Понятие и структура политической системы общества

Размещено на http://www.allbest.ru

Костанайский социально - технический университет имени академика 3. Алдамжар

Факультет экономики, права и управления

Кафедра юридических дисциплин

Курсовая работа по дисциплине «Теория государства и права»

Тема: «Понятие и структура

политической системы общества»

Выполнил:

Байгабулова Айжан

1 курса специальности

Юриспруденция, ОУ СПО

Научный руководитель

Хасенов С.Б.

к.ю.н., доцент

Костанай, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие, функции и структура государства

1.2 Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан

2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯХАРАКТЕРИСТИКА

ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Роль государственной власти в политической системе Республики Казахстан

2.2 Взаимодействие политических партий и общественных объединений государственными органами

2.3 Конституционно-правовое регулирование выборов референдума

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

политическая система партия референдум

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Казахстане происходят процессы глубокие экономических, социальных преобразований, связанные с установлением и развитием рыночных отношений. Наряду с этими процессами осуществляются также глубокие политические реформы, которые привели к созданию суверенное государства, развитию демократии, и, наконец, к совершенствованию института политической системы казахстанского общества. Процесс отказа от прежние тоталитарных методов управления обществом обозначил поиск новых форм которые значительно отличаются от старой системы организации государственной власти.

Это предопределяет актуальность исследования вопросов конституционного эволюционирования отечественной политической системы в целом. Заметим, что в научной юридической и политологической литературе изучение конституционных актов и текущего законодательства, касающихся политически) институтов и процессов, традиционно рассматривалось как одно из главных направлений исследования, на котором необходимо сосредоточить внимание.

Тем не менее, важность изучения данной проблематики в современны: условиях обуславливается тем, что от правильности решения вопросов взаимосвязи Конституции и текущего законодательства, влияющего н; становление и развитие политической системы во многом зависит решение ряд; других соотносящихся с ними вопросов таких, как место и роль отдельны: структурных элементов в политической системе; проблемы конституционной статуса различных общественно-политических институтов; процесс и: образования и функционирования и др.

Актуальность исследования определяется следующими причинами:

-во-первых, в казахстанской правовой науке не выработано однозначно отношение к юридической природе «политической системы», не выделены е» важнейшие признаки и функции, реализуемые в обществе;

-во-вторых, в современных условиях необходим более глубокий научных анализ структуры политической системы, определяющих содержательную сторону развития политической системы. В правовой мысли важна также четка: систематизация конституционной базы отечественной политической системы;

-в-третьих, целесообразно осветить важные вопросы взаимоотношения государственных и негосударственных политических институтов, приоритеты и: влияния на политические процессы в стране;

Таким образом, недостаточная исследованность проблемы, неоднозначность понимания в юридической науке конституционных основ функционировании политической системы Республики Казахстан обусловили выбор темы настоящей курсовой работы.

Объектом в курсовой работе являются общественные отношения возникающие в процессе функционирования политической системы Республики Казахстан и её отдельных институтов.

Предмет составляют проблемы совершенствования конституционного законодательства в целях формирования демократической политической системы Республики Казахстан.

Целью курсовой работы является комплексный правовой анализ политической системы, как важнейшего института конституционного права.

Эта цель достигается решением следующих задач:

-на основе анализа научных и законодательных источников сформулировать юридическое определение понятия «политическая система», рассмотреть признаки и функции современных политических систем;

-раскрыть сущность и типологию политической системы, определить характерные признаки ее демократичности и легитимности;

-изучить государственный механизм власти и определить его роль в демократизации политических процессов в стране;

В курсовой работе сделана попытка обосновать и сформулировать выводы по важнейшим институтам политической системы Республики Казахстан.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными целью и задачами состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

1. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие, функции и структура государства

Любое государство функционирует в определенной социальной среде, завися: от экономики и культуры общества, его структуры, психологии и предпочтений граждан, в свою очередь оказывает на них мощное воздействие.

Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, политике в целом, в значительной степени обусловлено все большей детализацией углублением знаний о многообразии этих связей, стремлением выразить их в соответствующей системе понятий.

В ходе эволюции правовых знаний, наряду с глубоким пониманием сущности структуры и механизма политической власти, накапливается множество сведений о феноменах, которые имеют отношение к политической, государственной жизни влияют и зависят от нее. Их круг достаточно широк: это политические партии и движения, политические ценности и традиции, способы достижения политические целей, правовые и политические ориентации населения и т.д. Причем оказывается что для обозначения всего комплекса данных феноменов понятие «политика) слишком неопределенно, а категория «государство» - явно узка и не охватывает всего многообразия данных жизненных реалий.

