Теоретические подходы и проблемы определения понятия "эффективность деятельности органов внутренних дел"

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Реферат на тему: «Теоретические подходы и проблемы определения понятия «эффективность деятельности органов внутренних дел»



Введение

Сегодня даже для неспециалиста в сфере правоохранительной деятельности очевидно, что криминальная ситуация в стране реально угрожает внутренней безопасности государства. Дело не только и даже не столько в увеличивающемся количестве совершаемых и регистрируемых преступлений, а в тех глубоких качественных изменениях, которые характеризуют преступность. Она становится все более жестокой и организованной, проникает во все сферы жизни и отрасли хозяйства, рвется к политической власти, использует в своих интересах государственный аппарат, сотрудников правоохранительных органов.

Общество в целом, государство и его правоохранительные институты предпринимают значительные усилия для того, чтобы обуздать преступность, но пока не могут противопоставить ничего реального этим разрушительным тенденциям. Причин такого положения немало и одна из них заключается в том, что, много говоря о необходимости повысить эффективность правоохранительной деятельности, и в частности деятельности органов внутренних дел, мы плохо представляем себе, что же такое эффективность, как она должна оцениваться и измеряться. Поэтому попытки улучшить деятельность органов внутренних дел в значительной мере бессистемны и непоследовательны, зачастую сводятся лишь к частным организационным изменениям и кадровым перестановкам.

Нельзя сказать, что проблемы совершенствования функционирования системы уголовной юстиции, повышения эффективности правоохранительной деятельности, деятельности органов внутренних дел находятся на периферии внимания ученых и практических работников. Публикации по этой проблематике начали появляться уже в 20-е годы и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в различных сборниках и журналах насчитывает сотни работ. В основном внимание ученых привлекали теоретические проблемы эффективности правовых норм или отдельные направления уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. Этим проблемам в разное время посвятили свои исследования такие выдающиеся правоведы, как С.С. Алексеев, И.И. Карпец, ДА. Керимов, А.П. Коренев, В.Н. Кудрявцев, Б.С. Никифоров, А.С. Пашков, В.П. Сальников, И.С. Самощенко, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич. При всей полезности и продуктивности разработки общих проблем эффективности права и законодательства, уголовно-правовых мер борьбы с преступностью, они не могут восполнить пробел в теоретической разработке понятий "эффективность правоохранительной деятельности", "эффективность деятельности органов внутренних дел", которые не были предметом специального монографического исследования.



Специфика оценки деятельности сотрудников МВД

Говоря об оценки деятельности сотрудников МВД, следует обратить внимание на следующие вопросы.

Во-первых, понятия "оценка" и "измерение", базируясь на критериях эффективности, в то же время не тождественны. Оценка - в большей мере качественная характеристика эффективности деятельности, ее соответствия системе критериев - совокупности социальных и технических норм. Измерение эффективности в большей степени технический процесс, осуществляемый путем соотнесения эмпирической системы с характеризующими ее качественными и количественными показателями.

Во-вторых, теоретическим основанием оценки эффективности деятельности органов внутренних дел и преодоления внутренних противоречий социальных норм, выступающих ее критериями, являются:

- иерархия и взаимосвязь социальных норм, в которой право, в силу правового характера правоохранительной деятельности является главенствующей категорией: право вбирает в себя наиболее существенное из социальных норм, устанавливая легитимные пределы отступления от ряда из них в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности;

- отражение и реализация стереотипов и стандартов поведения, закрепленных в социальных нормах, не только на индивидуальном уровне, но и на уровне общественного сознания как массовых явлений.

В-третьих, теоретическим основанием измерения эффективности деятельности органов внутренних дел является то, что субстанцию социальных норм образуют общественные отношения, следовательно степень, мера соблюдения социальных норм в деятельности и поведении отдельных людей и социальных организаций в целом могут быть достаточно точно измерены с помощью количественных методов.

В-четвертых, оценка и измерение эффективности осуществляются с помощью системы качественных и количественных показателей, характеризующих содержание, формы, методы и личностный стиль осуществления деятельности. Источниками показателей являются данные социологических, криминологических и иных специальных исследований, отчетные и аналитические документы органов внутренних дел и иных ведомств, государственная и ведомственная статистическая отчетность.

В-пятых, в качестве критерия отбора качественных и количественных показателей, используемых для измерения эффективности деятельности органов внутренних дел, должна лежать их способность: отражать реальные результаты, полученные на основных направлениях деятельности органов внутренних дел; характеризовать состояние внутриорганизационной деятельности как условие эффективной реализации внешне направленных функций; отражать причинно-следственные зависимости между деятельностью органа внутренних дел и явлениями, принимаемыми в качестве результатов этой деятельности; стимулировать творческую и деловую активность личного состава; характеризовать вклад служб и отдельных сотрудников в решение общесистемных задач; обеспечивать сравнение соответствующих показателей между собой как в пространстве, так и во времени; отражать в измеряемой форме качественные характеристики функционирования органа внутренних дел в целом, его служб, подразделений и отдельных сотрудников.

Изложенное позволяет построить теоретическую модель оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел:

Предмет оценки

Деятельность органов внутренних дел как специфическая человеческая форма активности, реализуемая в сфере обеспечения правопорядка и законности с помощью специальных институтов, форм и методов ее осуществления управление в органах внутренних дел[11, c. 74].

