Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

г) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

2) главы исполнительной ветви власти, которые он реализует посредством исполнения следующих полномочий:

д) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

е) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

ж) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями См., например: Постановление Правительства РФ «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 05.12.2005 № 725 (ред. от 08.12.2008) // «Российская газета», № 285, 17.12.2005.;

з) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации См.: п. 6 ст. 18. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

Главы субъектов РФ издают нормативные и ненормативные акты (указы, постановления, распоряжения и др.), отменяют постановления и распоряжения правительства субъекта РФ (если оно есть), акты министерств (департаментов) и ведомств, приостанавливают действие актов местного самоуправления.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ Там же.: п. 3 ст. 22...

Глава исполнительной власти субъекта РФ может своим решением приостановить действие того или иного акта управления, принятого правительством этого субъекта РФ, если будет установлено противоречие акта федеральным и региональным законам, а также имеющим большую юридическую силу правовым актам управления.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), принятые с превышением их полномочий, вправе не исполняться и могут быть обжалованы в судебном порядке См.: ст. ст. 24, 25. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012) (с изм. и доп. на 01.09.2012) // «Российская газета», № 220, 20.11.2002..

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации См.: п. 2 ст. 22. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005..

И так, общее направление деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - это разработка и осуществление меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии Там же.: п. 1 ст. 21. , а также разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития, он осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и др.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) является должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации). Он избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, на срок не более 5 лет. Высшее должностное лицо: представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом с последующим возвратом их на новое рассмотрение с мотивированным обоснованием или с предложением об изменениях и дополнениях; формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Главы субъектов РФ издают указы, постановления, распоряжения.

3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

§3.1 Конституционные (уставные) суды: понятие, основные направления и принципы деятельности

Судебная власть - полномочия судов по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, дающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации / А. В. Гриненко, Ю. С. Жариков.--4-е изд., перераб. -- М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. С. 16..

Судебная власть - самостоятельная ветвь государственной власти, функционирующая независимо и в то же время в тесном взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, один из важных элементов единого государственного механизма Юридический словарь / под общ. ред. И. С. Масликова, Н. И.Ященко, П. Ю. Черепанова. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. С. 305. . Судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства--судам.

Согласно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации составляют судебную систему Российской Федерации См.: п. 2 ст. 4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2012) // «Российская газета», № 3, 06.01.1997.. Судебная система РФ представляет собой установленную Конституцией РФ и федеральным конституционным законом совокупность судов всех видов и уровней, построенных в целях осуществления судебной власти в соответствии с федеративным и административно-территориальным устройством России Умнова И. А. Конституционное право РФ: учебник для бакалавров / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 418..

Судебную систему РФ рассматривают как двухуровневую. К федеральным судам относят:

1) Конституционный Суд Российской Федерации;

2) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

4) Дисциплинарное судебное присутствие См.: п. 3 ст. 4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2012) // «Российская газета», № 3, 06.01.1997..

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

1) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,

2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации См.: п. 3 ст. 4. Там же..

Конституция РФ определяет конституционное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства, посредством которого осуществляется судебная власть.

Конституционное судопроизводство - урегулированная последовательность взаимосвязанных процессуальных действий Конституционного Суда РФ либо конституционных (уставных) судов субъектов РФ, направленных на разрешение дел в соответствии с полномочиями соответствующих судов в целях соблюдения Конституции РФ в обществе и государстве Умнова И. А. Конституционное право РФ: учебник для бакалавров / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 429..

По действующему законодательству органы конституционной судебной юрисдикции в регионах именуются по-разному: в республиках - это конституционные суды, в других субъектах РФ - уставные суды, соответственно при наименовании в региональном законодательстве способа осуществления судебной власти конституционными судами употребляется термин «конституционное судопроизводство», а уставными судами - «уставное судопроизводство». Это связано с тем, что по Конституции РФ (ст. 5 и 66) статус республик определятся их собственной конституцией, а другие субъекты РФ имеют свой устав, который и определяет их статус Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.. Однако такое различие в терминах, не влияет на правовую природу соответствующих судов субъектов РФ и осуществляемого ими судопроизводства. Как и Конституционный Суд РФ, все они являются органами конституционной судебной юрисдикции (т.е. конституционными по своей природе судами), соответственно осуществляют самостоятельно и независимо на региональном уровне судебную власть посредством судопроизводства, которое в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 Закона о судебной системе именуется конституционным судопроизводством Там же..