Следует признать, что в течение многих лет идея политической системы был: не востребована в советской конституционно-правовой науке, ее использована было ограниченным: или как аналога политической организации, т.е институциональной ее стороны, или в качестве чисто пропагандистского клише, смысле которого никто особенно и не задумывался; когда речь, например, шла < «политической системе развитого социализма»

Сегодня мы признаем, что политическая система современного обществ, отличается чрезмерной сложностью, многообразием структурных элементом функциональных характеристик и взаимосвязей.

В советском государственном праве институт политической системы возник 1977 году, когда в новой Конституции СССР впервые законодательно был закреплена политическая система [1]. До этого в научной и учебной литератур использовались другие понятия, например, «система социалистического демократии» [2]. «политическая организация классового общества: [3].Тем не менее, политическая система стала привлекать внимание исследователей значительно раньше, и это обстоятельство имело значение при выработке конституционных норм ее закрепления. [4].

Сущность политической системы наиболее ярко выявляется сквозь призм реализуемых функций в обществе. В самом упрощенном виде их можно охарактеризовать следующим образом:

-определение целей и задач в обществе;

-мобилизация ресурсов на их выполнение: разработка законов, применение норм и контроль за их соблюдением, распределение материальных и духовны? ценностей в обществе;

-интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп

конфессий);

-формирование политического сознания масс, политическая социализация легитимизация власти.

Учитывая тот факт, что политическая система в каждой отдельной стране реализует задачи как внутреннего, так и внешнего характера, выделяют соответствующие виды функции (внутренние и внешние).

К внутренним функциям относятся:

-защита существующей экономической и социальной системы;

-регулирование хозяйственной деятельности, управление экономикой страны;

-консолидация социально-политических сил, регулирование социальны) отношений;

-охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности;

-культурно-воспитательная деятельность.

Внешние функции включают:

-защиту суверенитета, государственных интересов;

-развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

-участие в решении глобальных проблем современности.

Основные функции политической системы, как правило, сводятся к проблема защиты, упрочнения и развития сложившихся общественных отношений в интересах всех социальных групп общества. Было бы ошибочным и неоправданным подходить к определению функции по-прежнему, использует классовый подход. Иначе говоря, политическая система не может реализовываться функции в целях защиты интересов только лишь определенных социальных слоев в пользу экономически господствующих классов.

Политические системы, действующие в условиях демократического политического режима, имеют такие существенные признаки, к которым следует отнести легитимность, легальность и безопасность.

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно современных условиях, имеет рассмотрение проблемы взаимосвязи политической системы общества и государства, выявление факторов, определяющих его место политической системе общества.

Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следуетрассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в не не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан; в него входят все без исключения члены общества, находящиеся в политико- правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной

профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, < осуществлением государственного управления связаны реальные и самья широкие возможности участвовать в политической жизни общества (идея участие каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности; судьбу государства, казахстанского общества нашла свое конкретное выражение Конституции нашей страны и целом ряде законов).

Место и роль государства в политической системе определяется следующим1 специфическими признаками:

во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальны; различий вызываемой ими борьбы интересов;

во-вторых, государство - это орган власти, правового принуждения, активно использующие санкций поощрения и наказания за соблюдение или нарушен» установленных им норм, правил организации общественных отношений;

в-третьих, правотворческая функция государства в обществе;

в-четвертых, публичность государственной власти, профессионализации управления общими делами, добровольная или принудительная передач; государственным органам и их служащим полномочий на управление другим] людьми;

в-пятых, специфичность и четкость границ политического пространства Государство имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и юридический ореол- оно охватывает граждан -членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленны права о обязанности [5].

Таким образом, не противопоставляя государство всем другим объединениям не уменьшая роли в системе иных демократических организаций, следует подчеркнуть, что понятия главного звена и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью структурные элементы, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Одним из неотъемлемых компонентов политической системы являются политические партии. Политические партии оказывают заметное влияние на многие стороны государственной и общественной жизни. Именно они выявляют : отражают интересы отдельных социальных групп и индивидов в органа государственной власти, благодаря чему граждане могут участвовать управлении общественными делами и влиять на процессы принятия важны государственных решений. Можно констатировать тот факт, что на современно! этапе политические партии в развитых демократических странах признают интегрированным, составным элементом конституционного строя государственной и общественно-политической жизни; их деятельности урегулирована в большинстве случаев в конституционно-правовом порядке [6].

