Размещено на http://www.allbest.ru/

ЕВРОПЕЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Академический департамент права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Международное право

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НА ПРИМЕРЕ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ВАДИМ НОГТЕВ

Студент II курса

Руководитель работы:

магистр права Маслыко А. И.

Вильнюс, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. СТРУКТУРА И МОДЕЛИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
• 1.1 Определение понятия политическая система
• 1.2 Структура политической системы
• 1.3 Модели политической системы
• 1.3.1 Модель политической системы Дэвида Истона
• 1.3.2 Модель политической системы Габриэля Алмонда
• 1.3.3 Модель политической системы Карла Дойча
• 2. АНАЛИЗ КОМПОНЕНТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
• 2.1 Общественные объединения
• 2.1.1 Республика Беларусь
• 2.1.2 Французская Республика
• 2.1.3 Соединенное Королевство
• 2.1.4 Сравнительный анализ
• 2.2 Государственная идеология
• 2.2.1 Республика Беларусь
• 2.2.2 Французская Республика
• 2.2.3 Соединенное Королевство
• 2.2.4 Сравнительный анализ
• 2.3 Органы конституционного контроля
• 2.3.1 Республика Беларусь
• 2.3.2 Французская Республика
• 2.3.3 Соединенное Королевство
• 2.3.4 Сравнительный анализ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня можно наблюдать высокий интерес к такому понятию, как политическая система. К изучению политической системы обращались такие известные исследователи, как Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд, Д. Пауэлл и другие. Подобный интерес вполне объясним, поскольку на сегодняшний день почти все население планеты существует в развитом обществе. Развитое общество же, в свою очередь, не может существовать вне какой-либо политической системы. Прежде всего, стоит обратиться к самому понятию политической системы. Изучение понятия политической системы, часто основывается на экономических, идеологических аспектах, национальных, религиозных, культурных и других особенностях, поскольку все вышеуказанные факторы являются базисом для существования любого общества. Но, зачастую, упускается из виду тот факт, что данный базис регулируется также в соответствии с нормативной составляющей.

Научный интерес в данной теме представляет именно нормативная составляющая политической системы, поскольку именно нормативные документы и их имплементация оказывают определяющее воздействие на функционирование политической системы. В современном мире данный вопрос очень актуален, в связи с ростом осознания важности демократических ценностей в мире, развивается и нормативная система в государствах.

Выбор стран для анализа обусловлен тем, что Соединенное Королевство, является наиболее типичным представителем прецедентного, а также и традиционного права. Данный факт говорит о высоком уровне правовой культуры общества и развитом институте гражданского общества. Франция часто выступает, как пример демократического государства и имеет высокий уровень правовой культуры. Конституция Франции послужила примером для многих стран в процессе создания собственной Конституции, в том числе и для Республики Беларусь. Это говорит об авторитетности французской Конституции в глобальном масштабе. Республика Беларусь - страна с небогатым опытом суверенного существования сумела зарекомендовать себя, как страна, где недостаточно развит институт гражданского общества и где имеют место нарушения конституционных норм. Конституция Республики Беларусь, как уже упоминалось, была создана на примере конституции Франции. Тем не менее, несмотря на этот факт, ситуация с демократическими институтами и ценностями в Беларуси существенно отличается от аналогичной во Франции и Соединенном Королевстве. Именно природа этих различий является важной составляющей данной работы. Анализ этих различий позволит по-новому взглянуть на проблему демократических институтов в Беларуси.

Гипотеза данной работы заключается в том, что в Беларуси, несмотря на наличие необходимых нормативных основ политической системы, схожих с аналогичными во Франции и Соединенном Королевству, именно отсутствие имплементации препятствует развитию демократических институтов.

В качестве объекта работы можно выделить политическую систему, предметом же данного исследования являются правовые основы составляющих политической системы.

Целью данной работы является выявление общих и различных черт в нормативной базе некоторых составляющих политических систем Беларуси, Франции и Соединенного Королевства. Это позволит определить причины отсутствия развитых институтов в Беларуси.

В качестве задач можно выделить следующие:

· анализ понятия политическая система

· обзор нормативной основы составляющих политической системы: общественные объединения, идеология, институты конституционного контроля

· сравнительный анализ правовых основ указанных составляющих политической системы в каждом из перечисленных государств.

Данная работа состоит из двух разделов. Первый раздел является теоретическим и раскрывает само понятие политической системы, ее структуру и модели. Во втором разделе исследования речь идет о критериях для сравнительного анализа политических систем в разных странах. В качестве критериев рассматриваются общественные объединения, идеология и институты конституционного контроля. В данном разделе также проводится сравнительный анализ указанных составляющих непосредственно политических систем Франции, Соединенного Королевства и Республики Беларусь на основе вышеуказанных критериев.

В рамках поставленных задач и целей в данной работе я опираюсь на качественные методы исследования, такие как сравнительный анализ, анализ законодательных актов и научных текстов.

Данное исследование основывается на конституциях и иных законодательных актах Республики Беларусь, Французской Республики и Соединенного Королевства. А также на трудах видных исследователей данной темы, политологов, юристов.

