Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность тематики исследования обусловлена тем, что нормативные правовые акты в любом государстве издаются постоянно и по разным вопросам, кроме того они часто изменяются, дополняются и отменяются. Поэтому в их обилии и разнообразии непросто ориентироваться. Все это в совокупности усложняет проблему доступности и пользования нормативно-правовой информацией, но юридическая наука выработала средство, которое облегчает доступ к правовой информации и дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицированно решать юридические дела. Таким средством выступает систематизация законодательства, которая достаточно широко применяется и в процессе правотворческой деятельности.

На современном этапе развития общества систематизация нормативно-правовых актов начинает осуществляться еще на стадии их опубликования в официальных газетах, журналах или вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной системе (в зависимости от их юридической силы, от органа их принявшего, их юридической природы ? нормативные ? ненормативные и т.д.), каждому акту присваивается свой номер. Помимо указанной выше первичной формы, существует два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Кодификация законодательства ? это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними. Кодификация ? это форма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, она в то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшие потребности общественной практики, восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми. Кодификация - это форма совершенствования законодательства по существу и ее результатом является новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу. Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойства кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества. Однако по-прежнему осуществляемая в России кодификация нормативно-правовых актов имеет ряд недостатков, не позволяющих придать нормативному материалу необходимую стройность, последовательность, непротиворечивость, полноту и т.п. Поэтому исследование и уяснение правовой природы кодификации как особой разновидности систематизации в праве, ее отличий от других видов систематизации представляется актуальным с теоретической и практической точек зрения.

Объект исследования - систематизация нормативно-правовых актов. Предмет исследования - кодификация как особый вид систематизации права.

Основной целью данной курсовой работы является теоретико-правовое исследование содержания, сущности, правовой природы, видов и значения кодификации права.

Цель исследования обусловила решение следующих задач:

? определить понятие и значение систематизации в праве;

? проанализировать виды систематизации в праве;

? дать понятие и исследовать правовую природу кодификации;

? охарактеризовать виды кодификации права;

? выявить отличия кодификации от других видов систематизации нормативно-правовых актов;

? показать значение и перспективы развития кодификации в российском праве.

1. Систематизация в праве: понятие и виды

1.1 Понятие и значение систематизации в праве

Система - это объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям его занимают соответствующие им места. Это общепризнанное определение системы позволяет нам выделить основные признаки, которые характерны для любой системы и отличают её от простой (или точнее сказать - случайной) совокупности разных элементов целого.

Признаками системы необходимо считать следующие её свойства:

1. четкость, т.е. каждый первичный элемент системы должен иметь определенное место в структуре системы, закрепленное за ним ясно выраженным способом.

2. жесткость, т.е. система должна быть не подверженной изменениям под влиянием внешних сил.

3. целостность, т.е. все первичные элементы системы должны находить свое место в её структуре.

4. уникальность, т.е. невозможность составить из её первичных элементов другую структуру, обладающую такими же свойствами.

К числу особых признаков, которыми должна обладать система законодательства, следует отнести то, что:

· система законодательства может создаваться только нормотворческими органами и уполномоченными должностными лицами. Перечень этих органов и лиц устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами;

· система законодательства (т.е. то, что получается в результате систематизации законодательства) должна давать возможность субъектам права ссылаться на правовые нормы, изложенные в ней, при обосновании своих прав в суде и в иных случаях;

Развитие законодательства связано не только с изданием и совершенствованием правовых актов, но и с их систематизацией. Поэтому необходимо определить влияние систематизации на структурирование кодифицированных актов.

В науке систематизация традиционно рассматривается как особая разновидность деятельности, направленной на упорядочение нормативных правовых актов. В качестве предпосылок систематизации называют количественное накопление законодательного материала; несовершенство современных законов, их нестабильность и декларативный характер; засоренность нормативно-правового массива недействующими или дублирующими предписаниями и другие. Систематизация нормативно-правовых актов играет огромную роль в создании гармоничной правовой системы, дает возможность учитывать действующие нормативные акты при издании новых, содействует обеспечению согласованности нормативных актов, ликвидации противоречий и отмене устаревших норм, надлежащему выбору регулирования общественных отношений, делает законодательство более доступным для правоприменителя (в первую очередь для граждан). Одной из предпосылок доступности законодательства является его четкая структура.