Содержание эффективности

Способность системы МВД обеспечить упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, защита и воспроизводство которых с нарастающим позитивным результатом отнесены законодателем к компетенции рганов внутренних дел

Предмет оценки

Внешне направленная деятельность

Внутриорганизационная деятельность

Содержание эффективности

Критерии эффективности

Способность ОВД обеспечить контроль над преступностью для ее переструктуризации и сдерживания на объективно обусловленном уровне

Способность ОВД противостоять дезэганизующим воздействиям, сохраняя целостность и надежность функционирования

Требования к показателям оценки и измерения эффективности

*отражать реальные результаты на основных направлениях деятельности;

* характеризовать состояние внутриорганизационной деятельности как условие эффективной реализации внешних функций;

* отражать причинно-следственные зависимости между деятельностью ОВД и явлениями, принимаемыми в качестве результатов этой деятельности; *стимулировать творческую и деловую активность личного состава;

* характеризовать вклад служб и сотрудников в решение общесистемных задач;

* обеспечивать сравнение показателей между собой; "отражать в измеряемой форме качественные характеристики функционирования органа внутренних дел, его, служб, подразделений и отдельных сотрудников.

Субъекты оценки эффективности

* Общество, граждане РФ * Законодательные и исполнительные органы РФ, законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления * МВД РФ, МВД-УВД субъектов РФ * Руководители структурных подразделений аппаратов МВД-УВД-ГРОВД

В качестве комментария к предложенной модели отметим два важных, с нашей точки зрения, момента [9, c. 89-92].

Первое. Общение с практическими работниками управленческих и оперативных подразделений органов внутренних дел нередко создает впечатление, что многие из них свято верят в то, что "кто-то" изобретет, придумает такие критерии и показатели, которые разом решат все проблемы необъективности и предвзятости руководителей при оценке их работы. Такая вера -заблуждение, потому что, напомним еще раз, дело не столько в самих критериях и показателях, сколько в их правильном отборе, применении, интерпретации. Если те инстанции и должностные лица, которые уполномочены оценивать эффективность деятельности подчиненных коллективов и отдельных сотрудников, штабные аппараты, готовящие оценки обстановки, не избавятся от привычки формального следования лишь за внешним значением того или иного оценочного признака, им не помогут никакие научные рекомендации и даже законодательное закрепление конкретных критериев оценки.

Нельзя забывать и о том, что нет и не может быть раз и навсегда застывших критериев и показателей. Жизнь динамична. Динамичны и подвержены изменениям и социальные нормы, которые мы рассматриваем в качестве критериев эффективности деятельности органов внутренних дел, кроме того одно и то же понятие может служить и критерием, и показателем. Взять, к примеру, понятие "раскрываемость". Оно может выступать критерием, если мы имеем в виду организацию работы служб и подразделений по выявлению и привлечению к ответственности виновных, но оно может быть и показателем, если речь идет о соотношении количества зарегистрированных и раскрытых преступлений. В этой связи чрезвычайно важно избегать "шараханий" в подходах к оценке эффективности работы; не подменять критерии показателями, а показатели - критериями; использовать их комплексно стем, чтобы явление, процесс, результат действительно оценивались во всем своем многообразии и противоречивости.

Второе. На практике, да и в научной литературе, нередко имеет место отождествление понятий "эффективность", "оптимальность", "результативность", "надежность", "качество". Эти понятия действительно объединяет общая категория, в качестве которой выступают цели предметной человеческой деятельности. Однако при всей своей смысловой близости эти понятия не тождественны друг другу. Оптимальность, например, не имеет степени сравнения, она не может быть больше или меньше, поскольку оптимальность - это кратчайший, минимизированный путь к цели. Результативность в большинстве случаев отражает процесс достижения конкретных целей, не считаясь с затратами - временными, ресурсными, нравственными. Качество, как правило, отражает ориентацию деятельностного процесса на соблюдение установленных правил, иногда именно в силу этого абстрагируясь и от результатов, и от нравственно-этических норм. Надежность характеризует бесперебойность, безошибочность, ритмичность работы.

Эффективность как бы вбирает в себя все эти понятия, но, системно характеризуя деятельность, исходит не только из конечной цели, но и средств их достижения, в числе которых правовые, нравственные, моральные, этические категории играют ведущую роль. При определенных обстоятельствах оптимальность, результативность, качество могут выступать и реально выступают показателями эффективности. Однако нередко они могут вступать в противоречия. Отмечая это обстоятельство, в литературе справедливо подчеркивается, что несовпадение, например, понятий "качество" и "эффективность" при оценке функционирования систем способствует выявлению проблемных ситуаций, требующих принятия соответствующих решений.1 Выявление таких ситуаций во многом связано с аналитическим и методическим обеспечением оценки и измерения эффективности.



Методика и техника оценки и измерения эффективности функционирования органов внутренних дел

В процессе оценки эффективности функционирования органов внутренних дел анализ состояния преступности и правонарушений на обслуживаемой территории занимает центральное место, что связано двумя основными, но не равнозначными, с точки зрения нашего исследования, причинами. Первая из них обусловлена тем, что в конечном итоге вся деятельность системы МВД прямо или косвенно ориентирована на обеспечение правопорядка и действенного контроля над преступностью. Вторая причина обусловлена тем, что сегодня состояние преступности является, по сути, ведущим в оценке эффективности деятельности органов внутренних дел.

