Политика и право: современные проблемы
Политика и право: основные понятия. Структура политической системы общества. Функции и структура политической системы государства. Правовая характеристика институтов политической системы Республики Казахстан. Особенности взаимодействия политики и права.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.05.2015 |
| Размер файла | 188,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основные функции политической системы, как правило, сводятся к проблемам защиты, упрочнения и развития сложившихся общественных отношений в интересах всех социальных групп общества. Было бы ошибочным и не оправданным подходить к определению функции по-прежнему, используя классовый подход. Иначе говоря, политическая система не может реализовывать функции в целях защиты интересов только лишь определенных социальных слоев, в пользу экономически господствующих классов.
Неспособность осуществления политической системой своих важнейших функций вызывает ее кризис, когда установленные в обществе нормы регуляции политических отношений не принимаются его членами в качестве авторитетных; деятельность государственного аппарата, замкнутая рамками его специфического интереса, не способствует улучшению состояния социального организма, а структура государственных институтов формируется вопреки традициям и историческому опыту народа.
2.2 Структура политической системы государства
Безусловно, современная политическая система общества отличается сложной многоплановой структурой. По мере развития общества, усложнения и интенсификации общественной жизни, обусловленной социально-экономическими факторами, воздействием научно-технической революции, переменами на международной арене происходят изменения и в самой политической системе. Несмотря на различные подходы в определении ее важных составных элементов (компонентов, субъектов), в этом вопросе нет особых расхождений. Структура политической системы общества с институциональной точки зрения включает в себя: государство, политические партии и общественные организации.
Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы взаимосвязи политической системы общества и государства, выявление факторов, определяющих его место в политической системе общества.
Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.
Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан; в него входят все без исключения члены общества, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности участвовать в политической жизни общества (идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, казахстанского общества нашла свое конкретное выражение в Конституции нашей страны и целом ряде законов).
Таким образом, не противопоставляя государство всем другим объединениям, не уменьшая роли в системе иных демократических организаций, следует подчеркнуть, что понятия главного звена и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью все структурные элементы, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.
В рамках политической системы основным инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние, которые к тому же используют силу организации. В качестве такой силы, помимо рассмотренного нами государства, могут выступать и партии, и союзы, и движения, и институты, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов.
Одним из неотъемлемых компонентов политической системы являются политические партии. По мнению Заславского С.Е. политические партии представляют "один из базисных институтов политической системы общества, активно участвующий в формировании и структурировании политических группировок в борьбе за власть, обеспечивающий действенность механизма циркуляции политической элиты. Существование и эффективное функционирование политических партий является важнейшим условием демократического характера политической системы государства, гарантией обеспечения и реализации политических прав его граждан" [12, с.5].
Политические партии оказывают заметное влияние на многие стороны государственной и общественной жизни. Именно они выявляют и отражают интересы отдельных социальных групп и индивидов в органах государственной власти, благодаря чему граждане могут участвовать в управлении общественными делами и влиять на процессы принятия важных государственных решений. Можно констатировать тот факт, что на современном этапе политические партии в развитых демократических странах признаются интегрированным, составным элементом конституционного строя, государственной и общественно-политической жизни; их деятельность урегулирована в большинстве случаев в конституционно-правовом порядке [13, с.144-145].
При этом политические партии выполняют следующие функции:
1. Обеспечивают возможность политической самоидентификации личности, реализации их политических свобод посредством объединения в партии. Именно на основе единства взглядов и идей, граждане объединяются в различные политические партии. Таким образом, граждане получают надежный инструмент борьбы за свои идеи. При этом борьба теряет индивидуальный характер, переходит в другое русло, приобретает общественную значимость. Политические партии помогают гражданам осознать возможность совмещения личных запросов с интересами группы, более того, активно к тому подталкивают.
2. Организуют политический процесс, обеспечивающий выявление в общественных взглядах наиболее приоритетные направления экономической и социальной политики государства. В конкурентной межпартийной борьбе, то есть в борьбе различных политических идей и концепций, выявляются те, которые пользуются в данный момент наибольшей признанием. Эти политические платформы и берутся за основу деятельности формируемого победившей партией правительства. Таким образом, и создаются условия для управления государством в соответствии с волей большинства народа. Более того, одновременно выясняется и воля меньшинства, некоторые идеи которого могут также найти свое практическое воплощение. Это представляется необходимым для стабильности, как самой власти, так и общества в целом.
