Сравнительный анализ формы правления, устройства и режима отдельных государств в конституционных актах

Порядок принятия и способ изменения конституции. О порядке принятия и о способе изменения Конституции Австрии сказано в части 3 статьи 44: «Пересмотр всей Федеральной Конституции, а в том случае, если этого потребует одна треть членов Национального совета или Федерального совета, и каждое ее частичное изменение после окончания процедуры, предусмотренной статьей 42, но до удостоверения Федеральным президентом, должны быть поставлены на голосование народа всей Федерации». А согласно статьи 42 Конституции Австрии:

«1. Каждое законодательное решение Национального совета должно быть немедленно передано его Президентом Федеральному совету.

2. Законодательное решение, поскольку конституционным законом не установлено иное, может быть удостоверено и опубликовано только в том случае, если Федеральный совет не заявит против этого решения никакого обоснованного возражения.

3. Это возражение должно быть передано Национальному совету Председателем Федерального совета в письменной форме в течение восьми недель после получения законодательного решения федеральным советом;

оно должно быть доведено до сведения Федерального канцлера.

4. Если Национальный совет подтвердит свое первоначальное решение в присутствии не менее половины членов, то это решение должно быть удостоверено и опубликовано. Если Федеральный совет не заявит возражения или в течение срока, предусмотренного абзацем 3, не подаст обоснованного возражения, то законодательное решение должно быть удостоверено и опубликовано».

Форма написания. О форме написания Конституции Австрии можно сказать, что она «некодифицированная», так как состоит из четырех законов:

Конституции Австрийской республики: Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года; Основного закона Австрийской республики от 21 декабря 1867 года «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете», Федерального конституционного закона от 26 октября 1955 года «О нейтралитете Австрии» и Федерального конституционного закона Австрийской республики от 29 ноября 1988 года «О защите личной свободы».

Кроме того, статья 149 Конституции Австрии указывает, что наряду с названными Конституционными и Общими законами конституционные нормы включены в обычные законы:

«Наряду с настоящим Законом и с учетом обусловленных им изменений в качестве конституционных законов согласно статье 44, абзацу 1, должны действовать:

Основной закон государства от 21 декабря 1867 г. об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете;

Закон от 27 октября 1862 г. об охране неприкосновенности жилища;

Решение Временного Национального собрания от 30 октября 1918 г.;

Закон от 3 апреля 1919 г. об изгнании из страны и конфискации имущества Габсбург-Лотарингского дома;

Закон от 3 апреля 1919 г. об упразднении дворянства, светских рыцарских и дамских орденов и некоторых титулов и почетных званий;

Закон от 8 мая 1919 г. о государственном гербе и государственной печати Германо-Австрийской Республики с изменениями, внесенными статьями 2, 5 и 6 Закона от 21 октября 1919 г.;

Глава V части III Сен-Жерменского государственного договора от 10 сентября 1919 г.

Конституционный закон от 30 ноября 1945 г., касающийся применения закона о защите личной свободы от 27 октября 1862 г., в порядке производства перед народным судом (Бюллетень федеральных законов, № 6/1946)».

Как следует из указанного выше текста Австрия по форме правления - республика с парламентским правлением с демократическим режимом правления и федеративным территориально - государственным устройством. Глава государства - Федеральный президент, который несет ответственность перед парламентом.

Конституция Австрии - постоянная, некодифицированная, так как представляет собой совокупность законов, по способу изменения - «жесткая».

1.5 Основные положения Конституции Дании

Форма правления Дании определена в статьях 2, 3 Конституции Королевства Дании:

«Формой правления государства является конституционная монархия. Королевская власть наследуется представителями королевской династии мужского и женского пола в соответствии с положениями Закона о престолонаследии от 27 марта 1953 г.»

«Законодательная власть осуществляется совместно Королем и Фолькетингом. Исполнительная власть осуществляется Королем. Судебная власть осуществляется органами правосудия».

О главе Королевства сказано в статье 12 Конституции Королевства Дании:

«Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров».