Если первая причина порождает естественную необходимость в отслеживании состояния, динамики, структуры преступности как элемента оценки эффективности и адекватности принимаемых организационных мер по ее сдерживанию и переструктуризации, то вторая приводит к своеобразной фетишизации показателей преступности. Вот почему, выдвигая логико-теоретические идеи оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел, одну из них мы сформулировали следующим образом: преступная деятельность и ее качественные и количественные показатели (состояние, уровень, динамика, структура) могут служить мерилом эффективности деятельности милиции лишь в тех пределах, в которых возможен реальный контроль над преступностью как объективизация соответствия организации работы милицейских служб и подразделений объективной реальности. Иными словами, преступность, правонарушения и иные формы социальной патологии являются той объективной реальностью,в которой разворачивается деятельность органов внутренних дел, и анализ этой реальности с точки зрения оценки эффективности правоохранительной деятельности является не самоцелью, а лишь средством решения конкретных организационно-управленческих задач. Из этой теоретической посылки вытекает два практически значимых вывода.

Во-первых, профессионалу - и теоретику, и практику, особенно если он является субъектом оценки работы подчиненных, нужно воспринимать преступность и правонарушения именно как объективную реальность социума и не впадать в панику при определенных изменениях ее основных параметров. Тем самым мы, с одной стороны, перестанем постоянно пугать общество, с другой, перестанем требовать от подчиненных невозможного и подталкивать их на нарушение закона и фальсификацию уголовной статистики.

Во-вторых, констатация социальной обусловленности негативно отклоняющегося поведения людей и невозможности обеспечения его сдерживания усилиями только правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, отнюдь не означает, что их усилия безрезультатны. При этом, чем лучше мы знаем ту объективную реальность, в которой разворачивается деятельность органов внутренних дел, чем полнее и точнее умеем оценить происходящие в ней изменения, тем адекватнее и эффективнее будут меры реагирования, тем выше будут результаты [6, c. 76-77].

С учетом этих предварительных замечаний перейдем к непосредственному рассмотрению методики и техники анализа преступности именно как одного из средовых факторов функционирования органов внутренних дел, сочетая теоретические проблемы такого анализа с прикладными аспектами его осуществления в органах внутренних дел.

Особенности анализа эффективности деятельности органов внутренних дел

Правоохранительная деятельность в целом, в том числе и деятельность органов внутренних дел, органически вплетена в социальную жизнь общества, определяется ею и сама воздействует на нее. Поэтому ни правоохранительная деятельность, ни ее эффективность, ни используемые для ее оценки критерии и показатели не могут быть поняты вне связи с социальными реалиями, рассмотренными в ретроспективном контексте истории человеческого общества.

В основе методологии анализа эффективности правоохранительной деятельности должен лежать деятельностный подход, причем понятие "эффективность" должно охватывать всю структуру деятельности, т.е. не только ее результат, но и целевое предназначение, процесс и личностный стиль осуществления, используемые при этом средства.

Эффективность является атрибутивным содержательным признаком социальной деятельности, которая объективно эффективна в силу своей целесообразности. Не будучи соотнесенной с конкретными критериями, характеризующими правовые, социальные, организационные координаты содержания и осуществления социальной деятельности, понятие "эффективность" является абстрактной категорией и не может выполнять продуктивные функции ни с точки зрения научного мышления, ни с точки зрения потребностей социальной практики.

Критерии эффективности по отношению к социальной деятельности выполняют оценочные, конструирующие и регулирующие функции. Оценочная функция критериев выступает как средство отбора вариантов решений (управленческих и индивидуальных) с точки зрения их правовой, моральной, этической, экономической, организационной целесообразности для данных условий и места. Конструирующая функция критериев выступает как эталон деятельности, цели, содержание, средства, формы, методы и личностный стиль осуществления которой оптимальны с точки зрения правовых, моральных, этических, экономических, организационных принципов. Регулирующая функция критериев выступает как средство контроля за соответствием идеальной деятельности (эталонной, сконструированной в решениях, нормах права, морали, этики) деятельности реальной (осуществляемой исполнителями).

Эффективность представляет собой специфическое системное состояние деятельности органов внутренних дел, характеризующее цели, общие принципы, содержание, организацию, формы, методы, средства, личностный стиль и результаты ее осуществления, его - состояния - соответствие потребностям общества в обеспечении правопорядка и законности. Критериями оценки эффективности деятельности органов внутренних дел являются социальные нормы, действующие в обществе. Именно социальные нормы являются и каналами передачи требований субъекта оценки к содержанию, формам и методам деятельности, и мерой выполнения функций, при которой система достигает объективной цели.

Будучи оцененной с позиций социальных норм, эффективность правоохранительной деятельности вообще и деятельности органов внутренних дел в частности содержательно может быть "разнонаправленной", т.е. деятельность может быть одинаково эффективна и разрушая, и создавая что-либо (материальные объекты, общественные отношения), и защищая, и наказывая. Правоохранительная деятельность в условиях преступной государственности преступна по своему содержанию, хотя и эффективна с точки зрения поставленных перед ней целей и задач, санкционированных для их реализации форм и методов работы.

Теоретическим основанием оценки эффективности деятельности органов внутренних дел и преодоления внутренних противоречий социальных норм, выступающих ее критериями, являются: а) иерархия и взаимосвязь социальных норм, в которой право является главенствующей категорией, вбирающей в себя наиболее существенное из социальных норм, устанавливая легитимные пределы отступления от ряда из них в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности; б) отражение и реализация стереотипов и стандартов поведения, закрепленных в социальных нормах, не только на индивидуальном уровне, но и на уровне общественного сознания как массовых явлений.