Система действующих нормативных правовых актов в Российской Федерации является весьма сложной как вследствие значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, принимаемых каждым правотворческим органом. Кроме того, система нормативных правовых актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, указ Президента и иной источник права обычно вносит существенные коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

Для того чтобы во всей массе действующих и изменяющихся источников российского права оперативно находить нужные нормы, государственные органы, должностные лица предприятия, организации, да и граждане, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно проводить работу по приведению нормативных актов в единую, более или менее упорядоченную систему. Подобного рода деятельность и охватывается понятием систематизации нормативных правовых актов. Систематизация нормативно правовых актов - это их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему.

Своеобразие видов систематизации нормативных правовых актов обуславливается особенностями предмета правового регулирования, их местом в системе юридических актов России, а также объемом нормативного правового материала, который подвергается упорядочению.

В соответствии с требованиями правовой техники систематизаторская работа должна проводиться в определенной последовательности проходить определенные стадии. Стадию можно определить как этап систематизаторской работы, для которого характерны постановка определенной задачи и решение ее на основе методики, разработанной для этого этапа, получение определенного законченного (промежуточного) результата.

От систематизации следует отличать понятия специализации и унификации российского законодательства.

Цель правовой специализации - наиболее полно и точно охватить всевозможные особенности, новизну и динамику развивающихся общественных процессов, определить качественное состояние таких преобразований. Специализация норм права является основой системных правовых образований. Она осуществляется в двух направлениях: дифференциации и интеграции. Основанием дифференциации выступает предмет правового регулирования и функции права, поэтому дифференциация норм может быть предметной или функциональной.

Специализация законодательства - не самоцель, она должна разумно сочетаться с унификацией, которая предполагает устранение различий в регулировании сходных либо родственных явлений и создание разноуровневых универсальных нормативных актов. Унификация способствует объединению всех структурные элементов системы законодательства, уменьшает объем правового материала, устраняет чрезмерную дифференциацию. Она - своеобразный баланс, противовес процессу специализации и охватывает наряду с ним все структурные грани действующего законодательства.

Мнение некоторых ученых о необходимости объединения уголовного, гражданского и арбитражного процесса в единую комплексную отрасль - судебное право, - также свидетельствует о стремлении к унификации законодательства.

Итак, мы узнали, что система действующих нормативных правовых актов в Российской Федерации является весьма сложной как вследствие значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, принимаемых каждым правотворческим органом. Кроме того, система нормативных правовых актов подвержена быстрым изменениям. Мы можем сделать вывод, что систематизация представляет собой юридическую деятельность, направленную на упорядочение уже принятых нормативно-правовых актов по определенным критериям.

1.2 Виды систематизации в праве

В правовой литературе называется три основных формы систематизации законодательства: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация - это наиболее совершенная форма систематизации законодательства, выражающаяся в подготовке обладающего системным характером нового комплексного (свободного) законодательного акта, предназначенного регулировать наиболее важные сферы общественных отношений на протяжении длительного времени.

Инкорпорация - это форма систематизации законодательства посредством объединения нормативных актов определенного уровня (журналы, сборники) без внесения изменений в содержание (за исключением внесенных законодателем изменений и дополнений) в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

Консолидация - это форма систематизации законодательства, выражающаяся в объединении в единый документ блока законодательных актов, предназначенных регулировать определенный вид общественных отношений в логической последовательности без внесения изменений в их содержание.

Классический пример консолидации, отмечаемый многими авторами, - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях», собравший воедино и заменивший 48 отдельных нормативно-правовых актов, принятых в разное время и посвященных введению различных праздничных и памятных дней.

Представляется, что инкорпорация и консолидация как формы систематизации оказывают лишь опосредованное влияние на формирование структуры кодификационного акта. В ходе такого рода систематизации осуществляется отбор законодательства, поэтому объем, а значит, и структура кодификационного акта будут зависеть от того, насколько много актов будет отобрано в конечном итоге и насколько эти акты разноплановы. Между тем наибольший интерес все же представляет такая форма систематизации как кодификация.

Систематизация нормативного правового материала не может быть поставлена на одну ступень с кодификацией действующих юридических норм, поскольку последняя представляет собой такое упорядочение нормативных правовых актов, которое состоит в коренной переработке действующего законодательства и создании противотворческим путём единого, логически цельного, внутренне согласованного нормативного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Кодификация являясь, с одной стороны формой систематизации, с другой - представляет собой особую форму правотворчества. Роль кодификации весьма значительна в деле укрепления системности законодательства, усиления его юридического единства и согласованности.

