Определенный интерес для совершенствования законодательства в этой области представляют результаты социологического опроса Социологический опрос проведен профессором А.В. Ивановым 14-15 ноября 2013 г. федеральных государственных гражданских служащих, проходящих повышение квалификации в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации. В анкетировании участвовали 80 гражданских служащих 30 министерств, служб и агентств. Анализ распределения гражданских служащих по категориям и группам должностей, образованию, полу, стажу на гражданской службе и занимаемой должности позволяет считать выборочную совокупность репрезентативном, т. е. результаты исследования можно распространять на всю генеральную совокупность госслужащих.

Основной целью социологического опроса федеральных государственных гражданских служащих было обобщение их мнений о проблемах применения федерального законодательства по противодействию коррупции в части ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, а также определение причин их нарушений и выработка на их основе предложений по совершенствованию законодательства в части ограничений и запретов для государственных гражданских служащих. Результаты социологического опроса позволили сформулировать вывод о том, что гражданские служащие неоднозначно оценивают важность данной проблемы. Актуальной ее считают более половины опрошенных (55%), т.е. каждый второй гражданский служащий. В то же время каждый четвертый гражданский служащий (25%) не считает исследуемую проблему актуальной, а 20% вообще не высказали своего мнения.

Аналогичный опрос с такой же выборкой был проведен в сентябре 2011 г. О степени актуальности проблем, связанных с применением законодательства о противодействии коррупции в части запретов при прохождении государственной гражданской службы, свидетельствуют данные, представленные в табл. 1.

Таблица 1. Степень актуальности проблем, связанных с применением законодательства о противодействии коррупции

Оценка степени актуальности	Доля согласившихся с оценкой,%
	2011 г.	2013 г.
Проблема актуальна	80,0	55,0
Не знаю, трудно ответить	7,8	20,0
Нет, вряд ли ее проблему можно назвать актуальной	12,2	25,0

Сравнение первичных данных двух социологических опросов (2011 и 2013 гг.) показывает, что число лиц, для которых данная проблема актуальна, уменьшилось с 80% в 2011 г. до 55% в 2013 г.

Опросы гражданских служащих (2011 и 2013 гг.) позволили выявить некоторую динамику причин, способствующих нарушению запретов в процессе прохождения ими гражданской службы (табл. 2).

Таблица 2. Причины, способствующие нарушению запретов, связанных с прохождением гражданской службы

№ п/п	Причина нарушения запретов	Доля респондентов, указавших причину,%
		2011 г.	2013 г.
1.	Слабая организация работы по противодействию коррупции	20,0	6,3
2.	Низкая эффективность деятельности органов государственного управления	7,8	7,5
3.	Низкое качество подбора и расстановки кадров на руководящие должности	18,9	7,5
4.	Низкий уровень ответственности за совершение коррупционных действий	11,1	20,0
5.	Низкий уровень оплаты труда гражданских служащих	41,1	56,3
6.	Несовершенство законодательной базы по противодействию коррупции	1,1	2,4

Интерес для совершенствования законодательства о противодействии коррупции представляет выявленная по результатам опроса гражданских служащих оценка знания ими федеральных законов и президентских указов о противодействии коррупции в части запретов, связанных с государственной гражданской службой. Согласно результатам опроса более 80% гражданских служащих хорошо знают Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", особенно ст. 16 и 17 (ограничения и запреты, связанные с гражданской службой), и лишь 15% с этим законом просто знакомы. От 10 до 15% знают в полном объеме следующие федеральные законы: "О противодействии коррупции" (от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ); "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ); "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"" (от 07.05.2013 г. № 102-ФЗ).

Респонденты сообщили, что знают в полном объеме следующие указы Президента Российской Федерации:

"О мерах по противодействию коррупции" (от 19.05.2008 г. № 815) -18, 8% респондентов;

"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"" (от 02.04.2013 г. № 310) - 18,8%;

"О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (от 18.03.2009 г. № 559) - 17,5%.

Значительный интерес для совершенствования законодательства по противодействию коррупции имеет оценка гражданскими служащими реализации на практике запретов, связанных с прохождением гражданской службы.