Теоретическим основанием измерения эффективности деятельности органов внутренних дел является то, что субстанцию социальных норм образуют общественные отношения, следовательно, степень, мера соблюдения социальных норм в деятельности и поведении отдельных людей и социальных организаций в целом могут быть достаточно точно измерены с помощью количественных методов.

Оценка и измерение эффективности осуществляется с помощью системы качественных и количественных показателей, характеризующих содержание, формы, методы и личностный стиль осуществления деятельности. Источниками показателей являются данные социологических, криминологических и иных специальных исследований, отчетные и аналитические документы органов внутренних дел и иных ведомств, государственная и ведомственная статистическая отчетность. Критериями отбора показателей, используемых для измерения эффективности деятельности органов внутренних дел, является их способность: а) отражать реальные результаты, полученные на основных направлениях деятельности органов внутренних дел; б) отражать причинно-следственные зависимости между деятельностью органа внутренних дел и явлениями, принимаемыми в качестве результатов этой деятельности; в) стимулировать творческую и деловую активность личного состава; г) характеризовать вклад служб и отдельных сотрудников в решение общесистемных задач; д) обеспечивать сравнение соответствующих показателей между собой как в пространстве, так и во времени; е) отражать в измеряемой форме качественные характеристики функционирования органа внутренних дел в целом, его служб, подразделений и отдельных сотрудников [7, c. 35-36].

Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел должно представлять собой быть постоянный процесс, общая целевая ориентация которого заключается в превращении функционирования системы МВД в социально одобряемую, осуществляемую в соответствии с нормами права, морали и нравственности деятельность, обеспечивающую надежную защиту личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Сутью этого процесса является проектирование эффективности, т.е. сознательное и повседневное формирование таких параметров системы МВД, которые бы могли оцениваться как эффективные с точки зрения правовых, социальных, экономических, организационных критериев.

Процесс проектирования эффективности деятельности органов внутренних должен базироваться на фундаменте обобщенного и осмысленного опыта - как позитивного, так и негативного - функционирования системы МВД; сопутствовать общему процессу развития российской государственности, превращения России в зрелое гражданское общество. Сложность и мно-гоаспектность этого процесса предполагает наличие определенного механизма организации и управления им.

Содержание этого механизма образуют: а) государственно-правовое регулирование целей, содержания, компетенции, форм и методов властной деятельности системы МВД России как объекта управления со стороны соответствующих органов государственной и исполнительной власти; б) законодательное и нормативно-правовое регулирование целей, содержания, форм и методов организационно-распорядительной и оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел как объектов управления со стороны МВД России, МВД -УВД субъектов Федерации; в) кадровое наполнение системы МВД и мотивация деятельности сотрудников; г) совершенствование аналитической работы, планирования и контроля, являющихся ведущими содержательными функциями процесса управления.

Организационно-правовой формой этого механизма является стратегическое планирование, позволяющее: ввести процесс проектирования в четкие организационные рамки; скоординировать проводимые мероприятия во времени и в пространстве на основе выявления и учета внешних и внутренних факторов функционирования системы МВД, препятствующих или помогающих ее развитию и совершенствованию.

Выбор стратегических и тактических целей и приоритетов деятельности органов внутренних дел - это выбор конкретных моделей их социальной, правовой и организационной ориентации в обществе. В основе этого выбора должен лежать отказ от действующей модели этатизированных органов внутренних дел, милиции и стремление воплотить в жизнь иную модель, модель социализированного типа, основным механизмом функционирования которого является, с одной стороны, реальное ограничение милицейского присутствия сферой обеспечения правопорядка и общественной безопасности социума и, с другой стороны, использование принуждения лишь как средства эффективного обслуживания социума.

Процесс кадрового наполнения органов внутренних дел должен соответствовать тому типу социальной ориентации и социальной организации системы МВД, который будет избран в качестве модели ее развития и совершенствования. Социализация органов внутренних дел, развитие творческой и деловой активности личного состава, соблюдение им норм морали и нравственности при выполнении служебных обязанностей несовместимы с милитаризацией милиции.

Эффективность организации взаимодействия органов досудебного следствия и дознания

Деятельность следователя по организации взаимодействия с органом дознания при раскрытии и расследовании преступлений (и пути их совершенствования) остается одной из актуальных научных проблем современной криминалистики. Теория взаимодействия в рамках частных методик разрабатывает рекомендации о том, какие из специфических задач для расследования преступления целесообразно решать следователю в сотрудничестве с органом дознания и как лучше распределить обязанности между взаимодействующими органами. В криминалистической литературе традиционно принято рассматривать организацию взаимодействия органов досудебного следствия и дознания лишь, как самостоятельную деятельность каждого из взаимодействующих органов с единой целью - раскрытие и расследование преступления. К сожалению, в большинстве своем, это несистемный подход к рассматриваемой проблеме. Нами, на основе анализа уже имеющихся исследований в этом направлении, предпринята попытка подойти к данной проблеме с позиции системного подхода, при котором согласующие и координирующие свою деятельность органы рассматриваются как некая структурированная организация, созданная для достижения общей цели.