Инкорпорация и консолидация представляют собой качественно различные приемы систематизации нормативных актов по следующим основаниям:

· во-первых, они относятся к различным сторонам правовой деятельности государства. Инкорпорация - это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Консолидация же входит в арсенал правотворческих методов;

· во-вторых, инкорпорация и консолидация различаются по кругу применяющих их субъектов. Инкорпорация проводится не только и не столько правотворческими органами, сколько иными государственными органами, научными учреждениями и юридическими издательствами, тогда как консолидация осуществляется только правотворческими органами и лишь и лишь в отношении принятых ими нормативных актов. Это своего рода «авторское» упорядочение правовых актов;

· в-третьих, инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к подготовке сборника нормативных актов, и вошедшие в него нормативные акты не утрачивают самостоятельного значения. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт. Все изложенное позволяет заключить, что консолидация составляет самостоятельный вид систематизации нормативных правовых актов.

Следуя изложенному материалу, можно сделать вывод, что необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативных правовых актов. С течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т.д. Единственным эффективным способом решения данных проблем является кодификация, которая будет более подробно рассмотрена в следующей главе.

2. Кодификация как форма систематизации права

2.1 Понятие и правовая природа кодификации

Законодательная практика знаешь лишь один наиболее эффективный способ борьбы с многообразием нормативных правовых актов, дублированием норм права, противоречиями и пробелами - это кодификация.

Кодификация это не только закрепление определенных действующих норм и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Главная функция кодификации - существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования.

Именно это свойство кодификация позволяет рассматривать как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности. Результатом кодификации является сводный акт, заменяющий ранее действовавшие нормативные акты в данной отрасли законодательства, либо новый акт, впервые системно регулирующий определенную группу общественных отношений.

Кодификация ? один из видов законодательной деятельности, состоящей из издания законов, систематизирующих по определенному плану отдельную отрасль или иную часть права государства. В процессе кодификации отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала, внутренне увязываются и рубрицируются части нормативно-правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием. Кодификация обычно сопровождается большой научной работой; создание некоторых кодексов становится важным этапом в развитии права данной страны, а иногда и права в целом. Такой сложный характер кодификационных работ объясняет, почему разработка и принятие важнейших кодифицированных актов в некоторые странах занимает до 20?30 лет.

Необходимо отметить, что в литературе выделяется несколько значений понятия кодификации. Так, В.А. Рыбаков, обобщая существующие подходы к пониманию кодификации, отмечает, что это правовое явление имеет, по крайней мере, два значения: во-первых, как результат переработки определенного нормативного массива и сведения его в некий документ (кодекс, основы, устав и т.п.); во-вторых, как процесс этой переработки, предполагающий осмысление сложившейся ситуации, выработку концепции обработки и сведения меняющегося материала в виде отмены, дополнений или принятия нового нормативного акта.

Рядом авторов, в частности С.С. Алексеевым, кодификация рассматривается в качестве первоочередного, ключевого фактора развития права как системы, так как при кодификации не только упорядочивается действующее право и вносятся в него необходимые изменения, но и достигается развитие согласованной, гармоничной системы. Как справедливо подчеркивала В.Н. Барсукова, именно кодификация является наиболее совершенной формой систематизации нормативных актов, которая ставит целью систематическое изложение всего накопленного нормативного материала по определенной отрасли права.

Термин «кодификация» имеет по крайней мере два значения: во-первых, как результат переработки определенного нормативного массива и сведения его в некий документ (кодекс, основы, устав и т.п.); во-вторых, кодификация как процесс этой переработки, предполагающий осмысление сложившейся ситуации, выработку концепции обработки и сведения имеющегося материала в виде отмены, дополнений или принятия новых нормативных актов.

Любое понимание кодификации предполагает наличие уже имеющегося материала. Анализ специальной литературы и юридическая практика показывают, что создание любого крупного кодифицированного акта требует определенного уровня накопления соответствующих нормативных материалов и достаточно высокой степени правового регулирования в данной области. Часть этого материала при кодификации сохраняется и используется, т.е. воспринимается новым нормативным правовым актом. Происходит это путем: а) его переработки и б) его объединения в кодификационном акте.

Понимание кодификации как деятельности, направленной на внутреннюю и внешнюю переработку действующего законодательства, изменение правовых норм в определенной сфере общественных отношений, воспринято и учебной литературой.

