Юридический анализ посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля

Вопрос определения объекта посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, как и других преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства имеет большое теоретическое и практическое значение. От того, насколько верно будет выяснен объект этого преступления, будет зависеть определение этого преступления в системе норм и институтов уголовного права, его общественной опасности и общественно опасных последствий, правильная квалификация преступления и отграничения его от смежных составов преступлений. Важность объекта, которому причиняется вред при совершении посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, является также одним из основных факторов, влияющих на пенализацию преступления.

Анализ юридической литературы показывает, что наиболее предпочтительной является точка зрения, в соответствии с которой объект преступления делится на общий, родовой, видовой и непосредственный. С введением в действие УК РФ 1996 г. и внесением изменений в структуру самого закона, а именно с делением всего кодекса на разделы, которые включали в себя по несколько глав, такого рода деление является уместным и обоснованным Мальцев В.В. Понятие объекта преступления // Уголовное право. 2011. № 2. С. 47..

С учетом сказанного в контексте исследуемой темы представляется возможным определить общий объект преступления как всю совокупность общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Уголовный закон определяет перечень таких отношений в ч. 1 ст. 2 УК РФ, а также в названиях всех разделов и глав Особенной части УК РФ.

Что касается определения родового и видового объектов, то следует отметить следующее. Родовой объект представляет собой группу однотипных общественных отношений, которые в силу этого находятся под охраной единого комплекса взаимосвязанных уголовно-правовых норм. Понятие данного объекта, по сравнению с общим, является более конкретным, отражающим наиболее типичные особенности тех или иных общественных отношений Уголовное право. Особенная часть / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: Юридическая фирма«КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2008. С.73.. Видовой объект, в свою очередь, определяется как часть родового объекта, объединяющая более узкие группы отношений, «отражающих один и тот же интерес участников этих отношений или же выражающих некоторые тесно взаимосвязанные интересы одного и того же объекта» Мальцев В.В. Указ. соч. С. 48.. Таким образом, названный объект интегрирует группу общественных отношений одного вида, каждое из которых становится непосредственным объектом в случае реализации преступления, относящегося к данному виду.

Основываясь на доктрине уголовного права, которая указывает на то, что содержание родового объекта соответствует названию раздела Особенной части Уголовного кодекса, а видового объекта - главе Особенной части Уголовного кодекса Новоселов Г.П. Учение об объекте преступления. Методологические аспекты. М.: Издательство НОРМА, 2001. С.73., можно дать им следующее определение, применительно к исследуемому составу преступления.

Статья 277 УК РФ «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» расположена в главе 29 разделе Х Особенной части УК «Преступления против государственной власти», который принадлежит к блоку «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства».

Таким образом, родовым объектом посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля является государственная власть. Видовой объект - это основы конституционного строя и безопасности государства.

Государственная власть - это право и возможность распоряжаться, принадлежащая основной политической организации общества - государству. Она является центром осуществления его управления, охраны его экономической и социальной структуры. В то же время указанная политическая организация нуждается в защите основных принципов устройства собственного механизма управления и охраны, то есть базовых принципов устройства государственной власти, поскольку без надежного и безопасного функционирования такого механизма невозможно обеспечить реальное соблюдение прав и свобод человека, а также интересов всего общества. Такая защита предполагает установление норм, препятствующих посягательствам на данные принципы путем установления уголовной ответственности за соответствующие деяния. При этом установленная ответственность должна быть столь высока, чтобы, по возможности, не только защитить основные принципы устройства государственной власти от преступных посягательств, но и предотвратить такие посягательства с целью обеспечения неприкосновенности основ государственной власти Царев Д.В. Общее понятие и признаки преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства в России. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Иваново, 2005. С.102..

Основы конституционного строя и безопасности государства являются центром, обеспечивающим функционирование государственной власти. А поэтому наиболее опасными из числа включенных в настоящее время в X раздел УК РФ признаются именно преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, поскольку они предусматривают ответственность за посягательства на политические основы конституционного строя, национальную безопасность, территориальную целостность, обороноспособность, а также на противодействие экстремизму и сохранность государственной тайны.