1. СТРУКТУРА И МОДЕЛИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Определение понятие политическая система

Политическая система является неотъемлемой частью любого государства. Политическая система - это многогранное понятие, которое затрагивает все сферы деятельности человека и находится во взаимосвязи с жизнедеятельностью общества. Существуют различные модели политических систем. Каждая политическая система имеет определенные функции, цели и основы, которые необходимы ей для полноценного существования. Для того чтобы более детально рассматривать понятие политической системы следует изучить все ее вышеуказанные компоненты. Именно такие задачи и ставятся в данной главе.

Прежде всего, стоит дать определение самого понятия политической системы. По мнению Г. Алмонда и Б. Пауэлла политической системой является - «набор определенным образом взаимосвязанных институтов и учреждений, занимающихся постановкой, формулированием и осуществлением коллективных целей общества, или определенных групп в нем»АЛМОНД Г., ПАУЭЛЛ Дж. Б., СТРОМ К., ДАЛТОН Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. М.: Аспект-пресс, 2002. С. 37-38.. Такому понятию, как политическая система, невозможно дать единственно-правильное определение. Однако, на мой взгляд, определение, Г. Алмонда и Б. Пауэлла, наиболее отвечает задачам данной работы. Согласно ему, политическая система подразумевает под собой какую-то совокупность институтов, основной целью которых является выражение воли общества. Из этого следует, что само понятие политической системы уже несет в себе демократический подтекст, поскольку выражение воли народа является основной задачей именно демократических политических систем. То есть институты, о которых идет речь в определении, должны быть демократическими, но для осуществления этой цели необходимо существование определенной основы. В качестве такой основы можно выделить правовые и политические нормы, а также традиции сложившиеся в обществе, что, по сути, означает политическую культуру общества.

1.2 Структура политической системы

Любая политическая система имеет свою структуру. Структура политической системы указывает на то, из каких элементов она состоит и как они между собой связаны. К таким элементам, по мнению В.В. Ровдо, можно отнести группы интересов, политические партии, органы законодательной и представительной власти, бюрократия, суды, органы исполнительной власти, а также средства массовой информации.РОВДО В.В. Сравнительная политология. Учебное пособие. В 3-ех частях. Ч. 1. Вильнюс: ЕГУ - Москва: ООО «Вариант», 2007. С. 53 Некоторые авторы предлагают профильное разделение компонентов политической системы:

1. Институциональный. В данном профиле могут быть такие компоненты, как политические партии, общественные движения, средства массовой информации, органы представительной и непосредственной демократии и другие. В своем учебном пособии «Сравнительная политология» Виктор Ровдо также указывает на то, что немаловажную роль играют и социальные институты, такие как школы, университеты, церкви и прочие. Данные институты воздействуют на деятельность правительства и политические установки граждан.

2. Функциональный. Суть данного профиля состоит из следующих компонентов: формы и направления политической деятельности, способы и методы воздействия на общественную жизнь и осуществление власти.

3. Регулятивный. Данный профиль, представляет собой нормативную основу политической системы, которая включает в себя Конституцию, законы, обычаи, политические принципы.

4. Коммуникативный. Данный профиль представляет собой совокупность отношений между субъектами политической системы, касающихся выработки и осуществления политики государства. Подобные отношения между субъектами политической системы возникают регулярно. Например, в случае какой-либо забастовки, органы в политической системе, получившие информацию, начинают переговоры, целью которых, как правило, является поиск мирного выхода из сложившейся ситуации.

5. Идеологический. В состав идеологического профиля компонентов политической системы входит совокупность политических идей, теорий, концепций, которые в свою очередь формируют политическое сознание, политическую и правовую культуру.ВАСИЛИК М.А. Политология. Учебник.. М.: Гардарики, 2006. С. 202-203.

В качестве критериев для анализа в данной работе, выступают регулятивный, идеологический и институциональный профили. Однако в больше степени преобладает регулятивный профиль, поскольку сравнение идеологического и институционального профилей происходит именно на основе анализа их нормативной базы.

Прежде чем обратиться к изучению политических систем отдельных государств стоит, сперва, рассмотреть различные модели политическим систем и их функции. На сегодняшний день существует три наиболее известные модели политической системы. Это модели Д. Истона, Г. Алмонда и К. Дойча.

1.3 Модели политической системы

1.3.1 Модель политической системы Дэвида Истона

Модель Дэвида Истона основывается в какой-то степени на социологической модели Толкотта Парсонса. Истон говорит о том, что политическая система существует в окружении. Окружение есть внутреннее и внешнее. Окружение политической системы составляют другие несколько систем, такие как биологическая, социальная, личностная или психологическая и физическая. Данные системы абсолютно в равной степени влияют на политические решения, в рамках данной политической системы.

Д. Истон предлагает делить окружение на интросоциетальное, то есть внутреннее окружение, и экстрасоциетальное, которое является внешним окружением. К первому виду окружения могут относиться разные типы поведения и отношений людей в сферах экономики, культуры, социальной культуры и в сфере межличностных отношений. Все эти явления в своей совокупности могут оказывать сильное влияние на существование политической системы.