В Конституцию Королевства Дании входит Закон о престолонаследии, согласно которому:

«1. Престол наследуют потомки Короля Кристиана Х и Королевы Александрины.

2. После смерти Короля престол переходит к его сыну или дочери при условии, что преимущественное право на престол имеют сын перед дочерью, а при наличии нескольких детей -- старший по возрасту ребенок того же пола.

Если кто-либо из детей Короля умер, дети умершего занимают его место по линии преемственности с соблюдением правил, установленных разделом 1.

3. После смерти Короля, не оставившего детей, которые имеют право на занятие престола, престол переходит к его брату или сестре при условии преимущественного права на престол брата Короля. Если у Короля был один или большее число братьев, одна или большее число сестер и кто-либо из его братьев или сестер умер, применяются правила, установленные разделом 2.

4. Если ни одно лицо не имеет права наследовать престол в соответствии с правилами, установленными разделами 2 и 3, престол переходит к представителям ближайшей ветви потомков Короля Кристиана Х и Королевы Александрины согласно линии преемственности и преимущественному праву, соответственно, мужчин перед женщинами и старших по возрасту перед младшими.

5. Только дети, рожденные в законном браке, имеют право наследовать престол.

Король не имеет права вступать в брак без согласия Риксдага. Если лицо, имеющее право наследовать престол, вступает в брак без согласия Короля, данного в Государственном совете, оно утрачивает право наследования престола, так же как его дети и их потомки».

Форма государственно - территориального устройства. По форме государственно - территориального устройства Королевство Дания - унитарное государство с автономными образованиями, которые упоминаются в отдельных параграфах. Так, § 28 предусматривает, что «Фолькетинг состоит из одной палаты, в состав которой входят не более ста семидесяти девяти депутатов, в том числе два депутата от Фарерских островов и два -- от Гренландии», т. е. вхождение в состав центрального законодательного органа Дании - Фолькетинга - депутатов как от Фарерских островов, так и от Гренландии. Часть 5 § 30 предусматривает, что «Закон может предусмотреть специальные правила представительства Гренландии в Фолькетинге». В соответствии с п. 8 § 42 «правила проведения референдума, включая положения, касающиеся проведения референдума на Фарерских островах и в Гренландии, устанавливаются законом». И, наконец, в Конституции имеется еще один параграф, затрагивающий автономии, - § 86, в соответствии с которым «возрастной ценз участия в местных выборах на Фарерских островах и в Гренландии может быть установлен законом или на основании закона».

Режим правления. О режиме правления Королевства Дании ничего не сказано в Конституции, но на основании некоторых статей можно сделать вывод о демократическом режиме правления.

Так, указанная выше статья 3 утверждает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Из текста статей 28, 29 Конституции Королевства Дании следует, что Парламент королевства избирается. «Любой подданный Дании, имеющий постоянное место жительства в Королевстве и достигший возрастного ценза, установленного частью 2 настоящего раздела, имеет право участвовать в выборах Фолькетинга, если только он не объявлен недееспособным» Конституция Королевства Дании от 5 июня 1953 года: Копия.. Согласно статьям 31, 32 Конституции «Депутаты Фолькетинга избираются посредством всеобщих и прямых выборов», «Депутаты Фолькетинга избираются на четыре года».

В Конституции Королевства неоднократно упоминается о референдуме, например, в статьях 42, 88.

По времени действия Конституция Королевства Дании - постоянная, так как время окончания ее действия не указано.

Порядок принятия. О порядке принятия Конституции Дании в тексте Конституции не указано.

Способ изменения. О порядке изменения настоящей Конституции Дании статья 88:

«Если Фолькетинг принимает законопроект с целью принятия нового конституционного положения и Правительство желает его принятия, издается указ о новых выборах Фолькетинга. Если законопроект принимается Фолькетингом нового состава без изменений, он передается в течение шести месяцев после принятия на референдум для утверждения или отклонения. Правила проведения референдума устанавливаются законом. Если большинство участвующих в голосовании, но не менее сорока процентов от общего числа избирателей, голосует в поддержку законопроекта, принятого Фолькетингом, и законопроект получает одобрение Короля, он становится неотъемлемой частью настоящей Конституции».

