Система исполнения государственного оборонного заказа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сегодня остро стоит вопрос о необходимости разработки механизма регулирования и производства высокотехнологической продукции военного назначения, который будет заинтересовывать предприятия не только в ее создании, но и в создании образцов вооружений и военной техники (ВиВТ), не имеющих аналогов за рубежом, который будет стимулировать снижение затрат на их освоение. Это определяет актуальность выбранной темы.

Цель данной курсовой работы: выявить особенности и различия размещения государственного оборонного заказа на примере России и США.

Объектом исследования в работе является система исполнения государственного оборонного заказа, а предметом - гособоронзаказ.

В рамках достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

1. Провести теоретический анализ аспектов государственного оборонного заказа.

2. Ознакомиться с нормативно- правовыми актами, регулирующими деятельность государственного оборонного заказа.

3. Ознакомиться с системой исполнения государственного оборонного заказа на примере США.

4. Выявить особенного размещения государственного оборонного заказа в России.



Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственного оборонного заказа

1.1 Понятие государственного оборонного заказа

Государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Также для понимания заявленной темы курсовой работы необходимо ознакомиться со следующими основными понятиями:

· государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти или Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

· головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

· исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, заключившее с головным исполнителем, исполнителем контракт;

· основные показатели государственного оборонного заказа - финансовое обеспечение государственного оборонного заказа, утверждаемое федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность;

· контракт - договор, заключенный головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа продукции и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и настоящим Федеральным законом.

Правительство Российской Федерации в целях обеспечения и стимулирования выполнения государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:

1) определять примерные условия государственных контрактов, контрактов;

2) устанавливать сроки размещения заданий государственного оборонного заказа при его утверждении;

3) устанавливать предельный уровень прибыли при расчете цены на продукцию по государственному оборонному заказу;

4) предусматривать при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период головным исполнителям, исполнителям бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций;

5) устанавливать при утверждении государственного оборонного заказа размер авансовых платежей по государственному контракту не более чем объем финансирования этого контракта в текущем финансовом году;

6) предоставлять государственные гарантии Российской Федерации по кредитам, привлекаемым головными исполнителями, исполнителями для осуществления деятельности в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа;

7) предоставлять головным исполнителям, исполнителям субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

8) предоставлять головным исполнителям, исполнителям субсидии в целях предупреждения несостоятельности (банкротства);

9) устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации иные меры по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа вправе:

1) предусматривать в долгосрочном государственном контракте в соответствии с государственной программой вооружения и долгосрочными целевыми программами опережающую закупку головным исполнителем сырья, материалов и комплектующих изделий в объеме, необходимом для обеспечения исполнения этого контракта;

2) предусматривать в государственном контракте сроки и порядок представления головным исполнителем отчета об использовании авансовых платежей в течение срока действия этого контракта; 3) устанавливать меры экономического стимулирования головного исполнителя, не противоречащие законодательству Российской Федерации. 3. Финансовые средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение государственного оборонного заказа и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несет ответственность за нецелевое использование указанных средств.

Кредитные организации, предоставляющие кредиты головным исполнителям, исполнителям, в том числе под государственные гарантии Российской Федерации, в целях выполнения заданий государственного оборонного заказа, сведения о которых составляют государственную тайну, должны иметь соответствующую лицензию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

1.2 Особенности размещения государственного оборонного заказа

Государственный оборонный заказ имеет свою специфику. Во-первых, рынок вооружения и военной специальной техники является рынком несовершенной конкуренции, для которого характерно наличие максимум двух-трех исполнителей, либо одного производителя (закрепление рынка за одним производителем - держателем технических условий, конструкторской документации или разработчиком). Как следствие, распространены случаи, когда на участие в торгах подается только одна заявка (по результатам размещения ГОЗ в 2012 году доля таких торгов составила приблизительно 63% от общего количества проведенных процедур торгов). Практика признания торгов несостоявшимися в случае отклонения единственной заявки, как правило, ведет к необходимости повторного объявления такого аукциона в электронной форме, что, в свою очередь, увеличивает сроки заключения государственного контракта и сокращает период поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) для поставщика - победителя по результатам повторно объявленных процедур. В рамках размещения государственного оборонного заказа на 2012 год количество повторно размещенных заказов составило 17,8% от общего количества проведенных торгов.