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О политических партиях» оп 15 июля 2002 года, под «политической партией» признается добровольно(. объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волк граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании».. На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и имеют легальный статус деятельности следующие партии: Гражданская партия Казахстана Республиканская политическая партия «Отан», Демократическая партия «АЬ ЖОЛ», Аграрная партия, Социал-демократическая партия «Ауыл», Партш патриотов Казахстана, Партия «Асар», Партия «Руханият», Коммунистическая партия и Коммунистическая народная партия.

Отечественные партии достаточно эффективно используют правовое потенциал, предоставленный законодателем, применяя при этом различны формы политического участия в государственной и общественной жизни (выборы пропаганда политических программ, проведение собрания, митинги и демонстрации и др.). Тем не менее, учитывая многофункциональный характер политических партий, государство обязано содействовать реализации всего комплекса их прав и свобод, поскольку это будет способствовать стабилизации политической системы, максимальному учету интересов граждан и различны; социальных групп при решении важных государственных задач.

Общественные объединения являются добровольными объединениям граждан, создаваемыми для удовлетворения политических, духовных, физически: и иных потребностей и интересов человека, и возникают не одновременно в государством и правом, а являются следствием уровня его экономического политического и иного развития, определенных процессов, происходящих обществе.

Общественные объединения - это самоуправляемые, некоммерчески формирования, создаваемые гражданами на основе общности интересов достижении целей, указанных в их уставах, основными организационно правовыми формами которых являются общественные организации, движения фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности.

В соответствии с ст.5 Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. общественных объединениях" они создаются и действуют в целях:

-реализации и защиты политических, экономических, социальных культурных прав и свобод;

- развития активности и самодеятельности граждан;

-удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развита научного, технического и художественного творчества;

охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; -участия в благотворительной деятельности;

проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы;

охраны памятников истории и культуры;

патриотического и гуманистического воспитания;

расширения и укрепления международного сотрудничества;

-осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательство?

Республики Казахстан.

Важную роль в составе общественных объединений Республики Казахстан играют движения, организации предпринимателей, профессиональные союзы потребителей, движения.

Организации предпринимателей. В Казахстане и во многих других страна функционируют несколько групп предпринимательских организаций экономические союзы, ассоциации, промышленные палаты и др. Экономически союзы и ассоциации выражают и защищают интересы входящих в их состав фирму подразделений в сфере экономической политики: страхования, внешней торговли т. п. Торгово-промышленные палаты осуществляют деятельность пообеспечению территориальных и отраслевых интересов предпринимателей представляя их в государственных органах и международных экономически организациях. Они, как правило, наделены публично-правовыми функциями : полномочиями: сертификацией товаров и услуг, профессиональной подготовкой Профессиональные союзы - объединения, призванные защищать интерес! наемных работников. Они автономны (самостоятельны), с фиксированный членством, образуются на добровольной основе и общности профессиональны интересов для представления и зашиты трудовых и иных социально экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труде Профессиональные союзы согласно Закону Республики Казахстан " профессиональных союзах" [8] создаются по производственно-территориальном принципу, а структура определяется их уставами. Количество профессиональны союзов в рамках одной профессии (групп профессий) не ограничивается, поэтом возможно объединение в самостоятельные союзы работников одного предприятия (АО, ТОО и т. д.).

Движения в организационном отношении, как правило, отличают с отсутствием жесткой централизации, нет фиксированного членства, программу доктрину заменяет цель и или система политических целей.

Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией членом которой он считает, здесь более широк выбор форм собственного участи или поддержки деятельности движения и его целей. Доминирующая тенденция развитии политической активности в современных условиях - предпочтение движениям перед политическими партиями, где действует та или иная системе отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические проблемы решаются за счет активных усилий именно движений (экологическая проблема борьба за мир, демократизация общества)

Союзы потребителей - это объединения, создаваемые для защиты интересов в прав потребителей: удовлетворения основных нужд, безопасности информированности, выбора, возмещения убытков, просвещения потребителей создания и охраны здоровой окружающей среды. В международном праве для защиты прав потребителей и их общественных организаций есть обширных комплекс нормативных актов, в Казахстане же он еще недостаточен.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что на современном этапе общественные объединения в Республике Казахстан признаются составные элементом политической системы. Специализация законодательной регулирования условий и порядка образования и деятельности общественных объединений, установление их публично-правового статуса является обще! тенденцией современного конституционализма.

