Проблемы и основные методы социального обеспечения на примере муниципального образования

Сущность системы социального обеспечения, особенности и проблемы функционирования в настоящей обстановке. Анализ эффективности системы социального обеспечения в г. Павловский Посад. Комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности системы.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.10.2010
Размер файла 98,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, находящихся на территории поселения;

содержание музеев;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

содержание музеев;

создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории городского округа;

содержание музеев;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

Органы местного самоуправления могут наделяться правами и обязанностями по сохранению военно-исторического наследия, разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации. При этом ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества уже сегодня возлагается на органы местного самоуправления.

Так, например, захоронение и перезахоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, должны организовывать и проводить органы местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления могут устанавливаться охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта. Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, могут проводиться только после согласования с органами местного самоуправления, поскольку пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут осуществлять мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений.

Основной задачей информатизации в деятельности департамента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

В формировании информационного обеспечения решения функциональных задач в области здравоохранения и пенсионного обеспечения большое значение отводится созданию и актуализации общесистемных и локальных баз данных. Они содержат справочные и статистические данные о проживающем в городе населении, состоянии эпидемиологической обстановки, проводимых медицинских осмотрах, прививках, а также позволяют выявлять финансовые затраты, которые связаны с проведением профилактических мер и лечением заболеваний. Большое значение уделяется анализу прохождения денежных средств между городским управлением здравоохранения и медицинскими страховыми компаниями.

Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз данных предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД «Ветераны», «Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери-одиночки», «Блокадники», «Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др. Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Такое программное обеспечение устанавливается на рабочих местах специалистов не только в департаменте муниципалитета города, но и в территориальных отделах соцзащиты населения. Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда. Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировке данных медицинских страховых компаний. Пополнение баз данных производится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города.

Для начисления и выплаты социальных пособий для различных категорий граждан используются специальное программное обеспечение и информация БД справочного характера, содержащие как нормативную, так и общую информацию по конкретному получателю пособия. В департаменте здравоохранения и социальной защиты населения мэрии и в отделах соцзащиты населения территориальных округов АРМ оснащаются одинаковыми программными комплексами, а информация в БД ежедневно пополняется сведениями, которые формируются в отделах соцзащиты населения в территориальных округах. Ежемесячно на основе этой информации формируются статистические отчеты и своды о выплаченных суммах социальных пособий.

Одно из перспективных направлений автоматизации социальной работы муниципального образования - создание социального регистра.

Социальный регистр населения - это один из важнейших инструментов реформирования социальной политики государства, позволяющий вести персонифицированный учет и обслуживание граждан. Впервые техническая возможность создания регистра появилась в 1990-х годах, когда органы социальной защиты стали заново накапливать в базах данных массивы информации о правах граждан и документах, удостоверяющих эти права, а также фактах исполнения решений. Такой массив информации назван «социальным личным делом», а совокупность социальных личных дел - «социальным регистром населения». Одновременно с формированием и заполнением баз данных создавались и вычислительная, и коммуникационная инфраструктуры.

Реформа социальной сферы, которая проводится сегодня на государственном уровне, обеспечивает выполнение многих других социальных программ, в частности, в сфере здравоохранения, образования и жилья. Органы социальной защиты определяют права граждан на помощь государства и ведут учет предоставления этой помощи, охватывая в процессе работы не только категории социально-незащищенных граждан, но и все население регионов. Поэтому автоматизированная информационная система «Социальный регистр населения», по сути, является основным инструментом реализации социальной политики государства.

Социальный регистр населения - это ключевой компонент региональной информационной системы, который является государственным информационным ресурсом субъекта РФ и формируется в виде территориально-распределенной базы данных со сведениями о гражданах Российской Федерации, имеющих право на получение социальной помощи в соответствии с действующим законодательством и зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах субъекта Российской Федерации. Региональный социальный регистр населения формируется органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченным администрацией региона, а его пользователями являются государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации, использующие Региональный социальный регистр населения субъекта Российской Федерации при оказании услуг льготным категориям граждан.

Информационная система социального регистра населения имеет централизованную архитектуру, в которой прикладные системы обращаются к единой базе данных через интернет-браузер. На практике проблемные с точки зрения коммуникаций места могут работать и автономно на основе локальной копии, которая обновляется по расписанию. Подобными комплексными системами охвачены Санкт-Петербург, Москва, Самарская область, Мордовия, Саратовская, Ярославская и другие области.

Структура АИС «Социальный регистр населения» была определена в 2005 году. Так, система охватывает два организационных уровня устройства органов социальной защиты: региональный на уровне департаментов министерства и муниципальный орган регионального ведомства, как правило, образованный из муниципального Управления социальной защиты населения, и обеспечивает автоматизацию деятельности сотрудников обоих уровней средствами единого персонифицированного учета и организации работы ведомства, включая планирование, контроль исполнения и отчетность на базе актуального и достоверного массива информации.

Необходимо отметить, что с помощью автоматизированных информационных систем для социальной сферы, ядром которых является ведомственная АИС «Социальный регистр населения», можно не только качественно обслуживать населении, но и развивать госуслуги в рамках службы «одного окна», киосков самообслуживания и такого комплексного проекта, как социальная карта. В перспективе реализация социальной политики государства при помощи этих ведомственных информационных систем приведет к изменению состава и качества государственных услуг и построению «электронного правительства».

