Систематизация законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство железнодорожного транспорта ГБОУ ВПО

Сибирский государственный университет путей сообщения

Курсовой проект

по дисциплине «Теория государства и права»

Систематизация законодательства

Разработал студент гр. ЮПБ 112 Стрельникова М.П.

Новосибирск 2014

Содержание

Введение

1. Понятие, значение и виды систематизации

2. Формы систематизации

2.1 Инкорпорация

2.2 Кодификация

2.3 Консолидация

2.4 Учет как вид систематизации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение А

Введение

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В настоящее время во всех цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, которые принимаются различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, и все время находится в движении, в силу возникновения новых потребностей общественной жизни, которые требуют правового регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее совершенствование и развитие, принятие новых нормативно-правовых актов, внесение в них изменений и отмена устаревших актов обуславливает необходимость упорядочения всего комплекса действующих нормативных актов.

Актуальность выбранной темы определяется в потребности систематизации законодательства Российской Федерации, т.к. число действующих нормативных актов всех уровней, как федерального, регионального, так и муниципального - постоянно растет. Если бы не происходила систематизация законодательства, то это могло бы привести к смысловому и правовому хаосу.

Цель данной работы: рассмотреть характерные черты и формы систематизации законодательства в Российской Федерации.

В соответствии с данной целью были выявлены следующие задачи:

1.Дать определение систематизации законодательства;

2.Выявить характерные черты для систематизации;

3.Рассмотреть формы систематизации законодательства.

Объектом исследования являются способы, направленные на совершенствование и приведение действующих нормативно-правовых актов в единую систему.

Предмет исследования-формы систематизации законодательства.

В курсовой работе использовались учебники таких авторов как: Алексеев С.С., Малько А.В., Матузова Н.И., Пиголкин А.С.

Монография Керимова Д.А.

Статьи Коданова С.В., Медведева А.М., Талапиной Э.В., Тихомирова Ю.А.

Диссертация Ксенофонтова В.В.

А также были использованы интернет ресурсы.

В работе использовались такие методы как: анализ, аналогия, синтез и обобщение.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения. Вторая глава разделена на три пункта.

1. Понятие, цели, значение и виды систематизации

Для того, чтобы система законодательства оставалась именно системой была внутренне согласована и непротиворечива, нормально функционировала, совершенствовалась и развивалась, она нуждается в постоянном воздействии на нее специального процесса- систематизации нормативно-правовых актов.

Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям.

По мнению Коданова С.В. задачи, разрешаемые в ходе систематизации законодательства, можно сгруппировать по следующим направлениям:

-в сфере правотворчества и правоприменения - повысить эффективность правотворческой деятельности; обеспечить развитие законодательства; поднять качество нормативных правовых актов; сформировать внутренне единую систему законодательства на основе научно обоснованных критериев классификации нормативных правовых актов; способствовать правильному толкованию и качественной реализации нормативных правовых актов; содействовать обеспечению законности и правопорядка;

-в сфере организации и распространения правовой информации - обеспечить официальной правовой информацией граждан, государственные и общественные структуры; создать условия для оперативного поиска необходимого нормативно-правового материала на основе традиционных и современных информационных технологий; содействовать формированию единого информационно-правового пространства страны;

-в сфере формирования правосознания и правовой культуры - выступать необходимой предпосылкой целенаправленного правового просвещения и воспитания, а также формирования правосознания и правовой культуры общества; создать базу для проведения правовых исследований; способствует качественной подготовке специалистов, связанных в своей деятельности с правом. Коданов С.В. Акты систематизации законодательства: место и роль в системе источников российского права//Вопросы управления.-2008.- № 1.-С.15

В настоящее время постоянно создаются нормативно-правовые акты, с течением времени некоторые из них утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между ними, именно этим и обусловлена необходимость систематизации законодательства.

