Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Служебная этика государственного служащего

2. Специфика этики государственной службы Федеральной службы исполнения наказаний России

3. Роль права в этике государственной службы Федеральной службы исполнения наказаний России

3.1 Профессиональный кодекс чести Федеральной службы исполнения наказаний России

4. Требования к государственным служащим Федеральной службы исполнения наказаний России

Заключение

Список используемой литературы

профессиональный нравственность исполнение наказание

Введение

Государственная служба - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства направлений и задач среди населения.

Бесспорным является факт, что любая государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, вследствие чего, вопрос о профессиональной этике государственной службы становится одним из важнейших вопросов в организации здорового функционирования института государственной службы, здорового облика и развитой культуры профессиональной деятельности самого государственного служащего.

Для осуществления ожидаемого и значимого результата профессиональной деятельности государственного служащего, необходимо чтобы каждый субъект данных отношений подчинялся определённым правилам внешнего поведения, совокупность которых обозначается понятием "этикет".

Однако значимым препятствием на пути к образцовому осуществлению профессиональной деятельности государственного служащего встают общечеловеческие факторы, такие как личный интерес, амбиции, отсутствие нравственной основы и недооцененное отношение к вверенным полномочиям и поставленным задачам, как к лицу, представляющему интересы и осуществляющему функции государства.

1. Служебная этика государственного служащего

Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, осуществляющий профессиональную деятельность. Подавляющая часть норм этикета формулируется в общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности.

Наиболее общие требования служебной этики:

Дисциплинированность. Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда. Например, в Федеральной службе исполнения наказаний, понятие дисциплинированности будет определяться неукоснительным и безоговорочным исполнением приказов вышестоящих служащих, осуществлением приоритетных в настоящее время задач, уважительное отношение к распорядку трудового дня и должностным обязанностям.

Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности. Эти ресурсы могут быть самыми разными, например - компьютер или специализированная техника.

Корректность межличностных отношений. Государственный служащий в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

Данные требования, можно условно разделить на две группы. Первая группа: включает в себя требования в межличностных контактах по горизонтали (подчинённый - подчинённый, руководитель-руководитель). Вторая подгруппа: включает в себя требования в межличностных контактах по вертикали (подчинённый - руководитель). Тут главное требование к подчинённому - признание самого права руководящего состава, либо старшего по званию отдавать распоряжения, что включает функциональные обязанности, принятые на себя человеком по трудовому договору, контракту.

Подчинённый, исходя из этих обязанностей, должен соответствующим образом строить своё профессиональное поведение, и не использовать различные формы уклонения от исполнения распоряжений.

2. Специфика этики государственной службы Федеральной службы исполнения наказаний России

Любая государственная служба - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных направлений и задач среди населения.

ФСИН России -- федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Федеральная служба исполнения наказаний создана для исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осуждённых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы России. Контроль за условно-осуждёнными лицами, лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам, а также ограничению свободы ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России. ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти и имеет свою печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Функции руководства службой исполняет Центральный аппарат ФСИН России. Центральный аппарат ФСИН России имеет 18 управлений, которые исполняют свои полномочия по основным направлениям службы. Высшим руководящим лицом ФСИН России является Директор, назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Условия и порядок прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе, в которую входит ФСИН, существенным образом отличаются от условий службы в иных государственных органах. Органам УИС присущи элементы военизации, внутри системы существуют специальные звания, форменная одежда, строгая субординация, жесткая и безоговорочная дисциплина, специальная, строевая, боевая и физическая подготовка.

В связи с особенностями прохождения службы во ФСИН, внутри системы сформировалась особая специфика профессиональной этики государственных служащих, которая проявляется в четкой расстановке кадров соответственно их звания, должностей, полномочий. Таким образом, можно говорить, что наличие званий у государственных служащих во ФСИН, дало четкую расстановку иерархии служащих, их компетенцию, что говорит о специфичной и военизированной (офицерской) профессиональной этике, как отдельному виду профессиональной этики государственного служащего.

3. Роль права в этике государственной службы Федеральной службы исполнения наказаний России

Иной профессии, в деятельности которой право играло бы такую большую роль, как в профессиональной деятельности государственного служащего, пожалуй назвать нельзя. Право в обеспечении морали государственных служащих доминирует, прописывается устройство государственной службы, соподчинённость, циклы сменяемости, систему наказаний, смещений.

Таким образом, в государственной службе право является главным регулятором отношений между людьми внутри системы госслужбы и с внешним миром. Этика госслужащего занимает вспомогательное положение.

Цель права - унифицировать и стандартизировать поведение государственных служащих с тем, чтобы ни один из факторов, препятствующих формированию здорового облика госслужащего не могли повлиять на восприятие фигуры представителя государственной власти, как представителя государства.

Существует множество нормативно правовых актов, которые регламентируют деятельность государственных служащих ФСИН России, статус данных актов достаточно различен, среди источников можно встретить как Федеральные законы, так и подзаконные акты в виде Приказов ФСИН России, также различные Регламенты и Инструкции ДСП.