Но кодификация ? это не только переработка действующего правового материала, но и его объединение. В процессе кодификационной деятельности осуществляется не только глубокий пересмотр всего действующего законодательства в данной области, но и его более или менее широкое включение в кодификационный акт. Кодификация ? это создание свободных (объединяющих комплекс норм и институтов права) законов вместо суммы разрозненных актов текущего законодательства, высшая форма упорядочения законодательства. Она приводит многочисленные, разрозненные и не всегда достаточно хорошо согласованные друг с другом акты в стройную единую систему.

Кодификация как вид издания сложных законов, охватывающих какую-либо отрасль права или законодательства, противопоставляется так называемому фрагментарному законодательству, устанавливающему частные правовые положения.

История кодификации восходит ко времени кризиса Римской империи, когда стали предприниматься попытки систематизировать огромный правовой материал, накопленный римлянами за несколько столетий.

В правление Диоклетиана юрист Грегорий (или Грегориан) около 292/3 г., составил сборник императорских декретов, который носит название Codex Gregorianus. Известно, что этот Кодекс содержал в себе конституции со 196 по 292 гг., расположенные в определенном порядке. Он делился на 19 (по другим данным, на 14 или 16) книг, книги на титулы, внутри которых конституции приводились в хронологической последовательности.

Следующей попыткой кодифицировать римское право стала кодификация Феодосия. Кодекс Феодосия был составлен между 429 и 438 гг. Большинством современных исследователей считается, что в Восточной Римской империи он вошел в силу 15 февраля 438 г., а в Западной - 1 января 439 г. С этого времени он использовался и в западной империи как официальный Кодекс.

Главным итогом кодификации законодательства древнего Рима стал Свод Юстиниана, подготовленный в Византии в VI в. Юстиниан поставил перед собой задачу собрать накопившийся огромный материал, притом не только leges (императорские законы, как было при предыдущих кодификационных работах до Феодосия II включительно) но также и ius (сочинения классиков). Кодекс Юстиниана появился в 534 году и состоял из 12 книг, разделенных на титулы.

В средние века Институции, Дигесты, Кодекс и Новеллы получили в своей совокупности название Corpus iuris civilis (Свод гражданского права). В Восточной империи в течение примерно пяти веков после кодификации Юстиниана составленные им сборники служили базой научной и практической работы. По мере изменений в социально-экономической жизни и возникновения новых потребностей вносились поправки и производилась переработка отдельных частей Юстиниановой кодификации, например Базилики императора Льва Мудрого, конец IX ? начало Х в., и др. В средневековой Европе крупные кодификационные работы проводились в конце позднего средневековья и в начале Нового времени. Однако характер этих кодификаций резко отличался от современного. Во-первых, создатели кодифицированных актов стремились охватить в них все национальное право, а не его отдельную отрасль; во-вторых, кодексы XII-XVIII вв. отличала казуистичность, крайне слабая систематизация материала, отсутствие общей части.

В середине XVII в. была осуществлена кодификация русского права под названием Соборное уложение 1649 г.

Соборное Уложение 1649 года, обобщив и впитав в себя предшествующий опыт создания правовых норм, опиралось на:

? судебники;

? указные книги приказов;

? царские указы;

? думские приговоры;

? решения Земских соборов (большая часть статей была составлена по челобитным гласных собора);

? «Стоглав»;

? литовское и византийское законодательство;

? новоуказные статьи о «разбоях и душегубстве» (1669 г.), о поместьях и вотчинах (1677 г.), о торговле (1653 и 1677 г.), которые вошли в Уложение уже после 1649 года.

Несмотря на казуальность изложения, Соборное уложение отличалось весьма высокой для своего времени юридической техникой. Уложение открывалось (впервые) преамбулой, где провозглашалось соответствие права постановлениям «Святых Апостолов» и утверждалось равенство суда по всем делам и для всех чинов (конечно, в соответствии понимаемой в то время сословностью). Соборное уложение вошло в Полное собрание законов Российской Империи 1830 г.