На уровне видового объекта выделяется классификация объектов преступления «по горизонтали». Соответственно говорят об основном, дополнительном и факультативном объектах. Непосредственный объект преступления, в качестве «существенного и специфичного признака» определяемый в процессе квалификации противоправного посягательства, служит разграничению деяний внутри отдельной главы Особенной части УК, а его установление производится путем анализа текста статей, содержащихся внутри той или иной главы кодекса Новоселов Г.П. Учение об объекте преступления. Методологические аспекты. М.: Издательство НОРМА, 2001. С.78..

Общественная опасность деяний, посягающих на жизнь государственных и общественных деятелей, заключается в том, что они наносят вред общественным отношениям, складывающимся во внутриполитической сфере реализации государственного суверенитета Решетников А.Ю. Общественная опасность и проблемы определения объекта посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля. В сборнике: Современные проблемы уголовной политики V Международная научно-практическая конференция. Под редакцией А.Н. Ильяшенко. 2014. С. 24.. Таким образом, основным непосредственным объектом посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК) исходя из диспозиции этой выступают общественные отношения, обеспечивающие существование и функционирование политической системы, безопасности государства.

Политическая система России как объект посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля представляет собой группу общественных отношений, обеспечивающих на основе права и иных социальных норм упорядоченную деятельность системы институтов государства и общества в целом, в рамках которой осуществляется политическая власть и проходит политическая жизнь общества Шишкин А.А. Проблемы законодательного регулирования ответственности за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля // Вестник магистратуры. 2012. № 7. С. 45..

Придерживаясь общепринятого взгляда, считаем, что посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля следует рассматривать как двуобъектное преступление. Дополнительный непосредственный объект - то общественное отношение, которое неизбежно ставится в опасность причинения вреда при посягательстве на основной объект, но охраняемое одновременно соответствующей уголовно-правовой нормой, тогда как в иных обстоятельствах оно подлежит самостоятельной уголовно-правовой защите Мальцев В.В. Указ. соч. С. 50..

В качестве обязательного дополнительного объекта преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, выступают общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни потерпевшего (государственного или общественного деятеля).

Дополнительный объект представляет собой такое общественное отношение, которое дополняет основной объект и подлежит уголовно-правовой охране наряду с ним, так как неизбежно ставится в опасность причинения вреда при совершении посягательства на основной объект. Воздействием на субъект отношения причиняется вред основному непосредственному объекту - отношениям, возникшим по поводу существования и функционирования политической системы Российской Федерации, а также обеспечения внутренней и внешней безопасности государства, и, кроме того, дополнительному объекту - отношениям по поводу жизни конкретного государственного или общественного деятеля. Вред основному непосредственному объекту преступления причиняется опосредованно, путем соответствующего физического воздействия на жизнь государственного или общественного деятеля как носителей определенных отношений Седых А. В. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля по уголовному праву Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / А. В. Седых. Казань, 2007. С. 57..

Потерпевшими от посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля могут быть лица, соответствующие этим определениям. Нам представляется, что для правильной квалификации посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля весьма существенное значение имеют определения понятий государственного деятеля и общественного деятеля поскольку при квалификации данного преступления возникает проблема при выявлении круга потерпевших, так как уголовный закон не раскрывает понятия государственного и общественного деятелей, вследствие чего данные понятия носят субъективный, оценочный, размытый, характер в правоприменительной практике, в теории уголовного права вопрос также остается дискуссионным. На сегодняшний день непонятно кто и как оценивает, является ли лицо государственным, общественным деятелем или нет? Следователь, прокурор, судья - они не вправе давать политическую оценку. Да, например, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, которое основано на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, но руководствоваться он должен при этом не только внутренним убеждением, но и законом. Однако в законодательных актах РФ не очерчен круг лиц относящихся к понятию государственного, общественного деятеля, да и постановления высших судов молчат по данному вопросу, таким образом, суд оставляют один на один с собственными внутренними убеждениями, поскольку правовой опоры законодатель не предоставил Сеничева П.В. К вопросу о содержании понятий «государственный деятель» и «общественный деятель» (в рамках ст. 277 Уголовного кодекса РФ) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2014. № 3. С. 55..