Ко второму виду окружения, то есть внешнему, относятся все внешние системы по отношению к данной, например, международная экологическая система, международная политическая система, международная социальная и система и другие.

Все виды окружений создают определенные импульсы в сторону политической системы, которые могу выражаться в недовольствах граждан, например, или в каких-либо требованиях к властям, такие импульсы Истон называет возмущающими воздействиями. Однако политическая система обладает способностью адаптироваться и реагировать на импульсы, путем принятия каких-либо решений. В противном случае, как утверждает Истон, политические системы не были бы способны существовать на протяжении длительного промежутка времени.

На входе в политической системе Д. Истона существует два таких феномена, как требования и поддержки. Требования, как и поддержки, являются результатом полного цикла действий политической системы. То есть какие-либо политические решения представляют собой почву для коммуникации субъектов политической системы в разных сферах, в зависимости от той сферы, к которой было применено данное решение. Коммуникация ведет либо к недовольству данным политическим решением, а значит и к выдвижению новых требований к правительству, либо к одобрению решения, и, следовательно, к поддержке существующего режима и существующей власти.

В политической системе может существовать два вида поддержек:

1) Эмоциональные, которая заключается в проявлении преданности к существующему правительству и режиму. Такие поддержки являются наилучшими для дальнейшего развития существующей политической системы, однако формирование этих поддержек происходит в течение достаточно длительного промежутка времени.

2) Инструментальные поддержки несут более практический характер и основываются на взаимной выгоде государства и общества и являются результатом определенных политических решений. Примером инструментальных поддержек может послужить поддержка электоратом на выборах правящей партии, которая приняла какое-либо решение на благо электората, вследствие чего и получила поддержку на выборах. Однако, данный вид поддержек менее эффективен, нежели эмоциональный.

Политическая система Истона являет собой замкнутый, но прогрессирующий круг действий. Все решения или действия, принятые в рамках системы, на выходе через петлю обратной связи дают импульсы на вход. Эти импульсы, в свою очередь, порождают требования или же поддержки. Таким образом, политическая система настроена на прогрессивный и динамичный путь развития, то есть, в качестве своей основной цели, улучшение социального окружения, для достижения определенных целей и задач данного государства.ИСТОН Д. Категории системного анализа политики. В: Политология: Хрестоматия. Сост.: проф. М.А.Василик, доц. М.С.Вершинин. М.: Гардарики, 2000. С. 319-331.

1.3.2 Модель политической системы Габриэля Алмонда

Модель политической систем по Алмонду имеет много схожих черт с моделью Истона, однако имеет и некоторые различия. В обеих политических системах присутствует фактор внешнего и внутреннего окружения. Политическая система, по мнению Алмонда, состоит из трех аналитических блоков, которые являются связующими звеньями между функциями политической системы и ее субъектами. Первый блок, который можно назвать, как «функции процесса» (process-functions) представляет собой совокупность субъектов с соответствующими им функциями, которые отвечают за воздействие внешнего окружения на политическую систему. В данном блоке можно выделить несколько функциональных этапов:

1) Выражение интересов, при помощи групп по интересам.

2) Интеграция интересов, чему способствуют политические партии.

3) Выработка политического курса, на данной стадии активное участие в процессе принимает парламент.

4) Осуществление выработанной политики. За данный процесс отвечают исполнительные органы.

5) Контроль за соблюдением. На данном этапе в процесс включаются судебные органы.

Второй блок, который называется «функции системы» (system-functions) является блоком, отвечающим за коммуникацию политической системы и общества. Данный блок содержит несколько основных функций:

1) Социализация индивидов в рамках политической системы, посредством социальных институтов, таких как семья, школа, церковь достигается гармония в отношениях между политической системой и обществом.

2) Рекрутирование сторонников и противников системы. Основной задачей данной функции является формирование цели развития общества и принятие важных политических решений.

3) Коммуникативная функция. Данная функция представляет собой осуществление информационной, пропагандистской и манипуляционной работы с обществом, посредством средств массовой информации и других институтов.

Без перечисленных функций, как указывает Алмонд, политическая система ослабевает и становится неэффективной.

Третий блок «функции политического курса» (policy-functions) можно также назвать финансовым блоком, поскольку данный блок отвечает за управление коллективными ресурсами общества. В перечень функций третьего блока можно отнести следующие:

1) Приобретение ресурсов, которое происходит путем сбора налогов, разного рода пошлин и так далее.

2) Регулирование ресурсов. Суть данной функции заключается в распределение ресурсов в рамках экономической и социальной сфер.

3) Распределение ресурсов происходит путем выплаты пенсий, пособий, каких-либо поощрений и прочего.

Модель Габриэля Алмонда, как и модель Дэвида Истона имеет обратную связь. Каждый из функциональных блоков оказывает влияние на внешнее окружение системы, что дает определенный импульс на входе системы, такой как, например, образование новых интересов, таким образом, модель Алмонда, как и модель Истона представляет собой замкнутую цепь. ДЯГТЕРЕВ А. Основы политической теории. С 121-124. [он-лайн] [просмотрено 25 апреля 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Degt/_08.php

1.3.3 Модель политической системы Карла Дойча

Информационно-кибернетическая модель Карла Дойча основывается на концепции политических коммуникаций, то есть связи суверена со всеми ветвями власти: судебной, исполнительной, законодательной. Карл Дойч определяет политическую систему, как сеть коммуникаций и информационных потоков, основанную на принципе обратной связи.