3. Обеспечивают альтернативные формы и методы выхода из кризисных ситуаций. С одной стороны, межпартийная конкуренция не дает ни одному участнику политического процесса расслабиться, даже если она находиться у власти, постоянно подталкивая его к совершенствованию и своего курса, и способов его осуществления. С другой стороны, если в результате резкого обострения социальных и политических конфликтов правящая партия теряет свое значение, партийная система тут же предлагает другой вариант, выдвигая на первые роли вчерашнюю оппозицию. Отлаженная партийная система не допускает вакуума власти - в этом ее важное предназначение [14, с.161]. Таким образом, несмотря на периодически возникающие кризисные ситуации, нормальная жизнедеятельность общества никогда не прерывается.
4. Создают кадровый потенциал для управленческих структур государства, путем продвижения во власть наиболее перспективных лидеров, пользующихся наибольшей поддержкой в обществе. Взаимодействуя с массовыми общественными организациями и с государственными структурами, борясь за расширение своего влияния, политические партии продвигают своих людей по всем направлениям. Иными словами они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты [15, с.111].
Вторая группа функций политических партий связана с ролью в функционировании различных институтов государственной власти. Здесь наиболее отчетливо прослеживается значение партий как органической части политической системы. Достижение власти (прежде всего государственной), овладение аппаратом власти, с тем чтобы реализовать представляемые социальные интересы и цели, вне сомнения, является одним из главных назначений политических партий при всем их многофункциональном характере. Здесь следует отметить следующие виды функций:
1. Обеспечивают организацию и проведение выборов в представительные органы власти. То есть, политические партии занимаются "рекрутированием" кандидатов, организуют широкомасштабную агитационную компанию, финансируют часть предвыборных расходов, участвуют в формировании избирательных комиссий, наблюдают за ходом голосования.
2. Путем организации и деятельности партийных фракций обеспечивают эффективную работу парламента. При формировании руководящих органов палат и парламентских комиссий учитывается партийная принадлежность депутатов. Центральная движущая сила законодательного процесса - партийные фракции. Опираясь на механизм партийной дисциплины в ходе голосования, политические партии де-факто предопределяют социально-политическое содержание законодательства, а в ряде случаев и сам характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью, заметно корректируя конституционные схемы.
3. Играют важную роль при выдвижении кандидатур на пост главы государства, как в президентских, так и парламентарных республиках. Учитывая требование политической нейтральности президента в его текущей деятельности, не будем умалять того факта, что к власти он пришел благодаря партийной поддержке.
4. Оказывают влияние на функционирование органов местного управления и самоуправления. Именно территориальные подразделения политических партий практически предопределяют выборы глав местной исполнительной власти, формирование местных представительных органов, председателей комиссий, других должностных лиц муниципалитетов, распределяют места в комиссиях и т.д. Наконец, партии предопределяют конкретное содержание и социальную направленность деятельности органов местного самоуправления.
Вышеназванные функции политических партий, являются естественными, свойственными только им выражениями их сущности и роли как особого рода общественных объединений и проявляются во всем своем многообразии при либерально-демократическом режиме, установленном в том или ином государстве.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О политических партиях" от 15 июля 2002 года, под "политической партией" признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании" [16]. На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и имеют легальный статус деятельности следующие партии: Гражданская партия Казахстана, Республиканская политическая партия "Отан", Демократическая партия "АК ЖОЛ", Аграрная партия, Социал-демократическая партия "Ауыл", Партия патриотов Казахстана, Партия "Асар", Партия "Руханият", Коммунистическая партия и Коммунистическая народная партия.
Отечественные партии достаточно эффективно используют правовой потенциал, предоставленный законодателем, применяя при этом различные формы политического участия в государственной и общественной жизни (выборы, пропаганда политических программ, проведение собрания, митинги и демонстрации и др.). Тем не менее, учитывая многофункциональный характер политических партий, государство обязано содействовать реализации всего комплекса их прав и свобод, поскольку это будет способствовать стабилизации политической системы, максимальному учету интересов граждан и различных социальных групп при решении важных государственных задач.