Круг потерпевших, подпадающих под состав преступления, предусмотренный ст. 277 УК РФ, определяют на основе субъективных выводов и пристрастий, оценочных понятий, является ли должностное положение и служебные функции лица значимыми, масштабными, существенными, важными и активными, или в связи с невозможностью разобраться в столь абстрактных понятиях следует вовсе переквалифицировать преступление. Верно ли, перекладывать столь серьезный вопрос на оценочное мнение человека, пусть даже судьи, тем более что законодателем он не определен, а данный элемент является обязательным признаком рассматриваемого состава преступления. Еще Петр I давая указания о принципах формирования отечественного законодательства, отмечал: «надлежит законы писать ясно, чтобы их не перетолковывать» Рогов В.А. История государства и права России IX начала XX веков. М.: Зерцало; ТОО ТЕИС, 1995. С. 56..

С юридической точки зрения под категорию государственных и общественных деятелей подпадают лица, которые активно участвуют в руководстве государством, политическими партиями, а также общественными объединениями, незапрещенными религиозными организациями, профессиональными союзами и прочими общественными организациями.

К числу государственных деятелей традиционно относят Президента РФ, членов Правительства РФ, судей Конституционного и Верховного судов РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, членов Совета Безопасности, советников и помощников Президента РФ, его полномочных представителей, уполномоченных при Президенте РФ, депутатов и сенаторов федеральных и региональных уровней, руководителей министерств, служб, агентств и их заместителей и других государственные служащие, которые своей деятельностью реализуют государственно-властные функции на федеральном и региональных уровнях. К государственным деятелям также относятся официально зарегистрированные кандидаты в президенты, кандидаты в законодательные и исполнительные органы власти РФ и субъектов РФ, их доверенные лица, члены избирательных комиссий и т. п. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М. Юрайт, 2014. С. 802.

Например, Лелявин В.Б. и Стехновский П.Б. были осуждены Санкт-Петербургским городским судом по ст. 277 УК РФ совершивших убийство Старовойтовой Г.В., в целях прекращения ее государственной и политической деятельности как депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, видного политического деятеля, лидера федеральной партии «Демократическая Россия», учредителя общественно-политического движения «Северная столица» Приговор Санкт-Петербургского городского суда от 28 сентября 2006 года [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://starovoitova.ru/rus/new/prigovor2006.html.

А по факту убийства сопредседателя политической партии «РПР-ПАРНАС», члена Координационного совета российской оппозиции Бориса Немцова было возбуждено уголовное дело статье 105 УК РФ («Убийство») и в настоящее время Басманный суд проверяет законность отказа органов следствия рассматривать убийство политика Бориса Немцова как «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля».

Представляется, законодателю необходимо нормативно очертить круг лиц, подпадающих под потерпевших в рамках ст. 277 УК РФ, что искоренит возможность субъективного критерия оценочности и поможет решить ряд проблем квалификации. При этом к понятию государственный деятель следует относить лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Подобной точки зрения придерживается ряд ученых Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А. Бриллиантов. М.: Проспект, 2010. С. 1054..

Государственная должность является центральным звеном системы государственного управления, лица, замещающие государственные должности непосредственно исполняют полномочия федеральных государственных органов и субъектов РФ и посягательство на них в полном объеме подрывает основы конституционного строя, угрожает безопасности государства, дестабилизирует политическую систему страны. Так, в ст. 1 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. ст. 3215 расшифровывается понятие государственной должности РФ и государственной должности субъекта РФ как должностей, которые устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, или устанавливаемых конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Действующая Конституция РФ (1993 г.) закрепляет такие государственные должности, как: Президент РФ (ст. ст. 11, Гл. 4), депутаты ГД РФ (Гл. 5), и др. Указом Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс в целях систематизации государственных должностей утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей РФ. Данный перечень содержит, например такие должности, как: Секретарь Совета Безопасности РФ, Председатель Счетной палаты и др. В соответствии с Указом Президента «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» утвержден перечень типовых государственных должностей субъектов РФ. Данный перечень включает, например, такие должности, как депутат законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ, мировой судья и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. ст. 2063. указанные должности не относятся к государственной службе и лица, их замещающие, не имеют статуса государственного служащего. Поскольку государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность не по непосредственному исполнению полномочий федеральных государственных органов и субъектов РФ, а по обеспечению исполнения их полномочий, поэтому безосновательно включать государственных служащих в круг лиц, входящих в понятие государственного деятеля, поскольку указанная категория осуществляет деятельность по обеспечению исполнению полномочий лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Для выяснения антиконституционной направленности преступлений, предусмотренных ст. 277 УК РФ, следует исследовать юридические свойства персоналий, указанных в диспозиции статьи.