Форма написания. Конституция Королевства Дании состоит из текста самой Конституции и Закона о престолонаследии.

На основании указанного выше текста можно сказать, что государство Дания по форме правления - конституционная монархия с демократическим режимом правления. Глава государства - монарх и он же одновременно глава исполнительной власти. Форма территориально - государственного устройства Дании - унитарное государство, имеющее в своем составе две национально-территориальные автономии - Гренландию и Фарерские острова.

Конституция Дании - постоянная, кодифицированная с приложением к ней Закона о престолонаследии; по способу изменения - «жесткая».

Из указанных выше текстов Конституций Российской Федерации, Украины, Австрии, Ирландии, Дании следует, что:

- по форме правления Российская Федерация и Украина - республики со смешанной формой правления (в последнее время наметилась тенденция к усилению президентской власти); Ирландия и Австрия - парламентские республики; Дания - конституционная монархия.

- глава государства в Российской Федерации, Ирландии, Австрии и на Украине - президент (следует заметить, что в Австрии глава государства называется Федеральным президентом), в Дании - монарх. Все перечисленные главы государств различаются по статусу (кругу полномочий, порядку вступления в должность и т.д.);

- по территориальному устройству все указанные государства, кроме Российской Федерации и Австрии - унитарные государства. Россия и Австрия имеют федеративное устройство.

- по режиму правления все государства провозглашают себя демократическими или без провозглашения имеют все признаки демократизма (участие народа в управлении государством, разделение властей, плюрализм и т.д.);

- Конституции Российской Федерации, Украины, Ирландии, Дании - постоянные, народные. Все указанные конституции кодифицированные, кроме Конституции Австрии - конституция этой страны некодифицированная. Все конституции по способу изменения - «жесткие».

II. Сравнительный анализ конституционного права по исполнительной ветви власти

2.1 Теоретические положения об исполнительной ветви власти

Любая деятельность состоит из решения, его исполнения и контроля за реализацией.

По существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, олицетворяющих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач и функций. Оно предполагает выделение органов государственной власти, органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности. Так, на долю органов государственной власти приходилось решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполняли законоохранительную функцию.

В настоящее время «разделение труда» получило свое «конституционное объяснение» в виде разделения властей. Под разделением властей в теории права и конституционном праве понимают самостоятельное функционирование трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Условная формула «разделение властей» исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создает угрозу создания тоталитарного, антидемократического режима. Не может она также ограничиваться законодательством. Соответственно государственная власть должна строиться на определенной функционально-компетенционной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Потому и появились три ветви государственной власти, отличающиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют свои органы государственной власти, ее выражающие.

Подробное толкование понятия исполнительной власти в теории права и конституционном праве почти не встречается, чаще всего объяснение этого термина следует искать в административном праве

Так, Козлов Ю. М. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М. : Юрист, 2005. - С.13. дает следующую характеристику исполнительной власти:

1) представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны;

2) самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;

3) непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее конституционном значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений;

4) как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным признаком является то, что власть реализуется в отношении к коллективным или индивидуальным элементам государственно-организованного общества, т.е. в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера;

5) являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть - сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, т.е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности;

6) для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п.;

7) имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти;

8) характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и внутренние войска, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, уголовно-исполнительные учреждения и др.;

9) в процессе реализации выступает как организованный институт. Это естественно, так как организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия относительно самостоятельных частей целого (например, субъектов управления, управляемых и др.), т.е. то, что составляет сущность управления. Организация означает, что, во-первых, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; во-вторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы.