В России попытки дальнейшей кодификации продолжались в XVIII и XIX вв. Наиболее известным результатом этой работы стал Свод законов Российской империи ? систематизированный сборник русского дореволюционного законодательства. К составлению Свода приступили с началом царствования императора Николая I, в 1826 г. Руководил работами по собиранию и переработке многочисленных старых законов и указов, начиная с Уложения царя Алексея Михайловича 1649 г., М.М. Сперанский. В основу Свода законов был положен следующий план. Общественная жизнь воплощается в союз государственный и союз гражданский; в основе каждого из них лежат законы, намечающие границы его действия (определительные) и ограждающие права, из него вытекающие (охранительные). В соответствии с этим весь Свод законов должен состоять из 8 частей:

а) законы основные, определяющие существо верховной власти;

б) законы органические, определяющие устройство органов этой власти;

в) законы сил правительственных, определяющие способы действия государственной власти;

г) закон о состояниях, определяющий права и обязанности подданных по степени участия их в составе установлений и сил государственных;

д) законы гражданские и межевые, включающие семейственные и общие имущественные отношения;

е) уставы государственного благоустройства;

ж) уставы благочиния (законы полицейские);

з) законы уголовные. Разработка законодательства по этому плану была возложена на 11 Отдельных Его Императорского Величества канцелярий.

19 января 1833 г. Свод законов был внесен в Государственный совет, который решил издать Свод законов «в виде законов, коими в решениях исключительно руководиться должно». Свод был опубликован в Манифесте 31 января 1833 г. и вступил в силу 1 января 1835 г. 30 января 1836 г. были опубликованы выработанные Государственным советом правила его применения. К Своду ежегодно стали печататься очередные Продолжения Свода, в которых показывалось, какие статьи должны считаться отмененными, а также размещались вновь издаваемые законы. С 1863 г. начали печататься кроме очередных еще Сводные продолжения Свода, охватывающие изменения в законах по отдельным томам за более или менее значительный период времени. До этого данная цель достигалась переизданиями всего Свода. Последним Сводным продолжением является издание 1912 г. Первоначально весь Свод законов Российской империи помещался в 15 томах. Судебные уставы 1864 г. не входили в Свод. Но в 1876 г. была сделана попытка распределить эти уставы по отдельным томам (в II, X, XV томах), приведшая, однако, к искажению многих сторон судебной реформы. В целях восстановления единства Судебных уставов в 1883 г. части их вновь были соединены, а в 1892 г. внесены в Свод в виде нового XVI тома. Однако вне Свода законов Российской империи так и остались Своды военных и военно-морских установлений и местные законы.

Позднее кодификация продолжалась, однако к 1917 г. была далека от завершения. Несмотря на значительные усилия русских ученых-цивилистов, так и не удалось принять Гражданское уложение.

В советском государстве кодификационные работы начались сразу после окончания гражданской войны и охватили все основные отрасли права.

О.А. Красавчиков предложил для советской гражданско-правовой науки следующую периодизацию становления и кодификации:

1) период становления (1917?1922), к концу которого происходит переход к нэпу, принятие ГК РСФСР, появление первых его комментариев и первых сравнительно крупных исследований гражданского законодательства;

2) период первоначального развития (1923?1936), который распадается на два этапа ? этап борьбы на два фронта (1923?1928/30), т.е. с буржуазным и нигилистическим отношением к советскому гражданскому праву, и этап хозяйственно-правовой концепции (1928?1936/37);

3) период стабилизации (1936/37?1956), характеризующийся тем, что гражданско-правовой наукой были выброшены за борт буржуазные и мелкобуржуазные концепции, она стала целиком и полностью на прочные методологические рельсы марксизма-ленинизма, покончив с различного рода методологическими шатаниями;

4) период дальнейшего развития (начиная с 1956 г.).

Кодификация права после образования СССР происходила в основном на уровне союзных республик. На уровне Союза принимались Основные начала по отдельным отраслям права. В послевоенный период, и особенно в конце 50-х?начале 60-х гг., проходит вторая масштабная кодификация советского законодательства. В результате были приняты союзные Основы законодательства и Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы в союзных республиках. Всего в 1958?1977 гг. было принято 15 Основ законодательства. С меньшей интенсивностью кодификация продолжалась и в 70?80-е гг., когда были приняты Кодекс законов о труде РСФСР (1971 г.). Жилищный кодекс РСФСР (1983 г.), Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984 г.).

Смена социально-экономической и политической систем, образование нового Российского государства обусловили последнюю по времени кодификацию отечественного права. В 1994 г. была принята и вступила в силу с 1 января 1995 г. первая часть Гражданского кодекса РФ, в 1995 г. В настоящее время уже действуют четыре части ГК РФ. Приняты также Уголовный кодекс РФ (1996 г.), Кодекс торгового мореплавания (1999 г.), Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (2001 г.), Таможенный кодекс РФ (2003 г.), и др. Кодификационные работы проводятся также на уровне субъектов РФ. В ряде из них в 90-е гг. приняты собственные административные (Ульяновская область), жилищные (Башкортостан, Коми), водные (Башкортостан), земельные (Башкортостан, Татарстан, Карелия), лесные (Татарстан, Саратовская область), градостроительные (Томская и Мурманская области) кодексы.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: кодификация представляет собой такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-правового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации;

2) по существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права;

3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, производится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными социальными преобразованиями;

6) результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов.