1.2 Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан

Построение и функционирование политических институтов, политическое поведение, важнейшие аспекты всей политической жизни в государств опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной системы социальных норм. Эти нормы различаются с одной стороны, по степени и характеру институционализации, а с другой - по природе регулируемых общественных отношений.

В первом случае главное значение имеют порядок формирования социальных норм и их регулятивные особенности. С этой точки зрения проводится различи! между нормами права, установленными и санкционированными государством нормами морали, отражающими нравственные представления людей корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественным организациями; нормами обычаями и др.

Во втором случае основное значение придается предмету регулирования который определяет содержательную сторону норм. Соответственно и правовых нормы, и обычаи, и иные нормы могут выступать в роли регулятора различны: общественных отношений - политических, имущественных, трудовых, семейно брачных и т.п.

Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой систем нашей страны, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы свойственные политической системе. По сравнению с нормами, содержащими других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Хотя следует отметить, что с политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующего конституционных норм, нередко расходящихся с реальной действительностью Иначе говоря, от юридической конституции следует отличать фактическую «живую» конституцию - реально существующие в той или иной стране порядки отражающие основы политического строя [7].

К сожалению, до сих пор сохраняется направление, в основе которого лежи классовый подход к определению сущности конституции, когда конституции рассматривается как продукт классовой борьбы и как инструмент, с помощью которого тот или иной класс закрепляет свое политическое господство. Ныне марксистская методология, применявшая при исследовании конституции подвергается в современной юридической литературе справедливой критике.

Изучение нормативно-правовой основы регулирования политической системы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции страны.

Особенности (свойства) Конституции Республики Казахстан, как и впрочем конституции других демократических государств наиболее глубоко выражаются ] следующих чертах:

1. Конституция есть основной источник национального права вообще конституционного права в частности, основа всей правовой системы и текущего законодательства, она многообразно воздействует на их развитие совершенствование, устанавливает в первую очередь правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объект! правового регулирования.

2.Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственно: воли народа, поскольку принимается им и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства, определяет сущность форму государства, механизм осуществления власти, реализации прав и свобод, человека и гражданина.

3 .Нормы Конституции являются первичным и имеют учредительный характер являются важнейшим источником не только конституционного права, но и все других отраслей национального права, составляя основу правового регулировании всего комплекса общественных отношений.

4.Стабильность Конституции - важнейшее условие функционирования все правовой системы и государственной власти на основе законности.

Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение е принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной закон, являясь юридической базой развития текущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативны? правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т. Ащеулов: «В республике ни одна из правовых актов, включая и Гражданский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой системы будут нарушены [18].

Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой систем приоритетную роль. Конституция как Основной закон государства венчает собой все законодательство, выступает правообразующим ядром, устанавливает видь основных нормативных правовых актов, их соотношение, субординацию способы разрешения коллизий между ними и в целом служит главные ориентиром в деле организации правового регулирования политической системы республики.

Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру функциональную характеристику политической системы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционны, законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной закон; конкретизируют ее отдельные положения.

Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституции Республики Казахстан. К ним, в частности относятся, Конституционные законы «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г., «О Парламент Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г., «О Правительств Республики Казахстан» от 18.12.1995 г., «О судебной системе и статусе суде: Республики Казахстан» от 25.12.2000 г., «О государственных символа Республики Казахстан» от 24.01.1996 г., «О выборах в Республики Казахстан» о 28.09.1995 г., «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г.

Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимы общественные отношения, и по своей сути служат институциональной базыформирования и функционирования отдельных элементов политической систем] страны. Особый порядок принятия конституционных законов в отличие о текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политически институтов Республики Казахстан.

Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президент; именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе нося исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закон; Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течении месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона установленном конституционном порядке.

Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем переименованы конституционными законами.

Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения перспектив совершенствования политической системы, можно выделить Указ Президента от 15 августа 2003 года «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» [19].

Политическое значение указов в нашей стране очень высоко, поскольку от отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Конституции.

Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению подзаконным актам местных органов государственного управления. По своем юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтам политической системы общества. Тем не менее, их действие должны ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельность государственных органов.

Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную юридическую природу, формулируют основополагающие принципь функционирования государства и его положение в политической систем* общества.

