Актуальность темы. В условиях, проводимых в Республике Казахстан преобразований особую роль призваны играть право и политика, как наиболее важные разновидности государственного механизма, имеющие собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает профессор А.В. Малько, сегодня право и политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества [1]. В этой связи актуальность изучения права и политики обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, право и политика направлена на упорядочение правовой сферы, которая своим юридическим инструментарием способна оптимизировать экономические, политические, социальные, национальные, экологические и иные отношения. Как подтверждает практика последних лет, эффективность регулирования наиболее важных и сложных общественных отношений неизмеримо возрастает, если оно осуществляется средствами права и политики, ибо предполагает целенаправленную и последовательную деятельность на основе научно обоснованных механизмов, средств и принципов по достижению стратегических целей и тактических задач государства и общества и, наоборот, максимально исключает спонтанность, непредсказуемость, всевозможные отклонения от намеченных целей. Слабая, необоснованная юридической наукой, правовая политика имеет своим следствием несовершенную, пробельную юридическую базу, противоречивые правовые акты, расплывчатые цели, неконкретные приоритеты, своеволие политики в выборе средств. В результате происходят сбои в осуществлении экономической, социальной, национальной и других видов политики.

Во-вторых, формирование права и политики есть объективная реакция государства на потребности внутреннего согласования и упорядочения все увеличивающихся потоков юридической информации, содержащейся в различных правовых актах. Как отмечает И.А. Иванников "с развитием и усложнением общественных отношений, научно-технического прогресса увеличивается количество нормативно-правовых актов, прецедентов и других норм права. Поэтому человеку все труднее становится ориентироваться в потоке юридической информации, что ведет к увеличению юридической безграмотности населения" [] ¹.

В-третьих, актуализация проблем права и политики видится в беспрецедентном усилении управленческой функции права, резком повышении роли и значимости правосознания, вызванными проводимой демократизацией страны, расширением договорных начал правового регулирования и появлением в этой связи острой необходимости координации и управляемости со стороны властных структур, другими происходящими процессами в казахстанском правовом пространстве.

В-четвертых, высокий уровень криминализации казахстанского общества, дальнейший рост организованной преступности и коррупции представляют собой угрозу национальной безопасности страны, преграду на пути реформ и, как следствие, ставят под вопрос возможность построения правового государства в Казахстане. Этому можно противопоставить последовательную программу энергичных юридических действий, воплощенных в системной правовой политике государства.

В-пятых, важная особенность современного этапа развития казахстанского общества, проявившая себя в возникновении новых самостоятельных субъектов права требует формирования и развития, с одной стороны, по-настоящему правовых отношений, а, с другой - упорядочения правовых и связанными с ними иных отношений на региональном и республиканском уровнях. В свою очередь это актуализирует задачу эффективного использования юридического инструментария, что возможно обеспечить лишь в рамках правовой политики.

В-шестых, право и политика способны эффективно регулировать межнациональные отношения, особенно в регионах, где тесно переплетаются и взаимодействуют интересы многих наций, народностей, социальных слоев и групп населения и время от времени возникают противоречия и конфликты.

В-седьмых, актуальность исследования проблем права и политики объясняется необходимостью выработки концепции правовой политики, реализуемой в условиях перехода к сильному социально-правовому государству. По своей структуре анализируемая политика представляет собой сложное явление, имеющее двойственную природу. Во-первых, это политика, основанная на праве. Во-вторых, это право, используемое, как средство: а) властвования и управления; б) ограничения власти, воздействия на нее правовыми средствами. С этих позиций, имеющая всесторонне обоснованную концепцию, правовая политика смогла бы выступить в качестве единой общенациональной политики, с одной стороны, непосредственно в сфере права по созданию эффективного законодательства и результативному его применению, а с другой - посредством действия права как разумной, цивилизованной формы руководства обществом, мощного инструмента его преобразования. Одновременно указанная концепция позволит более четко определить и собственно цели правовой политики. В данном случае речь идет о создании механизма политико-правового регулирования, об определении главных направлений и основных ориентиров правового развития государства и общества в целом. Поэтому прогноз, предвидение, способность определять болевые точки жизни общества являются важными задачами, которые должны найти свое отражение и реализацию в правовой политике государства.

Поскольку данная проблема носит междисциплинарный характер, то с позиции автора её необходимо рассматривать в единстве с политическим аспектом.

Степень научной изученности. Анализ степени научной разработки понятий права и политики показывает, что еще в трудах ученых-юристов конца XIX - начала XX веков, таких как Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий и др. этой проблеме уделяется определенное внимание и, в частности, упоминается сам термин "право и политика". Важные мысли, касающиеся права и политики, высказывали и такие российские мыслители как И.А. Ильин, Н.Н. Кареев, Б.Н. Чичерин и др.