Еще одной особенностью размещения государственного оборонного заказа является осуществление закупок вооружения и военной техники, поставленной соответствующим приказом на вооружение (снабжение), а также необходимость обеспечения взаимодействия между изделиями вооружения и военной техники, уже имеющимися в наличии, и закупаемыми в рамках оборонного заказа. Это ведет к тому, что в документации о торгах в качестве предмета закупки указывается конкретное изделие, а поставка эквивалента не допускается.

Размещение заказов на рынке несовершенной конкуренции имеет и оборотную сторону - отказ предприятий от участия в торгах с начальной (максимальной) ценой контракта, которая, по мнению потенциальных участников размещения заказа, является заниженной. Безусловно, для предприятий - единственных исполнителей это критично, поскольку закупка по такой позиции может не состояться вообще. Установление требований к предмету заказа и определение начальной (максимальной) цены относится к сфере ответственности государственного заказчика. В 2012 году правила формирования обоснования начальной (максимальной) цены были изменены в части требований к дополнительному анализу используемых источников информации о ценах и соблюдения обязательной последовательности их применения.

Источниками информации для формирования начальной (максимальной) цены продукции могут быть как данные государственной статистической отчетности, так и данные официальных сайтов поставщиков, общедоступные аналитические маркетинговые исследования или результаты специальных исследований, проведенных заказчиком, также заказчик вправе осуществить самостоятельно расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта.

С целью проведения собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта заказчик вправе направить запрос коммерческих предложений поставщикам продукции. Таким образом, чем более полно будет раскрыта информация по формированию цены коммерческого предложения, тем выше вероятность установления заказчиком начальной (максимальной) цены контракта по закупке товара (работ, услуг), обеспечивающей как затратные статьи производителя продукции оборонного назначения, так и справедливую норму прибыли. Указанная информация приводится в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, которое является неотъемлемой частью документации на торгах, подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет.

Зависимость размещения позиций государственного оборонного заказа от единственного поставщика иллюстрируется следующей цифрой - порядка 63% государственных контрактов заключено по результатам торгов с одним участником. Отсюда еще одна рекомендация предприятиям, нацеленным на заключение государственного контракта, - предоставление обеспечения исполнения контрактов, соответствующих требованиям законодательства. Так, в течение 2012 года в отношении 8% представленных в Агентство банковских гарантий банк не подтвердил факт их выдачи.

Размещение государственного оборонного заказа ставит целью обеспечение обороноспособности страны. В этой связи недопустимо заключение государственных контрактов с «фирмами-однодневками», с «посредниками». Законодательством в сфере размещения заказов запрещено заключение государственных контрактов с ненадлежащим обеспечением.

Для Рособоронпоставки как государственного заказчика важно выполнить две основные задачи, поставленные Президентом Российской Федерации - «приобретать хорошую технику и экономить деньги» и при этом обеспечить прозрачность проводимых процедур. Поставщиками по ГОЗ должны быть производители продукции, более того, надежные производители. Особые требования к обеспечению государственных контрактов по государственному оборонному заказу также обусловлены тем, что в целях поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса условиями размещаемых заказов предусмотрено авансирование до 80% (а в исключительных случаях до 100%). С целью исключения риска попадания в число поставщиков (исполнителей) по государственному заказу недобросовестных участников размещения заказа 23 июля 2012 года Федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» исключен из перечня возможных способов обеспечения исполнения контрактов такой способ обеспечения, как договор поручительства.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 94-ФЗ правом устанавливать дополнительные требования к товарам и участникам размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства наделено Правительство Российской Федерации. Реализация указанной нормы осуществляется путем применения постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства», которое предполагает установление требований к наличию у участников размещения заказов соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, перечни которых определяются государственными заказчиками по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой по оборонному заказу.

На сегодняшний день утверждены перечни товаров, работ и услуг по тыловой номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации, включая продовольствие, горюче-смазочные материалы, вещевое имущество, автомобильные, воздушные, морские и речные, железнодорожные перевозки, ремонт подвижного состава, находящегося в оперативном управлении Минобороны России, содержание, ремонт и реконструкция автомобильных дорог не общего пользования Минобороны России.

