Проблемы и основные методы социального обеспечения на примере муниципального образования

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, находящихся на территории поселения;

содержание музеев;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

содержание музеев;

создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории городского округа;

содержание музеев;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

Органы местного самоуправления могут наделяться правами и обязанностями по сохранению военно-исторического наследия, разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации. При этом ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества уже сегодня возлагается на органы местного самоуправления.

Так, например, захоронение и перезахоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, должны организовывать и проводить органы местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления могут устанавливаться охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта. Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, могут проводиться только после согласования с органами местного самоуправления, поскольку пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут осуществлять мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений.

Основной задачей информатизации в деятельности департамента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

В формировании информационного обеспечения решения функциональных задач в области здравоохранения и пенсионного обеспечения большое значение отводится созданию и актуализации общесистемных и локальных баз данных. Они содержат справочные и статистические данные о проживающем в городе населении, состоянии эпидемиологической обстановки, проводимых медицинских осмотрах, прививках, а также позволяют выявлять финансовые затраты, которые связаны с проведением профилактических мер и лечением заболеваний. Большое значение уделяется анализу прохождения денежных средств между городским управлением здравоохранения и медицинскими страховыми компаниями.

Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз данных предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД «Ветераны», «Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери-одиночки», «Блокадники», «Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др. Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Такое программное обеспечение устанавливается на рабочих местах специалистов не только в департаменте муниципалитета города, но и в территориальных отделах соцзащиты населения. Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда. Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировке данных медицинских страховых компаний. Пополнение баз данных производится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города.

Для начисления и выплаты социальных пособий для различных категорий граждан используются специальное программное обеспечение и информация БД справочного характера, содержащие как нормативную, так и общую информацию по конкретному получателю пособия. В департаменте здравоохранения и социальной защиты населения мэрии и в отделах соцзащиты населения территориальных округов АРМ оснащаются одинаковыми программными комплексами, а информация в БД ежедневно пополняется сведениями, которые формируются в отделах соцзащиты населения в территориальных округах. Ежемесячно на основе этой информации формируются статистические отчеты и своды о выплаченных суммах социальных пособий.

Одно из перспективных направлений автоматизации социальной работы муниципального образования - создание социального регистра.

Социальный регистр населения - это один из важнейших инструментов реформирования социальной политики государства, позволяющий вести персонифицированный учет и обслуживание граждан. Впервые техническая возможность создания регистра появилась в 1990-х годах, когда органы социальной защиты стали заново накапливать в базах данных массивы информации о правах граждан и документах, удостоверяющих эти права, а также фактах исполнения решений. Такой массив информации назван «социальным личным делом», а совокупность социальных личных дел - «социальным регистром населения». Одновременно с формированием и заполнением баз данных создавались и вычислительная, и коммуникационная инфраструктуры.

Реформа социальной сферы, которая проводится сегодня на государственном уровне, обеспечивает выполнение многих других социальных программ, в частности, в сфере здравоохранения, образования и жилья. Органы социальной защиты определяют права граждан на помощь государства и ведут учет предоставления этой помощи, охватывая в процессе работы не только категории социально-незащищенных граждан, но и все население регионов. Поэтому автоматизированная информационная система «Социальный регистр населения», по сути, является основным инструментом реализации социальной политики государства.

Социальный регистр населения - это ключевой компонент региональной информационной системы, который является государственным информационным ресурсом субъекта РФ и формируется в виде территориально-распределенной базы данных со сведениями о гражданах Российской Федерации, имеющих право на получение социальной помощи в соответствии с действующим законодательством и зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах субъекта Российской Федерации. Региональный социальный регистр населения формируется органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченным администрацией региона, а его пользователями являются государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации, использующие Региональный социальный регистр населения субъекта Российской Федерации при оказании услуг льготным категориям граждан.

Информационная система социального регистра населения имеет централизованную архитектуру, в которой прикладные системы обращаются к единой базе данных через интернет-браузер. На практике проблемные с точки зрения коммуникаций места могут работать и автономно на основе локальной копии, которая обновляется по расписанию. Подобными комплексными системами охвачены Санкт-Петербург, Москва, Самарская область, Мордовия, Саратовская, Ярославская и другие области.

Структура АИС «Социальный регистр населения» была определена в 2005 году. Так, система охватывает два организационных уровня устройства органов социальной защиты: региональный на уровне департаментов министерства и муниципальный орган регионального ведомства, как правило, образованный из муниципального Управления социальной защиты населения, и обеспечивает автоматизацию деятельности сотрудников обоих уровней средствами единого персонифицированного учета и организации работы ведомства, включая планирование, контроль исполнения и отчетность на базе актуального и достоверного массива информации.