В советский период также предпринимались попытки осмысления проблем взаимодействия права и политики. Что же касается самого термина "правовая политика", то наиболее систематично он употребляется в тот период на отраслевом уровне, а именно в сфере уголовно-правовой науки.

Как показывает анализ, устойчивый интерес к "новому" понятию "политика и право" представители общей теории права стали проявлять лишь со второй половины 90-х годов истекшего столетия. К этому времени появилось ряд научных и учебных изданий и публикаций, а также была предпринята попытка специального исследования названного феномена на уровне кандидатских диссертаций.

Наибольший вклад в разработку ряда проблем права и политики внесли такие отечественные и зарубежные ученые правоведы как: С.З. Зиманов, С.С. Сартаев, Г.С. Сапаргалиев, В.А. Ким, Э.Б. Мухамеджанов, А.Т. Ащеулов, М.В. Баглай, А.Б. Венгеров, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, В.С. Нерсесянц, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.В. Малько, НИ. Матузов и др.

Недостаточное внимание к созданию теории правовой политики отрицательно сказывалось на совершенствовании механизма правового регулирования, развитии правовой системы. В то же время динамика формирования правовой политики и основные формы её реализации (правотворческая, правоприменительная, интерпретационная, доктринальная и другие) дают юристам новые материалы для исследований и более основательной аргументации научных выводов. Отсутствие основ теории правовой политики (при неоспоримой их значимости: и необходимости в повышении эффективности правового регулирования и правового развития на длительную перспективу) предопределило выбор темы дипломной работы.

Объектом исследования являются политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе.

Предмет исследования составляют закономерности формирования и реализации государственной политики, определяющей стратегические цели политико-правового развития и тактические задачи правового регулирования и направленной на обеспечение проводимых реформ, демократизацию общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране.

Целью дипломной работы является изучение права и политики государства, как самостоятельного политико-правового феномена, их взаимодействие, функционирование и достижение целей и задач стратегического и тактического характера.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- на основе анализа источников дать определение "политика и право", рассмотреть признаки и функции современной политики и права;

- проанализировать правовые источники, регламентирующие важнейшие институты политики и права;

- раскрыть особенности взаимодействия общественно-политических институтов с государственными органами в современных условиях политической жизни общества;

- на основе теоретических выводов выработать рекомендации, для эффективного функционирования политической системы казахстанского общества.

Методологической базой дипломной работы являются нормы Конституции Республики Казахстан, современная казахстанская законодательная база.

В дипломной работе используются специальные методы теоретического анализа (системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический), основные методы логического познания (анализ, синтез, обобщение), исторический и теоретический методы.

Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в работе осуществлена попытка комплексного изучения понятий политика и право, особенностей политической системы Республики Казахстан как правового института. Кроме того, в работе помимо юридического анализа проблемы, затрагиваются также вопросы социологического и политологического характера.

Теоретическая и практическая значимость. Основные положения и сформулированные выводы в работе способствуют более полному и глубокому пониманию сущности и правовой природы политической системы Республики Казахстан, её составляющих "политики и права", их взаимодействие и функционирование. Практическая значимость результатов работы заключается в том, что они могут быть использованы при изучении дисциплин, затрагивающих правовые основы политической системы Республики Казахстан, в частности, по соответствующим разделам основ права, новейшей истории Казахстана, политологии, истории международных отношений и внешней политики Республики Казахстан, истории государства и права Республики Казахстан.

Любое государство функционирует в определенной социальной среде, зависит от экономики и культуры общества, его структуры, психологии и ценностных предпочтений граждан, в свою очередь оказывает на них мощное воздействие.

Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, политике в целом, в значительной степени обусловлено все большей детализацией, углублением знаний о многообразии этих связей, стремлением выразить их в соответствующей системе понятий.

В ходе эволюции правовых знаний, наряду с глубоким пониманием сущности, структуры и механизма политической власти, накапливается множество сведений о феноменах, которые имеют отношение к политической, государственной жизни, влияют и зависят от нее. Их круг достаточно широк: это политические партии и движения, политические ценности и традиции, способы достижения политических целей, правовые и политические ориентации населения и т.д. Причем оказывается, что для обозначения всего комплекса данных феноменов понятие "политика" слишком неопределенно, а категория "государство" - явно узка и не охватывает всего многообразия данных жизненных реалий.