В качестве документов, запрашиваемых заказчиком в составе вторых частей заявок в открытых аукционах в электронной форме, предусмотрено предоставление копий документов, которые условно можно разделить на два блока. Во-первых, это финансовые документы для подтверждения наличия у участника размещения заказа финансовых ресурсов, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа. В состав вторых частей заявок на участие в торгах дополнительно требуется включить копии подписанной руководителем и главным бухгалтером участника размещения заказа бухгалтерской отчетности (формы 1 «Бухгалтерский баланс», формы 2 «Отчет о прибылях и убытках», формы 5 «Приложение к бухгалтерскому балансу») за отчетный год или год, предшествующий отчетному, с отметкой налогового органа о принятии. При этом, если участником размещения заказа выступает управляющая компания или головная организация, то представляются копии указанных документов как собственно на управляющую компанию (головную организацию), так и на непосредственного производителя продукции.

Во-вторых, это документы, подтверждающие наличие недвижимого имущества и технологического оборудования, необходимого для выполнения заказа. В составе заявок участнику размещения заказа следует представить копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации: выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним) выданной Федеральной регистрационной службой не ранее, чем за 90 дней до момента окончания подачи заявок на участие в торгах), подтверждающая право собственности или долгосрочного пользования соответствующим производственным помещением у участника размещения заказа; копии договоров, подтверждающие наличие в собственности, аренде (лизинге) технологического оборудования, необходимого для производства (поставки) продукции, являющейся предметом торгов.

В случае если участник размещения заказа является управляющей компанией (головной организацией, торговым агентом), он должен представить копии документов, подтверждающих наличие договорной связи с непосредственным производителем продукции (в дополнение к указанным выше документам, которые представляются на непосредственного производителя продукции, являющейся предметом размещения заказа).

Кроме того, при размещении заказов на поставку горюче-смазочных материалов предъявляются дополнительные требования к товару. Требуется включение в состав заявки копий документов, подтверждающих соответствие товара установленным законодательством РФ требованиям, к которым относятся копии допусков к производству и применению или копии решений (выписок из протоколов), на предлагаемые к поставке товары, произведенные в Российской Федерации, выданные Межведомственной комиссией по допуску к производству и применению топлив, масел, смазок и специальных жидкостей или совместных решений Управлений ракетного топлива и горючего Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (Центральное Управление Ракетного Топлива и Горючего Министерства обороны Российской Федерации) и заказывающих управлений по видам техники.

В случае если исполнение контракта связано с соблюдением требований по защите государственной тайны, заказчиком также может быть установлено требование о предоставлении копии действующей лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну, выданной уполномоченным органом.

Особенности проведения закрытого аукциона регламентированы статьей 39, а закрытого конкурса - статьей 30 Закона № 94-ФЗ. Главным условием проведения закрытых торгов является обеспечение режима секретности. Участие в закрытых торгах могут принимать только лица, имеющие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, что подтверждается путем предоставления в составе заявки на участие копии действующей лицензии ФСБ России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Необходимо отметить, что требуется предоставить копию действующей лицензии.

Законодательство в области лицензирования различает два действия при выдаче лицензии:

1) переоформление лицензии в связи с изменением видов лицензируемой деятельности, изменением степени секретности сведений, с которыми осуществляется деятельность, реорганизацией юридического лица, изменением местонахождения. Именно в указанных обстоятельствах лицензиат подает заявление о переоформлении лицензии и до момента ее переоформления осуществляет деятельность на основе ранее выданной лицензии, но не более 60 дней.

2) повторная выдача лицензии по истечении срока действия. Хотелось бы обратить внимание участников размещения заказа, что после истечения срока действия лицензии осуществляются все мероприятия, предусмотренные законодательством при выдаче лицензии. Таким образом, если на момент рассмотрения комиссией документов, представленных в составе заявки на участие в торгах, срок действия лицензии истек, комиссия считает, что требуемая лицензия не представлена, и такая заявка должна быть отклонена.

Особенностью закрытых торгов также является недопущение электронного документооборота. Все заявки подаются на бумажном носителе и оформляются в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ с соблюдением законодательства о защите государственной тайны.



1.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие государственный оборонный заказ

Основным нормативно- правовым актом, регулирующим деятельность государственного оборонного заказа является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Отдельное внимание необходимо уделить главе 2 данного Федерального закона, в которой представлено формирование, утверждение и размещение государственного оборонного заказа (статья 4,5,6).