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации См.: п. 1 ст. 27. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2012) «О судебной системе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, ст. 1..

Вместе с этим, в Определении Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-О «По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что «содержащийся в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Часть 1 статьи 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации. При этом из Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации» Определение Конституционного Суда РФ «По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 06.03.2003 N 103-О // «Российская газета», № 82, 29.04.2003..

Согласно этой позиции региональный законодатель при определении компетенции своего конституционного (уставного) суда вправе выйти за пределы этих полномочий. Необходимо лишь при закреплении дополнительных полномочий в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации соблюсти, чтобы эти полномочия соответствовали природе конституционного судопроизводства, относились в силу ст. 73 Конституции РФ к ведению субъекта Российской Федерации и не вторгались в компетенцию Конституционного Суда РФ и других федеральных судов Жилин Г.А. Единство конституционного судопроизводства в Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. - М.: Юрист, 2012, № 1(25) - С. 1-7..

Являясь органами судебной власти субъектов Российской Федерации, конституционные (уставные) суды создаются по инициативе самих регионов, но каждый из них входит в единую судебную систему страны.

Поводом к рассмотрению дела в конституционном (уставном) суде служит письменное обращение, а основанием -- обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления конституции (уставу) субъекта. Отправной точкой в решении этого вопроса являются положения конституции (устава). Именно Основной закон обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации осуществляют следующие виды производства:

ь о толковании конституции или устава соответствующего субъекта РФ;

ь по вопросам о компетенции;

ь о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов конституции или уставу субъекта РФ;

ь по делам о конституционности законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

ь о рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ договоров;

ь о соответствии конституции или уставу субъекта РФ не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях;

ь по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (устава) нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ;

ь по делам о рассмотрении дел о конституционности законов субъектов РФ по запросам судов;

ь по делам о даче заключений (консультативная процедура) при принятии рений о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта РФ; при выражении недоверия руководителю субъекта РФ и руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ; о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов руководителя субъекта РФ и депутатов законодательного органа власти субъекта РФ; о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ назначения и проведения референдума;

ь по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (устава) субъекта РФ порядка реализации инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума и конституционности вопросов, вынесенных на референдум;

ь по делам о соответствии конституции или уставу субъекта РФ действий и решений глав соответствующих субъектов РФ Умнова И. А. Конституционное право РФ: учебник для бакалавров / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 433-434..

Эти суды также реализуют конституционный (уставной) контроль - деятельность по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствия нормативных правовых актов и действий органов государственной власти конституциям (уставам) субъектов РФ.

Федеральные законы, определяющие параметры правового режима конституционных (уставных) судов субъектов, включают только общие правила их построения и функционирования. Базовый закон, посвященный региональным органам конституционной юстиции, на федеральном уровне отсутствует. Детальная регламентация порядка организации и деятельности конституционных и уставных судов дается в законах конкретных субъектов Федерации и в разных регионах может значительно отличаться.

Например, в состав Конституционного Суда Республики Башкортостан входят Председатель Конституционного Суда РБ, заместитель Председателя Конституционного Суда РБ и трое судей Конституционного Суда РБ. В формировании Конституционного Суда РБ предусмотрено участие нескольких ветвей власти. Предложения о кандидатах на должность Председателя Конституционного Суда РБ, заместителя Председателя Конституционного Суда РБ, судьи Конституционного Суда РБ могут вноситься Президенту РБ депутатами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, органами государственной власти Республики Башкортостан, представительными органами местного самоуправления, органами судейского сообщества Республики Башкортостан, юридическими научными и учебными заведениями. Председатель Конституционного Суда РБ назначается на должность Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента РБ. Заместитель Председателя Конституционного Суда РБ, судьи Конституционного Суда РБ назначаются на должность Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента РБ, которое вносится с учетом мнения Председателя Конституционного Суда РБ Закон Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» от 27.10.1992 № ВС-13/7 (ред. от 14.07.2010) // «Законы Республики Башкортостан», 1993, выпуск IV..

