Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ульяновской области принадлежит Губернатору Ульяновской области, депутатам Законодательного Собрания Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Законодательного Собрания Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, Избирательной комиссии Ульяновской области, представительным органам муниципальных образований Ульяновской области, Палате справедливости, Совету муниципальных образований Ульяновской области, Общественной палате Ульяновской области, прокурору Ульяновской области, Ульяновскому региональному отделению Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", а также по вопросам осуществления государственного финансового контроля - Счетной палате Ульяновской области Устав Ульяновской области (утв. Постановлением ЗС Ульяновской области от 19.05.2005 № 31/311) (ред. от 20.07.2012) // «Ульяновской правде», 24.07.2012..

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, комиссиям Московской городской Думы и фракциям в Московской городской Думе, Мэру Москвы, Прокурору города Москвы, представителю от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления, а также гражданам, реализующим право гражданской законодательной инициативы в порядке, установленном законом города Москвы Закон г. Москвы «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве» от 11.12.2002 № 64 // «Ведомости Московской городской Думы», № 2 (ст. 340), 17.03.2003.. Право законодательной инициативы в Московской городской Думе принадлежит также Председателю Московского городского суда, Председателю Арбитражного суда города Москвы, Уставному суду города Москвы, Уполномоченному по правам человека в городе Москве, Московской городской избирательной комиссии по вопросам их ведения, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы, - Совету муниципальных образований города Москвы Закон г. Москвы «Устав города Москвы» от 28.06.1995 (ред. от 28.11.2012) // «Вестнике Мэра и Правительства Москвы», 28.11.2012..

Наделение субъектов Федерации в лице их представительных органов правом законодательной инициативы позволяет им действенно реагировать на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею. Нормотворческая деятельность субъектов Федерации является гарантом оптимального государственного управления, так как именно государственные органы субъектов Федерации максимально близки к гражданам, наилучшим образом знают проблемы региона, что позволяет принять наиболее эффективное правотворческое решение.

Граждане, проживающие на территории определенного субъекта РФ в рамках народной (гражданской) законодательной инициативы могут посредством внесения проекта нового закона, отмены или изменения ранее принятых законов с целью последующего принятия такого нормативного акта законодательным органом соответствующего уровня.. Для этого граждане подготавливают проект акта и собирают подписи за то, чтобы именно данный проект был рассмотрен уполномоченным органом власти Хохлова Е.А. Народная правотворческая (законодательная) инициатива в России и Италии // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3..

В действующем законодательстве субъектов РФ, процедуры подготовки проекта закона получили наименьшее регулирование. Как правило, законы субъектов РФ ограничиваются регулированием вопросов юридической техники и оформления законов. Данная часть подготовительного цикла законодательного процесса должна получить в законодательстве субъектов Российской Федерации большую урегулированность.

Внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Указанное предложение может быть изложено высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в письме при внесении законопроекта в законодательный (представительный) орган, а также на заседании профильного комитета, комиссии, заседании законодательного (представительного) органа.

На рассмотрение законопроектов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ (т.е. все законопроекты, предполагающие осуществление финансирования за счет бюджета субъекта РФ) устанавливается особый порядок их рассмотрения. Эти законопроекты рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ исключительно по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо при наличии заключения указанного лица См.: п.п. 3,4. ст. 6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Такое заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может быть менее двадцати календарных дней. Двадцатидневный срок обеспечивает возможность ознакомиться с законопроектом и подготовить по нему заключение. Максимальный срок представления заключения законодателем не установлен. Данный срок должен определяться субъектом РФ с учетом принципов своевременности и целесообразности. Например: 20 дней в Амурской области См.: абз. 2 п. 3 ст. 78. Закон Амурской области «Устав (Основной Закон) Амурской области» от 13 декабря 1995 г. № 40-ОЗ (ред. от 24.11.2011) // «Амурская правда», № 295-296, 20.12.1995.; 21 день в Архангельской области См.: абз. 4. п. 5. ст. 12. Закон Архангельской области № 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области» от 19 сентября 2001 г. (ред. от 04.06.2012) // «Волна», 12.06.2012.; 30 дней в Москве См.: п. 3 ст. 4. Закон г. Москвы «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» от 14 декабря 2001 г. № 70 (ред. от 28.11.2012) // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 28.11.2012..

Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов.

Особое место среди нормативных правовых актов субъекта РФ занимает конституция (устав) субъекта РФ. Он является основополагающим, устанавливающим основы конституционно-правового статуса субъекта РФ, основные принципы осуществления государственной власти в субъекте РФ. Поэтому законом установлено, что конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством (не менее двух третей голосов) от установленного числа депутатов. Субъект РФ вправе устанавливать более жесткие требования к принятию конституции (устава) субъекта РФ.

Законы субъекта РФ по общему правилу принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, т.е от числа депутатов, установленной конституцией (уставом) субъекта РФ.

Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, т. е. числа депутатов, избранных в состав законодательного (представительного) органа на прямых выборах, если иное не предусмотрено ФЗ № 184-ФЗ. Например, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), оформляемое постановлением, считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа См.: ст. 18. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Далее идет стадия обсуждения законопроекта. Проект закона субъекта РФ должен рассматриваться законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не менее чем в двух чтениях. Прохождение законопроекта через несколько чтений обеспечивает более основательное его изучение, тщательную проработку в законодательном органе.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта законодательный (представительный) орган может:

- принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

- принять или одобрить закон во втором чтении, в первом и втором чтении одновременно;

- отклонить законопроект.

Решение о принятии (3-я стадия законодательного процесса) либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Субъектами РФ может предусматриваться еще одна необязательная стадия рассмотрения законопроекта - принятие законопроекта к рассмотрению. Данная стадия призвана зафиксировать начало работы законодательного (представительного) органа над законопроектом Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (постатейный) (Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А.) (под ред. Н.И. Воробьева) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)..

Если законом субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, и требуется одобрение принятого закона субъекта РФ другой палатой, такой закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного конституцией (уставом) субъекта РФ для данной палаты числа членов этой палаты.

В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта РФ, отклоненный закон субъекта РФ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон См.: п.5 ст. 7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Далее, законодательными (представительными) органами государственной власти одобренный закон направляется для подписания и обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005. .

Опубликование закона - стадия, необходимая для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения моментов вступления закона в юридическую силу Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник / В.Л.Кулапов, А.В.Малько. - М.: Норма, 2009. С. 237..

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений См.: п. 2 ст. 8. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. За исключением законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. Они вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

В каждом субъекте РФ свои официальные источники опубликования. Например, официальным опубликованием закона Республики Башкортостан, акта Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан считается первая публикация его полного текста в газетах «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл Тан», в «Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», сборнике «Законы Республики Башкортостан» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан» (www. npa.bashkortostan. ru) См. ст. 3. Закон Республики Башкортостан «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан» от 11.05.95 № 1-з (ред. от 30.01.2012) // «Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан», 2012, № 2 (125), ст. 301..

Некоторые авторы, помимо основных этапов законодательного процесса предлагают выделять другие этапы или структурные единицы стадий законодательного процесса. Например, Артамонов А. Н. выделяет дополнительную - экспертиза проекта закона, которую осуществляют как сами региональные парламенты, так допускают к ее проведению и иные органы власти (при этом экспертиза проводится и традиционная правовая, и антикоррупционная, которая в настоящее время набирает свое значение, однако нет еще достаточной практики и анализа полезности ее проведения) Артамонов А.Н. Создание законов в субъектах Российской Федерации: монография. // Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2011. С. 192..

Автор считает, что проведение экспертизы должна быть закреплена в законе, должна приобрести системный характер и распространяться не только на проекты законов, но и действующие законы.

И так, основополагающими положениями в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации следует определить как совокупность процедур, урегулированных нормами конституции (устава), закона субъекта РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ, по реализации законодательной инициативы, рассмотрению, принятию, подписанию, официальному опубликованию и вступлению в силу закона субъекта Российской Федерации, а также по осуществлению обеспечительных процедур направленных на его качественное содержание. Можно выделить основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, подписание и обнародование закона. В субъектах созданы специальные акты, регулирующие порядок законодательной процедуры.

2. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ОРГАНИЗАЦИИ

§2.1 Понятие, структура и порядок формирования исполнительных органов субъектов РФ. Структура органов исполнительной власти в Республике Башкортостан

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодательством. В то же время, выполняя свое назначение, исполнительная власть осуществляет и распорядительные функции путем принятия подзаконных актов и осуществления организаторских действий Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник / В.Л.Кулапов, А.В.Малько. - М.: Норма, 2009. С. 169..

Исполнительная власть в субъектах РФ - это часть единой государственной власти Российской Федерации. Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти регионов, которую составляют:

1. законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

2. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

3. иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Например, в систему органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан входят:

1) Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики;

2) министерства, государственные комитеты Республики Татарстан;

3) республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан (ведомства Республики Татарстан);

4) представительства Республики Татарстан Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» от 06.04.2005 № 64-ЗРТ (ред. от 14.07.2012) // «Республика Татарстан», № 69-70, 07.04.2005..

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Понятие «постоянно действующий» означает, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ должен осуществлять свою деятельность постоянно и непрерывно. Исполнительная власть субъекта РФ применяет нормы законодательства РФ и субъекта РФ в целях организации жизнедеятельности региона.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации См.: п. 3 ст. 20. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

В большинстве субъектов РФ таким органом выступает Правительство, в ряде краев, областей - администрация. Исключение составляют, например, Кабинет Министров Чувашской Республики См.: ст. 87. Конституция Чувашской Республики (ред. от 02.10.2012) (принята ГС ЧР 30.11.2000) // "Республика", № 52, 09.12.2000., Республики Адыгея См.: ст. 84. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 (ред. от 06.06.2012) (принята сессией ЗС (Хасэ) - Парламента РА 10.03.1995) // «Ведомости ЗС (Хасэ) - Парламента РА», № 16, март, 1995.; Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан См.: ст.88. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.06.2012) // «Республика Татарстан», № 87-88, 30.04.2002..

Высший исполнительный орган формируется законодательством соответствующего субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое уже является руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Так в частности, Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан Закон Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан» от 14.03.2003 № 474-з (ред. от 22.09.2012) // «Республика Башкортостан», № 54(25286), 19.03.2003.. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации подотчетен, прежде всего, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. В то же время законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие; изд.3-е, перераб. // И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию.: Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. С. 509..

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации См.: п. 4 ст. 17. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.. Например, Президент Республики Башкортостан Рустэм Хамитов сформировал новую структуру исполнительных органов государственной власти РБ. Теперь в республике 13 министерств РБ, 5 государственных комитетов, 4 агентств, 5 управлений и 3 инспекций Указ Президента РБ от 24.10.2012 № УП-407 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» (вместе со «Структурой исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан») от 24.10.2012 № УП-407 // «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», 12.11.2012, № 32(398), ст. 1470..

Министерство Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции отраслевое управление процессами экономического и социального развития Закона Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти» от 13.03.2003 № 472-з (ред. от 23.03.2011) // «Республика Башкортостан», 18.03.2003. № 53 (25285), ст. 25.. Среди них:

ь Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан;

ь Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;

ь Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;

ь Министерство культуры Республики Башкортостан;

ь Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан;

ь Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан;

ь Министерство образования Республики Башкортостан;

ь Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;

ь Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан;

ь Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;

ь Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан;

ь Министерство финансов Республики Башкортостан;

ь Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

Государственный комитет Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности Закона Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти» от 13.03.2003 № 472-з (ред. от 23.03.2011) // «Республика Башкортостан», 18.03.2003. № 53 (25285), ст. 25.. В настоящий момент действуют следующие госкомитеты РБ:

ь Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов;

ь Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре;

ь Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам;

ь Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей;

ь Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству Указ Президента РБ «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» (вместе со «Структурой исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан») от 24.10.2012 № УП-407 // «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», 12.11.2012, № 32(398), ст. 1470..