Также в рамках систематизации законодательства, как считает Ксенофонтов В.В., не менее важной проблемой является упорядочение нормативно-правовых актов путем установлении, иерархии в зависимости от юридической силы. Ксенофонтов В.В. Систематизация российского законодательства: принципы и процедуры. Дис… канд. юрид. наук.- М., 2003.- с.35

По мнению Алексеева С.С. целью систематизации является создание стройной системы законов, которая будет обладать качествами полноты, доступности и удобства пользования актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства. Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005.-С.264

В результате систематизации изменяются или отменяются устаревшие нормы и создаются новые, которые отвечают потребностям общественного развития. Они сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

Систематизация нормативно-правовых актов необходима для дальнейшего развития законодательства. Обработка действующих нормативно-правовых актов, их группировка, создание единой системы актов способствуют устранению пробелов и противоречий в действующем законодательстве. Также систематизация обеспечивает удобства при реализации права, возможность находить и правильно толковать все нужные нормы.

В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства различна. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга, устаревших или фактически утративших силу, систематизация особенно необходима. В случае, когда происходит преобразование правовой системы, отменяются целые нормативные блоки, когда по сути дела создается новая общественно-экономическая система, которая объективно требует обновление законов, систематизация законодательства уходит на второй план. Закон создание и толкование/под ред. Пиголкина А.С. Проблемы систематизации законодательства Российской Федерации. - М.:Сиарк.-1998.-С.198

В настоящее время в России темпы законодательной деятельности очень высоки. Создаются тысячи новых нормативно-правовых актов, которые меняют характер и основные принципы правового регулирования. В случае если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается быстрыми темпами, то в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права.

Теория права выделяет два основных вида систематизации: инкорпорацию и кодификацию. Однако в настоящее время в юридической науке используется еще одна форма систематизации нормативно-правовых актов это консолидация. Также некоторые ученые выделяют еще один вид систематизации - учет.

Таким образом, из всего выше сказанного можно сделать вывод, что систематизация нормативно-правовых актов в настоящее время действительно необходима, т.к. если законодательство не будет представлять собой систему, то в будущем возникнет полная неразбериха в российском нормативном хозяйстве.

систематизация инкорпорация учет законодательство

2. Формы систематизации

2.1 Инкорпорация

Инкорпорация - вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005.-С. 265 Она является наиболее простым и распространенным способом систематизации законодательства.

По мнению Медведева А.М. инкорпорация представляет собой объединение в сборнике или собрание действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке (алфавитном, хронологическом, предметном и т.д.) без изменения содержания. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени//Государство и право.-2001.-№ 3-С.71

Целью инкорпорации является поддержание системы юридических документов в рабочем состоянии и обеспечение широкого круга лиц текстами законов и иных правовых актов.

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации.

Предметом инкорпорации могут быть различные правовые документы:

-Нормативные акты:

-Акты толкования;

-Правореализационные акты;

-Правоприменительные акты.

Для инкорпорации характерны следующие черты:

1. Она может носить как официальный, так и неофициальный характер;

2. Субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации и частные лица;

3. Нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде в каком они были приняты, так и подвергаться внешней обработке.

Внешняя обработка заключается в том, что:

-из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, которые утратили силу:

-исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган, не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган.

Существует несколько видов инкорпорации. Деление можно производить по различным основаниям.

1) В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация- это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нормативно-правовых актов. Такая форма инкорпорации осуществляется от имени или по поручению правотворческого органа, но с последующим утверждением им результатов. Все авторы приводят в примеры свод законов Юстиниана, Свод законов СССР, Свод законов РСФСР. В настоящее время официальной инкорпорацией в России можно считать «Собрание законодательства Российской Федерации».

Официозная инкорпорация. Сборники нормативных актов составляются по поручению правотворческого органа, но им не утверждаются, поэтому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Эта разновидность инкорпорации сейчас практически не находит применения.

Неофициальная инкорпорация. Она производится различными ведомствами, организациями, издательствами, научными учреждениями, отдельными юристами по собственному усмотрению. Материал для обработки отбирается ими в зависимости от своих нужд и целей. Неофициальные сборники законодательства не являются источниками права и на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

2) По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические (предметные).

В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания.

В систематических собраниях нормативные акты располагаются по предметному признаку, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности. В таких собраниях в начале каждого раздела и подразделения помещаются акты более высокой юридической силы, содержащие основные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты, которые развивают, конкретизируют и детализируют основные нормы. Такой вид инкорпорации наиболее удобный и эффективный.