Конституционный суд Республики Татарстан состоит из шести судей, избираемых Государственным Советом Республики Татарстан. Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда РТ назначаются Государственным Советом РТ по предложению судей Конституционного суда РТ. Кандидатов в судьи Конституционного суда РТ представляют Государственному Совету РТ Президент РТ и Председатель Государственного Совета РТ в равном количестве Закон Республики Татарстан «О Конституционном Суде Республики Татарстан» от 22.12.92 № 1708-XII (ред. от 03.12.2009) // «Республика Татарстан», № 240, 28.11.1998..

Особых различий между конституционными (уставными) судами субъектов РФ нет.

Среди сроков полномочий судей можно встретить: 10лет (Республика ИнгушетияСм.: ст. 13. Конституционный закон Республики Ингушетия «О Конституционном Суде Республики Ингушетия» от 28.12.2001 № 10-РКЗ (ред. от 13.04.2012) (принят Народным Собранием РИ 15.11.2001) // «Ингушетия», № 5, 16.01.2002., Республики Татарстан См.: ст. 12. Закон Республики Татарстан «О Конституционном Суде Республики Татарстан» от 22.12.92 № 1708-XII (ред. от 03.12.2009) // «Республика Татарстан», № 240, 28.11.1998.) 12лет (Республика Башкортостан См.: ст. 15. Закон Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» от 27.10.1992 № ВС-13/7 (ред. от 14.07.2010) // «Законы Республики Башкортостан», 1993, выпуск IV., Республики Адыгея Закон Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея» от 17.06.1996 № 11(ред. от 02.11.2011) (принят ГС - Хасэ РА 22.05.1996) // «Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея», № 6, 22.05.1996.), неограниченный срок (город федерального значения Санкт-Петербург См.: ст. 4. Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» от 05.06.2000 № 241-21 (ред. от 16.05.2012) (принят ЗС СПб 24.05.2000) // «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», № 9, 25.09.2000.).

Основными принципами деятельности конституционных (уставных) судей субъектов РФ являются:

ь законность - конституционные (уставные) суды субъектов РФ и их судьи, поддерживая верховенство в правовой системе субъекта РФ и непосредственное действие основного закона субъекта РФ, обеспечивают в пределах своей компетенции конституционную законность на всей территории субъекта РФ;

ь независимость - конституционные (уставные) суды субъектов РФ и их судьи при осуществлении своих полномочий независимы, руководствуются только основным законом субъекта РФ, федеральным законодательством и законами субъекта РФ. Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым конституционным (уставным) судом субъекта РФ. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

ь коллегиальность - рассмотрение дел и вопросов, а также принятие решений по ним производятся конституционным (уставным) судом субъекта РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный (уставной) суд субъекта РФ правомочен принимать решения в заседаниях при наличии установленного соответствующим законом субъекта числа судей. Например, ч. 2 ст. 5 закона РБ «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» Конституционный Суд Республики Башкортостан вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех судей Закон Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» от 27.10.1992 № ВС-13/7 (ред. от 14.07.2010) // «Законы Республики Башкортостан», 1993, выпуск IV.. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

ь гласность - рассмотрение дел в заседаниях конституционного (уставного) суда субъекта РФ проводится открыто. Решения провозглашаются публично. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

ь состязательность и равноправие сторон - стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности на судебном заседании. Конституционные (уставные) суды субъекта РФ обеспечивают равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их полномочий, не могут быть пересмотрены иным судом. Вступившие в законную силу решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения конституционных (уставных) судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории субъекта РФ.

Разрешая дела о соответствии основному закону субъекта РФ нормативных правовых актов, о толковании конституционных (уставных) норм, органы конституционного правосудия не только снимают назревшие противоречия в правовой системе, но и выявляют реально существующие трудности, пробелы, формируют в своих правовых позициях предложения и рекомендации по их преодолению.