Следует признать, что в течение многих лет идея политической системы была не востребована в советской конституционно-правовой науке, ее использование было ограниченным: или как аналога политической организации, т.е. институциональной ее стороны, или в качестве чисто пропагандистского клише, о смысле которого никто особенно и не задумывался; когда речь, например, шла о "политической системе развитого социализма"

Сегодня мы признаем, что политическая система современного общества отличается чрезмерной сложностью, многообразием структурных элементов, функциональных характеристик и взаимосвязей.

В советском государственном праве институт политической системы возник в 1977 году, когда в новой Конституции СССР впервые законодательно была закреплена политическая система. До этого в научной и учебной литературе использовались другие понятия, например, "система социалистической демократии", "политическая организация классового общества". Тем не менее, политическая система стала привлекать внимание исследователей значительно раньше, и это обстоятельство имело значение при выработке конституционных норм ее закрепления. [4, с.3]. Одна из первых таких дефиниций была дана Ф.М. Бурлацким, который понимал под политической системой "относительно замкнутую систему, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающего интересы экономически господствующих классов".

Как видно из этого определения на первый план выдвигаются два момента, имеющих существенное значение для ее раскрытия и понимания: во-первых, целевое назначение системы (интеграция как главная функция); во-вторых, классовая сущность системы, которая идентифицируется путем указания на природу государственной власти [5, с.8].

Конечно, при помощи одного определения невозможно охватить все наиболее существенные свойства и характеристики системы. Поэтому некоторые авторы пытались построить определение на основе перечислении функций или элементов системы. "Под политической системой общества как некоего целого., - пишет В.А. Шубин, - понимаются существующие в обществе политические институты, организации, теории, нормы и представления различных классов, отражающие и защищающие определенные классовые интересы, а также возникающие в результате их соприкосновения отношения" [6, с.5-6]. В данном случае предпринимается попытка раскрыть политическую систему путем относительно широкого перечня структурных элементов. К сожалению, такое перечисление, причем далеко не бесспорное, оставляет неясным характер взаимосвязей элементов и целевое назначение системы.

И в первом, и во втором определении общим является указание на ее социальную природу. Но если в первом подчеркнуто назначение и роль системы и не затрагивается внутреннее строение, специфика и отличие от других общественных систем, то во втором случае выпадает функциональное назначение системы.

В какой-то мере этот пробел попытался восполнить Ю.А. Тихомиров. "Политическая система, - пишет он, есть структурная интеграция форм осуществления политики и власти и регулирования социально-политической деятельности в интересах господствующего класса (народа в условиях развитого социалистического общества)" [7, с.4]. Указание на интегрирующую функцию (или назначение) системы здесь приобретает несколько иной характер. В то же время отсылка к политике, власти и регулированию общественных отношений позволяет связать это определение с ключевыми понятиями, без которых, как полагает автор, анализ политической системы лишается смысла.

Следует заметить, что сложность выработки общего понятия политической системы в немалой степени была связана с коренной противоположностью двух главных типов общественных систем, существовавших в тот период времени. Политическая система власти определялась в большинстве случаев как социальный механизм народовластия [8, с.282].

Таким образом, большинство советских авторов понимали социалистическую политическую систему как совокупность компонентов, через которые осуществляется управление обществом, решение стоящих перед народом задач коммунистического строительства. В число компонентов включались те институты и учреждения, которые являлись субъектами отношений в стране.

Несколько иную точку зрения высказывали другие советские авторы. Они считали, что понятием "политическая система буржуазного общества" охватываются все виды политических институтов и организаций. "Политическая организация, как и политическая система капиталистического общества, - отмечает В.А. Туманов, - отражает его классово-антагонистический характер, а также иные социальные расслоения…Поэтому неверной является, по нашему мнению, точка зрения, согласно которой в политическую организацию буржуазного общества входят только учреждения господствующего класса" [5, с.149].

Обстоятельное и развернутое изложение аналогичной позиции дает М.Н. Марченко. Он полагает, что "политическая организация буржуазного общества как определенное целостное явление не только не исключает, но, наоборот, объективно предполагает существование в своей структуре таких однопорядковых, взаимосвязанных друг с другом явлений, институтов и учреждений, какими являются социально-политические организации господствующего и угнетенных классов" [9, с.12].

В рамках западной политико-правовой мысли теория политической системы появилась в начале 50-х годов и продолжает активно развиваться вплоть до настоящего времени. Родоначальником этой концепции, по общему признанию является американский теоретик Д. Истон, заложивший ее основы в книге "Политические системы". Значительное влияние на процесс формирования и развития теории политической системы в западной политической науке сыграли работы таких известных ученых, как Г. Алмонд, Х. Вайсман, С. Хантингтон и др.