Общественные объединения являются добровольными объединениями граждан, создаваемыми для удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей и интересов человека, и возникают не одновременно с государством и правом, а являются следствием уровня его экономического, политического и иного развития, определенных процессов, происходящих в обществе.
Общественные объединения - это самоуправляемые, некоммерческие формирования, создаваемые гражданами на основе общности интересов в достижении целей, указанных в их уставах, основными организационно-правовыми формами которых являются общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности.
В соответствии с ст.5 Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях" они создаются и действуют в целях:
реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;
развития активности и самодеятельности граждан;
удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества;
охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды;
участия в благотворительной деятельности;
проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы;
охраны памятников истории и культуры;
патриотического и гуманистического воспитания;
расширения и укрепления международного сотрудничества;
осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.
Как видим, конституционно-правовой статус общественных объединений коренным образом отличается от статуса общественных объединений советского периода, которые в соответствии с Конституцией 1978 г. были составной частью социалистической политической системы и неуклонно проводили линию Коммунистической партии и советского государства. Теперь общественные объединения не подчиняются какой-либо одной партии. Современные демократические преобразования в Казахстане создали благоприятные условия для подъема политической активности масс.
В настоящее время сложились и активно функционируют общественные движения (включая открыто провозглашающие оппозиционность в отношении государственных органов), подразделения международных неправительственных организаций, общественные фонды, общественные академии, экологические объединения, общественные объединения по защите прав предпринимателей и потребителей и др. Особая роль в обществе правозащитных организаций, которые представлены международным комитетом по правам человека, движением "Правовое развитие Казахстана", Республиканским историко-просветительским обществом "?ділет", Ассоциацией политических репрессированных; женскими организациями: Союзом женщин Казахстана, Республиканской лигой женщин-мусульманок Казахстана, Лигой женщин творческой инициативы, благотворительной ассоциацией "Женщины-предприниматели Казахстана". Активная деятельность осуществляется ветеранскими организациями: Республиканской организацией ветеранов, казахстанской ассоциацией жертв политических репрессий, движением "Поколение".
Важную роль в составе общественных объединений Республики Казахстан играют движения, организации предпринимателей, профессиональные союзы, союзы потребителей, движения.
Организации предпринимателей. Законодатель исходил из того, что обеспечение охраны частной собственности и частной хозяйственной инициативы должно сопровождаться упрочением статуса общественных объединений, способствующих реализации данного права, в частности Закон РК "О защите и поддержке частного предпринимательства" [17]. В Казахстане и во многих других странах функционируют несколько групп предпринимательских организаций: экономические союзы, ассоциации, промышленные палаты и др. Экономические союзы и ассоциации выражают и защищают интересы входящих в их состав фирм, подразделений в сфере экономической политики: страхования, внешней торговли и т.п. Торгово-промышленные палаты осуществляют деятельность по обеспечению территориальных и отраслевых интересов предпринимателей, представляя их в государственных органах и международных экономических организациях. Они, как правило, наделены публично-правовыми функциями и полномочиями: сертификацией товаров и услуг, профессиональной подготовкой и т.д.
Профессиональные союзы - объединения, призванные защищать интересы наемных работников. Они автономны (самостоятельны), с фиксированным членством, образуются на добровольной основе и общности профессиональных интересов для представления и зашиты трудовых и иных социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда. Профессиональные союзы согласно Закону Республики Казахстан "О профессиональных союзах" [18] создаются по производственно-территориальному принципу, а структура определяется их уставами. Количество профессиональных союзов в рамках одной профессии (групп профессий) не ограничивается, поэтому возможно объединение в самостоятельные союзы работников одного предприятия (АО, ТОО и т.д.).
Движения в организационном отношении, как правило, отличаются отсутствием жесткой централизации, нет фиксированного членства, программу и доктрину заменяет цель и или система политических целей.
Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией, членом которой он считает, здесь более широк выбор форм собственного участия или поддержки деятельности движения и его целей. Доминирующая тенденция в развитии политической активности в современных условиях - предпочтение движениям перед политическими партиями, где действует та или иная система отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические проблемы решаются за счет активных усилий именно движений (экологическая проблема, борьба за мир, демократизация общества)
Правовой статус движений в Казахстане законодательным образом не конкретизирован, вместе с тем, необходимо признать, что исторически движения существовали, и, возможно, будут появляться и функционировать до момента их оформления в политические партии либо исчезновения с политической арены страны.
Союзы потребителей - это объединения, создаваемые для защиты интересов и прав потребителей: удовлетворения основных нужд, безопасности, информированности, выбора, возмещения убытков, просвещения потребителей, создания и охраны здоровой окружающей среды. В международном праве для защиты прав потребителей и их общественных организаций есть обширный комплекс нормативных актов, в Казахстане же он еще недостаточен.
Таким образом, можно констатировать тот факт, что на современном этапе общественные объединения в Республике Казахстан признаются составным элементом политической системы. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности общественных объединений, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма.
2.3 Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан
Построение и функционирование политических институтов, политическое поведение, важнейшие аспекты всей политической жизни в государстве опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной системы социальных норм. Эти нормы различаются с одной стороны, по степени и характеру институционализации, а с другой - по природе регулируемых ими общественных отношений.
В первом случае главное значение имеют порядок формирования социальных норм и их регулятивные особенности. С этой точки зрения проводится различие между нормами права, установленными и санкционированными государством; нормами морали, отражающими нравственные представления людей; корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественными организациями; нормами обычаями и др.
Во втором случае основное значение придается предмету регулирования, который определяет содержательную сторону норм. Соответственно и правовые нормы, и обычаи, и иные нормы могут выступать в роли регулятора различных общественных отношений - политических, имущественных, трудовых, семейно-брачных и т.п.
Природа и особенности политической системы общества дают основания отнести к ее элементам, прежде всего те социальные нормы, которые регулируют и опосредуют общественно-политические отношения. В юридической литературе была высказана мысль о формулировании такого понятия, как "политическая норма". По мнению Ф.М. Бурлацкого "политическая норма" устанавливает правила поведения людей в процессе политической жизни. В это понятие он вкладывает политические принципы и правовые нормы, политические традиции, эталоны политического поведения и т.п. [5, с.14] Речь идет, очевидно, о собирательном родовом понятии, охватывающем все разновидности социальной нормы, имеющей отношение к политической жизни.
Введение в научный оборот понятия политических, точнее, социально-политических норм, которые образуют относительно самостоятельную систему (подсистему), позволяет выявить как различия в характере этих норм, так и то общее, что их объединяет - непосредственная связь с политической жизнью, различные стороны которой они регулируют. В системе социально-политических норм можно выделить четыре основные группы: правовые нормы, нормы-обычаи, корпоративные нормы и нормы морали [19, с.178].
Ни в коей мере не принижая роли политических традиций и обычаев, норм политических партий и общественных объединений и т.п., отметим первостепенное значение правовых норм в регулировании политической сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества. Эта особая роль правовых норм обусловлена, прежде всего, тем, что они выступают главным регулятором организации и функционирования государственного механизма, взаимодействия других элементов политической системы общества.
Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой системе нашей страны, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы, свойственные политической системе. По сравнению с нормами, содержащими в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Хотя следует отметить, что о политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующих конституционных норм, нередко расходящихся с реальной действительностью. Иначе говоря, от юридической конституции следует отличать фактическую, "живую" конституцию - реально существующие в той или иной стране порядки, отражающие основы политического строя [20 с.69].
Изучение нормативно-правовой основы регулирования политической системы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции страны.
Особенности (свойства) Конституции Республики Казахстан, как и впрочем, конституции других демократических государств наиболее глубоко выражаются в следующих чертах:
1. Конституция есть основной источник национального права вообще и конституционного права в частности, основа всей правовой системы и текущего законодательства, она многообразно воздействует на их развитие и совершенствование, устанавливает в первую очередь правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объекты правового регулирования.
2. Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственной воли народа, поскольку принимается им и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства, определяет сущность, форму государства, механизм осуществления власти, реализации прав и свобод человека и гражданина.
3. Нормы Конституции являются первичным и имеют учредительный характер, являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национального права, составляя основу правового регулирования всего комплекса общественных отношений.