Сделав общие выводы, можно подчеркнуть, что к судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции. Конституционные суды республик создаются в качестве органа судебной власти по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы республики, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом их компетенция в какой-то степени напоминает компетенцию Конституционного Суда РФ.

Состав конституционных судов колеблется от трех до семи человек, их назначают или избирают законодательные органы республик. Конституции (уставы) субъектов РФ устанавливают порядок назначения судей, возрастные критерии и т. д. Детальная регламентация порядка организации и деятельности конституционных и уставных судов, основные принципы их деятельности дается в законах конкретных субъектов Федерации и в разных регионах может значительно отличаться.

§3.2 Мировые суды: понятие, основные направления и принципы деятельности

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, действующие на судебных участках соответствующего района и рассматривающие судебные дела только по существу.

В соответствии с п.4 ст.4 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ мировые судьи входят в единую судебную систему Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2012) «О судебной системе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, ст. 1..

Мировые судьи рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции, а также рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ими в первой инстанции и вступивших в законную силу. Полномочия и порядок деятельности этих судей устанавливаются Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 02.10.2012) // «Российская газета», № 242, 22.12.1998. и законом субъекта РФ.

Вышестоящей инстанцией для них является федеральный районный суд; их финансирование осуществляется из федерального бюджета, а материально-техническое обеспечение -- органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Целью института мировых судей является обеспечение доступности правосудия, приближения суда к населению, упрощению процедуры рассмотрения несложных дел, создание необходимых условий для реального и свободного использования каждым гражданином конституционного права на судебную защиту.

К компетенции мирового судьи относят:

1. уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью 1 статьи 31 УПК РФ, т.е за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 107 частью первой, 108, 109 частями первой и второй, 134, 135, 136 частью первой, 146 частью первой, 147 частью первой, 170, 171 частью первой, 171.1 частью первой, 174 частью первой, 174.1 частью первой, 177, 178 частью первой, 183 частью первой, 184 частями первой, третьей и четвертой, 185, 193, 194 частью первой, 195, 198, 199 частью первой, 199.1 частью первой, 201 частью первой, 202 частью первой, 204 частями первой и третьей, 207, 212 частью третьей, 215 частью первой, 215.1 частью первой, 216частью первой, 217 частью первой, 219 частью первой, 220 частью первой, 225 частью первой, 228 частью первой, 228.2, 228.3, 234 частями первой и четвертой, 235 частью первой, 236 частью первой, 237 частью первой, 238 частью первой, 239, 244 частью второй, 247 частью первой, 248 частью первой, 249, 250 частями первой и второй, 251 частями первой и второй, 252 частями первой и второй, 253, 254 частями первой и второй, 255, 256 частью третьей, 257, 258 частью второй, 259, 262, 263 частью первой, 264 частями первой и второй, 266 частью первой, 269 частью первой, 270, 271, 272частью первой, 273 частью первой, 274 частью первой, 282 частью первой, 285.1 частью первой, 285.2 частью первой, 286.1 частью первой, 287 частью первой, 288, 289, 290 частью первой, 291 частями первой и второй, 292, 293 частью первой, 294 частями первой и второй, 296 частями первой и второй, 297, 298.1, 301 частью первой, 302 частью первой, 303 частями первой и второй, 306 частями первой и второй, 307 частью первой, 309 частями первой и второй, 311 частью первой, 314.1, 316, 322 частью первой, 323 частью первой, 327 частью первой, 327.1 частью первой и 328 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.12.2012) // «Российская газета», № 249, 22.12.2001..

2. гражданские дела:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

6) дела об определении порядка пользования имуществом. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) // «Российская газета», № 220, 20.11.2002.

3. дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

(ред. от 01.12.2012) // «Парламентская газета», № 2-5, 05.01.2002. и законами субъектов Российской Федерации Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 02.10.2012) // «Российская газета», № 242, 22.12.1998..

Кроме перечисленных дел, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:

· осуществление правосудия;

· контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц;

· обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

· участие в формировании органов судейского сообщества Ушаков А.А. Комментарий к Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный). // А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2010. С. 52..

Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, а также административно-процессуальным законодательством.

Мировые судьи, наряду с федеральными судами общей юрисдикции, обязаны соблюдать единые правила судопроизводства, установленные процессуальными законами Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.