В большинстве учебников по конституционному праву, как сказано выше, исполнительная власть не выделена, вероятно, авторы полагаю, что достаточно указать на деятельность правительства государства. Но ведь к исполнительной власти может относиться кроме деятельности правительства и деятельность парламента, и одновременно парламента и правительства, главы государства.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству (совету, кабинету министров), как в Египте, либо только главе государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет правительство (совет, кабинет министров), по «совету» которого, а на деле по указанию, президент издает правовые акты. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

На практике органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов.

Наконец, «органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни» Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - С. 266.. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.

Однако во многих европейских странах, в Японии монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полупрезидентских республиках. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент -- арбитр над всеми публичными властями.

В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках. Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы, главы администрации и др.), формируемые парламентом местные правительства, избранные или назначенные.

В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.

Например, к органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган исполнительной власти - Правительство; другие органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при правительстве; органы исполнительной власти субъектов федерации, если государство имеет федеративное устройство.

Для органов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением.

Органы исполнительной власти могут делиться по территории деятельности, например, при федеративном устройстве на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные - это правительство страны, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации - президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление.

Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные - это Правительство. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

На наш взгляд, следует дать краткую характеристику ведущим или главным органам исполнительной власти, которые в современных государствах чаще всего входят в структуру этой власти.

Так, главой исполнительной власти может выступать президент.

В этом случае на президента возлагаются следующие полномочия. Президент назначает правительство или премьер-министра или министров, государственных служащих определенных рангов.

Он может издавать подзаконные акты: указы, декреты, декрет-законы, отменять акты органов исполнительной власти. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности.

Главой исполнительной власти может быть монарх. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.

Как глава исполнительной власти чаще всего выступает правительство. Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), административный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия), правительство (Чехия) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства. В некоторых странах такого коллегиального органа ни в государстве в целом, ни в субъектах федерации нет, министры, каждый в отдельности, подчинены президенту. Однако, как отмечает В.Е. Чиркин, «в последние десятилетия все чаще во многих президентских и во всех полупрезидентских республиках создается коллегиальный орган, называемый обычно советом министров. Правда, он имеет ограниченные полномочия, как и его председатель - премьер-министр: фактически правительством руководит президент» Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - С. 267..

Как правило, правительство -- это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство государственным управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в разных странах различен. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры, государственные министры, государственные секретари, парламентские секретари, которые обеспечивают связи правительства и министров с парламентскими структурами, представляют министров в парламенте.

В состав правительства часто включаются министры без портфеля -- лица, которые не руководят какими-либо ведомствами, но на заседаниях правительства имеют право решающего голоса. Иногда они выполняют отдельные поручения премьер-министра, координируют работу группы министерств.

Особую роль в правительстве играет премьер-министр или председатель правительства. От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам. Часто он принимает решения от имени правительства.

Способ образования правительства зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолютных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников. Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте. В президентской республике глава государства также формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии. В целом это президентский способ формирования правительства.

В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента. Это частично парламентский способ формирования правительства, поскольку для назначения других министров, кроме премьера, согласия парламента не требуется. После выборов президента, если даже избрано то же лицо на новый срок, правительство формируется заново.

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент. После каждых выборов правительство формируется заново

При подборе министров в состав правительства соблюдаются определенные условия. Чаще всего они отражают традиции и обычаи страны. В Индии в состав правительства обязательно включаются представители крупнейших штатов, в Кении -- представители племен, в Канаде учитываются национальность и язык. Бывает, что условия для вхождения в состав правительства устанавливаются конституцией. В ряде стран установлен определенный возраст для члена правительства. Министры должны исповедовать определенную религию (ислам в некоторых арабских государствах), иметь соответствующий моральный облик (Финляндия).

В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Например, французская конституция гласит: «Правительство определяет и проводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами» (ст. 20). В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства -- обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия. Такая же ситуация сложилась в тех президентских республиках, где есть советы министров, хотя в данном случае иногда предусмотрены и некоторые собственные полномочия правительства.