Основой для формирования государственного оборонного заказа являются:

1) военная доктрина Российской Федерации;

2) планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

3) государственная программа вооружения;

4) долгосрочные (федеральные) целевые программы в области обороны и безопасности Российской Федерации;

5) мобилизационный план экономики Российской Федерации;

6) программы и планы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

7) решения Президента Российской Федерации и решения Правительства Российской Федерации в области обороны и безопасности Российской Федерации.

В состав государственного оборонного заказа могут включаться:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники, а также утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; 2) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации;

3) поставки вооружения, военной и специальной техники, а также сырья, материалов и комплектующих изделий;

4) поставки военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

5) ремонт, модернизация вооружения, военной и специальной техники, их сервисное обслуживание, а также утилизация выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;

6) работы по уничтожению химического оружия;

7) работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;

8) работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации;

9) поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

10) поставки продукции для накопления материальных ценностей государственного материального резерва;

11) иные определенные в соответствии с частью 1 настоящей статьи поставки продукции в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Государственный оборонный заказ формируется исходя из основных показателей государственного оборонного заказа.

Предложения по основным показателям государственного оборонного заказа разрабатываются при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по предложениям государственных заказчиков.

Состав, правила разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению в месячный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При утверждении государственного оборонного заказа Правительство Российской Федерации утверждает государственных заказчиков.

Государственный оборонный заказ может уточняться в пределах основных показателей государственного оборонного заказа с учетом результатов его размещения и исходя из хода его выполнения, а также в случае внесения в текущем финансовом году изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Порядок уточнения государственного оборонного заказа устанавливается Правительством Российской Федерации при его утверждении.

Размещение государственного оборонного заказа:

1. Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. При размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники государственный заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения государственного контракта в случае, если им установлены определенные Правительством Российской Федерации требования к участникам размещения государственного оборонного заказа о наличии у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для исполнения государственного контракта.

3. При размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.

4. Определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. В случае, если в ходе исполнения государственного контракта, предметом которого являются поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с государственной программой вооружения, утвержденной Президентом Российской Федерации, и срок ее поставок по которому составляет не менее чем три года, произошло изменение цены на эту продукцию, цена такого контракта может быть изменена по решению Правительства Российской Федерации при утверждении государственного оборонного заказа на очередной год и плановый период или при уточнении государственного оборонного заказа на текущий год.

6. Государственный оборонный заказ обязателен для принятия единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определенным законодательными актами Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, при условии, что государственный оборонный заказ обеспечивает уровень прибыли при расчете цены на поставляемую продукцию по государственному оборонному заказу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении определения цены государственного контракта, а также государственными унитарными предприятиями и (или) иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке продукции по государственному оборонному заказу, в случае, если претенденты на размещение государственного оборонного заказа путем использования государственным заказчиком конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) отсутствуют или по результатам такого определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не определен головной исполнитель.

7. Для выполнения государственного оборонного заказа устанавливаются квоты обязательных поставок (государственное бронирование) важнейших видов материально-технических ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю организациями-поставщиками, организациями-изготовителями независимо от их организационно-правовых форм. Порядок установления этих квот и формирования утверждаемых в составе государственного оборонного заказа перечня и объема указанных материально-технических ресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации. Поставки указанных материально-технических ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю в соответствии с этими квотами осуществляются по складывающимся на товарном рынке ценам.



Глава 2. Особенности государственного оборонного заказа на примере России и США

2.1 Система исполнения государственного оборонного заказа в США

Классическая контрактная система исполнения ГОЗа существует в США. Цена федерального контракта - это его общая стоимость, или сумма денег, которую выплачивает федеральный заказчик компании-подрядчику за произведенные или закупленные ею товары, выполненные работы и оказанные услуги в соответствии с заключенным между ними федеральным контрактом. Существуют два основных подхода к расчету контрактных цен. В соответствии с первым закупочная цена определяется на основе планируемых издержек и плановой прибыли, в соответствии со вторым - на основе фактических затрат подрядчика на выполнение заказа. Цены, рассчитанные в соответствии с первым подходом, образуют группу контрактов с так называемой «фиксированной ценой», в соответствии со вторым - контрактов, предполагающих возмещение фактических издержек производства.