Система делится на четыре блока: получение и отбор информации; обработка и оценка информации; принятие соответствующих решение; осуществление принятых решений. Каждый из блоков имеет определенный набор функций. Первый блок регулирует принятие информации внешними и внутренними рецепторами, посредством частных, либо государственных информационных служб. Второй блок системы представляет собой центры для изучения отобранной информации, посредством специальных правительственных институтов, например, агентурная сеть. Процедура изучения и анализа информации делится на 2 этапа. Первый этап заключается в селекции, систематизации, анализе полученных данных. На втором этапе полученные данные подвергаются сравнительному анализу на основе уже существующей информации и существующих ценностей, стереотипов.

Следующий, третий, блок заключается непосредственно в принятии решений, на основе полученной и обработанной информации. Данные решения, по сути, представляют собой регуляцию текущего состояния системы. За реальным осуществлением принятых решений следят органы исполнительной и судебной власти, которые входят в последний, четвертый блок системы Дойча. Там же

Далее, как и в системах Г. Алмонда и Д. Истона, посредством обратной связи, полученный после принятия решения и оценивания этого решения общественностью, импульс возвращается к первому блоку, тем самым образовывая замкнутую цепь.

Наличие обратной связи является необходимой составляющей любой политической системы. Именно в этом и заключается основное сходство политических моделей Г. Алмонда, Д. Истона и К. Дойча.

На сегодняшний день, наиболее всесторонним и глубоким подходом к рассмотрению функций политических систем является подход Г. Алмонда и Дж. Пауэлла, который был описан в данной главе. Стоит отметить, что функции всех политических систем, по своей сути практически идентичны, однако, может изменяться взаимосвязь этих функций в зависимости от конкретной политической системы. Функции политической системы, по мнению Алмонда и Пауэлла, должны реализовываться в императивном порядке, иначе существование самой политической системы становиться практически невозможным.

Изучив понятие политической системы и ее структуру, можно говорить о том, что политическая система является многогранным понятием. Политическая система имеет свои базисы, необходимые для ее существования, например, политические нормы, правовые нормы, обычаи, традиции и прочее. Все эти основы способствуют полноценному существованию политической системы, поскольку, например, исключив нормы права можно прийти к хаосу и беспорядочным отношениям между индивидами, что само собой не может говорить о какой-либо системности.

Рассмотрев три модели политических систем и изучив их функциональную сущность, можно прийти к определенным выводам. Стоит отметить, что каждая из рассматриваемых моделей непременно обладает таким неотъемлемым компонентом, как обратная связь. Лишь благодаря ей может развиваться какой-либо диалог между правительством и народом, то есть может создаваться определенный конфликт интересов. Именно этот конфликт, в свою очередь, создает саму политику, поскольку с определенных конфликтов между индивидами в обществе, или же между субъектом и объектом политической системы начинается политика. Данные политические системы образуют замкнутый круг, однако на каждую из них оказывается влияние извне, то есть подача каких-либо импульсов со стороны внешнего окружения политической системы, что сегодня, в период мировой глобализации, является весьма актуальным аспектом.

В данной работе анализируется нормативно-правовая база отдельных государств, которые представляются как отдельные политические системы. Однако лишь наличие нормативно-правовой базы не дает возможности судить о ее эффективности. Именно имплементация определенных норм и законов позволяет оценить степень развития самой нормативно-правовой базы, но и демократических институтов и политической системы в целом. Таким образом, именно функциональность анализируемых аспектов позволяет выполнить поставленные в данной работе задачи.

2. АНАЛИЗ КОМПОНЕНТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

2.1 Общественные объединения

Гражданское общество играет важную роль в структуре политической системы. Общественные объединения являются одной из самых главных составляющих гражданского общества. Политические партии, как вид общественных объединений играет важную роль в существовании политической системы. Целью данной главы является рассмотреть нормативную базу, определяющую деятельность и возможность существования общественных объединений, и провести сравнительный анализ нормативных основ в Республике Беларуси, Французской Республике и Соединенном Королевстве.

2.1.1 Республика Беларусь

В соответствии со статьей №1 закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», общественным объединением признается «добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав» Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г., № 3254-XII «Об общественных объединениях». [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].. В Беларуси действует несколько видов общественных организаций. Среди них можно выделить:

· международные общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь и на территорию одного или нескольких иностранных государств.

· республиканские общественные объединения. Деятельность данных объединений распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

· местные общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц республики.

Нормативной основой для деятельности общественных объединений Республики Беларусь является Конституция страны. В соответствии с Конституцией запрещается создание и деятельность таких общественных объединений, цель которых заключается в подрыве конституционного строя страны, пропаганде войны, насилия, социальной, религиозной, расовой вражды. А также и тех, деятельность которых связана с нарушением основных прав и свобод человека. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Статьи 5, 16, 36. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].