2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Роль конституционного механизма государственной власти и структурировании политической системы Республики Казахстан

В жизнедеятельности общества, ее отдельных социальных слоев общеизвестную роль государства как основного и движущего фактора политического развития Государство, представляя наиболее эффективный инструмент общественного самоуправления, выступает ядром политической системы и во многом определяв: развитие ее отдельных институтов. Цели, задачи и функции государств; реализуются через систему государственных органов, именуемую механизмом государственной власти.

Понятие «механизм государственной власти» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах -широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарат; как совокупности всех государственных органов совпадает с механизмом государственной власти, идентично ему. В более узком смысле по; государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в наук административного права.

Понятие механизма государственной власти (механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничит] его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм государственной власти - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

Во-вторых, механизм государственной власти характеризуется сложно! структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различны» виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторически: условиях данного государства закреплен в его Конституции. Например, Конституции СССР таким системообразующим фактором было положение Советах как политической основе государства. В пункте 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан 1995 г. в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви взаимодействии их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государстве существует тесная обратная связь. Функции современного Казахстане осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь прр помощи государственного механизма власти, посредством деятельности все! системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственны? органов.

В-четвертых, механизм государственной власти для обеспечение возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложных социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы без которых не может обходиться не одно государство.

Функционирование механизма государственной власти, его положение в современной политической системе, основывается на конституционных принципах, выражающих ее сущность и содержание. К таковым относятся принципы народовластия, народного суверенитета, единства системы государственных органов; идеологического и политического многообразия самостоятельности государственных органов и общественных организаций, и? невмешательства в дела друг друга; демократизма механизма государственно! власти.

Принцип разделения властей. В советское время государственная власти создавалась на основе принципа соединения законодательной и исполнительной власти. И в стране, в которой в течение семидесяти лет господствовал это' принцип, стал утверждаться диаметрально противоположный принцип - принцп разделения властей, который является одним из важнейших условий дл: формирования демократической политической системы.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г. законодательная власть осуществляется двухпалатным Парламентом, исполнительная Правительством, судебная - Верховным Судом. При этом Президент, являясь главой государства, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Конституция 1995 г., закрепляя принцип разделения властей, регулирует деятельность независимых, с функциональными особенностями, законодательной исполнительной и судебной ветвей власти. При этом, каждая из ветвей обладает самостоятельностью и равными возможностями в осуществлении государственной власти. Этому способствует закрепленный в Конституции 1995г. механизм "сдержек и противовесов", который является неразрывной частью принципа разделения властей, гарантирующего осуществление компетенции: органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Закрепляется идея в соответствии, с которой предпочтение не отдается какой-либо из ветвей власти, наоборот, предполагается их постоянное взаимодействие и гармонично( развитие.

В силу конституционных положений Президент, являясь главой государства олицетворяет и обеспечивает государственную целостность и единство эффективность функционирования законодательной, исполнительной и судебное власти.

В Республике впервые создан двухпалатный Парламент, олицетворяющш законодательную власть. Он является постоянно действующим, работающим н; профессиональной основе, органом государства.

В Конституции 1995 г. обновлен статус Правительства. Теперь это орган олицетворяющий исполнительную власть, возглавляет систему исполнительны: органов и осуществляет руководство их деятельностью. В связи с изменением статуса Президента расширены полномочия Премьер-министра, который формирует Правительство, ему доверено самому набирать команд; единомышленников.

Путем объединения общих и арбитражных судов установлена единая систем судов, основанная на общих принципах деятельности, созданы условия дл утверждения единых подходов к формированию юридической практики, правовой политики в Республике.

Таким образом, принцип разделения властей, лежащий в основ функционирования механизма государственной власти, оказывает существенно влияние на характеристику конституционного строя. Реализация принцип разделения властей представляет собой определенный этап в движении формированию демократической политической системы.

Прерогативу высших государственных органов составляет осуществлении общего политического руководства и управления. Заметим, что реально положение и роль этих органов в механизме осуществления власти зависят о формы правления, политического режима, исторических и национальны особенностей, социально-политической ситуации, которая складывается на сегодняшний день в Казахстане. Особенности конституционного регулировании правового статуса высших органов государственной власти определяю специфику развития отечественной политической системы. Рассмотрим и подробнее:

Президент Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан 199 года на первое место в системе органов государственной власти поставит Президента. Это означает, что уже в самой структуре Конституции находят отражение, закрепленное в ст. 2 Конституции положение о том, что в Республик Казахстан учреждается президентская форма правления.