Контракты первой группы («фиксированная цена») используются при размещении широкого круга заказов - от заказов на поставки серийных изделий до заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Основным ограничением на их применение является возможность получения обоснованных оценок предстоящих затрат. Так, в частности, контракты с «фиксированной ценой» не могут использоваться при выполнении работ, характеризующихся высокой степенью научно-технической неопределенности. Заключая контракты с «фиксированной ценой», закупочные органы возлагают на своих подрядчиков ответственность за организацию и управление всеми работами по договорам, предоставляют им право самостоятельно маневрировать своими ресурсами. Можно выделить следующие основные типы контрактов данной группы.

1. Контракты типа «твердо фиксированная цена». Цены в этих контрактах устанавливаются заранее - до начала работ и сохраняются неизменными до их завершения. Величина цены определяется исходя из оценок предстоящих затрат (планируемых издержек производства) и «плановых» (установленных при подготовке контракта) размеров прибыли.

Обычно контракты данного типа используются при выдаче сравнительно непродолжительных заказов на серийное производство или при закупках товаров на коммерческом рынке.

2. Контракты типа «фиксированная цена и ее корректировка по скользящей шкале цен». В этом случае цена также устанавливается до начала работ, но условия контракта предусматривают, что после выполнения заказа она будет повышена с учетом роста цен на сырье, изделия и материалы, входящие в состав затрат по заказу, а также в связи с повышением затрат на оплату труда.

3. Контракты типа «фиксированная цена плюс поощрительное вознаграждение с постоянными показателями». В этих контрактах окончательные размеры цены определяются после завершения работ и зависят от того, насколько эффективно действовал подрядчик, насколько успешно он выполнил условия договора. Расчет при этом ведется на основе следующих элементов (которые устанавливаются при разработке контракта): планируемые издержки производства, плановая прибыль, верхний предел цены и формула корректировки прибыли или формула долевого участия. В поощрительных контрактах финансовая ответственность подрядчика меньше, чем в контрактах типа «твердо фиксированная цена». Часть этой ответственности берет на себя государство, что позволяет использовать такие контракты при размещении заказов со значительной долей научно-технического риска, в частности, при заключении договоров на завершение инженерно-конструкторских разработок и производство опытных партий продукции. Использование контрактов типа «возмещение издержек» тесно связано с деятельностью государства по стимулированию частных инвестиций, по созданию льготных условий функционирования капитала. Включая в договора обязательства о компенсации фактических издержек производства, государственные органы берут на себя весь или большую часть финансового риска. Считается, что такие контракты должны использоваться, когда невозможно заранее определить точные параметры создаваемого изделия, рассчитать его цену. Применение контрактов этой группы предполагает тщательный государственный контроль деятельности подрядчика, ведение им финансовой отчетности по специально установленным формам. Основными типами контрактов данной группы являются следующие.

4. Контракты типа «издержки производства». Их условия предусматривают возмещение подрядчику всех произведенных им и разрешенных законом затрат, исключая любое вознаграждение или прибыль. Однако при заключении контракта устанавливается также верхний предел цены. Контракты данного типа применяются обычно при заключении договора на выполнение фундаментальных исследований и поисковых работ. Подрядчиками при этом могут быть университеты, «бесприбыльные» организации, а также корпорации.

5. Контракты типа «разделение издержек». Контракты этого типа предусматривают возмещение подрядчику согласованной в ходе переговоров части произведенных им затрат. Остальные затраты покрываются подрядчиком из собственных средств. Такие контракты используются при выдаче заказов на проведение исследований и поисковых разработок совместными усилиями подрядчика (университета, «бесприбыльной» организации или компании) и государственных научно-исследовательских центров. Подрядчик также соглашается заключить контракты этого типа в тех случаях, когда он рассчитывает в дальнейшем компенсировать свои потери, получив, например, заказ на серийное производство. Эти контракты предусматривают возмещение заказчиком всех производственных и разрешенных законом затрат и выплату подрядчику вознаграждения (прибыли), размеры которого устанавливаются до начала работ и не меняются в ходе выполнения заказа.