Ведомство Республики Башкортостан (комитет, управление, комиссия и инспекция) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности и в пределах своей компетенции специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции Закона Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти» от 13.03.2003 № 472-з (ред. от 23.03.2011) // «Республика Башкортостан», 18.03.2003. № 53 (25285), ст. 25.. Это:

ь Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан;

ь Агентство по территориальному развитию Республики Башкортостан;

ь Агентство по туризму Республики Башкортостан;

ь Агентство по информационным технологиям Республики Башкортостан;

ь Управление ветеринарии Республики Башкортостан;

ь Управление по делам архивов Республики Башкортостан;

ь Управление записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан;

ь Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан;

ь Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов;

ь Государственная жилищная инспекция Республики Башкортостан;

ь Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Башкортостан;

ь Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан Указ Президента РБ «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» (вместе со «Структурой исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан») от 24.10.2012 № УП-407 // «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», 12.11.2012, № 32(398), ст. 1470..

Правительство Республики Башкортостан координирует деятельность министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Задачи, компетенция, структура, организация деятельности республиканского органа исполнительной власти определяются положением об этом органе. Министерство, государственный комитет, ведомство возглавляют соответственно министр, председатель государственного комитета, руководитель ведомства, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

Министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств Республики Башкортостан, а так же Премьер-министр Правительства РБ, заместители Премьер-министра Правительства РБ образуют состав Правительства РБ.

Подводя итоги, можно сказать, что органы исполнительной власти занимаются непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодательством и осуществляет распорядительные функции путем принятия подзаконных актов и осуществления организаторских действий. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа определяется субъектом РФ самостоятельно. Например, высшим исполнительным органом субъекта РФ может являться правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В республике Башкортостан 13 министерств РБ, 5 государственных комитетов, 4 агентств, 5 управлений и 3 инспекции.

§2.2 Полномочия и подзаконное правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовой статус глав регионов

Исполнительная власть -- это полномочия, возможность и способность осуществлять предусмотренные конституцией меры по исполнению законов, судебных решений, некоторых других актов в соответствии с компетенцией органов исполнительной власти и осуществлять в связи с этим распорядительную деятельность. Поэтому исполнительная власть обладает самостоятельными нормотворческими полномочиями Чиркин В. Е. Конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В. Е. Чиркин. - М.: Норма: ИНФРА - М,20113. С. 207..

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ, т.е. он должен осуществлять свою деятельность постоянно. Это обусловлено необходимостью обеспечения непрерывности исполнения полномочий субъекта РФ. Но это не означает, что состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не меняется. Его смена обусловлена требованием о прекращении полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в связи с прекращением полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также возможностью досрочного прекращения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Общее направление деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - разработка и осуществление меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии См.: п. 1 ст. 21. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

а) в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина - осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, а именно, участвует в проведении единой федеральной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией; руководит гражданской обороной; взаимодействует с общественными объединениями и иными объединениями граждан, содействующими охране общественного порядка; разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, судов Республики, их кадровому обеспечению; принимает меры по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности;

б) в финансово-экономической сфере:

- разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ.

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ, готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. в) в сфере государственного строительства - формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ (министерства, комитеты, департаменты, управления и т.д.) в соответствии со структурой, утвержденной законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и системой, утвержденной высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

в) в сфере осуществления контроля за органами местного самоуправления - вносит органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления предложение о приведении в соответствие с законодательством РФ изданных ими правовых актов в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также обращается в суд См.: ст. 21. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Этот перечень не является исчерпывающим, т.к. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять и иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ издают как нормативные, так и индивидуальные акты управления. Нормативными актами, принимаемыми, например, главами администраций областей, являются акты, регламентирующие общественные отношения, рассчитанные на длительное или постоянное применение и адресованные неопределенному кругу лиц (принимается в форме постановления). Если глава администрации принимает распоряжение, то, как правило, оно носит индивидуальный характер и направлено на организацию той или иной стороны деятельности самой администрации и ее органов (должностных лиц). Постановлениями администрации могут быть утверждены регламенты, положения, правила, которые принимаются (или утверждаются) органами исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции.