1) Президент Российской Федерации согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445 является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

2) Председатель Правительства Российской Федерации, его заместители и федеральные министры. Статья 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. ст. 5712. отмечает, что Правительство Российской Федерации является органом государственной власти и осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, а статьи 12-23 определяют полномочия Правительства РФ.

3) Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Статья 1 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.07.1999. № 28. ст. 3466.. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

4) Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. ст. 1447..

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судья Конституционного Суда Российской Федерации неприкосновенен.

4) Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам и осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.02.2014. № 6. ст. 550.. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

5) Конституция упоминает Генерального прокурора в статье 129 : «Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации». Статус Генерального прокурора определяется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. ст. 4472.. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру. Он ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты.

6) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в силу своего особого статуса по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, установленного ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.03.1997. № 9. ст. 1011., обоснованно отнесен к государственным деятелям. это демонстрирует и ст. 1 указанного Закона, согласно с которой должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановления нарушенных прав и свобод.

7) Председатель Банка России - это должностное лицо, управляющее центральным банком государства, основной функцией которого является обеспечение стабильности денежной единицы Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ. 15.07.2002. № 28. ст. 2790..

8) Руководитель политической партии. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. ст. 2950..

Представляется, к общественным деятелем, следует относить во-первых, руководителей и иных лиц, входящих в состав руководящего органа, политических партий, блоков, общественных объединений и иных общественных образований осуществляющих политическую деятельность. Во-вторых, целесообразно включить в круг потерпевших представителей муниципальной власти. Так, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, однако в соответствии с Конституцией РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют власть на территории РФ. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, это форма осуществления народом своей власти. По вопросам, отнесенным к самостоятельному ведению органы местного самоуправления принимают самостоятельные политически важные решения, которые, безусловно, составляют одну из основ конституционного строя РФ и важное звено политической системы РФ. По мнению П. В. Сеничевой, в к общественным деятелем необходимо относить лиц, замещающих муниципальные должности Сеничева П.В. К вопросу о содержании понятий «государственный деятель» и «общественный деятель» (в рамках ст. 277 Уголовного кодекса РФ) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2014. № 3. С. 56.. Они непосредственно исполняют полномочия муниципальной власти и посягательство на них также подрывает основы конституционного строя, угрожает безопасности государства, нарушает нормальное функционирование муниципальной власти, а следовательно политической системы государства. Муниципальная власть - это такой же вид публичной власти, но не государственный Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства РФ. 03.02.1997. № 5. ст. 708.. В СМИ очень часто сообщается о посягательствах на жизнь лиц, замещающих муниципальные должности, только за последние несколько лет подобные деяния совершены по отношению к нескольким десяткам глав муниципальных образований, депутатов представительного органа муниципального образования и др.

В-третьих, на наш взгляд, к общественным деятелем, следует относить зарегистрированных в установленном законом порядке кандидатов для избрания на государственные должности РФ, субъекта РФ и на муниципальные должности муниципального образования. Поскольку фактическое политическое изолирование таких лиц, вследствие конкурентной политической борьбы или политической не угодности, посредством посягательства на их жизнь, не только нарушает право быть избранным, но и право избирать, ограничивая волеизъявление электората и нарушая легитимность выборов, в целом дестабилизируя и изменяя политическую систему страны.

После нападения на политического журналиста О. Кашина депутат Б. Резник подготовил и внес законопроект, с предложением внести в ст. 277 УК РФ ряд изменений в частности, к общественным деятелям депутат предлагал приравнять журналистов Журналистов приравняют к госдеятелям // Российская газ. 2011. 9 нояб., однако данные поправки так и не были внесены в уголовное законодательство. Да, несомненно, в СМИ сообщается о посягательствах на жизнь журналистов, чья деятельность имеет яркий политический характер, политическую направленность, например Анна Политковская, Олег Кашин, но квалифицировать такие преступные деяния по ст. 277 УК РФ, на наш взгляд, не представляется возможным без субъективизации оценочного критерия, размытости и абстрактности в понятиях.