Среди разнообразия правовой базы, регламентирующей деятельность в целом и профессиональную этику государственных служащих ФСИН, акты, которые регулируют вопросы этики на правовом уровне, можно выделить:

Конституцию РФ;

ФЗ "О государственной гражданской службе";

Приказ Министерства Юстиции от 06.06.2005 года "Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (с внесенными изменениями по состоянию на 13.12.2013 года)

Также профессиональную деятельность государственных служащих ФСИН регулирует Приказ ФСИН России от 13.06.2013 года "Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы исполнения наказаний".

Многообразие закрепленных этических норм, говорит о неоспоримом правовом регулировании такого не совсем правового в общем понимании понятия, как профессиональная этика. Между тем, если в иных профессиях, этика не совсем урегулирована на законодательном уровне, то в вопросе о профессиональной этике государственного служащего, представителя государства, представителя органов власти государства, данный вопрос, если не урегулирован в полной мере, то без сомнения урегулирован, разграничен и соотнесен в большей степени, нежели иная профессиональная деятельность.

3.1 Профессиональный кодекс чести Федеральной службы исполнения наказаний России

Под профессиональным кодексом чести государственного служащего принято понимать - свод морально-этических норм и правил поведения, которых должен придерживаться каждый, кто осуществляющее от имени государства профессиональную деятельность и имеет статус государственного служащего.

11.01.2012 года приказом ФСИН России №5 утвержден кодекс этики и служебного поведения сотрудников и государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы (далее по тексту Кодекс). Данный Кодекс определяет правила профессионального поведения сотрудников этой службы.

В приказе №5 от 11.01.2012 года, утверждающем Кодекс, Директором ФСИН России контроль за исполнением упомянутого приказа возложен на его заместителя, который в свою очередь реализует приказ на всех служебных и территориальных уровнях ФСИН России.

В соответствии со ст. 3 Кодекса, Гражданин Российской Федерации, поступающий на службу в уголовно-исполнительную систему обязан ознакомится с положениями Кодекса. Данная статья реализуется посредством сотрудников отделов кадров подразделений, которые непосредственно осуществляют доступ к ознакомлению с Кодексом.

В статье 4 Кодекса сказано, что Кодекс служит следующим целям:

- установлению нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника и федерального государственного гражданского служащего;

- формированию единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных на профессионально-этический эталон поведения;

- воспитанию высоконравственной личности сотрудника и федерального государственного гражданского служащего, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали;

- регулированию профессионально-этических проблем взаимоотношений, возникающих в процессе служебной деятельности;

- соблюдению этических норм поведения сотрудника и федерального государственного гражданского служащего в повседневной жизни;

- выработке у сотрудника и федерального государственного гражданского служащего потребности соблюдения профессионально-этических норм поведения;

- выступает средством формирования позитивного облика компетентного поведения сотрудника и федерального государственного гражданского служащего.

Перечисленные в ст. 4 Кодекса предписания, основывается на фундаментальных общечеловеческих и профессионально-нравственных ценностях, требованиях гражданского и служебного долга. Строгое следование этике, морали и культуре олицетворяет собой образцовый облик государственного служащего.

Наряду с Кодексом, как институт морали и этики, можно назвать "Суд Чести", указанный в ст.42 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. №4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации". Данный "Суд чести" утратил силу в связи с принятием Федеральный закон от 21.11.2011 №329-ФЗ. Однако, несмотря на утрату силы, на сегодняшний день, существует как явление. Несмотря на то, что данный суд он не имеет официального юридического статуса и несет скорее нравоучительный, порицательный, поучающий, воспитательный характер, все же является достаточно распространенным и действенным механизмом реализации морали среди сотрудников ФСИН. Нет определенного регламента проведения такого Суда чести, порядок его реализации достаточно различен, однако, как правило общими чертами данного института морали и этики среди государственных служащих во ФСИН можно назвать такие явления как публичность, открытость, общественное порицание, проведение данной процедуры старшим руководящим лицом, в присутствии коллег лица, поступок или поведение которого рассматривается судом.

4. Требования к государственным служащим Федеральной службы исполнения наказаний России

Приказом Министерства Юстиции от 06.06.2005 года "Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (с внесенными изменениями по состоянию на 13.12.2013 года), помимо прочих требований, предъявляемых к кандидату на поступление во ФСИН, содержит перечень требований иного характера, которые обозначены в статье 4.3., "В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняются состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества". Что показывает, что помимо общих требований, являющимися обязательными по отношению ко всем кандидатам в государственные служащие ФСИН, немалую роль при решении вопроса о принятии кандидата играет фактор нравственных качеств.