Правовой основой статуса Президента является ст. 40 Конституции, которого определяет его место в системе органов государственной власти. В должности Президента, как главы государства, персонифицируется представительств государства как внутри страны, так и в международных отношениях Одновременно Президент признается высшим должностным лицом государства Такая характеристика Президента, по мысли законодателя, должна означать, что он не относится не к одной из ветвей власти и занимает особое место в систем органов государственной власти Казахстана.

Президент Республики Казахстан наделен конкретными полномочиями позволяющими ему выполнять ту роль, которая отводится ему Конституцией Особенности правового статуса Президента Казахстана вызваны не просто стремлением укрепить президентскую власть. Во всяком случае, это не самоцель В то же время в научной мысли, при обсуждении Конституции 1995 г., да и после ее принятия, на этот счет высказывались различные токи зрения.

Раскрывая особенности формы правления, нельзя не остановиться на полномочиях Президента, ибо в своей совокупности они как раз таки и дают общую картину о данном институте. Перечень таких полномочий закреплен вст.44 Конституции 1995 г. и во II главе Конституционного закона «О Президент* Республики Казахстан»: внешнеполитические полномочия, полномочия в облает обеспечения обороноспособности и безопасности, полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов и судей органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национальной банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканской бюджета, республиканского референдума, акимов, иные полномочиям Президента Республики Казахстан. Данная классификация, на наш взгляд довольно четко и подробно отражает деятельность Президента и его взаимодействие со всеми ключевыми органами государства, а также его роль в организации и проведении демократических институтов.

Конституционный статус Президента характеризуется и порядком решении: вопросов его ответственности. Институт ответственности состоит из оснований порядка и последствий привлечения к ней главы государства. Во всех страна: предусмотрены сложные парламентские процедуры его отрешения от должности Так, в Соединенных Штатах Америки импичмент Президента может быть проведен за государственную измену, взяточничество или другие преступления мисдиминоры (правонарушения, наказуемые сроком менее одного года). В России Президент досрочно прекращает полномочия в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Предложения отрешения Президента от должности вносит Государственная дума в случае государственной измены или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденных заключением Верховного Суда в наличии в действиях президента признаков преступления и заключение Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижение обвинения.

Конституцией Республики Казахстан предусмотрены два основания прекращения полномочий: досрочное освобождение от должности може: наступить при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности пс болезни, а отрешение от должности - за действия, совершенные при исполнение своих обязанностей и только в случае Государственной измены (ст.47).

Таким образом, изучение особенностей конституционно-правового статус. Президента Республики Казахстан, позволяет сделать вывод, что он являете) центральной фигурой политической системы, более того глава государств; олицетворяет единство власти. Опыт показывает, что введение президентской формы правления способствует укреплению исполнительной власти, а следовательно, и успешному проведению конструктивных социально экономических реформ в Казахстане. Тем не менее, выполнение Президентом полной мере всех закрепленных полномочий напрямую зависит также от эффективного и слаженного функционирования органов законодательной исполнительной и судебной власти.

Парламент Республики Казахстан. Исследуя современный казахстанские Парламент, отдельные ученые вполне естественно проводят аналогии и сравнение с парламентами других развитых стран мира. Однако каждое государство имеет свой путь становления и развития. Путь, который прошел современных казахстанский парламентаризм, характерен своей приверженностью ) прогрессивным критериям цивилизованных стран, в то же время он оригинален первичен.

В соответствии со ст. 49 Конституции Республики Казахстан Парламента выступает как «высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции».

Данное положение устанавливает представительную природу Парламента, по сути, это орган представляющий интересы казахстанского народа. Его функциональное предназначение в системе государственной власти осуществлять законотворчество. При этом дается характеристика Парламента на постоянно действующего органа, благодаря чему законодательные функции принимать законы, изменять и дополнять их; приостанавливать и отменят законы; ратифицировать и денонсировать международные договоры -осуществляется непрерывно. Важно также отметить, что Парламент обладает определенной учредительной властью, осуществляемой в тесном конституционно процессуальном взаимодействии с Президентом страны (принятие законом вносящих изменения и дополнения в Конституцию) Такой профессиональны] парламентаризм отвечает модели современной государственности и обеспечивает нормальную и устойчивую жизнедеятельность общества [20].