Обобщая вышеизложенное, под государственным деятелем в настоящей статье настоящего Кодекса необходимо понимать лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Под общественным деятелем руководителей и иных лиц, входящих в состав руководящего органа политических партий, блоков, общественных объединений и иных общественных образований, осуществляющих политическую деятельность, лиц, замещающих муниципальные должности, а также зарегистрированных в установленном законом порядке кандидатов для избрания на государственные должности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и на муниципальные должности муниципального образования. С учетом отмеченных обстоятельств, представляется необходимым дополнить рассматриваемую уголовно-правовую норму примечанием, в котором будут раскрыты понятия государственного и общественного деятелей, что нормативно очертить круг лиц, подпадающих под потерпевших в рамках ст. 277 УК РФ.

Отметим, что государственный или общественный деятель, по смыслу ст. 277 УК РФ, не должен являться представителем иностранного государства или сотрудником международной организации, пользующимся международной защитой. Посягательства на жизнь указанных лиц рассматриваются УК РФ в качестве преступлений против мира (ст. 360 УК РФ).

Также отметим, что посягательство на жизнь близких государственному или общественному деятелю лиц, совершенное в целях прекращения его политической деятельности, не может быть, согласно закону, квалифицировано по ст. 277 УК РФ. Такое деяние заслуживает правовой оценки по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Объективная сторона преступления определяется как совокупность признаков, характеризующих внешнюю сторону состава преступления.

В объективной стороне преступления процесс совершения преступления характеризуется со стороны последовательного развития тех событий и явлений, которые начинаются преступным действием (бездействием) и заканчиваются наступлением преступных последствий.

Несмотря на то, что в признаках объективной стороны преступления больше проявляются особенности состава, и по этим особенностям отличаются друг от друга однородные составы, признаки объективной стороны посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля описаны в законе очень лаконично, что вызывает определенные трудности и в понимании этих признаков и в квалификации данного преступления.

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, посягательство на политическую систему, на государственный и общественный строй во все времена и во всех государствах рассматривались и рассматриваются как имеющие особый характер, требующие особого подхода со стороны законодателя.

Как рассмотрено выше, советское и российское уголовное законодательство посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля трактовало исключительно как «террористический акт» и касалось лишь отдельных случаев насильственных актов, совершенных на политической почве в антиправительственных целях. В советском уголовном праве под террористическим актом понимали любые с контрреволюционным умыслом насильственные действия против представителей Советской власти или деятелей общественных организаций или членов их семей, или в отношении имущества этих лиц, а также действия насильственного характера против других лиц по политическим мотивам, независимо от того, совершены эти действия тайно или явно, создавали они опасность для окружающих или нет. Эта статья представляла собой по сути специальную норму о преступлениях против личности и против личного имущества граждан. Уголовный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2004 № 73-ФЗ) также определял посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность как террористический акт.

Отечественное уголовное право признает преступлением только конкретное поведение человека в форме действия или бездействия, посягающее на общественные отношения и содержащее состав преступления, предусмотренный уголовным законом.

Часть 1 статьи 14 УК РФ исключительно точно определяет понятие преступления как виновно совершенного общественно опасного деяния. Ни образ мыслей, ни намерение, ни настроение, ни умысел сами по себе таким деянием не является.

Статья 277 УК РФ предусматривает с объективной стороны исчерпывающий перечень деяний, совершение которых, при наличии других предусмотренных законом признаков, позволяет констатировать состав посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля.

К объективной стороне посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля следует отнести умышленное лишение жизни государственного или общественного деятеля или покушение на такое, ведущие к нарушению национальной безопасности, нормальной деятельности органов государственной власти и иных общественно опасных последствий.

В УК некоторых стран СНГ под посягательством на жизнь государственного деятеля, в частности Президента, разумеется также и причинение этому должностному лицу каких-либо телесных повреждений (ч.2 ст. 158 УК Республики Узбекистан в 1994 году) или какого-либо вреда здоровью (ч.1 ст.176 УК Республики Туркменистан 1997 года). Иначе как непродуманностью, наличие таких уголовно-правовых норм в УК этих стран, объяснить это невозможно.