2. Характеристика и анализ объекта исследования

2.1 Общая характеристика

Павловский Посад - город в Российской Федерации, Московская обл. Расположен на Мещёрской низменности, на реках Ходца, Вохонка и Клязьма в 68 км к востоку от Москвы. Железнодорожная станция на линии Москва - Владимир. Численность населения района 106 тысяч человек, в том числе в г. Павловский Посад - 87 тысяч человек. Старинный центр текстильной промышленности. Известен с 1328 как село Павлово или Вохна.

С последней четверти 19 в. известен изготовлением шерстяных и полушерстяных набивных платков и шалей с ярким цветочным орнаментом на чёрном, вишнёвом, кремовом фонах на ткацкой и красильно-набивной платочной фабрике в деревне Городок и Павло-Покровской прядильно-ткацкой хлопчатобумажной фабрике.

В Павловском Посад родились В.В. Тихонов, В.Ф. Быковский и многие другие.

Павловский Посад - центр текстильной промышленности. В городе действуют камвольный комбинат, прядильно-ткацкие фабрики, заводы: «Металлист», литейно-механический, «Экситон». Производятся шерстяные, шёлковые, хлопчатобумажные и технические ткани, резино-трикотажные изделия, пожарные рукава, мебель, кирпич, учебные наглядные пособия и др. Кстати, компьютеры БК-0010 и БК-0011 были разработаны и изготавливались именно в Павловском Посаде на «Экситоне».

В течение 2000-2006 годов в г. Павловский Посад осуществлены мероприятия по реализации Указов Президента Российской Федерации от 29.01.2000 №115, от 25.12.2000 №2063, Федеральных законов от 29.05.2002 №61-ФЗ, от 31.12.2002 №197-ФЗ, от 23.12.2003 №175-ФЗ, от 28.12.2004 №184-ФЗ, от 22.12.2005 №174-ФЗ направленные на финансирование расходов по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.

На территории г. Павловский Посад расположены 36 действующих государственных и 52 муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания населения. Общая сумма средств, выделенная Пенсионным фондом России в рамках реализации социальных программ составила за шесть лет 297,0 млн. рублей. Средства выделены по следующим статьям затрат бюджетной классификации:

Таблица 2.1. Распределение средств социальных программ по статьям затрат бюджетной классификации, млн. руб.

Наименование статьи затрат

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Всего

Капитальный ремонт

26,410

33,350

12,400

5,700

5,270

8,600

16,593

108,320

Строительство

2,000

0,800

30,700

6,600

8,800

5,965

54,860

Оборудование, мебель

40,060

30,730

37,207

11,000

3,197

7,962

1,034

131,190

Коммунальные платежи

2,245

2,245

Итого

68,715

66,080

50,407

47,400

15,067

25,362

23,593

296,620

Отличительной особенностью реализации социальной программы в 2002 году явился факт приобретения широкого спектра оборудования.

В 2003 году основная часть средств была направлена на приобретение специализированного автотранспорта, так как основной «товарный голод» был удовлетворен в 2002 году. Приобретено специализированного автотранспорта на сумму около 20 млн. рублей: автомобили скорой медицинской помощи, специализированные автомашины для доставки продуктов и другие машины и механизмы. Также приобретено специализированное медицинское оборудование и 15 комплектов противопожарного оборудования.

В 2004 году основными объектами финансирования явились вновь вводимые в эксплуатацию городской геронтологический центр и Дом милосердия для ветеранов войны и труда. Для их комплектования необходимым технологическим и медицинским оборудованием, специализированной техникой и мебелью осуществлены поставки на 20 и 8 млн. руб. соответственно.

Кроме того, проведен комплекс мероприятий по освоению средств, направленных на строительство и проведение капитального ремонта в 22 учреждениях социального обслуживания населения. Помимо благоустройства территории и обеспечения бесперебойного снабжения теплом домов-интернатов, путем ремонта тепловых сетей, выполнены ремонтно-строительные работы спальных корпусов, что позволило увеличить количество мест для проживания в 2001 году на 100 мест и в 2002 году на 170 мест.

Особенностью социальной программы 2005 года явилось финансирование учреждений социального обслуживания «живыми» деньгами за счет поступлений в ПФР недоимки, пеней и штрафов. В 2004 году за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, капитально отремонтированы теплотрасса и третий этаж жилого корпуса, построены два спальных корпуса и банно-прачечный корпус в дома-интернаты, приобретено в 12 учреждений социальной защиты технологическое оборудование.

Отличительной особенностью в 2006 году явилось значительное расширение круга участников - учреждений социального обслуживания населения, так за счет средств Пенсионного фонда было приобретено реабилитационное оборудование в 18 муниципальных приютов и интернатов. Основная часть выделенных средств была использована на улучшение условий проживания: проведен капитальный ремонт медсанчасти, столовой, первого этажа жилого корпуса, построен новый жилой корпус на 46 мест, пристройка для грузопассажирского лифта в центре социальной помощи.