Данные социологического опроса гражданских служащих, приведенные в табл. 3, свидетельствуют о том, что в представляемом ими ведомстве не реализуются на практике в пол- ной мере следующие запреты для гражданских служащих: участие на платной основе в деятельности коммерческих организаций; осуществление предпринимательской деятельности; приобретение ценных бумаг; получение вознаграждений - подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов; выезд за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц; не связанное с исполнением должностных обязанностей использование средств материально-технического или иного обеспечения; публичные высказывания в средствах массовой информации в отношении деятельности государственных органов и их руководителей; принятие наград, почетных и специальных званий иностранных государств без письменного разрешения представителя нанимателя; использование преимуществ должностного положения для предвыборной агитации; использование должностных полномочий в интересах политических партий; создание в государственном органе структуры политических партий; прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью.

В табл. 3 приведены мнения гражданских служащих о результатах применения законов, регулирующих деятельность органов государственной власти по противодействию коррупции в части запретов, связанных с государственной гражданской службой за последнее время.

Таблица 3. Оценка результатов применения законодательства по противодействию коррупции в части запретов для гражданских служащих

Мнение (оценка) респондента	Доля респондентов, давших такую оценку,%
	2011г.	2013г.
Результаты есть, и значительные	1,1	1,2
Имеются некоторые результаты	13,3	27,5
Все остается, как было	24,4	13,8
Результаты слишком незначительны, чтобы их заметить	41,1	21,2
Результатов нет, коррупция растет	18,9	28,8
Затрудняюсь ответить	1,2	7,5

Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что в 2013 г. более 50% (каждый второй) опрошенных гражданских служащих негативно оценивают результаты применения федерального законодательства. Сравнивая данные социологических опросов, следует отметить, что за год в 2 раза увеличилась доля лиц, позитивно оценивающих такие результаты (с 14,4% в 2011 г. до 28,7% в 2013 г.). Уменьшилось число респондентов, негативно оценивающих результаты (с 60,0 до 50,0%). Почти в 2 раза уменьшилось число ответов "результаты слишком незначительны, чтобы их заметить". Выросла (с 18,9 до 28,8%) доля лиц, утверждающих, что "результатов нет, коррупция растет". Таким образом, значительная часть опрошенных госслужащих не удовлетворены результатами применения органами государственной власти федерального законодательства по противодействию коррупции вообще, и в части запретов в частности.

Меры, которые, по мнению опрошенных, следует принять для повышения эффективности законов о противодействии коррупции в части запретов для госслужащих, представлены в табл. 4.

Таблица 4. Меры, которые следует принять для повышения эффективности законов о противодействии коррупции в части запретов для госслужащих

Содержание предложения	Доля респондентов, согласных с предложением,%
	2011 г	2013 г
1	2	3
Наделение кадровых подразделений дополнительными полномочиями в части контроля по выполнению запретов и ограничений для гражданских служащих	20,0	-
Ужесточение уголовных наказаний за нарушение запретов, связанных с гражданской службой	26,7	18,5
Совершенствование законодательства Российской Федерации и нормативных и правовых актов в области дальнейшего развития государственной службы	24,4	8,8
Реорганизация структуры органов исполнительной власти	8,9	13,8
Поощрение добровольных информаторов о фактах коррупции	2,2	3,8
Обеспечение понимания всеми госслужащими, что данное явление губительно для отечественной экономики	1,1	3,8
Повышение денежного содержания госслужащих до достойного уровня	10,0	48,8
Не ответили	1,1	2,5
Другие меры	5,6	-

Если в 2011 г. в качестве меры по противодействию предлагалось наделить кадровые подразделения дополнительными полномочиями по противодействию коррупции (20,0%), то в 2013 г. этой меры в предложениях нет. В 1,5 раза уменьшилось число тех, кто предлагает ужесточить уголовное наказание за нарушение запретов, связанных с гражданской службой, почти в 3 раза сократилось число лиц, предлагающих меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации, нормативных и правовых актов, связанных с развитием государственной службы. Кроме того, выявлен рост по следующим мерам (табл. 4):

* реорганизация структуры органов исполнительной власти;

* поощрение добровольных информаторов о фактах коррупции;

* обеспечение понимания всеми госслужащими, что данное явление губительно для отечественной экономики;

* повышение денежного содержания госслужащих до достойного уровня.