Ранее и сейчас некоторые ученые утверждают, что преступление, за которое предусматривается уголовная ответственность за убийство государственного или общественного деятеля считается оконченным с момента наступления смерти государственного или общественного деятеля или при совершении покушения на его жизнь, если при этом планируемое убийство не было доведено до конца по не зависящим от виновного обстоятельствам Брагин А.П.. Российское уголовное право. М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. С. 318..

Российский законодатель, с учетом исключительной опасности действий субъекта посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, момент окончания преступления как бы перенес на стадию покушения. Посягательство на жизнь означает совершение деяний, непосредственно направленных на убийство государственного или общественного деятеля, независимо от наступления фактических последствий. Фактическое наступления смерти или покушение на жизнь указанных лиц охватываются признаками данного состава преступления и не требуют дополнительной квалификации по статьям за убийство или умышленное причинение вреда здоровью Уголовная ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Лекция / Ежов А.Н., Мирзоев Г.Б., Самойлов А.С. М., 2004. С. 34..

Состав преступления «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» относится к составам, которые в теории уголовного права иногда называют усеченными, то есть такими, «в которых законодатель момент окончания преступления с целью усиления охраны определенных объектов переносит на стадию приготовления или покушения, а иногда и на стадию выявления умысла ... » Уголовное право России. Общая часть / под ред. В.П. Ревина. М.: Юстицинформ, 2010. С. 66..

При такой трактовке данного вопроса не совсем понятно, каким образом и почему стадия приготовления или покушения, а иногда и стадия обнаружения умысла рассматриваются как оконченное преступление, поскольку предыдущая преступная деятельность (приготовление к преступлению и покушение на преступление) в любом случае предшествует осуществлению оконченного преступления и не может рассматриваться как оконченное преступление.

Рассматривая данную проблему, стоит упомянуть о том, что еще в 1951 году А. Н. Трайнин писал: «состав всегда единственный и всегда «полный» теми конкретными элементами, из которых он по закону состоит»Трайнин А.Н. Состав преступления по советскому уголовному праву. М.: Госюриздат, 1951. С. 99. . Другого, как считает автор, и быть не может. В противном случае не понятно, каким образом, следуя законности, возможно привлечь лицо как за оконченное преступление в случае, когда в его действиях есть в наличии состав приготовления к преступлению или покушения на него, то есть неоконченного преступления.

Все преступления с так называемыми «усеченными составами», в том числе и состав посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, могут быть признаны, признаются и являются законченными преступлениями только в тех случаях, когда совершенные субъектом преступные деяния включают в себя все признаки оконченного состава преступления, описание которого содержится в диспозиции соответствующей статьи Уголовного кодекса РФ.

При соответствующем анализе преступлений с так называемыми «усеченными составами» мы не можем не выделить присущих им как вообще всем видам преступлений, стадий предварительной преступной деятельности.

При анализе конструкции таких составов не следует говорить о «переносе момента окончания преступления на стадию выявления умысла», что само по себе невозможно, поскольку, как выше было отмечено, оконченное преступление - это оконченное преступление, а предыдущая преступная деятельность есть предварительная преступная деятельность и каждой из стадий преступной деятельности (приготовление, покушение и оконченное преступление) присущи свои собственные признаки и характеристики, заложенные в диспозицию соответствующей нормы уголовного закона.

Соответствующий анализ преступлений, которые некоторыми авторами называются преступлениями с усеченным составом, приводит к выводу о том, что в подобных случаях речь идет о преступлениях, у которых общественно опасные последствия выведены законодателем за пределы состава преступления, то есть о преступлениях с формальным составом, «у который законодатель как признак объективной стороны называет только определенное общественно опасное действие или бездействие» Соктоев З.Б. Причинность в преступлениях с формальным составом // Сибирский юридический вестник. 2012. № 1. С. 97..

К выводу о бесплодности соображений о посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля с «усеченным составом» приводит и тот факт, что при совершении преступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ, как и при осуществлении других преступлений с формальным составом, возможны стадии преступной деятельности, а именно: приготовление.

К примеру, приготовление к преступлению, ответственность за которое предусмотрена статьей 277 УК РФ, может выразиться в изучении маршрутов движения государственного или общественного деятеля; изучении подходов к квартире, дачи; в приобретении и приспособлении орудий и средств совершения преступления; в подборе соучастников и обработке их в соответствующем духе; в разработке плана готовящегося преступления, а также в осуществлении иных действий, создающих реальные условия для осуществления этого преступления.