Приказом ФСИН России от 13.06.2013 года "Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы исполнения наказаний" определен перечень требований к государственному служащему ФСИН России. В данном Приказе закреплены нормы этики (приведены и перечислены лишь нормы, касающиеся этики), который обязан соблюдать каждый государственный служащий от начальника управления ФСИН до специалиста 2 разряда ФСИН, деятельность которых регламентирована данным Приказом. Среди наиболее общих и наиболее важных можно назвать:

1) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

2) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

3) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

4) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами;

5) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона о гражданской службе в связи с прохождением гражданской службы запрещается:

1) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

3) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

4) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

Государственный служащий ФСИН России обязан соблюдать требования к служебному поведению, установленные статьей 18 Федерального закона о гражданской службе, такие как :

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

5) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами для гражданских служащих;

6) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

7) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

8) проявлять корректность в обращении с гражданами;

9) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

10) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

11) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

12) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету ФСИН России.

Перечень требований предъявляемый к государственным служащим ФСИН России обширен и достаточно строг, что говорит о жестких требованиях и о детальном изучении при подборе кадровых единиц допускаемых к государственной службе как во ФСИН, так и к государственной службе в целом. Данное явление обусловлено общим понятием о том, что государственный служащий является представителем государственных органов власти в собственном лице и на профессиональной основе осуществляет деятельность, по исполнению государственных поручений, при этом в рамках своей должности наделен государством определенными властно-распорядительными полномочиями.

Сегодня настоятельно выдвигается требование проводить подробный анализ нравственных качеств и культуры сотрудников УИС при их переаттестации или при их выдвижении на более высокую должность. Как показывают социологические исследования, соблюдение законности и служебной дисциплины определяется, прежде всего, нравственными установками и культурной воспитанностью сотрудников, а не требовательностью руководства по соблюдению правовых норм и выполнению функциональных обязанностей. Именно морально-нравственные качества сказываются на эффективности служебной деятельности и играют даже большую роль, чем профессиональная компетентность.

В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

Заключение

Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. Ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. Социальный смысл государственной службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, профессиональная этика, профессиональный Кодекс чести кроме социального смысла, имеют и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности.

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие "профессиональной справедливости". Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению "свыше", мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках "своих" и "чужих", удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива.

Рассматривая принципы духовно-нравственного воспитания и развития личности государственных служащих ФСИН, следует отметить, что кроме ряда традиционных принципов обучения и воспитания, например, учета возрастных и индивидуальных особенностей, непрерывности, последовательности, систематичности, наглядности, доступности, важную роль при рассмотрении кандидата на государственную службу ФСИН играет специфические принципы, относящиеся именно к духовно-нравственному воспитанию личности:

Важным аспектом является наличие у кандидата мировоззрения, основанного на добросовестном исполнении профессиональных обязательств, отдаче приоритетного и неоспоримого первенства интересам государства и общества, признании человека высшей ценностью общества, глубокому чувству патриотизма и любви к родине, заботе о благе человека, защите его прав и свобод как главного критерия оценки здорового морально-этического облика государственного служащего Федеральной службы исполнения наказаний России.

Список используемой литературы

1. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 2010. - №33. - ст. 1316.

2. Указ Президента РФ от 11.03.2010 г. №293 "О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №11. - ст. 1194.

3. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 2006.

4. Налбадян Ж. Роль права в формировании этики государственной службы. - М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 3-5.

5. Андреев О.В., Алексеев М.И. Профессиональная этика сотрудника уголовно-исполнительной системы: учеб. пособие. Владим. юрид. ин-т. - 2-е изд., перераб. и. доп. - Владимир, 2007.

6. Дегтяренко Т.А., Дегтяренко Ю.В. Социально-психологические аспекты формирования уставных взаимоотношений среди сотрудников уголовно-исполнительной системы. / Цикл лекций для проведения занятий с личным составом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2009. С. 69-77.

7. Теория и методика профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. Заслуженного юриста РФ, д.ю.н., профессора, В.А. Уткина. Томск: Изд-во "ДИВО", 2006. С. 88

8. Федорова Е.М. Духовно-нравственное воспитание сотрудников уголовно-исполнительной системы в процессе профессиональной подготовки: Учебное пособие. - М.: НИИ ФСИН России, 2007. с. 90

9. Федеральный закон от 21 июля 1998 г. №117--ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" // СЗ РФ. -1998. - №30. - Ст. 3613; - 2007. - №45. - Ст. 5418.

10. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. №76 "Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №27. 04.07.2005.

11. Приказ ФСИН России от 24 мая 2010 г. №240 "Об утверждении Свода профессионально-этических норм служебного поведения сотрудника уголовно-исполнительной системы" // СПС КонсультантПлюс.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2010 №156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2010. - №30. - Ст. 3987.

13. Методические рекомендации о введении в практику деятельности уголовно-исполнительной системы института поручительства при приеме граждан на службу и перемещении сотрудников уголовно-исполнительной системы на вышестоящие должности, исх. №10/1-4082 от 02.10.2009 г.

14. Указ Президента России от 12 августа 2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"// СЗ РФ. - 2002. - №33. - Ст. 3196; - 2009. - №29. - Ст. 3658.

15. Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 №1772-р // СЗ РФ. - 2010. - №43.- Ст. 5544.

Размещено на Allbest.ru