В 2007 году за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации капитально отремонтированы жилые корпуса, построена пристройка к бане-прачечной, закончено строительство и введен в эксплуатацию жилой корпус, произведена реконструкция спального корпуса. Кроме того, приобретено технологическое и реабилитационное оборудование в 16 учреждений социального обслуживания населения.

В 2008 году особенностью реализации социальных программ, направленных на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, является количественное увеличение мест для проживания, в связи с вводом в эксплуатацию новых спальных корпусов. Очередность на устройство в учреждения социального обслуживания края снизилась.

Городские государственные стационарные учреждения социального обслуживания являются медико-социальными учреждениями, предназначенными для проживания пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Очередность в дома-интернаты общего типа по состоянию на 01.06.07 составляла 803 человека, а на 01.06.08 - 530 человек

Очередность в детские дома-интернаты по состоянию на 01.06.07 составляла 26 человек, на 01.06.08 - 19 человек.

В связи с вводом в эксплуатацию новых спальных корпусов, очередность на устройство в учреждения социального обслуживания города снизилась, однако тенденция к росту очередности продолжает сохраняться.

Большинство помещений, занимаемых учреждениями социального обслуживания, введены в эксплуатацию более 20-30 лет назад. Ремонт помещений из-за недостатка средств производился не в полном объеме.

В 2008 году из средств Пенсионного фонда Российской Федерации выделено:

- на капитальное строительство и приобретение товаров длительного пользования одного учреждения - 7000,00 тыс. рублей;

- на капитальный ремонт четырех краевых учреждений - 16593,36 тыс. рублей.

Средства на финансирование выделенные Пенсионным фондом Российской Федерации учреждению социального обслуживания перечислены, согласно заключенным государственным контрактам между данным учреждением и организацией-поставщиком на выполнение работ по капитальному строительству, капитальному ремонту, приобретению оборудования и предметов длительного пользования.

Размещение государственных контрактов производилось по результатам открытых конкурсов на закупку товаров, работ и услуг.

Главным итогом реализации социальных программ, направленных на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, помимо количественного увеличения мест для проживания, поднятия качественного уровня проживания, является повышение морального духа у воспитанников домов-интернатов и обслуживающего персонала, которые ощущают непосредственное внимание и заботу со стороны Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таблица 2.2. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам, тыс. руб.

Мероприятия

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ИТОГО

4880,90

7555,20

2819,30

3545,90

9624,00

9413,30

29594,38

23912,7

Оказание единовременной материальной помощи в связи с празднованием Дня пожилого человека

11,00

489,50

730,00

1343,20

2281,40

3201,03

1900,00

3077,1

Финансирование материальной помощи участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-45 гг. в связи с празднованием Дня Победы

1134,00

2029,50

443,00

548,40

1288,60

1500,00

23965,50

9398,24

Оказание единовременной материальной помощи в связи с Днем инвалида

69,00

280,00

98,80

100,00

400,00

1000,00

1100,00

2000,0

Материальная помощь семьям погибших сотрудников МВД

370,00

1101,50

750,00

124,00

0,00

0,00

0

Финансирование путевок в санаторий для нуждающихся в лечении пенсионеров

1758,90

2411,70

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0

Подписка для пожилых на газету «Достоинство»

173,40

266,10

310,00

469,70

580,00

771,00

0,00

0

Оказание адресной материальной помощи нуждающимся пенсионерам

701,60

1708,40

136,00

334,60

4150,00

1620,07

2628,88

9437,31

На оказание помощи малоимущим пенсионерам, на оплату проезда к месту отдыха и лечения

1033,00

0,00

0,00

0,00

800,00

2092,20

0,00

0

Всего на оказание адресной социальной помощи малоимущим неработающим пенсионерам и инвалидам направлено 91,3 млн. рублей.

На финансирование расходов на социальные программы в 2007 году, на основании статьи 18 Федерального закона от 28.12.2004 №184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год», государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда утвержден лимит расходов в общей сумме 59956,44 тыс. рублей, в том числе:

- на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 25362,06 тыс. рублей;

- на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 34594,38 тыс. рублей, в том числе дополнительно выделенные средства по обращению в ПФР депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Клюкина А.Н., Ашлапова Н.И. и Исакова И.А. в сумме 5 000 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.06 №217 «Об утверждении Правил финансирования в 2008 году расходов на социальные программы, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации», за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2008 году городу выделены лимиты в размере 47506,01 тыс. руб., в том числе:

23912,65 тыс. руб. на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;

23593,36 тыс. руб. на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.