Под системным подходом Жбанков В. А. понимает общенаучное методологическое направление, включающее комплекс специфических познавательных приемов, с помощью которых исследуют сложные объекты. Комплексный подход к данной проблеме позволит, во-первых, рассматривать организацию взаимодействия как системный объект, во-вторых, использовать для её решения не только уголовно-процессуальные и криминалистические рекомендации, но и достижения современной теории организации и, лежащей в её основе, методологии системного подхода. Должное рассмотрение вопроса об эффективности взаимодействия, невозможно без системного подхода - «это новый взгляд на известный уже объект исследования».

Системный подход к организации деятельности органов досудебного следствия при расследовании преступлений и в рамках взаимодействии с органом дознанием, в частности (в той или иной интерпретации) встречается в работахБелкина Р. С., Бердичевского Ф. Ю., Васильева А. Н., Герасимова И. Ф., Драпкина Л. Я., Дулова А. В., Зеленского В. Д., КолдинаВ. Я., Сидорова В. Е., Шепитько В. Ю., Яблокова Н. П. и др.

Взаимодействие с философской точки зрения - это объективная и универсальная форма движения, развития, определяющая существование и структурную организацию любой материальной системы

Таким образом, объективно возникающая необходимость взаимодействия органов следствия и дознания является основой создания структурно - организационной системы, для достижения общей цели - быстрое и качественное раскрытие и расследование преступления. Взаимодействие - это одна из форм организации расследования преступлений. В организационном плане форма означает порядок (способ) организации работы следователя по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Следовательно, данная система выступает средством решения ранее упомянутых целей и рациональным способом координации следственных и оперативно-розыскных видов деятельности, для достижения наивысшей эффективности в совместной работе [8, 24].

Системный подход связан с оперированием такими понятиями как, «организация», «система», «структура», «управление», «элемент», «подсистема», «подцель», которые являются предметом изучения теории организации. С позиции данной теории понятие организация интерпретируется как достижение структурированности, внутренней упорядоченности, согласованности, взаимодействия относительно самостоятельных частей в системном объекте. Для уяснения понятия организациянеобходимо обратить внимание на то, что она имеет два смысловых значения - каксистема и как процесс: 1) организация как совокупность, как система взаимоотношений видов деятельности, прав, обязанностей, ролей, которые имеют место в процессе совместного труда (в этом значении организация рассматривается как системас субъективированной структурой); 2) организация как процесс, посредством которого создаётся и сохраняется структура системы (организовывание).

С позиций системного подхода организацию взаимодействия также рассмотрим в двух аспектах. Первый аспект, организация как система, которой присущиследующие признаки:

- целостность. Организацию взаимодействия, как система, под которой понимается совокупность взаимосвязанных действующих элементов, находящихся между собой в определенных отношениях. Кроме того, система - это целое, созданное из частей и элементов для целенаправленной деятельности. Элементы данной системы - следователь и сотрудники уголовного розыска, под которыми понимают простейшие неделимые части системы. Таким образом, система взаимодействия должна функционировать как целостный объект, а не просто сумма образующих её частей - подсистем, т.е. взаимосвязанных видов деятельности. Так в деятельности следователя, органа дознания, прокурора существует тесная связь и фактическая (движение уголовного дела), и формальная (нормы уголовно процессуального законодательства). Связи и отношения между элементами называют системообразующими, благодаря которым реализуется специфическое для системы единство. Кроме того для каждой подсистемы должны быть сформулированы подцели, являющиеся её системообразующим фактором. Каждый из органов в процессе совместной работы решает кроме основной цели, свои конкретные задачи (подцели);

- самостоятельность и автономность. Элемент - часть системы, способный выполнять её функции. И каждый из них в соответствии с законодательством занимает строго определенное место в системе взаимодействия и выполняет присущие только ему функции. Кроме того, элементы рассматриваемой системы, обладают процессуальной самостоятельностью и автономностью;

- наличие структуры. Совокупность связей приводит к понятию структура системы (или её организация). Структура понимается как строение объекта, закономерная связь между элементами, как единство элементов, их связей и целостности, как организация, как известная сеть отношений между объектами и т. п.

Основными элементами структуры системы взаимодействия являются: цели, подцели, следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, необходимые для достижения этих целей, и их субъекты. По мнению Зеленского В. Д. создание структуры - это основополагающая позиция в понимании организационного аспекта расследования;

- иерархичность системы. Требование к любой системе является, то, что она часть или подсистема, по крайней мере, одной большей системы. Структура системы предполагает существование подсистем, которые более крупные, чем элементы, но более мелкие, чем система в целом. Таким образом, образующие данную систему виды деятельности участников организации, выступают в роли подсистем, т.е. систем более низкого уровня, чем система взаимодействия. В свою очередь сама она может рассматриваться как компонент (подсистема) системы более высокого уровня - системы организации расследования преступления.

С учетом изложенного можно заключить, что организация взаимодействия недолжна быть совокупностью бессистемно проводимых процессуальных и оперативно-розыскных действий. Она должно представлять собой единое целое, в котором все действия следователя и органа дознания образуют логически обоснованную систему. Взаимосвязь, совокупность следственных и оперативно-розыскных действий и цели являются теми основополагающими факторами существования данной системы. Так наличие взаимосвязи и взаимозависимости между органами следствия и дознания позволяет правильно сочетать и координировать полномочия, методы и средства, присущие каждому элементу системы взаимодействия. Однако не всякое взаимодействие означает организацию. Фактической основой существования организации является их свойство выполнять больший объем работы, чем это возможно за счет индивидуальных усилий. Таким образом, необходимость в создании такой организации как взаимодействие появляется лишь в ситуациях, когда следователю практически невозможно получить доказательства о фактических данных преступления только процессуальными действиями, здесь и возникает потребность в оперативно-розыскных источниках информации. Сочетание близких по содержанию, но различных по возможностям поиска средств получения информации повышают возможности раскрытия и расследования, делают их более эффективными.