Заключая контракты данного типа, подрядчики берут на себя минимальный финансовый риск. Но это отнюдь не стимулирует их к повышению эффективности производства и обуславливает необходимость строгого контроля со стороны заказчика. Считается, что наиболее целесообразно использовать эти контракты при размещении заказов на проведение фундаментальных исследований, поисковых и перспективных разработок, т.е. на выполнение работ с высокой научно-технической неопределенностью.

6. Контракты типа «издержки производства плюс поощрительное вознаграждение». Эти контракты также предусматривают возмещение подрядчику всей суммы его фактических и допустимых законом издержек. Однако размеры вознаграждения (прибыли), а, следовательно, и окончательная величина цены, устанавливаются лишь после завершения работ. В зависимости от того, достигнута ли экономия средств или допущен их перерасход, величина установленной заранее плановой прибыли либо увеличивается, либо уменьшается. Сумма, которая добавляется к плановой прибыли или вычитается из нее, определяется из разницы между фактическими и планируемыми издержками производства с учетом формулы долевого участия. Существует модификация таких контрактов. В них поощрительное вознаграждение определяется на основе издержек, качества продукции и сроков выполнения работ. Расчеты ведутся по той же основной схеме, однако при этом учитывается и оценивается по специальной шкале соблюдение подрядчиком установленных нормативов качества изделий и сроков их поставок заказчику (выполнение графиков работ). Финансовый риск этих контрактов и регулирующие возможности их цены несколько выше, чем в случае, когда поощрительное вознаграждение начисляется только на основе издержек.



2.2 Особенности государственного оборонного заказа в России

Основные усилия Рособоронпоставки были сосредоточены на размещении государственного оборонного заказа 2013 года (ГОЗ-2013) по номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации. Об этом сообщается в пресс-релизе Рособоронпоставки.

Размещение ГОЗ-2013 стало результатом дальнейшего совершенствования совместной работы Рособоронпоставки и Министерства обороны Российской Федерации.

С целью достижения высокой результативности и эффективности деятельности Рособоронпоставки проводилась постоянная и целенаправленная работа в части:

· разработки и утверждении на основе переданной номенклатуры планов-графиков размещения заказов

· своевременного представления в Рособоронпоставку заявок на размещение заказа

· разработки конкурсной/аукционной документации на основе представленных заявок

· организации работы конкурсных/аукционных комиссий

· передачи сведений о результатах размещения Заказчику

· подготовки отчетности по размещению заказа

Работа по размещению ГОЗ-2013 осуществлялась в рамках правового поля, в том числе в пределах, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сроков проведения процедур.

С учетом соблюдения порядка и сроков проведения процедур и заключения госконтрактов в установленный постановлением Правительства Российской Федерации срок - до 15 апреля 2013 года Рособоронпоставкой был утвержден и согласован План-график.

При этом, работа по началу размещения ГОЗ-2013 в 2012году, а также соблюдение Заказчиком плановых дат подачи заявок на размещение заказа дали свой результат. По всем таким заявкам контракты были заключены до 15 апреля 2013 года, а ранние даты подачи заявок позволили в некоторых случаях несостоявшихся торгов объявить их повторно и даже трижды, сохранив при этом возможность заключения госконтрактов в установленные сроки.

По состоянию на 01 сентября 2013 года Рособоронпоставкой приняты в работу Заявки по 680 позициям (1050 лотам) на сумму 322,4 млрд руб., из них размещено 1039 лотов на сумму 317,9 млрд руб., что на 796% и 84% превышает количество размещенных заданий в рамках ГОЗ-2011 и ГОЗ-2012 соответственно.

государственный оборонный заказ правовой

Рисунок 1.

Новой эффективной формой сотрудничества с Заказчиком в период размещения ГОЗ-2013 стало проведение рабочих совещаний по сложным вопросам, возникающим в ходе подготовки документации по некоторым позициям. Готовность Заказчика к оперативному взаимодействию позволила избежать дополнительной потери времени на возврат и доработку заявок традиционным путем переписки. К сожалению, большая часть заявок на размещение заказа поступила в Рособоронпоставку с существенным опозданием относительно плановых дат, что повлекло значительное смещение плановых дат заключения контрактов.

Необходимо отметить, что качество подготовки Технического Задания является до сих пор одним из наиболее острых проблемных вопросов, так как это приводит не только к отсрочке размещения заказа, но и к многочисленным запросам разъяснений положений документации на этапе размещения заказа.