Еще существует смешанный вид. При использовании этого вида могут сочетаться хронологический и предметный принцип расположения материала. В этом случае разделы подразделяются по предметному принципу, а внутри каждого раздела, акты располагаются в хронологическом порядке.

3) В зависимости от объема охватываемого нормативного материала выделяют генеральную (полную) и частичную(отраслевую) инкорпорацию.

В генеральную инкорпорацию включаются или все законодательство страны или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта Российской Федерации.

В частичной инкорпорации составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства, правовому институту и другим признакам.

4) По методу обработки нормативных актов.

Простой. Из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, формально отмененные положения, временные нормы, срок действия которых истек и подписи уполномоченных должностных лиц.

Сложный. Наряду с указанными действиями из сборников исключаются формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты.

2.2 Кодификация

Кодификация - это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правового регулирования нормативных актов и создание на их основе единого юридически и логически цельного нормативного акта. Кодификация и правило ее проведения

Особенности кодификации:

-кодификация осуществляется периодически в зависимости от накопленного нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки;

-кодификация по существу является видом правотворчества, т.к. объектом кодификации выступают непосредственно нормы права;

-кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

-кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование

Кодификация представляет собой особый вид правотворчества. В процессе кодификации нормативный материал подвергается коренной переработке, как по форме, так и по содержанию. Виды кодифицированных актов могут быть различны- Основы законодательства, Кодекс, Устав, Положение.

Кодифицированный акт отличается сложной структурой, внутренней согласованностью, большим объемом, стабильностью действия и высоким уровнем нормативных обобщений.

Кодификация имеет ряд ограничений:

-время существования отрасли, института, которые стали объектами кодификации (только старые отрасли, накопившие значительный нормативный массив могут быть кодифицированы);

-результаты кодификации всегда имеют официальный характер. Только законодательный орган может дать «жизнь» кодексу и принять его в качестве закона;

-кодифицированный акт является обязательным для всех его адресатов.

В теории права различают три вида кодификации: всеобщую, отраслевую и специальную.

Всеобщая кодификация представляет собой принятие целой серии кодифицированных актов по всем основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация предполагает переработку норм определенной отрасли законодательства.

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.

Существует три основных вида кодифицированных актов:

1. Основы законодательства - это нормативно-правовой акт, который устанавливает важнейшие положения определенной отрасли права или сферы государственного управления.

2. Кодекс - наиболее распространенный вид кодифицированных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности. Кодекс- это единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений.

Кодифицированные акты носят различные наименования- кодексы, уставы, положения и просто законы.

Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс- это как бы самостоятельное, развитое юридическое хозяйство, в котором должно быть все, что необходимо для юридического регулирования той или иной группы отношений.

Основную роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, которые возглавляющие соответствующую отрасль законодательства. В этих кодексах сводят воедино содержание той или иной законодательной отрасли, а все другие законы и иные нормативные акты данной отрасли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. Например, в части первой Гражданского кодекса РФ сказано: «Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему кодексу» (п.2 ст.3 Гражданский кодекс РФ часть первая).

3. Устав и положение- это кодифицированные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами.

Керимов Д.А. считает, что «кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой системы нормативных актов, обеспечивает оптимальную скоординированность между действующими нормами, является основой для создания в законодательстве укрепненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства. В перспективе кодифицированные акты призваны быть основой правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности». Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника.-М.-2002.-С.14

2.3 Консолидация

Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Особенностью консолидации является то, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Она не вносит никаких изменений по существу в регулирование общественных отношений, этот факт сближает ее с инкорпорацией, а то, что она объединяет несколько нормативно-правовых актов в один, роднит ее с кодификацией.

По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация больше примыкает к систематической инкорпорации.

Особенности консолидации:

-консолидации могут подлежать не только нормативные акты, но и акты толкования и правоприменительные акты;

-консолидация имеет официальный характер;

-при консолидации в одном акте могут быть объединены акты не только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам права;

-консолидация проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

-при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта.