В Беларуси существует многообразие форм общественных объединений, однако, не существует определенного законодательства, которое определяло бы эти формы. Все общественные объединения являются некоммерческими организациями, а, следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Гражданского Кодекса Республики Беларусь объединения могут создаваться в форме «потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами». Гражданский Кодекс Республики Беларусь. 7 декабря 1998 г. № 218-З. Принят Палатой представителей 28 октября 1998 года.?Одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 года.

Все общественные объединения Республики Беларусь подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством государства. Законом определяется определенный перечень условий, необходимых для создания общественного объединения. Отказ в регистрации общественного объединения может поступать только в случае нарушения процедуры регистрации, или же при несоблюдении условий, необходимых для регистрации. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г., № 3254-XII «Об общественных объединениях». [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].

Общественные объединения в Республике Беларусь обладают достаточно обширным перечнем прав и свобод. Среди наиболее важных прав, можно выделить право на пользование средствами массовой информации, право на беспрепятственное получение и распространение информации, связанной с деятельность объединения, право на беспрепятственное создание собственных средств массовой информации. Там же. Кроме того, в соответствии с законодательством страны, общественные объединения имеют право беспрепятственно распоряжаться своим имуществом. Способы приобретения имущества объединением указаны в упомянутом законе. Все перечисленные права говорят о высокой степени демократичности законодательства Республики Беларусь об общественных объединениях.

Политические партии Беларуси, согласно Конституции страны, имеют право участвовать в жизни государства, пользоваться средствами массовой информации в рамках законодательства. Должны содействовать выражению воли граждан республики. В соответствии со статьей 70 главы третьей Конституции Республики Беларусь, предвыборная кампания, а значит и деятельность политических партий, осуществляется за счет государства, в пределах выделенных средств. Политические партии так же имеют право затрачивать для осуществления указанных целей и собственные средства, средства предоставленные другими общественными объединениями, гражданами, в соответствии с законодательством страны. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Статьи 5, 16, 36. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].

Одним из основных видов деятельности общественных организаций являются шествия, митинги, демонстрации. В Республике Беларусь существует специальный закон «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании», ограничивающий свободу в отношении данного вопроса. В соответствии с данным законом, лица, достигшие 18 лет обладающие избирательным правом и проживающие на территории республики, могут выступать в роли организаторов митингов, шествий в размере не более, чем 1000 человек, за исключением культурно-массовых, спортивных мероприятий. В ситуации, если количество участников в шествии или митинге превышает 1000 человек, то организатором может выступать только какая-либо политическая партия, профессиональный союз, либо другая организация. Кроме этого, стоит отметить, что любая акция с числом участников, превышающим 1000 человек, обязана быть заранее заявленной и получить одобрение на ее проведение от Минского городского исполнительного комитета. Закон Республики Беларусь от 7 августа 2003 г. № 233-З. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании»». [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь] В соответствии с этим законом проведение массовых мероприятий не допускается в тех местах города, где существует определенный список ограничений, которые вводятся настоящим законом. Например, акции не могут проводиться на расстоянии менее 200 метров от зданий Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров, резиденции Президента, телерадиоцентра, станций метрополитена и подземных пешеходных переходов. Кроме того, акции запрещены на расстоянии ближе 50 метров от зданий республиканских органов государственного управления и других учреждений. Там же

Данный закон, которые хоть и несколько ограничивает в свободе действий общественные объединения, но вполне рационален. Поскольку перечисленные выше места являются местами повышенной опасности. Например, вблизи метрополитена или подземного пешеходного перехода может возникнуть давка, которая вынудит людей спуститься под землю. При таких условиях возможны разные трагические варианты развития событий, которые уже однажды произошли.

Несмотря на прописанные права и обязанности, общественные объединения и политические партии в Беларуси в реальности оказываются в иной ситуации. На практике прописанные в Конституции обязанности используются для ограничений и запретов на проведение любых массовых мероприятий со стороны общественных организаций и политических партий. Следовательно, права, гарантированные Конституцией, не соблюдаются. На стадии имплементации принципов Конституции происходит конфликт между реальной политической ситуацией и прописанными нормами.

2.1.2 Французская Республика

Во Франции, как и в Республике Беларусь, в Конституции отсутствует закон регулирующий вопросы создания и существования общественных объединений. В Конституции отмечается, что политические партии и другие общественные объединения могут создаваться и осуществлять свою деятельность свободно, но соблюдая принципы национального суверенитета и демократии.French Constitution of October 4, 1958. Article 4. [он-лайн] [просмотрено 10 июня 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.assemblee-nationale.fr/english/8ab.asp

Для регулирования вопросов связанных с общественными соединениями, в том числе и политическими партиями, во Французской Республике существует закон об ассоциациях, принятый в 1901 году и в последствие дополнявшийся. В соответствии со второй статьей данного закона, общественные ассоциации во Франции могут создаваться свободно без регистрации в уполномоченных на это органах. Но правоспособность таких объединений наступает лишь в случае соблюдения определенных законом и указанных в пятой статье условий, которые необходимы для регистрации общественного объединения. Объединения обладают широким спектром прав и свобод.