Второй аспект - организация взаимодействия как процесс. Для функционирования системы взаимодействия необходимо управление. Современная теория организации определяет организацию, как функцию управления, представляющая собой организационную деятельность, которая включает в себя распределение ресурсов, заданий и внедрение процедур, призванных обеспечить выполнение этих заданий.

Концепция организационной деятельности основана на предположении, о том, что необходимость в управлении возникает в тех случаях, когда работа является специализированной и осуществляется двумя или более лицами. Следовательно, организационная работа по созданию структурно-организационной системы взаимодействия требует координации следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, посредством осуществления следователем управленческой функции. Таким образом, в нашем исследовании употребляя термин организация, как процесс, подразумевается - управление (организационная деятельность). Туманов Г. А. эту деятельность рассматривает в двух аспекта: 1) построение и совершенствование структуры системы, или своеобразная «организация организации»; 2) реализация управленческих решений в рамках функционирования системы. Целью управления является поиск путей, наиболее эффективного функционирования организационной системы взаимодействия [3, c. 39-41].

Таким образом, организация взаимодействия, означает систему, но не любую, а в определенной мере, своеобразно упорядоченную и организованную, обеспечивающую деятельность структурных элементов, реализующих наряду с общей целью исвои подцели, что повышает эффективность этой деятельности. Известно, что данная система носит временный характер, поэтому при её создании должны учитываться ситуационные условия. В разных организационно-структурных формах, доля и роль взаимодействия могут быть различными. Так если расследование ведется следователем индивидуально или несколькими следователями (бригадный метод), оно носит разовый, эпизодический характер, связанное, лишь с выполнением поручений следователя по отдельным эпизодам дела. При такой форме, как следственнооперативная группа, взаимодействие может быть постоянным и осуществляется в рамках всего раскрытия или расследования по делу, Кроме того, в ходе работы по собиранию и изучению доказательств отпадают одни версии и возникают другие, а с ними меняются подцели обоих органов, т.е. происходят качественные перемены структуры взаимодействия. В связи с этим организационная и управленческая деятельность следователя изменяется.

Изложенное приводит к выводу, что организация взаимодействия органов досудебного следствия и дознания при системном подходе, позволяет выделить в её структуре: а) виды деятельности и содержание функций следователя оперативных сотрудников органа дознания в рамках взаимодействующих подсистем; б) субъекты управления подсистемами; в) общие цели в деятельности органов; г) цели подсистем, т.е. конкретные задачи, которые каждый из участников ставит перед собой (подцели); д) функции управления всей системой; е) субъект её управления.

Использование информационных и поисковых систем интернет в оперативно-розыскной деятельности с целью повышения эффективности работы органов внутренних дел

Эффективность работы правоохранительных органов в значительной степени зависит от системы информационного обеспечения, которая осуществляет весомую поддержку ОВД в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений,предоставляя статистическую, аналитическую и справочную информацию, а также определяется внедрением инновационных методов, форм и технологий, которые позволят использовать ранее недоступные схемы сбора информации.

Информационное обеспечение процессов раскрытия и расследования преступлений, а иногда и их выявления,рассматривается ныне в качестве основного фактора повышения эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, не ограничиваясь использованием информационных систем ведомственного характера, целесообразно осваивать и использовать внешние по отношению к действующим системам ресурсы. Не следует забывать, что степень осведомленности прямо пропорционально зависит как от качества, так и от количества источников. В этом аспекте перспективным направлением является использование неведомственных информационных систем.

Принципиальное различие между информационными системами ОВД и системами неведомственного характера является основополагающим фактором их совместного использования.

Анализ специальной и юридической литературы свидетельствует об эпизодических и фрагментарных попытках исследования информационных возможностей ресурсов указанной сети, что и обуславливает необходимость применения комплексного похода

Функции, структура и информационные возможности глобальной сети Интернет позволяют рассматривать ее как:

- элемент инфраструктуры преступного мира

- дистанционный способ совершения определенного вида преступлений

- активную сферу циркуляции многоцелевой информации.

В аспекте рассматриваемой темы, детально рассмотрим информационные возможности сети, которую по отношению к существующим информационным системам обеспечения деятельности ОВД можно условно обозначить как неведомственную.

В пользу использования неведомственной информационной системы свидетельствуют следующие факторы:

- отсутствие материальных затрат на создание, обслуживание итехническую поддержку;

- свободный доступ ко многим ресурсам;

- доступная цена интересующей информации;

- постоянная модернизация и динамическое масштабное развитие;

- интуитивно понятный интерфейс программных комплексов;

- передача и получение информации без ограничений;

- обработка огромных массивов данных;

- целенаправленный поиск конкретной информации;

- наличие сформированных и устоявшихся систем учета информации (баз данных);

- благоприятные условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Информационные системы ОВД нуждаются в систематическом сопровождении и обслуживании, которые обусловливают значительные материальные расходы. Обработка информации с ограниченным доступом дополнительно требует установку технических средств защиты. В отличие от этого, материальные расходы, связанные с использованием неведомственных систем,ограничиваются только необходимым количеством компьютеров,подключенных к сети Интернет, оплатой доступа и трафика (объема полученной информации). Наличие на рынке Интернет-технологий жесткой конкуренции приводит к выгодным предложениям со стороны провайдеров и постоянному снижению платы за трафик.