Покушение при посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля может иметь место, например, при ошибке в личности потерпевшего.

Таким образом, все приведенные аргументы дают право нам говорить, что преступление, предусмотренное ст. 277 УК РФ - это преступление с формальным составом, то есть с составом, который не предусматривает наличия вредных последствий как обязательного признака его объективной стороны Уголовное право России. Общая часть / под ред. В.П. Ревина. М.: Юстицинформ, 2010. С. 65..

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля может быть совершено как путем активных действий, так и путем бездействия.

Преступное бездействие - это общественное опасное, осознаваемое, волевое, активное или пассивное поведение, которое проявляется в невыполнении тех действий, которые лицо должно и могло выполнить в определенных условиях. Бездействие - это негативная форма поведения, и поэтому она является противоположной действию.

Бездействие - это поведение, которое состоит в невыполнении субъектом общественно необходимых действий. Конкретная обстановка требует определенного вмешательства, но лицо этого не делает, не оказывает тех действий, которые оно должно была выполнить для охраны интересов общества. Уголовная ответственность за бездействие наступает только тогда, когда субъект не выполняет возложенных на него юридических обязанностей, имея возможность их выполнить Метляева К.В. Общественно-опасное бездействие как форма преступного деяния // В сборнике: Вопросы юриспруденции Сборник научных студенческих статей и тезисов. Новосибирск, 2015. С. 255..

Путем бездействия посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля может быть совершено, например, лицом из числа медицинского персонала обязанного в силу выполняемых им профессиональных обязанностей предоставить соответствующую медицинскую помощь государственному или общественному деятелю, который осознает, что жизнь последнего находится в опасности, но не делает такой помощи.

Путем бездействия это преступление может быть совершено и лицом, в служебные обязанности которого входит включение соответствующих механизмов и сигнализационных устройств на железных дорогах и железнодорожных станциях, в морских и речных портах, на аэродромах, которые не выполнили этих своих обязанностей с целью посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, которое находится в соответствующем транспортном средстве.

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля может быть совершено различными способами - причинение смерти или покушение на него с помощью огнестрельного или холодного оружия, взрывных устройств, химических, биологических, электромагнитных, радиоактивных средств, и также психологического или медицинского вмешательства. Поэтому выделять в диспозиции статьи о посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля какие-то отдельные способы его осуществления не вызывается необходимостью, поскольку способ совершения преступления уместно выделять только тогда, когда это позволяет отграничить один состав преступления от другого или предусмотреть квалифицирующий признак состава. В случае, если посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля происходит общеопасным способом, то в зависимости от наступивших последствий, виновный может нести ответственность за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля и за убийство двух или более лиц; за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля и убийство, совершенное общеопасным способом (ч. 2 ст. 105 УК РФ). Становится понятным, что в составе посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля перечень способов его осуществления так же не нужен, как он не нужен, например, в составе убийства без отягчающих обстоятельств или в составах, содержащее признаки причинения телесных повреждений Агузаров Т.К. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля: спорные вопросы толкования признаков состава // Lex Russica. 2012. № 6. С. 1344..

Время и место совершения посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля на его квалификацию также не влияют.

Хотя мы и говорим о факультативности наступления общественно опасных последствий при совершении посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, но не сказать об их содержании и юридическое значении было бы неправильным, так как именно на их наступления рассчитывает субъект при совершении посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля.

По нашему мнению, общественно опасные последствия посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля стоит подразделить на две группы: ближайшие последствия, или последствия первого порядка, и отдаленные последствия, или последствия второго порядка.

В основе такого деления лежат различия в содержании и юридическом смысле названных последствий. Ближайшие последствия, или последствия первого порядка, состоят в причинении вреда потерпевшему от преступления (умышленное лишение жизни государственного или общественного деятеля или покушение на такое). Их юридическое значение состоит в том, что они, в отличие от последствий второго порядка, являются обязательным признаком объективной стороны состава этого преступления, так как при посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля невозможно причинить национальной безопасности, политической системе страны, не иначе как причинив вред жизни или здоровью государственного или общественного деятеля.