Исходя из того, что, что если в унитарном государстве Казахстан, как и во многих других унитарных государствах, двухпалатный парламент, то структур парламента не обязательно должна быть обусловлена формой государственного устройства, вопреки устоявшегося мнения в научной среде. Выбор той или иного структуры парламента обусловлен в значительной степени субъективные фактором, подходом, и, по всей видимости, стремлением, желанием плодотворно работать, эффективно обеспечить законодательную деятельность. Во всякое случае, именно, этим, по нашему мнению, можно объяснить создании двухпалатного парламента в Республике Казахстан.

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы обсуждает республиканский бюджет и отчеты об его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики и др.

Каждая из Палат имеет и исключительную компетенцию, которая преимущественно, связана с избранием на должность важных должностных ли1 государства, формированием отдельных центральных государственных органов.

В целом, основываясь на анализе конституционно-правового статус; Парламента, его полномочиях и в особенности занимаемой активной роли депутатского корпуса в общественной жизни, можно с удовлетвореннее констатировать высокую политико-правовую значимость парламентское деятельности. Прежде всего, следует отметить разработку и принята* казахстанскими парламентариями массива законодательной базы по широком} кругу вопросов, связанных с обеспечением внутриполитической стабильности.

Роль Парламента как фактора поддержания стабильности в политическое системе общества прослеживается на примере принятия и совершенствована законодательства о языках, в целом закрепившего компромиссную формулу посложной проблеме, в свое время вызывавшей неоднозначные оценки в обществе.

Правительство Республики Казахстан. Одним из наиболее важных компонентов конституционного механизма государства является вертикали исполнительной власти, возглавляемая Правительством Республики Казахстан.

В Казахстане сейчас происходят процессы, свидетельствующие о сокращения сфер деятельности исполнительной власти в экономике, социальных отношения? и др. Но это не дает оснований для утверждений об умалении роли исполнительной власти в функционировании политической системы страны Известно, что общественное производство требует регулирование со стороны исполнительной власти в целях обеспечения управляемости общественных отношений во всем их многообразии.

Правительство согласно ст. 64 Конституции 1995 г осуществляет руководств< системой исполнительных органов государства. Отметим, что концепции исполнительной власти, воспринятая Основным Законом страны, принципиально отличается от положений, содержавшихся в ранее действовавшей Конституции 1993 г. Суть новизны состоит в том, что отныне Президент не возглавляет единую систему исполнительной власти Республики (ст. 75 Конституции 1993 г.). Идея отделения исполнительной власти от законодательной и судебной нашла своевыражение в выделении в Конституции 1995 г. самостоятельного раздела 5 "Правительство". К этому добавим, что помимо данного раздела компетенция порядок организации и деятельности данного органа регулируете) Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан " от И декабря 1995 г.

В конституционной характеристике Правительства последовательно выражены основные прерогативы исполнительной власти в рамках принципа разделение властей, - самостоятельность и ответственность Правительства в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка в организации их осуществления. Организует и руководит деятельность Правительства Республики Казахстан, персонально отвечает за его работу Премьер-министр.

В соответствии с национальным законодательством Правительство образуете) Президентом Республики в составе Премьер-министра, заместителей Премьер министра, руководителя Аппарата Правительства, министров, председателе! комитетов Республики. Высший исполнительный орган страны действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед избранным Президентом Республики. Правительство Республики исполняет обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики.

Нынешняя Конституция отчетливо закрепляет организационную самостоятельность органов исполнительной власти. Статья 64 Конституции гласит: "Правительство в своей деятельности ответственно перед Президент Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае предусмотренным подпунктом 6 статьи 53 Конституции". Это связано, прежде всего, с тем, что Казахстан является президентской республикой, и связь между Президентом и Правительством должна быть достаточно тесной. Ибо именно Президент, как уже подчеркивалось выше, в силу своего статуса принимав решающее участие в формировании Правительства [21].

Отметим, что Конституция 1995 года стремится исключить коллизии между Президентом и Премьер-министром. Президент обладает конституционные правом освобождать от должности, как Премьер-министра, так и членов Правительства без согласия Парламента (п.п.З ст.44, п.п.7 ст.70).

Можно отметить, что деятельность современного Правительства многогранна; и сложна, выполнение функций связано с повседневным управляющий воздействием на общественные отношения, организацией нормальной деятельности всех звеньев этой системы - начиная от предприятий, организаций и заканчивая структурами Правительства. Исполнительная власть "необходима дл; налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально культурной, административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности" [22]. Другие же ветви власти "не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразия общественных отношений" [23].

С учетом достигнутого и новых Перспектив развития требуется дальнейшего реформирование исполнительной власти, основными направлениями которого остаются по-прежнему децентрализация власти, а также упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления.