Обычно основные законы государства содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительства: руководство хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и строительством вооруженных сил, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.

Правительство издает подзаконные акты -- нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран -- только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декрет-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства. Как уже отмечалось, при различных формах правления правительство может также издавать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имеющие силу закона.

Ответственность правительства и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента, и судит его особый суд.

Чиркин В.Е. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - С. 267. выделяет политическую ответственность, которая возможна перед парламентом, президентом и премьер-министром. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос ставится по инициативе самого правительства) и как следствие -- в увольнении правительства или министра в отставку. Политическая ответственность перед главой государства выражается в смещении министра (увольнении в отставку) президентом. Политическая ответственность перед премьер-министром также выражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в частности в случае разногласий по принципиальным вопросам.

Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления. Подробно они изучаются в курсе административного права.

Общий анализ теоретических положений об исполнительной ветви власти показал, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью в системе государственной власти, наряду с законодательной и судебной. Для исполнительной власти характерно в основном прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п. Особое значение для функционирования этой ветви власти имеет то, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов - органов, наделенных исполнительной компетенцией.

2.2 Анализ института исполнительной власти в Российской Федерации, на Украине, в Ирландии, Австрии и Дании

Согласно части 1 статьи 110 Конституции РФ «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство». Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

«Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров» Часть 2 статьи 110 Конституции Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

Согласно статье 111 Конституции РФ «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы».

В соответствии с частью 1 статьи 112 Конституции РФ «Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти».

Согласно части 2 статьи 112 заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Согласно статье 113 Конституции РФ, Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

«Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации» Часть 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

Согласно части 1 статьи 115 Конституции РФ «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение».

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

В последнее время многие ученые, юристы отмечают значительную роль Президента в структуре исполнительной власти. Между Президентом РФ и Правительством РФ, как отмечает А.Н.Мещеряков, существует сложный характер отношений, который заложен уже в нормах самой Конституции России. «Ряд статей Конституции наделяет Президента РФ полномочиями, объем которых позволяет ему коренным образом влиять на деятельность органов государственной власти, при этом особо ярко выражена юридическая зависимость от него органов исполнительной власти» Мещеряков А.Н.Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности Российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - N 5.- С. 12..

Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».

Согласно статье 113 Конституции Украины высшим органом исполнительной власти является Кабинет министров. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины.

По статье 114 Конституции Украины Кабинет министров состоит из премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-министр назначается президентом с согласия более половины состава Верховной рады, остальные члены Кабинета назначаются президентом по представлению премьер-министра; согласия на это Верховной рады не требуется.

Кабинет министров Украины несет двойную ответственность. С одной стороны, он отвечает перед президентом: по его требованию премьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с конституцией вместе с премьером уходит в отставку все правительство. С другой стороны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной раде, а принятая ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь избранным президентом Кабинет министров слагает свои полномочия и формируется заново.

В статье 116 Конституции Украины перечислены полномочия Кабинета министров. Кабинет министров обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, исполнение конституции и законов, осуществление внешней и внутренней политики, прав и свобод человека и гражданина, проведение финансовой, ценовой, налоговой политики, регулирует положение в сфере труда и занятости, разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собственности, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности, ох ране общественного порядка, координирует работу министерств, руководит внешнеэкономической деятельностью и т.д. Согласно статье 117 Конституции Украины Кабинет министров издает постановления и распоряжения, которые подписывает премьер-министр.

Чиркин В. Е. замечает, что «Президент Украины охарактеризован в Конституции только как глава государства, но на практике в соответствии со своими полномочиями он выступает и как орган исполнительной власти. В ст. 94 конституции прямо говорится, что президент принимает законы «к исполнению» Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - С. 268.. К полномочиям президента, которые принадлежат к исполнительной ветви власти, Конституция Украины называет следующие. Президент назначает премьер-министра (но только с согласия Верховной рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парламента не требуется). По предложению премьер-министра он назначает министров, других руководителей государственной администрации. С согласия Верховной рады президент назначает председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, по представлению премьер-министра создает министерства, отменяет акты Кабинета министров и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Некоторые полномочия президент выполняет только по предложению парламента, часть полномочий -- по предложению премьер-министра.

Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, Это органы государственной власти. Органы местной государственной администрации составляют единую вертикаль: они подчинены вышестоящим органам государственной администрации, а в конечном счете Кабинету министров и президенту.

Согласно части 2 статьи 28 Конституции Ирландии «исполнительная власть государства… осуществляется Правительством или по его уполномочию». В состав Правительства Ирландии входят от семи до пятнадцати человек назначенных Президентом. Кандидатура главы Правительства - премьер - министра выдвигается Палатой представителей и назначается Президентом. Других членов Правительства также назначает Президент, но их кандидатура выставляется премьер - министром.

В Конституции Ирландии отведено довольно незначительное место регулированию деятельности Правительства. Так, на основании статьи 12 Конституции Ирландии, Правительство должно подготавливать Смету денежных доходов и Смету денежных расходов государства на каждый финансовый год и представлять их на обсуждение Палаты представителей. Согласно статье 12 Конституции одобрять послание или обращение Президента. По статье 29 Правительство вправе осуществлять любые исполнительные функции государства, относящиеся к внешним сношениям. Конституция не наделяет правительство правом законодательствовать, однако по поручению Парламента отдельные члены Кабинета могут осуществлять законодательную власть.

В Конституции согласно части 4.1° статьи 28 определено, что Правительство несет ответственность перед Палатой представителей и осуществляет свои полномочия, пока пользуется поддержкой большинства ее членов. Правительство Ирландии «должно собираться и действовать как коллективная власть и должно нести коллективную ответственность за государственные департаменты, управляемые членами Правительства» Часть 2 статьи 28 Конституции Ирландии: Копия..

Высшее управление в Австрии, если оно не передано Федеральному Президенту, возложено на федеральное правительство. Оно состоит из канцлера - главы правительства, вице - канцлера и других министров, число которых не постоянно. Канцлер назначается Федеральным президентом, остальные министры - Президентом по совету канцлера. На эти посты выдвигаются только лица, обладающие правом быть избранными в Национальный совет. Хотя члены правительства не могут быть членами Национального совета, они вправе присутствовать на его заседании, на заседаниях другой палаты и комитетов любой из палат. Члены правительства отвечают за свою деятельность перед Национальным советом. В случае выражения палатой вотума недоверия правительству (его членам) оно прекращает свои полномочия. Кроме того, в случаях, предусмотренных законом Президент может распустить правительство или отстранить от должности отдельных его членов.

Полномочия Правительства в Конституции Австрии не выделены, зато подробно регулируются деятельность исполнительные органы власти по рем отраслям: федеральные органы безопасности, федеральная армия, федеральные школьные органы. Это связано с федеральным устройством страны - к ведению Федерального правительства относят именно эти сферы, остальные находятся в совместном ведении или в самостоятельном ведении земель - субъектов Федерации.

Каждая из федеральных земель имеет свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство. Федеральная конституция регулирует разделение компетенции между федерацией и землями, причем явно в пользу федеральных властей, которым предоставляется весьма обширные полномочия. Компетенция же властей земель достаточно узка.

Согласно статье 5 Конституции Королевства Дании «исполнительная власть осуществляется Королем». В статье 12 сказано: «Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров». Но, судя по тексту Конституции, правительство сосредотачивает в своих руках широкие полномочия по управлению государством, то есть «фактически оно осуществляет большинство королевских функций» Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. - М. : НОРМА - ИНФРА, 2000. - С.191..

В состав правительства входят премьер - министр и министры. В соответствии со статьей 14 Конституции члены правительства назначаются королем. «На деле премьер - министром становится лидер парламентского большинства, который затем формирует правительство. Статья 17 Конституции Королевства Дании указывает, что «министры, члены Правительства, образуют Государственный совет, в состав которого входит также престолонаследник по достижении совершеннолетия. Ведет заседания Государственного совета Король».