Общественные объединения во Франции могут быть признаны общественно полезными указом государственного совета, и аналогичным образом звание общественно полезного объединения может быть отозвано. Такие объединения имеют право совершать любые гражданские действия, которые не противоречат их учредительному договору. Ассоциации в праве свободно распоряжаться своим имуществом. Имущество объединений может образовываться путем получения пожертвований, путем перехода имущества по завещанию в соответствии со статьей 910 Гражданского Кодекса Французской Республики.Law of July 1, 1901 relating to the contract of association. Articles 2,3,5,10,11. [он-лайн] [просмотрено 3 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.associanet.com/europe/loi1901-eg.html Статья 910 гласит, что «распоряжение между живыми или завещательные распоряжения, сделанные в пользу приютов, в пользу бедных какой-либо коммуны или в пользу учреждений, представляющих общественную пользу, вступят в силу, лишь, когда они будут утверждены декретом президента республики».

С целью регулирования деятельности общественных объединений, такой как митинги, манифестации и прочее, во Французской Республике существует декрет-закон 1935 года с изменениями 1960 и 2000 годов. В соответствии с данным законом о любом шествии, манифестации и прочем следует предупреждать заранее соответствующие органы власти. Вопрос о разрешении акции должен быть решен в течении 24 часов. Согласно второй статье "заявление представляется в мэрию коммуны или же в мэрии разных коммун на территории, где должна пройти манифестация, по крайней мере, за три полных дня и не более чем за пятнадцать дней до проведения манифестации. В Париже и для коммун департамента Сены заявление делается в префектуре полиции" Dйcret-loi du 23 octobre 1935 portant rйglementation des mesures relatives au renforcement du maintien de l'ordre public.. [он-лайн] [просмотрено 3 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=A946125A8D95684DC30B4DF731145D5A.tpdjo04v_2?cidTexte=LEGITEXT000006071320&dateTexte=20110606#LEGIARTI000006548383

2.1.3 Соединенное Королевство

Рассматривая вопросы конституционного права в Соединенном Королевстве, стоит обратить внимание на специфику конституции страны. Соединенного Королевство является классическим примеров страны с развитой системой традиционного права. В Великобритании не существует писанной, кодифицированной конституции. Конституцией страны является множество законодательных актов, судебных прецедентов, неписанных обычаев, традиций, разнообразных доктрин и прочее. Ярким примером использования неписанных традиций может служить традиция назначения премьер-министра страны. В Британии нет закона о главном претенденте на пост премьер-министра страны, но по сложившейся традиции премьер-министром становиться лидер победившей на парламентских выборах партии.

В конституции Соединенного Королевства не существует какого-либо законодательного акта о партиях страны. Профессор, доктор юридических наук Вениамин Чиркин говорит об это следующее: «В Великобритании нет закона о партиях, законодательные акты избегают даже упоминания о них, оперируя понятиями «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединения».ЧИРКИН В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. С. - 353. [он-лайн] [просмотрено 4 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1880_page_95.html

Среди материалов, опубликованных британским посольством с целью их дальнейшей публикации, есть акт, который провозглашает свободу ассоциаций для каждого, а так же в данном законе указывается на то, что никто не может быть принужден к членству в какой-либо ассоциации. Материалы содержат и некоторые акты, говорящие о составе политических партий Соединенного Королевства, об их принадлежности и направленности. К оппозиционным партиям может поступать финансовая помощь, однако здесь присутствуют определенные ограничения. Например, партии, в которых, по меньшей мере, два члена были избраны на выборах предшествующих главным, или один член партии имеет минимум 150 000 голосов. Для таких партий существуют определенные ограничения в вопросах финансовой поддержки. United Kingdom - "Constitution". [он-лайн] [просмотрено 4 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.servat.unibe.ch/icl/uk00000_.html

В Великобритании существует огромная сеть профессиональных союзов, однако их количество становиться все меньше и меньше, в связи с ростом численности работников умственного труда и сферы обслуживания, следовательно, возрастает количество индивидуальных контрактов.

В стране нет определенного закона о профессиональных союзах, их деятельность регулируется множеством разнообразных законодательных актов, принятых парламентом. Некоторые из этих законом ограничивают профсоюзы в правах, некоторые наоборот позволяют принимать участие в заседаниях специальных комитетов палаты общин совместно с правительственными представителями и представителями предпринимателей. Ограничение в правах профсоюзов было наиболее распространенно при правлении консервативной партии. Ограничения выражались в запрете некоторых видов забастовок. ЧИРКИН В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. С. - 353. [он-лайн] [просмотрено 4 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1880_page_95.html

Актом, регулирующим такую деятельность общественных объединений, как митинги, манифестации и прочее, в Великобритании выступает Public Order Act, приятый в 1936 году и редактированный в 1986 году. Согласно второй статье этого акта, организаторы массового мероприятия должны не менее, чем за 6 дней подать письменное заявление о планируемом мероприятии. Заявление должно содержать подробную информацию о планируемом мероприятии: место, дата, время проведения, предполагаемый маршрут. В законе сказано, что если массовое мероприятие происходит в статичном режиме, то есть без передвижения по улицам, то милиция не вправе запретить данное мероприятие. Если же мероприятие несанкционированно, то полиция вправе действовать по своему усмотрению, вплоть до применения специальных средств или физической силы.