Разработка и развитие теории политической системы, равно как и аналогичных ей доктрин, появившиеся на послевоенный период, были вызваны настоятельной потребностью в создании новых, более гибких, более эффективных и более приспособленных к изменяющимся условиям теорий.

Как же трактуется политическая система общества с точки зрения авторов, работы которых занимают заметное место в западной политико-правовой мысли? Отвечая на это вопрос, следует, прежде всего, отметить, что среди них нет единого представления о политической системе. Существует несколько вариантов определений политической системы, каждый из которых отражает различные направления западной конституционно-правовой и политологической науки, послужившие основой в том или ином случае для разработки метода системного анализа и теории политической системы.

Остановимся кратко на рассмотрении некоторых положений теории политической системы Д. Истона. В основу общих теоретических воззрений Д. Истона о политической системе положены идеи, взгляды и представления о ней, как об одной из разновидностей (экологических, биологических, психологических, физических, социальных и других) систем, существующих в пределах той или иной страны и образующих в своей совокупности ее внешнее окружение.

Рассматривая политическую систему как однопорядковое (по признаку системности), взаимосвязанное и взаимодействующее с другими сопредельными системами явление, автор в то же время отмечает, что политическая система значительно отличается от всех иных соприкасающихся с ней систем. Основная ее отличительная черта при этом усматривается главным образом в том, что она, понимаемая как система взаимодействий, возникающих между различными субъектами политических отношений, и, прежде всего, между гражданами, обладает таким уникальным свойством, как способность к авторитарном распределению ценностей, находящихся в распоряжении общества.

Отечественные политологи Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н. вкладывают в понятие "политическая система общества" целый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих политических организаций и учреждений, которые обеспечивают власть в этом обществе и управление" [10, с.69]. В перечислении компонентов политической системы казахстанские авторы также как и А.И. Демидов включают политические институты, отношения, политические и правовые нормы, политическую и правовую культуру.

Не отрицая достижения политологии, как науки возникшей на "закате" социалистической идеологии на постсовестском пространстве, обратим внимание на юридическую трактовку понятия "политическая система".

В современной правовой науке политическая система изучается не так широко, как в политологии, что на наш взгляд связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, существуют особенности предмета конституционного права, обуславливающие ограниченное (точнее - специально направленное) исследование проблем политической системы. Данную науку, как науку юридическую интересуют, прежде всего, вопросы, связанные с государством и правом. Поэтому здесь подвергаются анализу взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества, и главным образом такие взаимоотношения, которые нашли свое выражение в конституционном законодательстве, то есть, опосредованы конституционным правом. Во-вторых, в науке конституционного права и в политологии при рассмотрении проблем политической системы общества по-разному используется системный подход, что также определяет специфику юридических и политологических проблем.

Таким образом, используя достижения передовой научной мысли, применительно к конституционно-правовой науке, определим понятие политической системы общества, как конституционно закрепленное единство взаимодействующих между собой государственных органов и негосударственных социальных институтов, обеспечивающее участие народа в управлении делами общества и государства.

Политическая система современного казахстанского общества обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, формирует, выражает интересы социальных слоев нашей страны. Она представляет собой основополагающую позицию, является фундаментом поддержания существующей в стране власти.

Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков.

Во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности, - распад, дезинтеграция общества.

Во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. При нестабильности социальных и политических процессов, в государстве теряется поддержка граждан.

В-третьих, политическая система имеет культурное основание: это общность ценностей, совокупность политических симпатий, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют.

В-четвертых, для политической системы характерно одновременное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной проемы. В этом случае государственные органы опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

Сущность политической системы наиболее ярко выявляется сквозь призму реализуемых функций в обществе. В самом упрощенном виде их можно охарактеризовать следующим образом:

определение целей и задач в обществе;

мобилизация ресурсов на их выполнение: разработка законов, применение норм и контроль за их соблюдением, распределение материальных и духовных ценностей в обществе;

интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп, конфессий);

формирование политического сознания масс, политическая социализация, легитимизация власти.

Учитывая тот факт, что политическая система в каждой отдельной стране реализует задачи как внутреннего, так и внешнего характера, выделяют соответствующие виды функции (внутренние и внешние).

К внутренним функциям относятся:

защита существующей экономической и социальной системы;

регулирование хозяйственной деятельности, управление экономикой страны;

консолидация социально-политических сил, регулирование социальных отношений;

охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности;

культурно-воспитательная деятельность.

Внешние функции включают:

- защиту суверенитета, государственных интересов;

- развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

- участие в решении глобальных проблем современности.

В литературе также выделяют такие функции политической системы, как экстракционная, связанная с извлечением из гражданского общества его ресурсов; политическое рекрутирование и символизация, выражающаяся в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике [11, с.123-124].