Необходимо отметить, что с помощью автоматизированных информационных систем для социальной сферы, ядром которых является ведомственная АИС «Социальный регистр населения», можно не только качественно обслуживать населении, но и развивать госуслуги в рамках службы «одного окна», киосков самообслуживания и такого комплексного проекта, как социальная карта. В перспективе реализация социальной политики государства при помощи этих ведомственных информационных систем приведет к изменению состава и качества государственных услуг и построению «электронного правительства».

2. Характеристика и анализ объекта исследования

В Московской области социальная реабилитация инвалидов, имеющих девиантную адаптацию, осуществляется 19 социально-реабилитационными отделениями центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и 7 психоневрологическими интернатами.

В 2008 году услугами социально-реабилитационных отделений воспользовались более 2,0 тысяч инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации инвалидов; 2,5 тысячи инвалидов получили социально-реабилитационные услуги в психоневрологических интернатах.

В социозащитных реабилитационных учреждениях и отделениях успешно ведется обучение инвалидов методам самообслуживания, использованию вспомогательных средств, овладению трудовыми навыками, оказывается психологическая поддержка, внедряются новые формы реабилитации.

В психоневрологических интернатах расширяются возможности трудовых мастерских, вводятся дополнительные рабочие места, расширяется перечень видов работ.

По результатам деятельности по социальной реабилитации в 2008 году почти 80 процентов инвалидов, посещавших социально-реабилитационные отделения центров социального обслуживания, восстановили навыки самообслуживания, 42 процента были трудоустроены на предприятия. На 1,5% повысилась занятость проживающих в психоневрологических интернатах и составила по итогам 2007 года 1120 человек.

Вместе с тем, в организации социальной реабилитации инвалидов имеются нерешенные проблемы. Медленно идет разработка технологий социальной реабилитации инвалидов по видам заболеваний, обучению инвалидов навыкам самостоятельного проживания и самообслуживания. Мала доля молодых инвалидов, проходящих реабилитацию в социально-реабилитационных отделениях центров.

Остается неудовлетворительной работа ПНИ по внедрению индивидуальной программы реабилитации для инвалидов. Разработанные программы не учитывают индивидуальных особенностей инвалида. В домах-интернатах недостаточна работа с инвалидами молодого возраста по привитию им навыков социальной адаптации, организации досуга.

Практически отсутствует работа с родственниками инвалидов. Серьезной проблемой остается создание безбарьерной среды жизнедеятельности этой категории граждан.

Основным направлением деятельности комитета по снижению доли инвалидов с девиантной адаптацией является повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов.

Комитет совместно с органами и учреждениями социальной защиты населения муниципальных образований планирует:

· повысить эффективность использования реабилитационных ресурсов учреждений социального обслуживания;

· внедрить эффективные технологии социальной реабилитации инвалидов, в том числе с использованием технических средств реабилитации;

· разработать систему мер по эффективному использованию кадровых ресурсов реабилитационных учреждений за счет оптимального использования рабочего времени персонала;

· привлечь общественные организации и волонтерское движение в работу по реабилитации инвалидов;

· провести мониторинг изучения потребностей инвалидов в реабилитационных услугах;

· сформировать и обеспечить актуальность компьютерной базы данных о потребностях инвалидов в социальной реабилитации;

· продолжить работу по организации досуговой занятости инвалидов;

· развивать дневные формы социальной реабилитации инвалидов в учреждениях социального обслуживания;

· организовать работу с семьей инвалида по восстановлению его социального статуса;

· разработать нормативные правовые документы, регламентирующие механизмы создания специальных рабочих мест для инвалидов, воздействия на работодателей по выполнению квот.

Ведущим направлением деятельности комитета по достижению этой цели является повышение эффективности услуг по уходу за инвалидами.

Для реализации этого направления комитет совместно с органами и учреждениями социальной защиты населения планирует:

· разработать и внедрить критерии зачисления клиентов в учреждения социального обслуживания;

· внедрить индивидуальные планы обслуживания клиентов при организации ухода;

· разработать программу обеспечения социальных служб средствами ухода и техническими средствами реабилитации.

Результатом проводимой работы должно стать:

· ежегодное увеличение на 0,1 процента доли инвалидов, имеющих рекомендации ИПР по социальной реабилитации и прошедших социальную реабилитацию;

· ежегодное повышение на 0,5% доли инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации;

· ежегодное увеличение на 1 процент охвата инвалидов социально значимыми мероприятиями;

· ежегодное увеличение на 0,1 процента доли инвалидов, получивших услуги по уходу от общего числа инвалидов, нуждающихся в уходе;

· ежегодное увеличение на 5 процентов доли предприятий, которым установлена квота на выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Цель 4. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией

На снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией направлена деятельность 6 государственных стационарных учреждений - домов-интернатов для престарелых общего типа и 21 муниципального центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В 2008 году в домах-интернатах проживало 2357 престарелых, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию. Услугами центров социального обслуживания воспользовались 14810 пожилых людей, частично утративших способность к самообслуживанию.