Ресурсы, которые находятся в сети, как правило, имеют свободный доступ, хотя существуют ресурсы и закрытого характера.

Так, дифференциация доступа может присутствовать на определенных форумах, где администраторы и активные участники решают вопрос о предоставлении допуска к своим ресурсам.

Идеология функционирования глобальных систем направлена на их постоянное масштабное развитие, модернизацию и воплощение новых идей. Поэтому все пользовательские программы имеют интуитивно понятный интерфейс. В сети происходит постоянная обработка больших массивов данных с отслеживанием изменений и,как следствие, мгновенное обновление информации. Фактически сведения о событиях и фактах раньше появляются на сайтах новостей,чем на телевидении, не говоря уже о печатных средствах массовой информации.

Проведенный анализ позволяет условно разделить ресурсы сети на следующие виды:

- информационные динамические массивы;

- сферы целенаправленного обмена определенной информацией;

- статистические поисковые базы данных целевой справочной информации по конкретным объектам [7, c. 39].

Приведенная классификация является условной, но имеет большое практическое значение, поскольку является основой классификации соответствующих направлений и методов использования возможностей сети.

Информационные динамические массивы. Глобальная сеть Интернет является публичным ресурсом глобального масштаба и элементом современного информационного общества, которая содержит статистическую, административную, правовую, справочную,энциклопедическую, аналитическую, коммерческую, управленческую и социологическую информацию. Поэтому объем информации и степень ее обновления в сети в совокупности характеризуют Интернет как перспективный источник информации. Так, наведение справок,предполагающее получение из различных учреждений путем запросов определенных сведений, может быть дополнено справочными данными из открытых источников информационных ресурсов. С помощью популярных поисковых систем при введении ключевых слов можно получить достаточное количество ресурсов для дальнейшего изучения

Особенностью таких форм получения информации является то, что они не ограничиваются российским сегментом глобальной сети и позволяют получить информацию из сегментов стран ближнего и дальнего зарубежья.

Динамические массивы как информационная категория в глобальной сети являются важной отправной точкой системы поиска информации, поскольку их анализ позволит выделить целевые источники оперативной информации. Наиболее популярными и эффективными поисковыми службами в сети являются google.com,utube.com, aport.ru, rambler.ru и yandex.ru.

Поиск, обнаружение и выделение в информационной средеИнтернет целевых источников создает предпосылки решения ряда оперативных задач, поскольку является исходным уровнем деятельности по построению технологии получения оперативно значимой информации. В этом аспекте эффективным инструментом является аналитическая разведка как метод обнаружения потенциальных оперативно пригодных источников информации.

В связи с этим, обнаружение нематериальных объектов -носителей - источников оперативно-розыскной информации следует рассматривать как первоначальную задачу построения всего процесса использования неведомственных информационно-поисковых систем в раскрытии и расследовании преступлений. Для того чтобы установить конкретные источники, необходимо определить круг объектов, содержащих целевую информацию. Полученные источники целесообразно разделять на первоначальные, производные и дублирующие. Под первоначальным источником подразумевается объект, сформировавшийся под воздействием обстоятельства, которое подлежит установлению. Производным источником является объект,сформировавшийся под воздействием первоначального источника.

Дублирующие источники отражают специфику информационного пространства Интернет и представляют собой распространение информации первоначальных и производных источников.

Принцип деления источников имеет практическое значение,поскольку:

- учитывает способ формирования источника, который обозначает отношение источника к первоисточнику;

- учитывает состав факта в первоначальном и производном источнике при наличии изменений полноты и точности воспроизведения;

- отбрасывает "информационный шум".

Производные и дублирующие источники могут использоваться для обнаружения первоисточника и последующего сравнения фактических данных на наличие видоизменения или искажения.

Обнаружение системы объектов означает переход от использования поисковых систем общих запросов к выявленным сферам целенаправленного обмена информацией и предметным базам данных.

Сферы целенаправленного обмена определенной информацией.

Совокупность определенных интересов или потребностей индивидуумов приводит к формированию определенных социальных групп. Не исключением в этом аспекте является и глобальная сеть Интернет, которая, исходя из своих возможностей, способствует таким процессам.

Поиск и изучение лиц, деятельность которых представляет оперативный интерес, целесообразно осуществлять на информационных порталах. Именно там можно получить информацию относительно учебы, последующей работы, а главное выявить систему связей лица с другими объектами. В отличие от справочных баз данных, которые предоставляют сугубо справочную информацию, такие порталы являются источником связей.

Информационные порталы для общения и контакта лиц, которые учились в средних и высших учебных заведениях или вместе работали, предоставляют возможность проверить имеющиеся сведения, а также собрать новую информацию на конкретное лицо,получить его фотографии на разных возрастных этапах жизни,обнаружить связи и контакты, установить текущее место пребывания и место работы. Принцип функционирования таких сетей может использоваться для осуществления непосредственного контакта с выявленным лицом, обнаружение его связей с другими лицами. Это в свою очередь является новым измерением оперативно-розыскных мероприятий, которые нуждаются в разработке и внедрении адекватной тактики относительно их проведения. Работу с такими информационными системами, которые включают у себя значительный объем информации в масштабе стран СНГ,значительно облегчают встроенные программные функции поиска конкретного лица или региона, отбора всех контактов, группы друзей,установления периодичности посещения.