2.2 Виды кодификации

Под кодификацией понимается деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативного правового акта. Эти акты имеют различное наименование: основы законодательства, кодекс, устав, положение и др. Кодификация - особая форма упорядочения, ибо в ходе её на смену нескольким отдельным актам приходит один акт, упорядочивающий правовые нормы и процедуры в определенной сфере отношений и унифицирующий методы правового регулирования.

Кодификационный акт - это нормативный правовой акт своего характера. Он объединяет в единую юридическую конструкцию действующие и не утратившие свое значение нормативные предписания по определенной теме.

Кодификационный акт, как правило, значителен по объему. Он представляет собой крупный свободный акт, отличающийся сложной структурой. Обычно он имеет большое число статей и разбивается на части, разделы, главы.

Кодификационный акт, объединяя в стройную систему относительно однородные нормативные предписания, как правило, существенно обновляет регулирование определенной сферы общественных отношений. Он содержит в себе обязательный элемент новизны, поскольку при кодификации вносятся значительные новые элементы в правовое регулирование определенного круга общественных отношений, восполняются пробелы в законодательстве. Этим, в частности, кодификационный акт отличается от консолидированного акта. Примером кодификации можно считать Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Таким образом, кодификационный акт представляет собой упорядоченную совокупность (систему) связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений. Это единый, цельный, внутренне связанный юридический документ, объединяющий в определенную систему действующие нормативные предписания, вносящий существенную новизну в правовое регулирование и отличающийся, как правило, большим объемом, сложной структурой и достаточно высокой степенью стабильности нормативного материала.

В зависимости от видов кодификационных актов выделяют следующие виды кодификации:

а) отраслевая (кодифицируются нормы определенной отрасли права);

б) специальная (кодифицируются нормы какого-либо правового института).

Также кодификации подразделяются на несколько подвидов:

Всеобщая кодификация ? вид кодификации, когда в течение известного времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям нормативно-правового материала.

Комплексная кодификация ? состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений.

Отраслевая кодификация ? вид кодификации, который охватывает нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли или подотрасли права (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ).

Специальная кодификация ? вид кодификации, когда группируются нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (например, Воздушный кодекс РФ). Определенной разновидностью специальной кодификации являются также уставы, регламенты, положения, например, Устав патрульно-постовой службы милиции, положение о том или ином подразделении МВД РФ.

Виды кодификационных актов: основы законодательства, кодексы, уставы, положения, регламенты, правила положения и т.д.

Свод законов ? это особый вид кодификационного акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права. Известными историческими примерами сводов законов являются, в частности, Свод законов Юстиниана (VI в.), подготовленный под руководством М.М. Сперанского и изданный в 1832 г. в пятнадцати томах «Свод законов Российской империи». В настоящее время готовится Свод законов РФ.

Итак, кодификация - это такая форма систематизации, при которой происходит существенная переработка внутреннего содержания нормативного материала, в результате чего создается принципиально новый комплексный нормативный акт.

Основными видами кодификации как особого вида деятельности являются: 1) всеобщая, комплексная, отраслевая и специальная. При комплексной кодификации этой деятельностью охватывается комплексные отрасли права. Если кодификацию воспринимать как конечный результат, то можно вести речь о различных видах кодифицированных актов (кодексы, уставы, положения, регламенты, инструкции, правила, и др.).

2.3 Отличие кодификации от других видов систематизации нормативно-правовых актов

Кодификация ? объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания.

Кодификация является более сложной систематизационной работой, чем инкорпорация. При кодификации производится качественная переработка действующих юридических норм, устраняется дублирование, противоречия, пробелы в правовом регулировании, отменяются устаревшие нормы и т.д. Это новый акт как по форме, так и по своему нормативно-правовому содержанию и характеру. На смену большого количества норм приходит единый внутренне согласованный сводный акт. Например, при принятии КоАП РСФСР были признаны утратившими силу полностью или частично около 1000 ранее принятых нормативных актов. Некоторые кодификационные акты, например Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и т.д., носят общеотраслевой характер и включают в себя все основные нормы соответствующей отрасли права. Другие кодификационные акты объединяют нормы права определенной правовой подотрасли (например, Бюджетный кодекс, Таможенный кодекс РФ и т.д.) или института.