В муниципальных учреждениях социального обслуживания пожилых людей и инвалидов внедряются современные приемы использования методов эргономики и гигиены при оказании услуг по уходу за тяжелыми больными. По-прежнему остается востребованным социальное обслуживание на дому. Широкое развитие получили клубные формы работы. Продолжает развиваться система платного социального обслуживания.

Организация лечебного процесса в домах-интернатах строится на основе индивидуального плана лечения, включающего персональный подбор лекарственной терапии, предоставления услуг лечебной физкультуры, массажа, физиотерапии, психологической разгрузки с применением новейших методик.

Принятые меры позволили снизить на 20% число обострений хронических заболеваний, на 30% число госпитализаций в психиатрические стационары из психоневрологических интернатов. Показатель летальности стабилизировался и составляет 98,5 на 1000 проживающих. Сохраняется стабильное положение в отношении инфекционных заболеваний.

Вместе с тем остается низким охват пожилых людей профилактическими мероприятиями, направленными на снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией. Государственный сектор социального обслуживания остается доминирующим, медленно внедряются рыночные механизмы в сферу оказания социальных услуг.

Финансирование из средств областного бюджета социального обслуживания на селе не окупает фактически сложившихся затрат на предоставление социальных услуг на селе, что привело к снижению охвата социальным обслуживанием пожилых людей, проживающих в сельской местности.

Главным направлением деятельности комитета по реализации указанной цели является повышение эффективности мероприятий по профилактике девиантной адаптации пожилых людей.

Для реализации этого направления комитет совместно с муниципальными органами и учреждениями социальной защиты населения планирует:

· провести мониторинг изучения потребностей пожилых людей в социальном обслуживании;

· сформировать и поддерживать в актуальном состоянии единую областную компьютерную базу данных о потребностях пожилых людей в социальном обслуживании и вести учет оказываемых услуг;

· развивать организационные формы поддержания социальной активности пожилых людей.

· привлечь общественные организации и волонтерское движение к организации досуговой деятельности пожилых людей;

· организовать услуги срочного социального обслуживания.

Ведущим направлением деятельности комитета повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией, осуществляемых в учреждениях социального обслуживания.

Для этой цели комитет планирует:

· повысить эффективность использования реабилитационных ресурсов учреждений социального обслуживания;

· внедрить инновационные реабилитационные технологии в работу с пожилыми людьми;

· разработать систему мер по эффективному использованию кадровых ресурсов реабилитационных учреждений за счет оптимального использования рабочего времени персонала.

Важным направлением деятельности является повышение эффективности услуг по уходу за пожилыми людьми с девиантной адаптацией.

Для реализации данного направления комитет планирует:

· повысить эффективность использования форм организации ухода;

· внедрить дифференцированный уход по степени утраты способности клиентов к самообслуживанию;

· организовать обучение родственников приемам ухода за пожилыми людьми;

· внедрить индивидуальные планы обслуживания клиентов, разработка и внедрение альтернативных форм ухода, повышение обеспеченности социальных служб средствами, облегчающими уход.

Результатом проводимой работы должно стать:

· ежегодное повышение на 0,5% охвата профилактическими мероприятиями пожилых людей, от общей численности пожилых людей;

· ежегодное снижение на 0,1% доли пожилых людей, прошедших реабилитацию и нуждающихся в стационарном уходе, в общей численности пожилых людей, прошедших реабилитацию;

· ежегодное повышение на 0,1% охвата социальным обслуживанием пожилых людей, нуждающихся в социальном обслуживании, от общей численности пожилых людей, нуждающихся в социальном обслуживании.

Цель 5. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми

По данным выборочного обследования 2690 домохозяйств области, проведенного в 2008 году в рамках российско-британской программы СПРИЛО, к бедным отнесены 19,2% домохозяйств или 23,5% населения области.

Наиболее массовой группой бедного населения являются семьи с детьми - 56,3% от общего числа бедных семей.

Практически каждая вторая семья с 2 и более детьми попадает в число бедных. Около 45% среди бедных семей с детьми приходится на традиционно уязвимую группу - неполные семьи. Семьи пенсионеров составляют около 10% от общей численности бедных.

Сложившаяся в Московской области система социальных выплат направлена на снижение уровня бедности среди отдельных категорий нетрудоспособных граждан и семей с детьми и представляет собой:

· социальные выплаты отдельным категориям граждан, осуществляемых в рамках федерального и регионального законодательства;

· социальные выплаты малоимущим гражданам и семьям с детьми в соответствии с региональным законодательством.

Важным направлением деятельности комитета является совершенствование механизма предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан.