Порядок проведения массовых мероприятий вблизи резиденции главы государства, регулируется законодательством о центральных лондонских парках. Public Order Act. 1986. [он-лайн] [просмотрено 19 мая 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64/pdfs/ukpga_19860064_en.pdf?view=extent

политическый общественный идеология конституционный

2.1.4 Сравнительный анализ

Рассмотрев законодательные акты Беларуси, Франции и Соединенного Королевства, которые регулирую деятельность общественных организаций разного вида, можно сделать сравнение этих актов и прийти к определенным выводам.

Первое, что стоит отметить - это наличие качественной нормативной базы во всех трех странах. Законодательство всех указанных стран вполне отвечает демократическим принципам, хоть и несет в себе некоторые ограничения. Такие ограничения необходимы для любого государства, поскольку обеспечивают его безопасность и охраняют суверенитет. Полная свобода невозможна в условиях государства, поскольку полной свободой может быть только анархия. Согласно теории общественного договора, люди делегируют определенные права государству, а государство взамен обеспечивает безопасность и спокойное существование своих граждан. В Соединенном Королевстве, в силу специфики конституции этой страны, многие из законов труднодоступны, поскольку могут быть выражены в форме обычаев или традиций. Во Французской Республике деятельность общественных объединений прописана не только в Конституции, но и регулируется отдельными законодательными актами. В целом можно сказать, что законодательство трех стран в отношении общественных объединений по своей сути близки.

Однако есть существенные различия в процессе имплементации норм, регулирующих деятельность общественных объединений. Например, в Беларуси закон об общественных объединениях не всегда соблюдает в полной мере. В качестве примера можно описать случай с одним из объединений, которым регулярно отказывают в государственной регистрации. В 2010 году Минский городской исполнительный комитет отказал в регистрации общественного объединения. Основной целью данного объединения была консультация автолюбителей по правовым вопросам, связанным с правилами дорожного движения. Отказ Минского городского исполнительного комитета был аргументирован нецелесообразностью регистрации данного объединения. Так же, по мнению Государственной автомобильной инспекции, данное объединение ставит своей целью консультацию граждан по вопросам ухода от административной ответственности, что было заявлено, при получении отказа в регистрации. Из протокола судебного заседания выяснилось, что в деле имеются: приказ Министерства юстиции об исключении мнения Государственной автомобильной инспекции из решения главного управления юстиции, мнение главного управления идеологической работы Минского государственного исполнительного комитета. Кроме того, интересным является тот факт, что в протоколе заседания коллегии главного управления юстиции вопрос дня был отмечен как «Об отказе в регистрации общественного объединения». Данный факт указывает на то, что вопрос о разрешении регистрации был решен еще до того, как попал на само заседание.

Как видно из ситуации, в Республике Беларусь законы хорошо прописаны, но не всегда надлежащим образом имплементируются на практике, что говори о недостаточно высоком уровне демократичности правительства Республики Беларусь. Существуют многочисленные примеры в отказе регистрации таких организаций, как правозащитный центр «Вясна», различные политические партии. Это говорит о том, что любая деятельность, противоречащая идеологии белорусского государства, пресекается.

Тем не менее, не только в Беларуси законодательство интерпретируется по-разному. В гораздо меньших масштабах, но происходит несоблюдение норм, прописанных в законодательстве Франции. Как, например, нарушение порядка во время проведения массовых митингов со стороны, как митингующих, так и сил правопорядка. Однако касательно регистрации объединений законодательство имплементируется в полной мере. Возможно отдельные случаи необоснованных отказов в регистрации общественных объединений, как в Соединенном Королевстве, так и во Франции, но подобные отказы редко носят политическую окраску, в отличии от ситуации в Беларуси.

2.2 Государственная идеология

Идеология является одним из компонентов любой политической системы. Для тоталитарных политических систем является наиболее важным политическим компонентом, поскольку является гарантом лояльности к режиму. Определенное идеологическое направление существует в любом государстве, при любом режиме. Однако в демократических государствах идеология не может быть единственно правильной, поскольку это является нарушением основных демократических принципов, которые гласят о свободе совести. Основной целью данной части работы является рассмотреть законодательную базу, регулирующую вопросы идеологии в Беларуси, Франции и Великобритании, а также произвести сравнение этой правовой базы.

2.2.1 Республика Беларусь

В соответствии с конституцией страны, Республика Беларусь - демократическое унитарное социальное правовое государство. Как отмечалось ранее, демократические страны не могут иметь единой государственной идеологии, которая была бы обязательной для всех граждан. Данный пункт предусмотрен Конституцией Республики Беларусь в статье 4. Эта статья гласит, что «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан». Конституция Республики Беларусь 1994 года. Статьи 5, 16, 36. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].