4. Стабильность Конституции - важнейшее условие функционирования всей правовой системы и государственной власти на основе законности.
5. Прямое действие - принципиальное важное, имеющее большое политическое и практическое значение основное свойство конституции Республики Казахстан.
6. Конституция - политический документ, выражающий степень компромисса между различными политическими силами общества. Ее основные нормы - это результат степени развития общественных отношений, политического процесса, его границ и перспектив развития. Политические свойства Конституции Казахстана не уменьшают, а усиливают ее основное юридическое содержание, а значит юридическую значимость.
7. Как политический документ Конституция, не превращаясь в Программу, содержит важные элементы программности, выражающиеся в нормах-принципах, нормах-целях, определяющих перспективы развития общества и государства, содержание деятельности государственных органов. Программность Конституции Республики Казахстан выражается в провозглашении построения демократического, светского, правового и социального государства (ст.1). Конкретизацией программности Конституции является Стратегия "Казахстан - 2030" и ее реализация в нашем обществе.
8. Конституция идеологический документ, ибо отражает определенную систему господствующих в обществе взглядов и идей. Она как мировоззренческий документ, в основе которого лежат идеологические установки, пронизывающие ее содержание по всем направлениям функционирования государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами, прав и свобод человека, организации государственной власти. Ясно, что такой документ не может не оказывать большего влияния на жизнь общества, распространение определенных политических и правовых идей, ценностей.
9. Для разработки, практической реализации, дальнейшего развития Конституции характерна тенденция ее широкой и глубокой юридизации [21, с.27-28].
Конституционная характеристика Республики Казахстан, как демократического государства, с позиции анализа ее политической системы определяется следующими конституционными нормами:
единственным источником государственной власти является народ (п.1 ст.3);
народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам (п.2 ст.3);
государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п.4 ст.3);
признается идеологическое и политическое многообразие (п.1 ст.5);
не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий (п.2 ст.5).
Изучение политической системы Казахстана в контексте данных конституционных установок позволяет сделать вывод о том, что Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, устанавливающий основы его отношений с человеком и обществом.
Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение ее принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной закон, являясь юридической базой развития текущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативных правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т. Ащеулов: "В республике ни один из правовых актов, включая и Гражданский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой системы будут нарушены [21, с.66].
Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой системе приоритетную роль. Конституция как Основной закон государства венчает собой все законодательство, выступает правообразующим ядром, устанавливает виды основных нормативных правовых актов, их соотношение, субординацию и способы разрешения коллизий между ними и в целом служит главным ориентиром в деле организации правового регулирования политической системы республики.
Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру и функциональную характеристику политической системы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционные законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной закон, а конкретизируют ее отдельные положения.
Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.
Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Республики Казахстан. К ним, в частности относятся, Конституционные законы: "О Президенте Республики Казахстан" от 26.12.1995 г., "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16.10.1995 г., "О Правительстве Республики Казахстан" от 18.12.1995 г., "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" от 25.12.2000 г., "О государственных символах Республики Казахстан" от 24.01.1996 г., "О выборах в Республики Казахстан" от 28.09.1995 г., "О республиканском референдуме" от 02.11.1995 г.
Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимые общественные отношения, и по своей сути служат институциональной базой формирования и функционирования отдельных элементов политической системы страны. Особый порядок принятия конституционных законов в отличие от текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политических институтов Республики Казахстан.
Конституционный закон "О Президенте Республики Казахстан" от 26.12.1995 г. закрепляет правовое положение Президента Республики Казахстан. В Конституционном Законе находит полное отражение его правовой статус, внешнеполитические полномочия и права в отношении отдельных государственных органов, юридическая природа президентских актов, вопросы его досрочного освобождения и отрешения от должности.
В соответствии со ст.1 указанного закона Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и международных отношениях [22].
Конституционный закон "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16.10.1995 г. определяет организацию и деятельность Парламента Республики Казахстан. Конституционный закон раскрывает состав и структуру Парламента, компетенцию и организационные формы ее осуществления. Подробное освещение в законе находит законодательный процесс, процессуальные вопросы взаимодействия с Президентом РК и непосредственно правовой статус самих депутатов.