Акты мировых судей не являются окончательными и подлежат пересмотру федеральными районными судами общей юрисдикции, которые выступают в качестве апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Это означает, что на мировых судей, как и на федеральных судей, в полной мере распространяется положение ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445..

На федеральном уровне определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков:

Республика Адыгея (Адыгея) - 23; Республика Алтай - 11; Республика Башкортостан - 215; Республика Бурятия - 54; Республика Дагестан - 131; Республика Ингушетия - 19; Кабардино-Балкарская Республика - 46; Республика Калмыкия - 19; Карачаево-Черкесская Республика - 26; Республика Карелия - 38; Республика Коми - 60; Республика Марий Эл - 40; Республика Мордовия - 42; Республика Саха (Якутия) - 59; Республика Северная Осетия - Алания - 35; Республика Татарстан (Татарстан) - 188; Республика Тыва - 16; Удмуртская Республика - 81; Республика Хакасия - 35; Чеченская Республика - 66; Чувашская Республика - Чувашия - 68; Алтайский край - 143; Забайкальский край - 68; Камчатский край - 37; Краснодарский край - 270; Красноярский край - 167; Пермский край - 146; Приморский край - 109; Ставропольский край - 143; Хабаровский край - 75; Амурская область - 49; Архангельская область - 69; Астраханская область - 53; Белгородская область - 80; Брянская область - 76; Владимирская область - 75; Волгоградская область - 145; Вологодская область - 68; Воронежская область - 117; Ивановская область - 62; Иркутская область - 135; Калининградская область - 48; Калужская область - 55; Кемеровская область - 147; Кировская область - 80; Костромская область - 49; Курганская область - 53; Курская область - 66; Ленинградская область - 81; Липецкая область - 64; Магаданская область - 11; Московская область -309; Мурманская область - 48; Нижегородская область - 176; Новгородская область - 41; Новосибирская область - 135; Омская область - 114; Оренбургская область - 112; Орловская область - 45; Пензенская область - 76; Псковская область - 43; Ростовская область - 230; Рязанская область - 70; Самарская область - 162; Саратовская область - 133; Сахалинская область - 33; Свердловская область - 219; Смоленская область - 56; Тамбовская область - 60; Тверская область - 83; Томская область - 56; Тульская область - 83; Тюменская область - 64; Ульяновская область - 71; Челябинская область - 181; Ярославская область - 70; город федерального значения Москва - 438; город федерального значения Санкт-Петербург - 211; Еврейская автономная область - 12; Ненецкий автономный округ - 3; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 76; Чукотский автономный округ - 4; Ямало-Ненецкий автономный округ - 31 Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.1999 № 218-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // «Российская газета», № 4, 06.01.2000..

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 02.10.2012) // «Российская газета», № 242, 22.12.1998..

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на срок, не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) срок полномочий мирового судьи также устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но он не должен быть менее пяти лет.

Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового судьи.

Финансирование расходов на заработную плату мирового судьи и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральным законом, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Материально техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации / А. В. Гриненко, Ю. С. Жариков.--4-е изд., перераб. -- М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. С. 69..

К мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 10.07.2012, с изм. от 19.11.2012) // «Российская газета», № 170, 29.07.1992..

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 02.10.2012) // «Российская газета», № 242, 22.12.1998..

При производстве правосудия мировые судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ, Конституции РБ и закону, в своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Принципами деятельности мировых судей являются следующие принципы, закрепленные в Конституции РФ:

ь принцип законности - правосудие осуществляется только в соответствии с законом и подчиняется только закону. Суды соблюдают и исполняют законы и иные нормативные акты. При определении нормативного акта, подлежащего применению при разрешении конкретного дела, суд обязан учесть суд обязан учесть юридическую силу нормативных актов, а при их противоречии друг другу - применить нормативный акт обладающей высшей юридической силой. Суд также не вправе применять закон или иной правовой акт, противоречащий международному договору РФ;

ь принцип осуществления правосудия только судом. Правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ». Не допускается создание иных судов. Не могут осуществлять правосудие иные государственные или негосударственные органы. Отменять или изменять вынесенные судебные решения вправе также только суды. (Ст. 118 Конституции РФ);