По результатам социологических опросов были выявлены предложения гражданских служащих по применению законодательства в части ограничений и запретов для гражданских служащих по нижеследующим направлениям.

В области законодательства. Совершенствовать законодательство, нормативные правовые акты, которые направлены на противодействие коррупции в части запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы; повышать престиж государственной гражданской службы и чувство ответственности госслужащих за качество выполняемой ими работы, усиливать понимание важности этой работы для блага государства и граждан; принять федеральный закон, позволяющий увеличить денежное содержание гражданских служащих, особенно специалистов и обеспечивающих специалистов; рассмотреть вопрос о целесообразности представления государственными служащими деклараций о доходах в налоговые органы, что позволило бы усилить контроль за доходами и имуществом госслужащих.

В области ограничений и запретов на гражданской службе. Усилить персональную ответственность руководителей по применению законодательства о противодействии коррупции в органах государственной власти. Ограничения и запреты не должны стать основной мерой по противодействию коррупции, следует создавать условия для благоприятного материального и духовного состояния гражданских служащих.

В области профессиональной служебной деятельности. Усилить персональную ответственность гражданских служащих в случае выявления фактов коррупции или злоупотребления служебным положением. Снизить бюрократические барьеры на всех уровнях государственного управления. Обеспечить контроль за исполнением принятых решений, программ, контрактов по срокам и качеству выполнения; по результатам контроля должны быть выработаны соответствующие предложения и рекомендации.

На основе полученных данных можно сделать следующие выводы:

1. Гражданские служащие в основном знают федеральное законодательство и ведомственные нормативные правовые акты в части запретов, а также механизм и процедуру их применения в конкретной служебной ситуации.

2. Необходимо отладить процедуры морального и материального вознаграждения лиц, проявляющих антикоррупционное поведение.

3. Целесообразно с учетом имеющихся практик совершенствовать федеральное законодательство с целью формирования института "заявителей" по фактам коррупции и склонению гражданских служащих к коррупционному поведению.

4. Следует разработать нормативные правовые акты и методические рекомендации по практической реализации ограничений и запретов.

Заключение

гражданский служащий полномочие коррупция

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а, следовательно, и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки; продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы; целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" четко прописывает систему запретов и ограничений для государственных гражданских и муниципальных служащих. Однако, требуется время, пока положения федерального закона, касающиеся ограничений и запретов на государственной гражданской и муниципальное службе окончательно и фактически закрепятся в правоприменительной практике. Как видится, контрольно-надзорным структурам не составит труда, проверив какой-либо, орган государственной власти, обнаружить нарушения положений статей 16, 17, регламентирующих ограничения и запреты на государственной гражданской службе. Судя по всему, для исключения формального подхода по контролю за соблюдением рассматриваемых норм закона, не подходят усиление контроля или ужесточение наказания за нарушения. Напрашивается вывод, что для решения этого вопроса потребуется пойти по более сложному и продолжительному пути - воспитание или обучение нового поколения государственных гражданских и муниципальных служащих, которые будут соблюдать законность и правопорядок. То есть "внешние" методы воздействия на государственных гражданских служащих дадут сильный, однако кратковременный эффект. Здесь необходим более "тонкий инструмент" - внутреннее формирование среды или системы, агрессивно сопротивляющейся любым попыткам обойти запреты или ограничения на государственной гражданской и муниципальной службе.

По результатам социологических опросов были выявлены предложения гражданских служащих по применению законодательства в части ограничений и запретов для гражданских служащих по нижеследующим направлениям.

- в области законодательства;

- в области ограничений и запретов на гражданской службе;

- в области профессиональной служебной деятельности.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ: по сост. на 12 марта 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 51. - Ст. 5712.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ: по сост. на 6 апреля 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 32. - Ст. 3301.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ: по сост. на 2 мая 2015 г. // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3824.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ: по сост. на 30 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 25. - Ст. 2954.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 31. - Ст. 3215.