Общие итоги реализации социальных программ в г. Павловский Посад представлены в следующих таблицах:

Таблица 2.3. Общие итоги реализации социальных программ в г. Павловский Посад

Наименование статьи затрат

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Всего

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания

68,7

66,1

50,4

47,4

15,1

25,4

23,6

296,6

- оказание адресной социальной помощи

7,6

2,8

2,8

9,5

9,1

34,6

23,9

90,3

- медицинское страхование неработающих пенсионеров

0,0

0,0

0,0

87,7

228,7

143,3

0

459,7

ИТОГО

76,3

68,9

53,2

144,6

252,9

203,3

47,5

846,6

Таблица 2.4. Медицинские социальные программы в г. Павловский Посад

Наименование операции

Количество операций

2007

2008

ВСЕГО

Установка кардиостимулятора

64

83

147

Имплантация искусственной оптической линзы

291

1808

2099

Эндопротезирование тазобедренного сустава

7

18

25

Небулайзерная терапия

140

1395

1535

2.2 Анализ организации социального обеспечения в г. Павловский Посад

По итогам работы в рамках Программы реформирования финансов комитетом по труду и социальной защите населения Московской области приняты приказы:

· «Об основных направлениях политики в сфере труда и социальной защиты населения Московской области на 2006-2008 годы»;

· «О целевых показателях в сфере труда и социальной защиты населения на 2006-2008 годы»;

· «Об утверждении базовых и целевых значений показателей в сфере труда и социальной защиты населения Московской области на 2006-2008 годы».

Приоритетными целями комитета по труду и социальной защите населения, направленными на укрепление социального здоровья населения Московской области являются:

· Снижение доли безнадзорных детей;

· Снижение доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией;

· Снижение доли инвалидов с девиантной адаптацией;

· Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией;

· Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми;

· Снижение уровня производственного травматизма.

Под девиантной адаптацией мы понимаем адаптацию с отклонениями от нормы. Таким образом, деятельность социальных служб направлена на снижение адаптации человека с отклонениями от нормы, и максимально возможное устранение отклонений от нормы.

Каждая из вышеперечисленных целей не является полностью целью только системы социальной защиты населения. Так сложилось, что социальная защита стоит на пересечении многих отраслей. По большому счету все эти проблемы межведомственные, и не только. Например, проблема безнадзорности детей не зависит напрямую от деятельности органов и учреждений социальной защиты населения. Здесь много социально-экономических факторов. Это и отношения в семье, уровень ее доходов, и многое другое. Или уровень бедности населения - это, прежде всего, уровень экономического развития региона.

Поэтому в дальнейшем, при определении конкретных направлений своей деятельности, мы ориентировались именно на свои полномочия - по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.

С другой стороны определенные нами приоритетные цели отрасли охватывают все направления деятельности. С этой точки зрения разработанные нами в рамках Программы реформирования региональных финансов цели, тактические задачи, направления деятельности являются программным документом на среднесрочную перспективу.

И в реализации указанных целей наряду с комитетом по труду и социальной защите населения Московской области и находящимися в его ведении государственными стационарными учреждениями социального обслуживания, участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения.

Кроме того, при определении приоритетных целей мы руководствовались такими критериями, как измеримость и реальность.

При определении подцелей для решения поставленных задач мы разделили всю свою деятельность на три уровня:

· Профилактика

· Реабилитация

· Уход.

Под профилактикой мы понимаем комплекс мероприятий, направленный на сохранение у клиентов имеющегося уровня адаптации, т.е. неухудшение его состояния.

Под реабилитацией - восстановление утраченного уровня адаптации.
Под уходом - предоставление социальных услуг в целях поддержания уровня адаптации у тех клиентов, которые нуждаются в социальных услугах постоянно.

Цель 1. Снижение доли безнадзорных детей

В сфере социальной защиты населения Московской области функционируют 24 социально-реабилитационных учреждения и отделения для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В структуре учреждений работают социальные приюты, отделения профилактики безнадзорности и наркомании, открытые приемные, телефоны доверия, кризисные отделения, трудовые и творческие мастерские.
В 2008 году комплексную социальную реабилитацию прошли 2680 несовершеннолетних. Ежегодно учреждениями осуществляется социальный патронаж около 6 тысяч семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, где проживает 8,5 тысяч детей.

В работе специализированных учреждений для несовершеннолетних получили распространение проведение месячников «Семья», участие совместно с другими субъектами профилактики безнадзорности в операциях «Подросток», «Допинг», проведение выездов комплексных бригад в волости для оказания помощи несовершеннолетним и их семьям.

Однако статистика свидетельствует о социальном неблагополучии семьи, приводящем к детской безнадзорности. В 2008 году уровень брачности в Московской области был на 8 процентов ниже, а разводимости - на 20 процентов выше среднероссийских показателей. Каждый третий ребенок рождается вне брака.

На учете в органах социальной защиты населения состоит 107,5 тысяч семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 5,3 тысяч многодетных, 20,9 тысяч разведенных, 19,9 тысяч одиноких матерей.

За 2008 год несовершеннолетними совершено 1455 правонарушений. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних состоит около 5,3 тысяч подростков.

Главным направлением деятельности комитета по снижению доли безнадзорных детей является повышение эффективности мероприятий по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и семейного неблагополучия.

В этой связи комитет совместно с органами социальной защиты населения муниципальных образований, специализированными учреждениями для несовершеннолетних планирует работу по:

· увеличению досуговой занятости несовершеннолетних из групп риска;

· открытию дополнительных групп социальной реабилитации дневного пребывания,

· усилению межведомственного взаимодействия с субъектами профилактики безнадзорности по выявлению безнадзорных детей, формированию единой информационной базы данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

· созданию системы работы с семьей, внедрению новых форм социального обслуживания семей с детьми, направленных на профилактику семейного неблагополучия и пропаганду здоровой семьи;

· привлечению общественных структур и волонтерского движения к мерам по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

Важным направлением деятельности комитета по снижению доли безнадзорных детей является повышение эффективности реабилитационных мероприятий с безнадзорными детьми.

За 2008 год в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних прошли социальную реабилитацию около 2,5 тысяч детей и подростков. Результатом проведенной учреждениями работы возвращение в биологическую семью 52,5 процентов подростков, прошедших социальную реабилитацию, сняты с профилактического учета 1176 семей. 235 воспитанников социальных приютов проживают в семейных воспитательных группах.

Для повышения эффективности реабилитационных мероприятий с безнадзорными детьми, комитет совместно с органами и учреждениями социальной защиты населения планирует:

· повысить эффективность использования имеющейся материально-технической базы специализированных учреждений для несовершеннолетних;

· организовать предоставление социальных услуг несовершеннолетним в зависимости от степени их адаптации;

· разработать и внедрить эффективные формы работы с детьми разных возрастных групп;

· разработать систему мер по эффективному использованию кадровых ресурсов специализированных учреждений для несовершеннолетних счет оптимального использования рабочего времени персонала;

· развивать систему организации устройства детей на временное воспитание в семью;

· разработать систему работы с родителями, в том числе через организацию заключения социальными службами социального контракта с семьями с детьми, находящимися в социально опасном положении.

Результатом проведенной работы в 2008 году должно стать:

· ежегодное снижение на 0,1% доли безнадзорных детей в общей численности детей, повышение на 0,3% охвата профилактическими мероприятиями несовершеннолетних детей;

· ежегодное повышение на 1,0% охвата профилактическими мероприятиями семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

· ежегодное увеличение на 2 процента доли семей с детьми, выполнившими условия социального контракта с социальной службой.

Цель 2. Снижение доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией

В Московской области проживает 4411 детей-инвалидов. На решение проблем детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией направлена деятельность 7 центров и 12 отделений реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.

В 2008 году в реабилитационных социозащитных учреждениях получили необходимый комплекс реабилитационных мероприятий 7,5 тысяч детей в возрасте от 0 до 18 лет. Оказано более 260 тысяч реабилитационных услуг. В результате проведенной работы у половины детей с ограниченными возможностями, посещающих реабилитационные учреждения, отмечена положительная динамика в состоянии здоровья, у 13 процентов снята инвалидность.

Практически во всех социозащитных реабилитационных учреждениях имеются трудовые и творческие мастерские, оснащенные швейным, ткацким, столярным и иным оборудованием, обеспечивающим социально-трудовую реабилитацию детей-инвалидов. В результате 85 процентов детей-инвалидов получили первичные трудовые навыки, приобщились к творческой деятельности.

Вместе с тем в центрах реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями не получили развития технологии оказания социальной помощи семьям с детьми-инвалидами на дому, выездные формы, что особенно актуально для проживающих в сельской местности.

Основным направлением деятельности комитета по снижению доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией повышение эффективности социальной реабилитации детей-инвалидов, повышение качества услуг, эффективности использования бюджетных средств на эти цели.

Комитет совместно с муниципальными органами социальной защиты населения, реабилитационными социозащитными учреждениями планирует:

· повысить эффективность использования имеющейся материально-технической базы реабилитационных учреждений;

· внедрить эффективные технологии реабилитации детей-инвалидов;

· разработать систему мер по эффективному использованию кадровых ресурсов реабилитационных учреждений за счет оптимального использования рабочего времени персонала;

· продолжить работу по организации досуговой занятости детей-инвалидов;

· укрепить взаимодействие с учреждениями здравоохранения и образования по раннему выявлению детей с отклонениями в развитии;

· создать и обеспечить актуальность компьютерной базы данных о потребностях в социальном обслуживании детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Другим направлением деятельности комитета в достижении данной цели является повышение эффективности работы с родителями детей-инвалидов.

В этой связи комитет совместно с органами и учреждениями социальной защиты населения муниципальных образований планирует:

· организовать обучение родителей детей-инвалидов методам реабилитации;

· привлечь общественные организации и волонтерское движение в работу по обучению родителей детей-инвалидов методам реабилитации и оказанию психологической поддержки, передачу опыта реабилитации и ухода за детьми-инвалидами.

Результатом этой работы должно стать:

· ежегодное повышение на 1,0% охвата социальной реабилитацией детей-инвалидов, имеющих рекомендации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида по социальной реабилитации;

· ежегодный рост на 5,0% доли детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, в общей численности детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию;

· ежегодное повышение на 5,0% доли родителей детей-инвалидов, обученных методам реабилитации детей-инвалидов в общей численности родителей детей-инвалидов.

Цель 3. Снижение доли инвалидов с девиантной адаптацией

В Московской области социальная реабилитация инвалидов, имеющих девиантную адаптацию, осуществляется 19 социально-реабилитационными отделениями центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и 7 психоневрологическими интернатами.

В 2008 году услугами социально-реабилитационных отделений воспользовались более 2,0 тысяч инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации инвалидов; 2,5 тысячи инвалидов получили социально-реабилитационные услуги в психоневрологических интернатах.

В социозащитных реабилитационных учреждениях и отделениях успешно ведется обучение инвалидов методам самообслуживания, использованию вспомогательных средств, овладению трудовыми навыками, оказывается психологическая поддержка, внедряются новые формы реабилитации.

В психоневрологических интернатах расширяются возможности трудовых мастерских, вводятся дополнительные рабочие места, расширяется перечень видов работ.

По результатам деятельности по социальной реабилитации в 2008 году почти 80 процентов инвалидов, посещавших социально-реабилитационные отделения центров социального обслуживания, восстановили навыки самообслуживания, 42 процента были трудоустроены на предприятия. На 1,5% повысилась занятость проживающих в психоневрологических интернатах и составила по итогам 2007 года 1120 человек.

Вместе с тем, в организации социальной реабилитации инвалидов имеются нерешенные проблемы. Медленно идет разработка технологий социальной реабилитации инвалидов по видам заболеваний, обучению инвалидов навыкам самостоятельного проживания и самообслуживания. Мала доля молодых инвалидов, проходящих реабилитацию в социально-реабилитационных отделениях центров.

Остается неудовлетворительной работа ПНИ по внедрению индивидуальной программы реабилитации для инвалидов. Разработанные программы не учитывают индивидуальных особенностей инвалида. В домах-интернатах недостаточна работа с инвалидами молодого возраста по привитию им навыков социальной адаптации, организации досуга.

Практически отсутствует работа с родственниками инвалидов. Серьезной проблемой остается создание безбарьерной среды жизнедеятельности этой категории граждан.

Основным направлением деятельности комитета по снижению доли инвалидов с девиантной адаптацией является повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов.

Комитет совместно с органами и учреждениями социальной защиты населения муниципальных образований планирует:

· повысить эффективность использования реабилитационных ресурсов учреждений социального обслуживания;

· внедрить эффективные технологии социальной реабилитации инвалидов, в том числе с использованием технических средств реабилитации;

· разработать систему мер по эффективному использованию кадровых ресурсов реабилитационных учреждений за счет оптимального использования рабочего времени персонала;

· привлечь общественные организации и волонтерское движение в работу по реабилитации инвалидов;

· провести мониторинг изучения потребностей инвалидов в реабилитационных услугах;

· сформировать и обеспечить актуальность компьютерной базы данных о потребностях инвалидов в социальной реабилитации;

· продолжить работу по организации досуговой занятости инвалидов;

· развивать дневные формы социальной реабилитации инвалидов в учреждениях социального обслуживания;

· организовать работу с семьей инвалида по восстановлению его социального статуса;

· разработать нормативные правовые документы, регламентирующие механизмы создания специальных рабочих мест для инвалидов, воздействия на работодателей по выполнению квот.

Ведущим направлением деятельности комитета по достижению этой цели является повышение эффективности услуг по уходу за инвалидами.

Для реализации этого направления комитет совместно с органами и учреждениями социальной защиты населения планирует:

· разработать и внедрить критерии зачисления клиентов в учреждения социального обслуживания;

· внедрить индивидуальные планы обслуживания клиентов при организации ухода;

· разработать программу обеспечения социальных служб средствами ухода и техническими средствами реабилитации.

Результатом проводимой работы должно стать:

· ежегодное увеличение на 0,1 процента доли инвалидов, имеющих рекомендации ИПР по социальной реабилитации и прошедших социальную реабилитацию;

· ежегодное повышение на 0,5% доли инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации;

· ежегодное увеличение на 1 процент охвата инвалидов социально значимыми мероприятиями;

· ежегодное увеличение на 0,1 процента доли инвалидов, получивших услуги по уходу от общего числа инвалидов, нуждающихся в уходе;

· ежегодное увеличение на 5 процентов доли предприятий, которым установлена квота на выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Цель 4. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией

На снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией направлена деятельность 6 государственных стационарных учреждений - домов-интернатов для престарелых общего типа и 21 муниципального центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В 2008 году в домах-интернатах проживало 2357 престарелых, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию. Услугами центров социального обслуживания воспользовались 14810 пожилых людей, частично утративших способность к самообслуживанию.

В муниципальных учреждениях социального обслуживания пожилых людей и инвалидов внедряются современные приемы использования методов эргономики и гигиены при оказании услуг по уходу за тяжелыми больными. По-прежнему остается востребованным социальное обслуживание на дому. Широкое развитие получили клубные формы работы. Продолжает развиваться система платного социального обслуживания.

Организация лечебного процесса в домах-интернатах строится на основе индивидуального плана лечения, включающего персональный подбор лекарственной терапии, предоставления услуг лечебной физкультуры, массажа, физиотерапии, психологической разгрузки с применением новейших методик.

Принятые меры позволили снизить на 20% число обострений хронических заболеваний, на 30% число госпитализаций в психиатрические стационары из психоневрологических интернатов. Показатель летальности стабилизировался и составляет 98,5 на 1000 проживающих. Сохраняется стабильное положение в отношении инфекционных заболеваний.

Вместе с тем остается низким охват пожилых людей профилактическими мероприятиями, направленными на снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией. Государственный сектор социального обслуживания остается доминирующим, медленно внедряются рыночные механизмы в сферу оказания социальных услуг.

Финансирование из средств областного бюджета социального обслуживания на селе не окупает фактически сложившихся затрат на предоставление социальных услуг на селе, что привело к снижению охвата социальным обслуживанием пожилых людей, проживающих в сельской местности.

Главным направлением деятельности комитета по реализации указанной цели является повышение эффективности мероприятий по профилактике девиантной адаптации пожилых людей.

Для реализации этого направления комитет совместно с муниципальными органами и учреждениями социальной защиты населения планирует:

· провести мониторинг изучения потребностей пожилых людей в социальном обслуживании;

· сформировать и поддерживать в актуальном состоянии единую областную компьютерную базу данных о потребностях пожилых людей в социальном обслуживании и вести учет оказываемых услуг;

· развивать организационные формы поддержания социальной активности пожилых людей.

· привлечь общественные организации и волонтерское движение к организации досуговой деятельности пожилых людей;

· организовать услуги срочного социального обслуживания.

Ведущим направлением деятельности комитета повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией, осуществляемых в учреждениях социального обслуживания.

Для этой цели комитет планирует:

· повысить эффективность использования реабилитационных ресурсов учреждений социального обслуживания;

· внедрить инновационные реабилитационные технологии в работу с пожилыми людьми;

· разработать систему мер по эффективному использованию кадровых ресурсов реабилитационных учреждений за счет оптимального использования рабочего времени персонала.

Важным направлением деятельности является повышение эффективности услуг по уходу за пожилыми людьми с девиантной адаптацией.

Для реализации данного направления комитет планирует:

· повысить эффективность использования форм организации ухода;

· внедрить дифференцированный уход по степени утраты способности клиентов к самообслуживанию;

· организовать обучение родственников приемам ухода за пожилыми людьми;

· внедрить индивидуальные планы обслуживания клиентов, разработка и внедрение альтернативных форм ухода, повышение обеспеченности социальных служб средствами, облегчающими уход.

Результатом проводимой работы должно стать:

· ежегодное повышение на 0,5% охвата профилактическими мероприятиями пожилых людей, от общей численности пожилых людей;

· ежегодное снижение на 0,1% доли пожилых людей, прошедших реабилитацию и нуждающихся в стационарном уходе, в общей численности пожилых людей, прошедших реабилитацию;

· ежегодное повышение на 0,1% охвата социальным обслуживанием пожилых людей, нуждающихся в социальном обслуживании, от общей численности пожилых людей, нуждающихся в социальном обслуживании.

Цель 5. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми

По данным выборочного обследования 2690 домохозяйств области, проведенного в 2008 году в рамках российско-британской программы СПРИЛО, к бедным отнесены 19,2% домохозяйств или 23,5% населения области.

Наиболее массовой группой бедного населения являются семьи с детьми - 56,3% от общего числа бедных семей.

Практически каждая вторая семья с 2 и более детьми попадает в число бедных. Около 45% среди бедных семей с детьми приходится на традиционно уязвимую группу - неполные семьи. Семьи пенсионеров составляют около 10% от общей численности бедных.

Сложившаяся в Московской области система социальных выплат направлена на снижение уровня бедности среди отдельных категорий нетрудоспособных граждан и семей с детьми и представляет собой:

· социальные выплаты отдельным категориям граждан, осуществляемых в рамках федерального и регионального законодательства;

· социальные выплаты малоимущим гражданам и семьям с детьми в соответствии с региональным законодательством.

Важным направлением деятельности комитета является совершенствование механизма предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан.

Комитет совместно с органами социальной защиты населения муниципальных образований планирует:

· продолжить работу по предоставлению социальных выплат отдельным категориям населения в соответствии с законодательством;

· обеспечить адресность предоставления социальных выплат;

· принять меры по оптимальной организации предоставления социальных выплат.

Ведущим направлением деятельности комитета, органов социальной защиты населения муниципальных образований является предоставление отдельным категориям нетрудоспособного населения и семей с детьми социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности.

В этой связи комитет совместно с органами социальной защиты населения муниципальных образований планирует:

· принять меры по увеличению размеров ежемесячных пособий на детей;

· принять меры по социальной поддержке многодетных семей в Московской области, предусматривающей выплату ежемесячных денежных компенсаций в размере 30-процентной скидки на оплату услуг ЖКХ, оплату проезда школьников на транспорте, ежегодные разовые денежные компенсации на приобретение одежды для школьников к новому учебному году;

· ввести доплаты к пенсиям до величины прожиточного минимума малоимущим пенсионерам в возрасте 70 лет и старше.

Результатом проводимой работы должно стать:

· ежегодное увеличение на 0,1% доли отдельных категорий граждан, получающих меры социальной поддержки, в общей численности отдельных категорий граждан, имеющих на них право;

· ежегодное увеличение на 2,0% доли нетрудоспособных граждан и детей, проживающих в семьях, получивших социальные выплаты, направленные на снижение уровня бедности, в общей численности населения со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума.