Кодификация затрагивает наиболее существенные стороны (аспекты) государственной и общественной жизни, как правило, связана с важными социальными процессами. Можно сказать, что социальная цель кодификации - это, в конечном счете, всегда отражение наиболее значимых для общества социальных интересов, закрепление решения каких-то важных, узловых проблем государственной и общественной жизни. Отсюда и задача кодификации: по возможности более адекватно отразить социальные интересы, юридически оформить (закрепить) наиболее принципиальные, устойчивые общественные отношения и создать определенный правовой фундамент для дальнейших социальных преобразований.

Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям:

во-первых, инкорпорация - функция государственных органов, направленная на поддержание «рабочего состояния» действующего законодательства, не меняющая его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям;

во-вторых, у них различен предмет воздействия. При кодификации мы имеем дело с правовыми предписаниями и юридическими институтами, а при инкорпорации - с нормативно-правовыми актами, их технической обработкой;

в-третьих, разнятся они и своими результатами. Процесс инкорпорации венчает собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых дается так, как оно было дано законодателем, а кодификация завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, па него должны ссылаться правоприменительные органы;

в-четвертых, кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами,; 1 инкорпорация но придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах.

Несмотря па укапанные различия, кодификация связана с процедурой по обработке (внутренней и внешней) и упорядочению законодательства, его расчистке и ревизии, устранению противоречий и других несогласованностей, т.е. с операциями технико-систематического характера.

По мнению М.Н. Марченко, от кодификации консолидация отличается тем, что содержание правового регулирования в этом случае не меняется, она не затрагивает сути нормативных предписаний. Однако этот признак консолидации, хотя и роднит ее с инкорпорацией, все же не дает оснований для объединения этих форм систематизации, рассмотрения одного их них в качестве вида другого.

Таким образом, кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Целостность, устойчивость придают этим актам особый правовой колорит и юридическую силу. Все текущее законодательство сориентировано на них и им соподчинено.

От других способов систематизации права - инкорпорации и консолидации ? кодификация отличается по целям, методу и субъектному составу. Консолидация в отличие от кодификации применяется уполномоченными субъектами права для некоторого объединения нормативного материала с целью его упорядочения без изменения содержания входящих в него нормативных актов. Кодификация всегда осуществляется государственными органами. Инкорпорация не может «производиться» как государственными органами, так и общественными организациями и даже частными лицами. В основе кодификации лежат предмет и метод правового регулирования. В основе же инкорпорации лежит классификация нормативных правовых актов по дате издания, алфавиту и т.п.

кодификация инкорпорация право систематизация

2.4 Значение и перспективы кодификации

Значение кодификации состоит в том, что она обеспечивает единство, согласованность и полноту законодательства. Единство потому, что кодекс представляет собой органический закон, связанный воедино во всех его составных частях; согласованность потому, что кодекс ? это единый закон, оставляющий, следовательно, меньше почвы для противоречий, чем в случаях, когда одни и те же общественные отношения регулируются при помощи разрозненных законодательных актов; полноту потому, что кодекс по своей природе направлен на урегулирование в целом определенной области общественных отношений.

Кодификация способствует также стабильности законов. Конечно, стабильность законов отнюдь не означает их неизменности на вечные времена. Не подлежит, однако, сомнению, что если бы один и тот же закон подвергался непрерывным изменениям, о стабильности законов не могло бы быть и речи. При наличии кодекса внесение в него хотя бы одного изменения потребовало бы целой системы обусловленных им «периферийных» изменений в соответствующих других статьях кодекса. Поэтому на изменение кодекса законодатель идет только в случаях действительно существенной необходимости в этом. Значение кодификации состоит, наконец, и в том, что она создает наиболее благоприятные условия для пользования законами, так как в этом случае поиски необходимой нормы ограничиваются единым и притом построенным по тематическому принципу законодательным актом.

Историческое значение кодификации 20-х годов заключается также и в том, что она воплотила в себе созданную в результате победы Октябрьской социалистической революции систему социалистического права. Известно, что создание системы права нового, социалистического типа, как и строительство новой, социалистической государственности, есть длительный процесс. При этом система права не может быть воплощена в отдельных, разрозненных нормативных актах, а предполагает полноту законодательства. Как мы уже видели, полнота законодательства в самой максимальной степени обеспечивается благодаря его кодификации.

Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политических и духовных предпосылок построения российского правового государства обновляется и содержание нормативного материала, видоизменяются тенденции его совершенствования и развития.

Проводимое сегодня всестороннее обновление законодательства ? своеобразное очищение его от рутины, засоренности и ведомственной урегулированности. Такая реконструкция обусловлена также необходимостью внедрения новых методов в управление народным хозяйством, реформированием государственно-властных структур. Углубление специализации социально-экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важнейших законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием. Ценность закона начинает повышаться прямо пропорционально его истинной роли в жизни общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений. Однако уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функционирования всей совокупности «соподчиненных» закономерностей. Именно они наиболее полно раскрывают ее содержание, юридическую природу, формы проявления и т.д.

В российском праве в будущем могут быть кодификации в виде основ или основных принципов российского законодательства, устанавливающих ведущие положения в той или иной области регулирования общественных отношений в пределах Российской Федерации.

Заключение

Систематизация представляет собой юридическую деятельность, направленную на упорядочение уже принятых нормативно-правовых актов по определенным критериям. Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативных правовых актов. С течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т.д. Единственным эффективным способом решения данных проблем является инкорпорация, консолидация и кодификация.

Инкорпорация - это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Задачи инкорпорации ограничиваются внешней обработкой и объединением нормативного материала без внесения в него каких-либо изменений по существу.

Консолидация является видом систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных правовых актов сводятся в один, укрупненный нормативный правовой акт с целью преодоления множественности нормативных правовых актов и обеспечения единства правового регулирования.

Кодификация ? упорядочение нормативного материала с изменением его внутреннего содержания, осуществляющееся путем объединения правовых норм в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт.

Кодификация права ? это такой вид правотворчества, при котором обеспечивается системное нормативное регламентирование данного вида общественных отношений путем издания единого, юридически и логически цельного, внутренне согласованного нормативного акта (Основ, кодекса), выражающего содержание и юридическую специфику структурно обособленного подразделения системы права.

Кодификация ? наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Целостность, устойчивость придают этим актам особый правовой колорит и юридическую силу. Все текущее законодательство сориентировано на них и им соподчинено.

Главная особенность кодификации (как способа систематизации) состоит в том, что здесь упорядочение нормативного материала достигается в рамках особого, наиболее высокого вида правотворчества - системного правотворчества.

Предметом упорядочения при кодификации являются не нормативные акты, а непосредственно юридические нормы.

Реальным выражением того, что кодификация представляет собой наиболее высокий вид правотворчества, являются формулируемые в кодифицированных актах нормативные обобщения высокого уровня ? такие общие нормы, которые позволяют юридически объединить весь нормативный материал. В кодифицированном акте закрепляются единые принципы, цементирующие весь нормативный материал. Именно в кодифицированных актах происходит специализация права: выделение общих, дефинитивных и иных специализированных норм, обособление охранительных норм.

Ключом к пониманию функций и значения кодификации как высшего вида правотворчества является ее связь с системой права. Надо полагать, что энергия того или иного вида кодифицированного акта в первую очередь зависит от тех возможностей, которые выражают юридическое своеобразие данного звена системы права, и, следовательно, возможности формулирования нормативных обобщений высокого порядка.

Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называется кодификационным актом. Кодификационный акт представляет собой упорядоченную совокупность (систему) связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений.

Кодификация подразделяется на общую и специальную.

В российском праве существовали и существуют следующие основные виды кодификации:

? принятие основ и основных начал законодательства.

? принятие федеральных кодексов и уставов;

? принятие кодексов Российской Федерации.

Признавая целесообразность издания кодифицированных актов различных уровней, необходимо вместе с тем видеть, что наибольший эффект в правовом регулировании имеет отраслевая кодификация. Во всяком случае, нужно бережно относиться к самому понятию и к термину «кодекс», используя их преимущественно (а быть может, и исключительно) при кодификации в основных и комплексных отраслях права.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.; в ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; 2009. - 21 января.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. №137-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 33.12.2011 г. №388-ФЗ, изменения вступают в силу с 09.12.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. ? 2002. ? №46. ? Ст. 4532; Российская газета. ? 2011. ? 09 декабря.

3. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 02.11.2011 г. №334-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3; 2011. - №48. - Ст. 6735.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. Федеральных законов РФ от 07 февраля 2011 г. №4-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (часть 1). - Ст. 1; 2011. - №7. - Ст. 901.