 20.

35. Мурзагалин Ж., Карин Е. Децентрализация власти: новый виток спирали? // Казахстанская правда. 1998.20 января. С.5.

36. Воронов В. Политические реформы - наступило время ускорения // Казахстанская правда. 1998.10 февраля. С.7.

37. Воронов В. Политические реформы - настало время ускорения // Казахстанская правда. 1998.11 февраля. С.4.

38. Галихин Н.С. К вопросу о реформе административно-территориального устройства Республики Казахстан // Саясат. 1997. № 6. С.37-38.

Размещено на Allbest.ru