ь принцип независимости судей - судьи подчиняются только закону и в своей деятельности никому не подотчетны. Любые действия, направленные на оказание давления на судей при осуществлении правосудия, влекут применение соответствующих мер ответственности. (ст. 120 Конституции);

ь принцип осуществления правосудия на основе равенства всех перед законом и судом . Равенство перед законом означает одинаковое применение норм закона ко всем лицам: наделение их одинаковыми правами, возложение равных обязанностей и единообразное возложение ответственности. Равенство перед судом предполагает равное наделение всех лиц, предстоящих перед судом в одинаковом статусе (истец, ответчик, подсудимый, свидетель, потерпевший и т.п.), процессуальными правами и обязанностями для защиты своих интересов. Порядок судопроизводства остается неизменным в независимости от того, кто конкретно привлечен к участию в деле, кроме случаев определенных изъятий, предусмотренных законом. (ст. 19 Конституции);

ь принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. (ст. 46 Конституции);

ь презумпция невиновности . Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Недоказанная виновность равняется доказанной невиновности. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49 Конституции);

ь принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на квалифицированную защиту. (ст. 48 Конституции);

ь гласность судебного разбирательства. Разбирательство дел во всех судах открытое. То означает предоставление гражданам, не участвующим в рассмотрении дела, права присутствовать на судебном заседании. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 123 Конституции);

ь принцип участия граждан в осуществлении правосудия - любой гражданин может осуществлять правосудие в качестве присяжного заседателя (ст. 32Конституции);

ь принцип охраны чести и достоинства личности - никто не может подвергаться пыткам и унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 21 Конституции);

ь непосредственность и устность судебного разбирательства - в основу судебного решения ложатся только те доказательства, которые исследованы в судебном заседании. Данное положение закреплено во всех процессуальных кодексах;

ь язык судопроизводства - судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведется на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд (ч. 2 ст. 10 Конституции РФ)

ь Охрана чести и достоинства личности. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции РФ) Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации / А. В. Гриненко, Ю. С. Жариков.--4-е изд., перераб. -- М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. С. 29-39..

И так, мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, действующие на судебных участках соответствующего района и рассматривающие судебные дела только по существу. Мировой судья рассматривает уголовные дела о преступлениях, за которые наказание не превышает двух лет лишения свободы, дела о расторжении брака и разделе совместно нажитого супругами имущества, иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, дела об административных правонарушениях, дела по имущественным спорам при цене иска до 50 тыс. руб. и др. К мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей. Мировые судьи, обязаны соблюдать единые правила судопроизводства, установленные процессуальными законами Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. К системе принципов относятся: законность; осуществление правосудия только судом; самостоятельность судов и независимость судей; осуществление правосудия на началах равенства всех граждан перед законом и судом; обеспечение прав граждан на судебную защиту; презумпция невиновности; обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту; состязательность и равноправие сторон; язык судопроизводства; охрана чести и достоинства личности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дальнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов.

Положения проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Законодательные (представительные) органы государственной власти -- это образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в интересах народа государственную власть, являющиеся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ формируется на периодических выборах путем проведения всеобщего, прямого, тайного голосования. Структура и порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. Выделяют однопалатные и двухпалатные структуры законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В основном встречаются однопалатные законодательные (представительные) органы.

3. Принципами деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

4. Законодательный процесс начинается со стадии законодательной инициативы, т.е. права определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Субъекты законодательной инициативы в регионах очень разнообразны. Далее проект обсуждают в двух чтениях, решение о принятии (либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, закон подписывается, создаются дубликаты официального текста, размещают текст в официальных газетах, журналах и сайтах.

5. Исполнительная власть -- это полномочия, возможность и способность в лице государственных органов осуществлять предусмотренные конституцией меры по исполнению законов, судебных решений, некоторых других актов в соответствии с компетенцией органов исполнительной власти и осуществлять в связи с этим распорядительную деятельность. Поэтому исполнительная власть обладает самостоятельными нормотворческими полномочиями. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ возложенных на него задач и полномочий в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.