Однако в законодательной базе Республики Беларусь есть и другие законы, которые в определенной степени противоречат конституционным нормам. Например, постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «О некоторых вопросах приема квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу». Среди экзаменационных вопросов, в соответствии с данным постановлением, обязательны вопросы, касающиеся основ государственной идеологии Республики Беларусь. Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27 сентября 2005 г. №49. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].

Еще одним не менее значительным моментом является факт изучения в белорусских высших учебных заведениях идеологии белорусского государства. В программу любой специальности, любого университета страны входит обязательный курс «Основы белорусской идеологии». Данная мера так же описывается в постановлении Министерства образования Республики Беларусь №125. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 14 декабря 2006 г. №125. [База Национального центра правовой информации Республики Беларусь].

Судя из этого, можно сказать, что нормы белорусского законодательства не в полной мере соответствуют конституции страны и принципам демократического государства. Наличие государственной идеологии и ее изучение в университетах говорит о насаждении сверху определенной идеологии, что пресекает свободу выражения мнений, а также свободу мысли и формирует общество, в котором отсутствует плюрализм политической мысли, что противоречит принципу свободы совести.

2.2.2 Французская Республика

Согласно конституции Франции, страна является неделимой, светской, социальной, демократической республикой. В основном законе говориться, что все политические партии, или какие-либо другие общественные объединения основывают свою деятельность на принципах демократии. French Constitution of October 4, 1958. Article 4. [он-лайн] [просмотрено 10 июня 2011 года]. Доступ через Интернет: http://www.assemblee-nationale.fr/english/8ab.asp

Во Франции нет отдельных законов, которые устанавливали бы определенную государственную идеологию. В стране соблюдается такой принцип демократического государства, как свобода совести. Однако во Франции распространенно идеологическое движение «Голлизм». Основателем данного движения является Шарль де Голль. По существу, это направление можно считать негласной идеологией Французской Республики. Голлизм не является жесткой идеологией, которая не терпит никаких изменений. При введении данного направления, де Голль выступал за идею «величия Франции», что, тем не менее, не помешало самому де Голлю отказаться от идеи Французской империи. Так же де Голль проводил своего рода «антиамериканскую» политику, одним из результатов которой послужил выход Франции из военной организации НАТО. Но после прихода к власти Николя Саркози Франция была восстановлена во всех структурах НАТО, которые покинула.

В основе Голлизма лежат демократические ценности и девиз самой республики - «свобода, равенство, братство!».

Несмотря на то, что во Франции отсутствует государственная идеология в полном значении этого термина, тем не менее, как и в любом государстве, сверху идет насаждение определенного видения. Так, например, Николя Саркози пытается привить французам определенное отношение к цыганам, и тем самым оправдать проводимую им политику выселения цыган из Франции. Принцип «Франция для французов» как часть государственной идеологии продолжает мягко насаждаться с тем, чтобы уменьшить поток беженцев во Францию и опять же оправдать некоторые политические шаги.

2.2.3 Соединенное Королевство

В Соединенном Королевстве законодательством не закрепляется какое-либо идеологическое движение, как государственное. Помимо этого, в стране вовсе нет какого-либо закона, который регулировал бы идеологическую направленность государства.

Однако, как и в любом государстве, в Великобритании есть определенные идеи, которые содержат важные для страны ценности, будь то ценности демократические, или ценности другого характера. Такие ценности, в демократических государствах, не могут носить императивный характер.

В Соединенном Королевстве в качестве такой негласной идеологии можно выделить идеи либерализма, демократии и верховенства права. Указанные ценности распространяются при помощи средств массовой информации, в образовательных и воспитательных учреждениях. Но в государстве преобладает принцип свободы совести, соответственно с которым, в стране не может быть единой государственной идеологии.

В качестве принципа, который можно отнести к идеологическим, является существование монархии в Соединенном Королевстве. Именно монархия определяет многие аспекты существования общества в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Королевская семья предлагает мнения, которые будут иметь серьезный вес, модели поведения, которые будут инкорпорироваться в каждой отдельной семье Соединенного Королевства. Таким образом, идет негласное навязывание определенных взглядов и моделей поведения, что позволяет людям чувствовать себя частью большого целого и укрепляет общество.

2.2.4 Сравнительный анализ

Рассмотрев позиции Беларуси, Франции и Соединенного Королевства относительно идеологической направленности этих государств, можно сделать определенные выводы. Каждая из указанных стран провозглашает себя демократическим государством, что утверждено конституциями этих стран. Однако рассмотрев законодательство данных стран можно сказать, что не все из них в полной мере соответствуют заявленной демократичности.

В Республике Беларусь, как это указывалось выше, существует несколько законов, согласно которым, в стране существует государственная идеология. Несмотря на это, в Конституции республики указывается, что ни одна идеология не может быть обязательной для всех граждан и являться государственной. Исходя из этого, можно сказать, что в стране некоторые законы не соответствуют конституционным нормам, а так же пренебрегаются принципы демократии, о соблюдении которых заявлено опять же в Конституции Республики Беларусь.