В целом по ГОЗ-2013 по состоянию на 01 сентября 2013 года от участников размещения заказов поступили 417 запросов на разъяснение положений документации по 241 лотам.

Рисунок 2.

В целом, по объявленным процедурам по состоянию на 01 сентября 2013 года в 84 случаях запросы на разъяснение положений документации (37% от всех случаев) привели к внесению изменений в документацию и переносу сроков заключения контрактов. Таким образом, улучшение качества подготовки заявок, позволит не только уменьшить время на подготовку документации, но и максимально снизить количество запросов, ведущих к изменениям в документации и, как следствие, к недопущению переноса сроков заключения контрактов.

Значительная работа проводится Рособоронпоставкой в части организации деятельности комиссий. В Агентстве работают 10 базовых составов комиссий, в состав которых входят сотрудники Управлений государственного заказа по номенклатуре Минобороны России и федеральных органов исполнительной власти, Правового управления, Управления проверки участников торгов и контроля ценообразования, Управления безопасности и защиты информации, Управления учета, контроля и методологии госзакупок. Дополнительно в состав комиссии включаются представители заказчиков как специалисты, обладающие техническими знаниями в отношении поставляемых товаров, работ, услуг в рамках исполнения ГОЗ.

В целом по ГОЗ-2013 в ходе работы конкурсных (аукционных) комиссий по рассмотрению позиций номенклатуры Министерства обороны Российской Федерации были проведены 1 655 заседаний комиссий, на которых рассмотрены 2249 заявок участников размещения заказа. Их них отклонены по решениям комиссий (не допущены к участию в аукционе или признаны несоответствующими требованиям, установленным документацией) 194 заявки, что составляет 8,6% от общего числа представленных заявок.

Анализируя размещение ГОЗ-2013, отмечу, что на практике распространены случаи, когда на торги выходит один участник размещения заказа. В 70% процедур представлена единственная заявка участника, непредставление ни одной заявки зафиксировано в отношении 119 объявленных процедур и лишь в 115 случаев (12,1%) подано две и более заявки. Основной причиной непредставления заявок от участников размещения заказа, особенно в части закрытых торгов, является специфика рынка вооружения, для которого характерно наличие максимум двух-трех исполнителей, либо одного производителя (закрепление рынка за одним производителем - держателем технических условий, конструкторской документации или разработчиком).

Рисунок 3.

По результатам проведенных Рособоронпоставкой торгов по номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации в рамках ГОЗ-2013 заключены 762 государственных контракта на сумму 248,7 млрд. руб., общая сумма экономии - 3,3 млрд. руб. Из заключенных контрактов 152 являются долгосрочными и 8 кредитными со сроком исполнения до 2020 года.

Экономия по результатам торгов 2013 года возросла по сравнению с ГОЗ 2011 года и ГОЗ 2012 года в сопоставимом периоде времени - в 25,5 и 5,5 раз соответственно.

При этом следует учитывать, что особенностью закупки военной продукции является заключение контрактов с одним участником, вышедшим на торги, а доля состоявшихся торгов всего 8%.

Рисунок 4.

Следует отметить, что до заключения контрактов Рособоронпоставкой осуществляется стопроцентная проверка представленного обеспечения. Для проверки достоверности факта выдачи банковской гарантии Рособоронпоставкой заключены более 300 соглашений с ведущими банками России, предусматривающими представление информации о факте выдачи гарантии в течение 2-х дней. Это позволяет исключить финансовые риски для наших Заказчиков.

В настоящее время по итогам совещания у заместителя Министра обороны Борисова Ю.И., а также по утвержденному Министром обороны РФ Плану реализации задач, поставленных Президентом России на заседании Коллегии Минобороны от 27 февраля 2013 года, были даны поручения структурным подразделениям по организации работы по автоматизации процесса обмена документами в электронном виде в части размещения госзаказа. Реализация данных поручений с использованием современных информационных технологий позволит ускорить процесс размещения ГОЗ с момента поступления заявки на размещение заказа до заключения контракта, повысить эффективность и качество организации процесса размещения госзаказа, создать систему контроля и прозрачности проведения процедур.