Согласно ст.1 данного закона Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательные функции [23].
Конституционный закон "О Правительстве Республики Казахстан" от 18.12.1995 г устанавливает компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан. В законе наиболее подробно регламентируются вопросы структуры, компетенции, актов, подотчетности и ответственности Правительства. Особое внимание уделяется его отношениям с другими высшими органами государственными власти, а также роли в системе исполнительных органов.
В ст.1 данного закона указывается, что Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью [24].
Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" от 25.12.2000 г. закрепляет правовое положение судебной власти в механизме государственной власти. Нормы данного закона распространяют свое действие на вопросы организации судебной системы, статуса судей, их организационному, материальному и социальному обеспечению [25].
В соответствии со ст.1 данного закона судебная власть в республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству.
Конституционный закон "О Конституционном Совете Республики Казахстан" от 29.12.95 г. определяет правовое положение высшего органа конституционного контроля, устанавливает его основные правомочия, направленные на обеспечение верховенства Конституции Республики Казахстан [26].
Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" от 28.09.1995 г. регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.
Законом освещаются вопросы структуры и компетенции избирательных органов, создания избирательных округов и участков, предвыборной агитации, финансирования, а также порядка голосования и подведения итогов выборов [27].
Конституционный закон "О республиканском референдуме" от 02.11.1995 г. определяет порядок организации республиканского референдума. Закон регламентирует процедуру назначения, подготовки и проведения республиканского референдума, устанавливает вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума [28].
Согласно ст.1 данного закона республиканский референдум представляет собой всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.
Важное место в системе правовых актов Казахстана занимают текущие законы, которые также регулируют многие аспекты политической жизни страны. Они отличаются высоким уровнем нормативных обобщений и призваны комплексно регламентировать важнейшие институты политической системы общества, такие как, например, общественные объединения и политические партии.
Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях" от 31.05.1996 г. определяет порядок создания и регистрации общественных объединений; их виды и место в политической системе общества; принципы финансирования и финансовой отчетности, а также порядок прекращения деятельности [29].
В соответствии со ст.2 Закона общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.
Закон Республики Казахстан "О политических партиях" от 15.07.2002 г. дает подробную регламентацию организацию и функционировании политических партий, их взаимодействия с государственными институтами. Закон устанавливает количественный критерий создания политических партий, необходимый информационный минимум уставов партий, а также подробно регламентирует сроки и основания приостановления их деятельности.
Согласно ст.1 данного закона политическая партия представляет собой добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании [30].
Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президента, именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона. Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течение месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными и срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона в установленном конституционном порядке.
Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты, касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем переименованы конституционными законами.
Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения перспектив совершенствования политической системы, можно выделить Указ Президента от 15 августа 2003 года "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года" [31].
Политическое значение указов в нашей стране очень высоко, поскольку они отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Конституции.
Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению к подзаконным актам местных органов государственного управления. По своей юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтами политической системы общества. Тем не менее, их действие должно ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельности государственных органов.
Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную юридическую природу, формулируют основополагающие принципы функционирования государства и его положение в политической системе общества. Однако, характеристика политической системы определяется не сколько нормативным закреплением ее демократических принципов, но также и реальным воплощением их в жизнь. Не будем отрицать влияние на политические процессы, происходящие в стране, также неправовых средств и методов, несовместимых с закрепленными конституционными принципами. Снижение такого воздействия определит прозрачность, саморегулятивность и адаптированность политической системы к демократическим идеалам.
3. Правовая характеристика институтов политической системы Республики Казахстан
3.1 Роль механизма государственной власти в политической системе Республики Казахстан
В жизнедеятельности общества, ее отдельных социальных слоев общеизвестна роль государства как основного и движущего фактора политического развития. Государство, представляя наиболее эффективный инструмент общественного самоуправления, выступает ядром политической системы и во многом определяет развитие ее отдельных институтов. Цели, задачи и функции государства реализуются через систему государственных органов, именуемую механизмом государственной власти.
Механизм государственной власти, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его "плоть и кровь". Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.
Понятие "механизм государственной власти" тесно связано с категорией "государственный аппарат". Последний принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с механизмом государственной власти, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин "государственный аппарат" в науке административного права.