Отдаленные последствия, или последствия второго порядка - это те, которые прямо названы в законе, или имеются им в виду. Реальный ущерб заключается при этом в фактической действительной утрате, причиненной национальной безопасности, политической системе Российской Федерации. Рассмотрены последствия могут иметь двойственную природу:

а) материальную (например, смерть государственного или общественного деятеля в результате посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля)

б) нематериальную (например, в результате посягательства на жизнь государственного деятеля нарушено нормальное функционирование органов государственной власти или политической партии) Неделин И. Г.. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля : уголовно-правовые и криминологические аспекты : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / И. Г. Неделин. М., 2009. С. 83..

Но и в первом, и во втором случае последствия посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля носят политический характер.

Таким образом, под посягательством на жизнь государственного деятеля с объективной стороны следует понимать умышленное причинение смерти или покушение на умышленное причинение смерти государственному или общественному деятелю.

Некоторые авторы считали необходимым введение части 2 в ст. 277 УК РФ, где в качестве действия направленного на лишение жизни государственного или общественного деятеля, предусматривалась бы угроза убийством, причинением вреда здоровью или имуществу, а также похищением или лишением свободы лиц, названных в ч.1 ст. 277 УК РФ или их близких, с целью влияния на характер их деятельности или деятельности государства или органов, которые они представляют Шишкин А.А. Проблемы законодательного регулирования ответственности за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля // Вестник магистратуры. 2012. № 7. С. 47; Агузаров Т.К. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля: спорные вопросы толкования признаков состава // Lex Russica. 2012. № 6. С. 1356..

Но введение такого широкого круга действий и лиц, подпадающих под действие ст.277 УК РФ противоречит самой сути этой статьи, когда к деяниям, которые угрожают основам политической системы России, вполне справедливо, отнесены только умышленное лишение жизни государственного или общественного деятеля или покушение на такое. Поэтому законодатель поступил вполне логично - он отнес все случаи применение насилия, либо угрозы применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей в отдельную статью «Применение насилия в отношении представителя власти» (ст. 318 УК России), который находится в разделе «Преступления против порядка управления».

Таким образом, по нашему мнению, объективная сторона посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля состоит в деянии, направленном на умышленное лишение жизни государственного или общественного деятеля. Это убийство или покушение на такое в отношении лиц, отнесенных законом к государственным или общественным деятелям.

Указанное деяние может совершаться как путем активных действий, так и путем бездействия. Способ, время и место совершения посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля на его квалификацию не влияют.

Норма, предусмотренная в ст. 277 УК РФ, построена по типу формальных и усеченных составов преступления. Как отмечается в литературе, «в усеченных составах в законе указываются не только признаки объективной стороны, но и угрозы возможного причинения вреда от совершаемых актов поведения» Энциклопедия уголовного права. Том 3. Понятие преступления. С.-Пб.: Издание профессора Малинина, 2005. С. 315.. В ст. 277 УК РФ нет указания на вредные последствия, которые могут возникнуть в результате совершения данного преступления.

Характеристика данного усеченного состава такова, что конечный момент перенесён на начало совершения посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля. Поэтому преступное действие, образующее объективную сторону, оканчивается в момент совершения действия, запрещённого законом, т.е. в момент посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, а не в момент наступления смерти потерпевшего.

2.2 Субъективные признаки посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля

Субъективные признаки любого состава преступления включают характеристику субъекта преступления и субъективной стороны.

Содержанием субъективной стороны преступления является психическое отношение виновного лица к совершенному им общественно опасному деянию. В процессе предварительного расследования и судебного производства по каждому уголовному делу выясняется психическое отношение виновного к совершенным им общественно опасным действиям (бездействию) и наступившим вредным последствиям, а также к указанным в законе квалифицирующим или смягчающим обстоятельствам, которые отнесены законодателем к признакам состава рассматриваемого преступления. При осуществлении квалификации по субъективной стороне следует иметь в виду, что уголовный закон признает субъективной стороной преступления только такое психическое отношение лица к совершенному им деянию, которое выразилось в строго определенной форме Уголовное право России. Общая часть / под ред. В.П. Ревина. М.: Юстицинформ, 2010. С.82..