В субъектах РФ приняты специальные законы этих субъектов, посвященные нормативным правовым актам, процедуре их подготовки, издания, вступления в законную силу и порядку опубликования. В таких региональных законах устанавливаются понятие нормативных правовых актов субъекта РФ, их виды, порядок (процедура) подготовки и принятия, правовой режим их действия, опубликования и вступления в юридическую силу.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10.08.2000 № 1486 (ред. от 18.01.2010) // «Российская газета», № 159, 16.08.2000. и принятому в его исполнение Постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации 4 «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» от 29 ноября 2000 г. № 90 (ред. от 20.02.2010) // «Российская газета», № 238, 16.12.2000., приказу Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Приказ Минюста РФ «Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» от 12.01.2004 № 5 (ред. от 26.08.2009) // «Российская газета», № 16, 30.01.2004. создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них. Он имеет региональный, окружной, федеральный уровни и включает конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

Федеральный регистр ведется в целях:

1. обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2. реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации;

3. создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями См.: п. 2. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» от 29 ноября 2000 г. № 90 (ред. от 20.02.2010) // «Российская газета», № 238, 16.12.2000..

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) является должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации). Им может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет См.: п. 3 ст. 18. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.. При наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) ценз оседлости не применяется. Иными словами, место жительство указанного гражданина РФ не может ограничиваться территорией соответствующего субъекта РФ.

Это лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности данного субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Он обязан сообщать о своих доходах и имуществе Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. -- 10-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма: ИНФРА-М, 2013.С. 727..

Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) граждане РФ:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) которым в соответствии со ст. 172 УПК РФ предъявлено обвинение в совершении преступления;

4) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений: пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики и (или) производства и распространения экстремистских материалов в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

5) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

6) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В республиках к высшим должностным лицам относятся президенты (Республика Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан), главы республик (Калмыкия, Карелия, Мордовия, Алтай, Алания), председатели правительства (Хакасия). Среди других субъектов Федерации наиболее часто высшее должностное лицо именуется губернатором или главой администрации. В столице Российской Федерации высшим должностным лицом является мэр города Москвы Умнова И.А. Конституционное право РФ: учебник для бакалавров / И.А. Умнова, И.А. Алешкова. - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 334..

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок его полномочий определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность См.: п. 5 ст. 18. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Кандидаты на такую должность выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется только после консультаций с Президентом РФ, политическим партиям не требуется собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. Кандидат-самовыдвиженец собирает подписи в количестве, определяемом законом каждого субъекта РФ (но в рамках 5--10%). Кроме того, он собирает подписи 5--10% депутатов муниципальных представительных органов и (или) избранных глав муниципальных образований данного субъекта РФ Чиркин В. Е. Конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В. Е. Чиркин. - М.: Норма: ИНФРА - М,20113. С. 565..

В зависимости от особенности правового положения высшего должностного лица субъекта РФ, то в Российской Федерации существуют три вида глав субъектов РФ. Их положение зависит от наличия в субъекте РФ отдельного органа -- правительства субъекта РФ и от отношений главы субъекта РФ с этим правительством и законодательным собранием.

1. Глава субъекта РФ имеет свои полномочия, а правительство, возглавляемое председателем, -- свои (например, в Татарстане, Удмуртии).

2. Правительство есть, но его возглавляет сам глава субъекта РФ (в Свердловской области, Нижегородской области, г. Москве, республиках Бурятии, Коми, Ставропольском крае, в Башкортостане и др.).

3. Правительства как отдельного коллегиального органа нет, но есть департаменты, непосредственно находящиеся в подчинении главы субъекта РФ (например, в Курской области). Впрочем, например, действует Коллегия администрации Кемеровской области. В некоторых субъектах РФ наряду с президентом предусмотрена должность вице-президента (в Карачаево-Черкесии и др.), имеются вице-мэры (в г. Москве), вице-губернаторы, заместители губернаторов. Иногда их численность достигает 11 человек (в прошлом в Красноярском крае). Среди них бывают первые вице-губернаторы (вице-мэры) Чиркин В. Е. Конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В. Е. Чиркин. - М.: Норма: ИНФРА - М,20113. С. 567..

Высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) присущи функции:

1) главы региона (представительские функции), которые он реализует посредством исполнения следующих полномочий:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;