Осуществляется определенная редакционная правка. Только внешняя обработка предписаний, чтобы все они излагались единым стилем, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, исправляется устаревшая терминология, нормы близкие по содержанию объединяются в одну статью.

Целью консолидации является устранение множественности нормативных актов и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией.

2.4 Учет как вид систематизации

Учет представляет собой деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии законодательства и иных нормативных актов.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для обеспечения правовой информацией иных субъектов.

В Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы, указы Президента и Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центрального банка РФ.

Основными принципами организации учета законодательства являются:

1. полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;

2. достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов;

3. удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

Существует несколько видов учета:

1. Журнальный учет. Это самый простой вид учета, при котором реквизиты нормативных актов фиксируются в специальных журналах. Такой учет может вестись по трем принципам:

-хронологический принцип. Все подлежащие учету нормативные регистрируются в журнале по датам принятия.

-алфавитно-предметный принцип. Акты фиксируются по предметным рубрикам, которые расположены по алфавиту.

-тематико-предметный принцип. Рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты.

2. Карточный учет. Создание разного ряда карточек, т.е. системы карточек, которые расположены по определенной системе. Такой учет применятся в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях, которые по роду своей деятельности имеют дело с широким, многоотраслевым кругом нормативных актов и нуждаются в большой по объему правовой информации.

На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, источник официального опубликования), либо полный текст акта.

Преимущество карточного учета в том, что он обеспечивает возможность быстро вносить коррективы в карточки в соответствии с последующими изменениями, внесенными в помещенный на карточке акт.

Карточки в картотеки могут располагаться в хронологическом, алфавитно-предметном или предметно-отраслевом порядке.

3.Автоматизированный учет. На сегодняшний день такая форма учета используется наиболее активно.

Автоматизированная форма учета имеет ряд преимуществ:

-в компьютерные системы можно занести практически безграничный объем правовой информации;

-компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать в том количестве, какое необходимо.

Заключение

Цель и задачи, поставленные в данной курсовой работе успешно выполнены. Определение систематизации законодательства дано, характерные черты выявлены, формы систематизации подробно рассмотрены. Проведенные исследования позволяют сделать такие выводы:

1.Систематизация законодательства - это неотъемлемая часть современного цивилизованного государства. Она представляет собой деятельность, направленную на упорядочение и совершенствование нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям.

2. Существует три основные формы систематизации законодательства: инкорпорация, консолидация и кодификация, но в настоящее время выделяют еще такую форму систематизации, как учет.

Инкорпорация- это вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования.

Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Кодификация- это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правового регулирования нормативных актов и создание на их основе единого юридически и логически цельного нормативного акта.

Учет - это деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии законодательства и иных нормативных актов.

Таким образом, систематизация законодательства необходима для дальнейшего развития законодательства. Во-первых, она нужна как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, во-вторых, она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве.

Список использованных источников и литературы:

1. Источники

а) нормативно-правовые акты

1.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (ред. от 05.05.2014)//Российская газета

2. Литература

а) учебники и монографии

1. Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права. Учебник для вузов.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Норма, 2005.- с.456

2. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника.- М.: Госюриздат.-1962.- с.38

3.Матузова Н.И., Малько А.В. теория государства и права. Учебник.- М.: Юристъ, 2004.- с.512

4.Закон создание и толкование / под ред. Пиголкина А.С. Проблемы систематизации законодательства Российской Федерации. - М.:Сиарк.-1998.-с.352

б) статьи из периодических изданий

1. Коданов С.В. Акты систематизации законодательства: место и роль в системе источников российского права//Вопрос управления.-2008.-N 1.-с.207-217

2. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени//Государство и право.-2001.-№ 3-с.70-78

3. Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. О кодификации и кодексах//Журнал российского права.- 2003.- N 3.- с.47-54

в) диссертации

1. Ксенофонтов В.В. Систематизация российского законодательства: принципы и процедуры. Дис… канд. юрид. наук.- М., 2003.- с.167

3. Интернет ресурсы

1. Кодификация и правило ее проведения

Приложение А

Размещено на Allbest.ru