Сайты знакомств являются не только источниками получения информации, но и активными сферами деятельности по проведению перативно-розыскных мероприятий. Анализ свойств существующих сайтов знакомств позволяет очертить направления их использования:

- поиск конкретных лиц, установление их физического местонахождения; деятельность сотрудник внутренний дело

- налаживание негласных связей с последующим входом в непосредственный контакт;

- выявление лиц, которые предлагают предоставление услуг сексуального характера, установления их принадлежности к определенным группам, организациям.

Инновационной технологией поиска похищенных вещей и установления причастных лиц является изучение предложений в

Интернет-магазинах и на аукционах. Анализ структурных категорий таких систем позволяет произвести отбор определенных вещей по идентификационным признакам. Проводить такую работу целесообразно параллельно с другими оперативно-розыскными мероприятиями. Например, отработка точек мест возможного сбыта похищенных вещей не дала результатов. В таком случае целесообразно проверить Интернет-магазины и аукционы. Учитывая их значительное количество, поиск целесообразно начинать с выявления регионального объекта сбыта. Следующим этапом является анализ товаров по категориям, затем необходимо осуществлять поиск конкретной марки предмета. В большинстве случаев на соответствующих ресурсах указывается не только название товара и приводятся его свойства или технические характеристики, но и размещаются изображения товаров, указывающие на дефекты,которые являются идентификационными признаками разыскиваемых вещей. Последний этап предусматривает непосредственный контакт с лицом, поместившим такую информацию. Некоторые Интернет-магазины в идеале обязательно требуют вводить данные паспорта и идентификационный код лиц, предлагающих свой товар на продажу,иные ограничиваются указанием почтовых ящиков или мобильных телефонов.

Графическая информация сайтов знакомств, предоставления интимных услуг может быть использована как источник для сравнения биометрических шаблонов базы данных системы "Аргус" в процессе поиска пропавших лиц, в частности детей.

Статистические поисковые базы данных целевой справочной информации по конкретным объектам. Помимо динамических массивов,в сети наблюдается совокупность элементов с позитивной корреляцией направленности, которая присуща учетным системам [11, c. 207-209].

Следовательно, перспективным направлением является использование именно информационных систем, которые являются готовыми базами данных для предметного поиска конкретной информации по объектам. Своими мощными возможностями,скоростью работы и объемом информации поражает база данныхradarix.com, которая содержит информацию о жителях стран СНГ.

Девиз базы данных размещенный на главной странице "найдутся все"подкрепляется учетами.

Например, зная фамилию человека можно получить такую информацию как:

- дата и место рождения;

- место регистрации;

- серия, номер паспорта (удостоверения водителя), кем и когда выдан;

- регистрация и учет автотранспорта;

- идентификационный код.

Отличительной особенностью таких баз является условно свободный доступ. Посещение главной страницы системы является общедоступным, а получение информации по запросам нуждается в дополнительных операциях. Возможность осуществлять запросы предоставлена только зарегистрированным пользователям.

Регистрация осуществляется двумя способами. Первый заключается в платном открытии доступа, который, в сущности, и является целью существования таких систем. Другой способ получения доступа к базе возможен при наличии "рекомендации" действующих членов системы с отведенным лимитом в несколько запросов в сутки.

Оперативно-розыскная деятельность предусматривает инициативный сбор многоцелевой информации. Таким образом, в совокупности с аналитической деятельностью достигается оперативная осведомленность. "Анатомия" оперативно-розыскной деятельности предусматривает, что для ее работы необходима разноплановая информация. Чем больше информационных потоков,тем лучше функционирует система ОРД.

Заметим, что степень информационной осведомленности не может быть достигнута одним способом, а пропорционально зависит от количества и качества разнообразных источников. Использование информационных систем неведомственного характера существенно повышает осведомленность, так как дает возможность получать информацию из разнообразных банков данных, которые функционируют в сети Интернет. Приведенные информационные системы являются перспективным инновационным источником информации и одновременно направлением оперативно-розыскной деятельности, которое в совокупности с аналитической разведкой представляет собой современный подход к противодействию преступности.



Заключение

Эффективность управления в органах внутренних дел связана со способностью умеренно и ненавязчиво организовать деятельность органов, служб, подразделений и отдельных сотрудников на таком уровне, чтобы обеспечить упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, защита и воспроизводство которых с нарастающим позитивным результатам отнесены законодателем к компетенции органов внутренних дел. Эффективность внешне направленной деятельности представляет собой содержательную характеристику конкретных действий служб и подразделений органа внутренних дел по обеспечению контроля над преступностью, включающему в себя выявление, предупреждение и раскрытие преступлений с целью переструктуризации преступности и ее сдерживания на объективно обусловленном уровне. Эффективность внутриорганизационной (управленческой) деятельности связана со способностью аппарата управления так организационно обеспечить деятельность органа внутренних дел, чтобы он был способен противостоять дезорганизующим воздействиям внешней среды, сохраняя при этом свою целостность и надежность функционирования как социальной системы, созданной для решения конкретных правоохранительных задач.