Цель 6. Снижение уровня производственного травматизма

Вопросы организации и управления охраной труда решаются комитетом в тесном взаимодействии со сторонами социального партнерства, органами государственной власти и местного самоуправления, органами надзора и контроля в сфере охраны труда, Фондом социального страхования.
Результатом совместной работы стало уменьшение в 2005 году числа несчастных случаев на производстве на 15% и количества впервые выявленных профессиональных заболеваний - на 16%.

Снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости способствует деятельность областной и муниципальных межведомственных комиссий по охране труда, проведение совместных семинаров-совещаний с комитетами ТЭК и жилищно-коммунального хозяйства, по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка.
Повышению социальных гарантий работникам служит дальнейшее развитие социального партнерства в сфере труда. На 1 января 2008 года в области действует 1335 коллективных договоров и 62 соглашения регионального и территориального уровня.

В 2008 году впервые заключили коллективные договоры 113 организаций. Охват коллективно-договорным регулированием возрос на 2,9 тысячи человек и составил 44,5% работающих в регионе.

Важное место в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости занимает обучение кадров. В 2007 году в областных учебных центрах прошли обучение и проверку знаний за счет средств работодателей более 4 тысяч руководителей и специалистов и 2400 человек отдельных категорий застрахованных - за счет средств Фонда социального страхования. В рамках региональных целевых программ «Улучшение условий и охраны труда на территории Московской области», «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Московской области» в 2007 году было обучено 250 руководителей и специалистов бюджетной сферы и руководителей организаций малого предпринимательства.

На 240 предприятиях области проведена государственная экспертиза условий труда, в том числе - по 136 проектам строительства и реконструкции производственных объектов.

Вместе с тем, в 2008 году уровень производственного травматизма кардинально не улучшен.

Численность работников, погибших на производстве, осталась на уровне 2006 года и составила 56 человек. Основными причинами гибели людей явились: неудовлетворительная организация производства работ, использование устаревшего или неисправного оборудования, необученность персонала по охране труда, отсутствие средств индивидуальной защиты, нарушения трудовой и производственной дисциплины.

Из-за грубых нарушений законодательства об охране труда в 2008 году была приостановлена работа 1161 единицы технологического оборудования, 716 человек были привлечены к административной ответственности.

Первоочередными направлениями деятельности комитета по снижению уровня производственного травматизма является содействие улучшению организации производства работ на предприятиях, совершенствование системы обучения по охране труда работников организаций.

В этой связи в 2008-2010 годах комитет планирует:

· организовать мониторинг состояния условий и охраны труда на предприятиях;

· провести комплексную оценку причин травматизма на предприятиях;

· обеспечить формирование и поддержание в актуальном состоянии базы данных о предприятиях с высоким уровнем травматизма;

· продолжить осуществление контроля за заменой устаревшего производственного оборудования на предприятиях;

· осуществлять государственную экспертизу условий труда проектов реконструкции и технического перевооружения производственных объектов;

· осуществлять информационную поддержку обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;

· содействовать повышению эффективности административного и общественного контроля на предприятиях;

· совершенствовать межведомственное взаимодействие с государственной инспекцией охраны труда, Фондом социального страхования, Роспотребнадзором, объединениями работодателей, профсоюзами в вопросах охраны труда;

· содействовать увеличению охвата работающего населения коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений;

· принять меры по повышению эффективности обучения по охране труда работников организаций.


Подобные документы

  • Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие и функции социального обеспечения. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения. Формы социального обеспечения. Пенсионная система и иные денежные выплаты.

    курсовая работа [27,1 K], добавлен 24.01.2008

  • Понятие, функции, виды и формы социального обеспечения, финансовые методы его реализации и особенности формирования в зарубежных странах. Анализ источников финансирования системы социального обеспечения, проблемы и перспективы развития данной сферы.

    курсовая работа [86,5 K], добавлен 08.01.2013

  • Анализ системы законодательства в сфере обеспечения социальных функций государства. Сравнительная характеристика российской модели социального обеспечения, ее отличие от западных аналогов. Проблемы законодательства в сфере образования и здравоохранения.

    контрольная работа [34,5 K], добавлен 01.09.2012

  • Анализ концепции социальной защиты населения России. Предмет, методы и система права социального обеспечения. Основные составляющие социального обеспечения, его виды. Критерии определения социального обеспечения, характеристика его ключевых функций.

    курсовая работа [75,0 K], добавлен 24.12.2013

  • Понятие, сущность и классификация источников права социального обеспечения. Федеральная система источников права социального обеспечения. Система и структура регионального законодательства в сфере социального обеспечения на примере Оренбургской области.

    курсовая работа [45,0 K], добавлен 05.05.2015

  • Понятие социального обеспечения, его сущность и основные функции. Защитная, реабилитационная и компенсационная подфункции социального обеспечения, его духовно-идеологическое содержание. Воздействие на демографические процессы, происходящие в обществе.

    курсовая работа [36,0 K], добавлен 18.05.2016

  • История развития законодательства о социальном обеспечении. Право социального обеспечения как учебная дисциплина и вид отраслевой юридической науки. Особенности предмета права социального обеспечения. Пути реформирования системы социальной защиты.

    курсовая работа [46,9 K], добавлен 16.02.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.