В конституционном праве понятие государственного аппарата употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государственной власти.
Понятие механизма государственной власти (механизма государства) раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и отдельно взятых государственных органов.
Во-первых, механизм государственной власти - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.
Во-вторых, механизм государственной власти характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.
В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Казахстана осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма власти, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.
Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма власти, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
В-четвертых, механизм государственной власти для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться не одно государство.
Функционирование механизма государственной власти, его положение в современной политической системе, основывается на конституционных принципах, выражающих ее сущность и содержание. К таковым относятся принципы народовластия, народного суверенитета, единства системы государственных органов; идеологического и политического многообразия; самостоятельности государственных органов и общественных организаций, их невмешательства в дела друг друга; демократизма механизма государственной власти.
Принцип народовластия отражен, прежде всего, в положении Конституции: единственным источником государственной власти является народ. Народ Казахстана представляет все население как совокупность всех наций и народов, проживающих в Казахстане. Власть народа реализуется как непосредственно (выборы, референдум), так и через государственные органы и местное самоуправление. Исключительно народ может определять и изменять конституционный строй, который не подлежит узурпации государством, его органами и должностными лицами. Присвоение полномочий государственной власти, создание новых и параллельных структур признаются антиконституционными и влекут ответственность по закону. Власть государства производна от народного суверенитета.
Принцип народного суверенитета формулируется в том, что народ является источником всей власти в государстве, проявлением сущности последнего, степени становления правового государства и гражданского общества. Суверенитет, таким образом, является социально-ценностной категорией, обуславливающий уровень функционирования общества, жизнедеятельности народа [32, с.29].
Принцип единства системы государственных органов состоит в том, что абсолютная воля народа, закрепленная в Конституции, обуславливает и единство государства, и единство государственных органов. Государственные органы образуют единую систему, базирующуюся на целостности Республики Казахстан, на единстве ее государственной власти. Единство системы государственных органов проявляется в четком определении пределов ведения и полномочий центральных и местных органов власти и управления, в их взаимосвязи, взаимодействии, в процессе которых решаются задачи общегосударственного и местного значения. Между всеми органами власти есть организационно-правовая связь: избрание и назначение должностных лиц, руководство, ответственность, осуществление контроля. Единство системы государственных органов проявляется и в образовании системы органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Каждый из этих органов образует подсистему единой системы государственных органов.
Принцип идеологического и политического многообразия отвергает монополизм в политической и идеологической сферах политической системы как препятствие на пути общественного развития. Политическое многообразие как конституционный принцип, предполагает государственную гарантию функционирования политических партий и общественных объединений, действующих в Конституции, их равенство перед законом независимо от идеологической направленности.
Принцип самостоятельности государственных органов и общественных организаций, их невмешательство в дела друг друга рожден негативной практикой государственного строительства в СССР, когда партия активно вмешивалась в дела государственных органов, практически их подменяла.
В Конституции Республики Казахстан четко определена организация государственной власти, система органов, статус каждого звена государственного механизма, взаимоотношения государственных и общественных организаций.
Демократизм механизма государственной власти Республики Казахстан проявляется в их служении интересам общества, государства, человека, в придании приоритетного значения общечеловеческим ценностям. Он выражается в порядке формирования и принципах деятельности государственных органов. Представительные органы и органы местного самоуправления избираются посредством выборов, осуществляемых на основе равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Иной порядок формирования государственных органов ведет к резкому падению их демократической сущности, к внесению в их организацию нестабильности, анархии, неэффективного функционирования. Демократизм механизма государственной власти выражается в отчетности депутатов перед избирателями, должностных лиц перед народом, в применении государственно-правовой ответственности, которая может проявляться в упразднении государственного органа и увольнении должностного лица.