7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ: по сост. на 24 ноября 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 19. - Ст. 2060.

8. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации": по сост. на 19 марта 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - N 6. - Ст. 439.

Научная и учебная литература:

1. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц // Журнал российского права. - 2011. - № 6. - С. 17-19.

2. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2011. - 566с.

3. Беляев А. Порядок прохождения государственной службы / А. Беляев // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2012. - № 10. - С. 36-39.

4. Василенко А.И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству / А.И. Василенко // Юридический мир. - 2012. - № 1 (145). - С. 32-35.

5. Волкова В.В. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: Юни-Дата, 2012. - 227с.

6. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих / Е.А. Ершова.- Статут, 2011. - 255с.

7. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы / Н.М. Казанцев. - М.: Проспект, 2011. - 230 с

8. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба / С.Г. Киселев. - М.: Изд-во Проспект, 2013. - 246с.

9. Пресняков М.В. Обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе / М.В. Пресняков // Гражданин и право. - 2012. - № 7. - С. 31-34.

10. Пресняков М. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой: проблемы справедливости и обоснованности // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2013. - № 3. - С. 54-62.

11. Рой О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки госслужащих / О. Рой // Государственная служба. - 2011. - № 1. - С. 18-22.

12. Сараев Н.В. О некоторых вопросах применения законодательства России о противодействии коррупции //Административное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 76-79.

13. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. - 292с.

14. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования / М.С. Матейкович // Журнал российского права. - 2011. - № 5. - С. 120-123.

15. Макарейко Н.А. Административное право: конспект лекций. - 2012. - 164с.

Приложение

Оценка гражданскими служащими степени реализации запретов, связанных с прохождением гражданской службы (%)

№ п/п	Содержание запрета	Реализуется в полной мере	Реализуется в основном	Не реализуется	Затрудняюсь ответить
1.	Участие на платной основе в деятельности коммерческих организаций	32,5	27,5	7,5	32,5
2.	Замещение должностей в случае избрания или назначения на государственную должность	38,8	31,3	5,0	25,0
3.	Замещение должностей в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления	26,3	21,3	-	52,5
4.	Замещение должностей в случае избрания на оплачиваемую выборную должность	27,5	12,5	-	60,0
5.	Осуществление предпринимательской деятельности	33,8	32,5	10,0	23,8
6.	Приобретение ценных бумаг	28,8	22,5	10,0	38,8
7.	Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе	27,5	22,5	2,5	45,0
8.	Получение вознаграждений:
	* подарков	23,8	30,0	16,3	30,0
	* денежных вознаграждений	38,8	18,8	13,8	28,8
	* ссуды	36,3	13,8	12,5	37,5
	* услуги	31,3	15,0	12,5	41,3
	* оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и пр.	36,3	15,0	12,5	36,3
9.	Выезд за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц	37,5	21,3	5,0	36,3
10.	Использование (не связанное с исполнением должностных обязанностей) средств материально-технического или иного обеспечения	30,0	25,0	16,3	28,8
11.	Разглашение сведений конфиденциального характера	33,8	30,0	7,5	28,8
12.	Публичные высказывания в средствах массовой информации в отношении деятельности государственных органов и их руководителей	46,3	23,8	7,5	22,5
13.	Принятие наград, почетных и специальных званий иностранных государств без письменного разрешения представителя нанимателя	37,5	15,0	5,0	42,5
14.	Использование преимуществ должностного положения для предвыборной агитации	30,0	13,8	5,0	51,3
15.	Использование должностных полномочий в интересах политических партий	30,0	11,3	7,5	51,3
16.	Создание в государственном органе структуры политических партий	33,8	11,3	15,0	40,0
17.	Прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора	25,0	16,3	8,8	50,0
18.	Вхождение в состав попечительских или наблюдательных советов	23,8	20,0	5,0	51,3
19.	Занятие (без письменного разрешения представителя нанимателя) оплачиваемой деятельностью	26,3	28,8	7,5	37,5

Размещено на Allbest.ru