Комитет совместно с органами социальной защиты населения муниципальных образований планирует:

· продолжить работу по предоставлению социальных выплат отдельным категориям населения в соответствии с законодательством;

· обеспечить адресность предоставления социальных выплат;

· принять меры по оптимальной организации предоставления социальных выплат.

Ведущим направлением деятельности комитета, органов социальной защиты населения муниципальных образований является предоставление отдельным категориям нетрудоспособного населения и семей с детьми социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности.

В этой связи комитет совместно с органами социальной защиты населения муниципальных образований планирует:

· принять меры по увеличению размеров ежемесячных пособий на детей;

· принять меры по социальной поддержке многодетных семей в Московской области, предусматривающей выплату ежемесячных денежных компенсаций в размере 30-процентной скидки на оплату услуг ЖКХ, оплату проезда школьников на транспорте, ежегодные разовые денежные компенсации на приобретение одежды для школьников к новому учебному году;

· ввести доплаты к пенсиям до величины прожиточного минимума малоимущим пенсионерам в возрасте 70 лет и старше.

Результатом проводимой работы должно стать:

· ежегодное увеличение на 0,1% доли отдельных категорий граждан, получающих меры социальной поддержки, в общей численности отдельных категорий граждан, имеющих на них право;

· ежегодное увеличение на 2,0% доли нетрудоспособных граждан и детей, проживающих в семьях, получивших социальные выплаты, направленные на снижение уровня бедности, в общей численности населения со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума.

Цель 6. Снижение уровня производственного травматизма

Вопросы организации и управления охраной труда решаются комитетом в тесном взаимодействии со сторонами социального партнерства, органами государственной власти и местного самоуправления, органами надзора и контроля в сфере охраны труда, Фондом социального страхования.
Результатом совместной работы стало уменьшение в 2005 году числа несчастных случаев на производстве на 15% и количества впервые выявленных профессиональных заболеваний - на 16%.

Снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости способствует деятельность областной и муниципальных межведомственных комиссий по охране труда, проведение совместных семинаров-совещаний с комитетами ТЭК и жилищно-коммунального хозяйства, по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка.
Повышению социальных гарантий работникам служит дальнейшее развитие социального партнерства в сфере труда. На 1 января 2008 года в области действует 1335 коллективных договоров и 62 соглашения регионального и территориального уровня.

В 2008 году впервые заключили коллективные договоры 113 организаций. Охват коллективно-договорным регулированием возрос на 2,9 тысячи человек и составил 44,5% работающих в регионе.

Важное место в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости занимает обучение кадров. В 2007 году в областных учебных центрах прошли обучение и проверку знаний за счет средств работодателей более 4 тысяч руководителей и специалистов и 2400 человек отдельных категорий застрахованных - за счет средств Фонда социального страхования. В рамках региональных целевых программ «Улучшение условий и охраны труда на территории Московской области», «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Московской области» в 2007 году было обучено 250 руководителей и специалистов бюджетной сферы и руководителей организаций малого предпринимательства.

На 240 предприятиях области проведена государственная экспертиза условий труда, в том числе - по 136 проектам строительства и реконструкции производственных объектов.

Вместе с тем, в 2008 году уровень производственного травматизма кардинально не улучшен.

Численность работников, погибших на производстве, осталась на уровне 2006 года и составила 56 человек. Основными причинами гибели людей явились: неудовлетворительная организация производства работ, использование устаревшего или неисправного оборудования, необученность персонала по охране труда, отсутствие средств индивидуальной защиты, нарушения трудовой и производственной дисциплины.

Из-за грубых нарушений законодательства об охране труда в 2008 году была приостановлена работа 1161 единицы технологического оборудования, 716 человек были привлечены к административной ответственности.

Первоочередными направлениями деятельности комитета по снижению уровня производственного травматизма является содействие улучшению организации производства работ на предприятиях, совершенствование системы обучения по охране труда работников организаций.

В этой связи в 2008-2010 годах комитет планирует:

· организовать мониторинг состояния условий и охраны труда на предприятиях;

· провести комплексную оценку причин травматизма на предприятиях;

· обеспечить формирование и поддержание в актуальном состоянии базы данных о предприятиях с высоким уровнем травматизма;

· продолжить осуществление контроля за заменой устаревшего производственного оборудования на предприятиях;

· осуществлять государственную экспертизу условий труда проектов реконструкции и технического перевооружения производственных объектов;

· осуществлять информационную поддержку обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;

· содействовать повышению эффективности административного и общественного контроля на предприятиях;

· совершенствовать межведомственное взаимодействие с государственной инспекцией охраны труда, Фондом социального страхования, Роспотребнадзором, объединениями работодателей, профсоюзами в вопросах охраны труда;

· содействовать увеличению охвата работающего населения коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений;

· принять меры по повышению эффективности обучения по охране труда работников организаций.