Принцип разделения властей. В советское время государственная власть создавалась на основе принципа соединения законодательной и исполнительной власти. И в стране, в которой в течение семидесяти лет господствовал этот принцип, стал утверждаться диаметрально противоположный принцип - принцип разделения властей, который является одним из важнейших условий для формирования демократической политической системы.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г. законодательная власть осуществляется двухпалатным Парламентом, исполнительная - Правительством, судебная - Верховным Судом. При этом Президент, являясь главой государства, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Конституция 1995 г., закрепляя принцип разделения властей, регулирует деятельность независимых, с функциональными особенностями, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. При этом, каждая из ветвей обладает самостоятельностью и равными возможностями в осуществлении государственной власти. Этому способствует закрепленный в Конституции 1995 г. механизм "сдержек и противовесов", который является неразрывной частью принципа разделения властей, гарантирующего осуществление компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Закрепляется идея, в соответствии, с которой предпочтение не отдается какой-либо из ветвей власти, а, наоборот, предполагается их постоянное взаимодействие и гармоничное развитие.
В силу конституционных положений Президент, являясь главой государства, олицетворяет и обеспечивает государственную целостность и единство, эффективность функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти.
В Республике впервые создан двухпалатный Парламент, олицетворяющий законодательную власть. Он является постоянно действующим, работающим на профессиональной основе, органом государства.
В Конституции 1995 г. обновлен статус Правительства. Теперь это орган, олицетворяющий исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. В связи с изменением статуса Президента расширены полномочия Премьер-министра, который формирует Правительство, ему доверено самому набирать команду единомышленников.
Путем объединения общих и арбитражных судов установлена единая система судов, основанная на общих принципах деятельности, созданы условия для утверждения единых подходов к формированию юридической практики, правовой политики в Республике.
Конституционный механизм государственной власти можно считать демократическим, когда государство в своей деятельности осуществляет принцип разделения власти. Четкое разделение государственных органов в соответствии с назначением и функциями на органы законодательной, исполнительной и судебной властей подчиняет государственную власть в целом, как интересам гражданского общества, так и потребностям отдельной личности в обществе. Поэтому, разделение властей справедливо оценивают как показатель развитости права и государства, организованное выражение правового характера государства, необходимую предпосылку, для режима безусловного господства права и правовой защищенности.
Подобные документы
Понятие, сущность, структура и функции политической системы государства. Особенность современного этапа развития казахстанского общества. Правовая характеристика институтов политической системы Республики Казахстан. Взаимодействие политики и права в РК.
курсовая работа [51,8 K], добавлен 03.12.2015Понятия политики и права. Понятие, сущность, функции и структура политической системы общества, закономерности формирования. Нормативно-правовое регулирование этой сферы в Республике Казахстан. Роль механизма государственной власти в политической системе.
дипломная работа [98,3 K], добавлен 02.11.2015Общая характеристика политической системы общества, ее структура и виды. Природа и сущность государства как института политической системы. Соотношение государства с элементами политической системы. Особенности политической системы Российской Федерации.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 28.01.2014Функции и структура политической системы государства. Понятие и особенности общественных объединений, их правовая природа нормативно-правовое регулирование в Республике Казахстан. Правовой статус общественных объединений и политических объединений.
дипломная работа [183,9 K], добавлен 07.07.2015Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан. Понятие, функции и структура государства. Взаимодействие политических партий и общественных объединений с государственными органами. Правовое регулирование выборов и референдума.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 13.07.2015Понятие и структура политической системы общества, её субъекты и функции. Характеристика политических партий Республики Казахстан, их место и роль в политической жизни общества. Развитие многопартийных и однопартийных систем, имидж политических партий.
курсовая работа [36,0 K], добавлен 13.04.2014Раскрытие сущности и содержания понятий "государство" и "политическая система". Теоретический анализ вопроса о взаимосвязи политической системы и государства. Определение места государства в политической системе общества, его роль и их взаимодействие.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 10.06.2011Понятие и структура политической системы. Модель политической системы Дэвида Истона, Габриэля Алмонда, Карла Дойча. Обзор нормативной основы составляющих политической системы: общественные объединения, идеология, институты конституционного контроля.
дипломная работа [92,9 K], добавлен 27.10.2014Понятие политической системы общества. Место, роль и значение государства в политической системе общества. Характеристика концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства. Общественные объединения как элемент политической системы общества.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 13.06.2019Понятие и структура политической системы общества. Классификация политических подсистем по функциональному признаку: институциональная, нормативная, коммуникативная, культурная и функциональная. Особенности развития политической системы общества.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 11.10.2015