В этом русле представляется приоритетным сокращение излишне большей числа государственных функций на центральном уровне власти, передача част] полномочий местным органам. Необходим компактный и эффективный по свое] деятельности государственный аппарат, состоящий из управленцев с новы? стратегическим мышлением. Структура Правительства должна быть выстроена соответствии с приоритетами государственной политики, а министерств - на основе четкого функционального распределения по типам государственных функций.

Правительство должно уделять большее внимание на реализацию общерегуляционных функций и нормотворческой работе.

Судебная система Республики Казахстан. В настоящем исследовании основные позиции, касающиеся конституционной характеристики судебно системы Казахстана, ее роли в укреплении политической системы формировании институтов гражданского общества основываются на анализ объективных условий современного Казахстана и попытке осмысления динамик судебного реформирования в контексте политической модернизации страны.

Структура судебной власти Казахстана охватывает систему судов общей специальной юрисдикции. Само понятие судебной системы рассматривается ка совокупность: судебных учреждений государства, основанных на едины принципах организации и деятельности, связанных единством целей и задач, четко обозначенной компетенцией каждого звена, позволяющей выделить высший суд.

В Республике Казахстан систему судов составляют Верховный Суд и местные суды. К последним относятся областные и приравненные к ним суды (городские суды столицы и городов республиканского значения, специализированный суд Военный суд войск Республики Казахстан и др.), районные и приравненные к ни суды (городские, межрайонные, специализированные суды - военные суд гарнизонов, экономические суды, административные суды).

Место судебной власти в государственном механизме определяете характером возлагаемых на нее функций. Главной их них является отправлен! правосудия [24]. Суды осуществляют рассмотрение уголовных гражданских и иных дел в порядке, установленном законодательством. Никакойиной орган, должностное и иное лицо не вправе брать на себя функции суда.

Тем не менее, на сегодняшнем этапе в общественном сознании судебная реформа, как один из основных компонентов правовой реформы, является достаточно актуальной проблемой. Это связано, прежде всего, с тем, что судебная ветвь власти является, во-первых, гарантом защиты прав и свобод членов общества, и, во-вторых, судебное правоприменение - это одновременно и исследование эффективности законодательства, его соответствия объективные потребностям общества. В большинстве случаев именно суды первым! сталкиваются с проблемой применения и толкования законов, и) несовершенством, противоречивостью и т.д.

Все носители судебной власти призваны действовать в относящемся к т юрисдикции правовом пространстве в качестве потенциальных защитником Конституции, хранителей законности и гражданского мира.

В то же время независимость судебной власти не означает ее полно! оторванности от других ветвей власти. Вместе они составляют едины! конституционный механизм государственной власти. Единство последней предполагает, что суды, наряду с законодательным и исполнительными органами руководствуются и применяют в своей деятельности одну и ту же Конституцию одно и то же законодательство, взаимодействуют с ними с использование системы сдержек и противовесов. Хотя по характеру и объему полномочия наиболее «сильной» является исполнительная власть, тем не менее, все три ветви равны и не могут поглощать друг друга, присваивать компетенцию, закрепленную за каждой из них, занимать монопольное, господствующее положение в государстве. Парламент, осуществляющий законодательную власть, путем принятия законов обеспечивает правовые основы судебной власти: закрепляв порядок ее формирования, организации и деятельности, определяет компетенций судов. Кроме того, он участвует в наделении судей полномочиями и прекращении.

Конституционный Совет представляет собой один из основных государственных органов республики, составную часть ее государственное механизма, в силу чего формирование Конституционного Совета, его состав и порядок функционирования приобретает особое значение.

В Конституции Республики Казахстан Конституционному Совету посвящен специальный раздел, в котором закреплены его полномочия, порядок образована и деятельности.

Подводя итоги анализа современного механизма государственной власти на составной части политической системы Республики Казахстана, следует еще раз отметить, что только народ является источником государственной власти Механизм народной (публичной) власти материализуется не только государственной власти. Народная (публичная) власть на наш взгляд шире понятия «государственная власть». Государственные органы, осуществляю (народную власть) публичную власть «особого рода» и она не совпадает непосредственно с обществом, с населением, что важно для уяснения сущность политической системы. В систему народной (публичной) власти в широкол смысле входят и другие элементы политической системы: разного род; общественные организации и объединения (партии, союзы, движения организации общественного самоуправления и самодеятельности и др.) выступающие как организации непосредственно самого общества.