Подводя итоги размещения ГОЗ-2013 с учетом ожидаемого роста объемов оборонного заказа в 2014 году, необходимо отметить значительную работу, проведенную ведомством за период его функционирования, как с заказчиком, в лице Министерства обороны Российской Федерации, так и на уровне урегулирования внутриведомственных вопросов. В преддверии вступления в силу с января 2014 года Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках реализации программы дополнительного профессионального образования сотрудники Рособоронпоставки пройдут обучение в Высшей школе экономики по программе повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок».

Сегодня можно с уверенностью сказать, что выработанный алгоритм взаимодействия с Министерством обороны Российской Федерации и другими госзаказчиками позволит своевременно и качественно разместить государственный оборонный заказ на 2014 год.



Заключение

Итак, проведенный анализ финансовых условий выполнения ГОЗа в России позволяет сформулировать следующие рекомендации по усилению инновационной направленности практики контрактации:

1. Исправить существующее законодательство, регулирующее вопросы ценообразования на продукцию, поставляемую в рамках ГОЗ, снижающие риск операций на рынке оборонных поставок и создающие долгосрочные условия для планирования предприятиями своего развития, включая экономические стимулы предприятиям для проведения оптимизации и сокращения себестоимости;

2. В новой редакции законопроекта «О государственном оборонном заказе» необходимо четко регламентировать порядок и сроки планирования ГОЗа, прописать жесткие условия, устанавливающие дисциплину заказчика и исполнителя, ответственность за своевременное заключение контрактов и оплату по ним;

3. Обеспечить распространение принципов ценообразования, устанавливаемых для головных исполнителей, на всех участников производственно-технологической кооперации;

4. Пересмотреть методики начисления затрат и формирования прибыли по ГОЗу, усилив значение таких показателей, как «Инвестиции в машины и оборудование», «Затраты на НИР» в качестве базы для нормативов образования прибыли по ГОЗу.

5. Установить четкое соответствие характера выполняемой работы по ГОЗу нормативным типам существующих государственных контрактов, отказаться от практики применения контрактов типа «фиксированная цена» для выполнения научно-исследовательских работ по ГОЗ.



Список литературы

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

2. Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). М.: АНО "ИПЭВ", 2009. - 320 с.

3. Борисов А.Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". М.: Деловой двор, 2009. - 1016 с.

4. Гатин А М. Гражданское право. М.: Дашков и Ко. 2009. - 384 с.

5. Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. М.: РОСБУХ, 2008. - 304 с.

6. Лезина Е. и др. Аукцион. Организация и проведение открытого аукциона. М.: Центр подрядных торгов в строительстве, 2008. - 156 с.

7. Медведев М.Ю., Насонов А.М. Аукционы. Проведение, участие, судебные споры. Справочник инвестора. М.: Юстицинформ, 2010. - 224 с.

8. Борисова Н.М. Комплексная оценка эффективности системы государственных заказов // Теория и практика управления - 2010 - №5 - С. 45-47.

9. Власов В.А. Правовая природа государственных и муниципальных контрактов // Предпринимательское право - 2009 - № 2 - С. 66-67.

10. Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок // Госзаказ - 2012 - № 11 - С. 23-24.

11. Каранатова Л.Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Власть и экономика - 2011 - №3 - С. 17-19. Карпов В.А. Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд // Юридический мир - 2008 - № 2 - С.32-33.

12. Ковалева Е.А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета - 2010 - № 5 - С. 186.

13. Некрасова Л.Г. Госзаказ 2010. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение - 2010 - № 1 - С.42-44.

14. Смольякова Т. Почему эффект закона о госзакупках до сих пор остается спорным // Российская газета - 2011 - 19 марта.

15. Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // Российская газета - 2012.

16. Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного (муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист - 2010 - № 7 - С 45-48.

17. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист - 2011 - № 8 - С. 27-28.

18. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика - 2012 - № 9 - С. 17-19.

19. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика - 2012 - № 10 - C 31-34.

20. Трунова А.В. Государственные закупки: проблемы регулирования // Вестник МГУ - 2011 - № 124

21. Управление закупками и поставками: Учебник для студентов вузов/ М. Линдерс, Ф. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон; пер. с англ. Под ред. Ю.А. Щербанина. - 13-е издание.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-с.533-556;

Размещено на Allbest.ru