Совет министров обладает законодательными и исполнительными полномочиями. Остановимся подробнее на исполнительных полномочиях. Совет министров руководит министерствами и ведомствами; может создавать новые и ликвидировать старые; представляет королю кандидатуры на руководящие должности в аппарате. Правительство активно участвует в международной жизни государства: заключает договоры с иностранными державами, назначает (с согласия короля) дипломатических представителей государства.

Конституция устанавливает правило, по которому весь состав правительства или отдельный министр должен уйти, если парламент вынесет ему вотум недоверия.

Сравнение институтов исполнительной власти в Российской Федерации, в Австрии, в Ирландии, в Королевстве Дании и на Украине показало, что высшим исполнительным органов власти в большинстве стран являются коллективные или коллегиальные органы. Каждый из этих органов имеет свои отличия в составе и порядке формировании, полномочиях и ответственности.

Сравнительный анализ теории конституционного права и текстов конституций по исполнительной ветви власти помог выявить следующее:

- исполнительная власть - самостоятельная ветвь единой государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной властями. Функции исполнительной власти связаны с организацией нормальной и эффективной работы всех подчиненных ей объектов экономики, культуры, здравоохранения, образования и т.д. в рамках прямого исполнения требований законодательства того или иного государства;

- высшими исполнительными органами в Российской Федерации и Ирландии, на Украине, в Австрии являются коллегиальные органы - правительства, которые несут ответственность перед парламентами или президентом, в зависимости от формы правления. Исключение - Королевство Дания, где исполнительная власть по Конституции осуществляется Королем, но широкие полномочия имеет правительство. Правительства чаще всего назначаются главой государства по предложению главы правительства. Основными полномочиями высших органов исполнительной власти является государственное управление в экономических и социальных сферах в соответствии с законодательством страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выводы по теме курсового исследования следующие.

1. Выполненный обзор основных положений Конституций Российской Федерации, Украины, Австрии, Ирландии и Дании показал следующее:

В указанных странах различаются формы правления. Российская Федерация и Украина - республики со смешанной формой правления, на практике юристы и политологи отмечают усиление президентской власти; Ирландия и Австрия - парламентские республики; Дания - конституционная монархия. Конституции называют главами государств президента - в Российской Федерации, Австрии, Ирландии и на Украине. Следует заметить, что в ирландской Конституции Президенту принадлежит «первенство», но по кругу полномочий ведущую роль играет парламент. В Австрии глава государства называется Федеральным президентом. В Дании главой государства является монарх - король, который реально имеет влияние на исполнительную власть. По территориальному устройству Украина, Ирландия и Дания - унитарные государства. Россия и Австрия имеют федеративное устройство. По режиму правления государства провозглашают себя демократическими, или, без указания на демократический строй, имеют все признаки демократизма: участие народа в управлении государством, разделение властей, плюрализм и т.д. Конституции Российской Федерации, Украины, Австрии, Ирландии, Дании можно классифицировать как постоянные, народные. Конституции Российской Федерации, Украины, Ирландии, Дании по форме кодифицированные, Конституция Австрии - некодифицированная. Конституция Королевства Дания, несмотря на то, что она представляет собой собственно текст Конституции и Акт о престолонаследии, на наш взгляд, следует отнести к кодифицированным конституциям. Все конституции по способу изменения - «жесткие».

2. Из общего анализа теоретических положений об исполнительной ветви власти следует, что:

Конституционный принцип «разделение властей» выделил наряду с законодательной и судебной исполнительную ветвь власти. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Самостоятельность этой власти ограничена в функционально-компетенционным смысле. Для исполнительной власти характерно в основном прямое исполнение требований законодательства, прежде всего, в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.

3. Из практического сравнения институтов исполнительной власти в Российской Федерации, в Австрии, в Ирландии, в Королевстве Дании и на Украине следует, что: