Характеристика содержания правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и классификация правонарушений

1.1 Определение понятия правонарушения

1.2 Классификация правонарушений

1.3 Виды правонарушений

Глава 2. Характеристика содержания правонарушения

2.1 Характеристика административных правонарушений как вида правонарушения

2.2 Юридическая ответственность как следствие правонарушения

Глава 3. Юридическая ответственность в системе последствий совершения правонарушения

3.1 Понятие юридической ответственности

3.2 Принципы и основания юридической ответственности

Заключение

Список литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обосновывается потребностью повышения эффективности межотраслевого института юридической ответственности в различных сферах общественных отношений, особенно учитывая важность такой категории, как правонарушение. Проблемы правонарушений неизменно вызывают пристальное внимание многочисленных исследователей данного правового явления, поскольку всегда существовали деяния, посягающие на приоритеты и ценности общества.

В настоящий период в России сложилась катастрофическая криминальная ситуация. Так, в РФ в 2007 г. было зарегистрировано 3582,5 тыс. преступлений, в 2008 г. - 3209,9 тыс., в 2009 г. - 2994,8 тыс. Для сравнения: в 1990 г. было зарегистрировано 1839 тыс. преступлений, а наметившееся за последние три года «уменьшение» количества регистрируемых преступлений обусловлено увеличением уровня латентной преступности и уменьшением населения нашей страны, в том числе и из-за высокого уровня убийств, ДТП и иных преступлений, заканчивающихся смертельным исходом. Из года в год увеличивается количество административных и гражданско-правовых правонарушений. Помимо правонарушаемости, повсеместное распространение получили иные формы правового нигилизма: подмена законов подзаконными актами, несоблюдение прав и свобод человека и гражданина, нарушение общеправовых принципов. При этом часто за различного вида общественно опасные деяния составы правонарушений формулируются двусмысленно, противоречиво или декларативно, а иногда и вовсе отсутствуют. Не является редкостью, когда несовершенство конструкции конкретного состава правонарушения позволяет правонарушителю уходить от ответственности.

В современный период актуальность проблем правонарушений и юридической ответственности объясняется существенным усложнением политических, имущественных, трудовых, семейных, экологических, финансовых отношений, связанных с изменениями основ экономической и социально-политической систем в российском обществе.

Актуальность исследования проблем экологических, семейных, трудовых, финансовых правонарушений обусловлена следующими причинами. Ухудшение экологической обстановки в России и во всем современном мире становится необратимым процессом, не последнее место в котором занимает увеличивающееся количество экологических правонарушений. Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. В сфере семейных отношений важная роль отводится профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства детей, укреплению семьи, поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, формированию здорового образа жизни, что отражено в Концепции развития здравоохранения РФ до 2020 года и уже реализуется с 2009 года в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Развитие рыночных отношений в России обострило проблемы в области труда, что требует на сегодняшний день создания такого правового механизма, который в максимальной степени охватывал бы интересы всех участников процесса труда с учетом изменения условий хозяйствования организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности Коробов А.Е., Хохлов Е.Б. К проблеме правонарушения по трудовому праву как родовой категории // Российский ежегодник трудового права. 2008. № 4, с. 55.. В то же время изменение финансовых отношений, переход к рыночной экономике вызвал резкий рост правонарушений. Характерной особенностью современного состояния всего мирового сообщества является высокая динамика развития преступности.

Указанные обстоятельства объясняют актуальность выбора темы работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации юридической ответственности за правонарушения.

Предмет работы составляют теоретические и практические аспекты юридической ответственности, а также нормы права, устанавливающие межотраслевой институт юридической ответственности за указанные правонарушения.

Основной целью работы является комплексный общетеоретический анализ проблем юридической ответственности за правонарушения как межотраслевого института права.

Поставленной цели соответствуют следующие основные задачи:

* провести анализ концепций юридической ответственности за правонарушения;

* сформулировать определение правонарушений;

* провести классификацию правонарушений;

* выделить особенности видов юридической ответственности за правонарушения.

При проведении работы использовался, прежде всего, диалектический метод как общенаучный способ познания действительности, а также логический, исторический, функциональный и системный методы научного познания.

Теоретическую основу работы составляют исследования специалистов в области общей теории права, а также отраслевых юридических наук: А.А. Абрамовой, С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, О.С. Иоффе, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.Н. Смирнова, А.Г. Хабибулина, и других ученых.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.



Глава 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

1.1 Определение понятия правонарушения

В настоящее время, когда новые социальные, политические и рыночные отношения находятся в процессе становления и в связи этим возрастает неустойчивость форм жизнедеятельности общества, усиливается значение борьбы и предупреждения правонарушаемости, которая за последние 15 лет приняла катастрофические размеры и характеризуется ежегодным не только количественным, но и качественным ростом. Так, в январе - феврале 2010 года зарегистрировано 437,2 тыс. преступлений, или на 12,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

В январе - декабре 2009 года органами внутренних дел рассмотрено 22,79 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 6,0% больше чем за двенадцать месяцев 2008 года. Почти по каждому девятому сообщению (10,7%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 2445,5 тыс. уголовных дел, что на 7,1% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.

В январе - декабре 2008 года органами внутренних дел рассмотрено 21,5 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 4,7% больше, чем за первые 12 месяцев 2007 года. Почти по каждому восьмому сообщению (12,2%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 2632,6 тыс. уголовных дел, что на 12% меньше показателя аналогичного периода прошлого года. Количественная динамика числа преступлений в стране представлена на рисунке 1 (составлен по данным официальной статистики МВД).

Рисунок 1. Количество преступлений в Российской Федерации, 2005-2009.

В общей теории права сложились следующие концепции правонарушения: правонарушение как юридический факт, правонарушение как общественно опасное деяние, правонарушение как основание юридической ответственности. Эволюция общетеоретического понимания проблемы правонарушений включает две стадии. Первая - стадия некритического обобщения выводов отраслевых наук (прежде всего наук уголовного и гражданского права). Вторая - собственно теоретико-правовое исследование, направленное на раскрытие сущности правонарушения.

В современной юридической литературе сохраняется множественность определений понятия правонарушения. Обобщая различные точки зрения, можно сказать, что под правонарушением можно понимать виновное противоправное общественно опасное деяние деликтоспособного лица, нарушающее правопорядок и влекущее наступление юридической ответственности.

Правонарушение характеризуется следующими признаками: противоправность; деяние; общественная опасность; виновность; предусмотренность юридической ответственности.

Общественная опасность раскрывается через характеристики направленности деяния, его интенсивности, способов, времени, обстановки, орудий, средств, мотивов, форм вины и целей.

Общественная опасность свойственна для всех разновидностей правонарушений, а не только для преступлений. В качестве одного из аргументов наличия общественной опасности у всех правонарушений указывается, что за многие их виды предусмотрены меры ответственности более суровые, чем за некоторые преступления Репетева О.Е. Юридическая ответственность за семейные, финансовые и экологические правонарушения как межотраслевой институт права // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3. - С. 135.

Для более глубокого изучения понятия административного проступка необходимо исследовать его содержание, обусловленное объективными и субъективными факторами. Можно согласиться с мнением, что отсутствие концепции административного правонарушения -- существенный пробел как в общей теории права, так и в теории административного права. В юридической литературе решению этого вопроса уделялось достаточное внимание. Ученые разработали большое количество различных определений административного правонарушения. Например, А. В. Серегин говорит о правонарушении как о виновном антиобщественном деянии (действии или бездействии), нарушающем общественные правила поведения, охраняемые мерами административного воздействияСерегин А.В Влияние государственного режима на содержание правовой политики России в конце XX - начале XXI вв. // Правовая политика и правовая жизнь России в начале XXI века. Материалы Международного круглого стола 23 июня 2008 г. / Иванников И.А., Любащиц В.Я., Малько А.В. - Ростов-на-Дону: РИА-КМВ, Южный федер. ун-т, 2009- С. 301.. Имеются и другие определения, подчеркивающие различные аспекты правонарушения. Однако подавляющее большинство авторов обращают внимание на такие признаки, как противоправность, административная наказуемость, общественная опасность (вредность, вредоносность) и виновность деяния нарушителя. Продолжение дискуссии в административно-правовой литературе говорит о том, что эта проблема далека от разрешения.

Весьма спорным представляется предложение ввести понятия «нормонарушение» и «комплексное правонарушение». Понятие «комплексное правонарушение» по своим основным признакам идентично понятию «совокупность правонарушений», а введение в науку термина «нормонарушение» обусловлено несовершенством действующего законодательства, что нельзя признать обоснованным.

Понятия «нарушение законодательства» и «правонарушение» взаимосвязаны между собой как род и вид. Любое правонарушение является нарушением, но не любое нарушение выступает в качестве правонарушения. не существует противоправности «вообще». Она может быть конституционной, уголовно-правовой, административной, гражданско-правовой, финансово-правовой, семейно-правовой, экологически-правовой и т.д. В связи с чем возникают ситуации, когда предусмотренность юридической ответственности (наказуемость) не всегда совпадает с противоправностью, а за одно правонарушение возможно привлечение к нескольким видам юридической ответственности. Считаем необходимым внести в правовую науку новый термин - «правонарушение с двойной противоправностью». Имеются в виду такие деяния, которые нарушают нормы сразу нескольких отраслей права.

Разработка теории состава правонарушения позволила некоторым авторам утверждать, что он является основанием юридической ответственности. Такому мнению способствует законодательная формулировка основания уголовной ответственности. Однако состав правонарушения - это теоретическая конструкция, абстракция, сформулированная учеными-юристами, а правонарушение - юридический факт. Теоретическая конструкция, т.е. то, чего нет в действительности, не может выступать в качестве основания юридической ответственности. Состав правонарушения является эффективным инструментом познания правонарушения, его юридической оценки.

Признаки состава правонарушения в абстрактной форме закреплены в нормативно-правовых актах, а в процессе квалификации происходит их выявление, группировка по объекту, субъекту, субъективной и объективной стороне и наложение на совершенное правонарушителем реальное деяние. В конфликтных общественных отношения, характеризующихся совершением правонарушения, существует правонарушение, но не состав правонарушения. Состав правонарушения сам по себе запрета или позитивного обязывания не содержит. Поэтому нельзя состав правонарушения определять как «законодательное понятие о правонарушении». Кроме того, самого законодательного понятия «состав правонарушения» или «состав преступления» в действующих нормативно-правовых актах не содержится. Это исключительно научная дефиниция.

Выявить соотношение правонарушения как юридического факта и состава правонарушения как теоретической конструкции можно путем сопоставления признаков правонарушения и признаков состава правонарушения. Объект правонарушения конкретизирует такой признак, как общественная опасность, т.к. объектом правонарушения являются общественные отношения, которым причиняется вред или которые ставятся под угрозу причинения вреда.

Общественную опасность характеризует не только объект правонарушения. Время, место, орудия и средства совершения правонарушения влияют на характер и степень общественной опасности правонарушения. Признаком объективной стороны состава правонарушения выступает вред или угроза причинения вреда, которые также характеризуют общественную опасность правонарушения.

Виновность раскрывается и конкретизируется в таком элементе состава правонарушения, как субъективная сторона. Сама виновность правонарушителя может проявиться не только в его вине как психическом отношении к содеянному, но и в так называемых факультативных признаках - мотиве и цели. Виновность взаимосвязана и с объективной стороной правонарушения. Зачастую именно на основании того, каким было деяние субъекта, правоприменитель устанавливает формы вины, мотивы, цели и эмоциональное состояние лица.

Категория состава правонарушения конкретизирует, что деяние может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия. В понятии правонарушения деяние предстает абстрактно, с минимальной степенью конкретизации. Объективная сторона состава правонарушения представлена последствиями, причинной связью между деянием и наступившими последствиями, временем, местом, обстановкой, способом, орудиями и средствами совершения правонарушения.

Состав правомерного поведения и состав правонарушения выступают парными юридическими категориями, которые объединяются общим для них понятием «состав правового поведения». Как объектом состава правонарушения, так и объектом состава правомерного поведения являются общественные отношения. В отличие от объекта правонарушения объект правомерного поведения не претерпевает неблагоприятного воздействия. Наоборот, в нем происходят упорядочивающие и позитивные процессы. Одновременно существует и прямая зависимость объекта правомерного поведения от объекта правонарушения. Это обусловлено тем, что норма права содержит двоичную информацию. Она запрещает одни действия и одновременно разрешает другие действия, являющиеся правилом поведения субъекта в общественных отношениях. Субъект, реализуя свое право на необходимую оборону, задержание преступника, одновременно пресекает правонарушение и прекращает своими действиями конфликтные общественные отношения. Таким образом, объектом правомерного поведения (деятельности) могут выступать и конфликтные общественные отношения, связанные с совершением правонарушения, которые необходимо пресечь.

Объективная сторона состава как правомерного, так и правонарушающего поведения, закреплена в норме права. Если в норме права сформулирован запрет на совершение того или иного действия, то объективная сторона состава правомерного поведения будет выражаться в воздержании от соответствующих действий, а объективная сторона состава правонарушения будет заключаться в совершении запрещенного деяния. При закреплении в норме права позитивного обязывания объективная сторона состава правомерного поведения выражается в совершении указанных действий, а объективная сторона состава правонарушения - в воздержании от указанных в норме действий (бездействии). Сложнее обстоит вопрос в тех случаях, когда в норме права формулируются дозволения. Использование таких дозволений является правомерным поведением и составляет объективную сторону состава правомерного поступка, а вот выход за пределы дозволений будет квалифицироваться как правонарушение или злоупотребление правом. Последствия правомерного поведения и последствия правонарушения являются противоположностями Великосельская И.Е. Теоретические проблемы конструкции состава правонарушения // Право и политика. - 2009. - №8 (116). .

Как правомерное поведение, так и правонарушающее деяние, протекает в условиях конкретной обстановки, которая в ряде случаев влияет на их квалификацию. Одна и та же обстановка в зависимости от того, какое поведение происходило в рамках этой обстановки, может отягчать наказание, или наоборот, выступать в качестве основания для применения мер поощрения. Субъект правомерного поведения и субъект правонарушения характеризуются одинаковым набором признаков.

Субъективная сторона состава правомерного поведения - это его внутреннее содержание, характеризующееся волей, сознанием, психическим отношением, мотивом, целью и правовыми эмоциями. В отличие от вины, которую определяют как психическое отношение к совершаемому правонарушению, психическое отношение к правомерному поведению не является негативным. Центральным элементом в субъективной стороне состава правомерного поведения и состава правонарушения выступает психическое отношение. Однако данное отношение наполнено различным содержанием. В первом случае оно носит позитивный или допустимый характер, а во втором - отрицательный, и представлено в виде вины субъекта.

1.2 Классификация правонарушений

Остановимся более подробно на классификации правонарушений. Правонарушения классифицируются по двум главным основаниям: по их характеру и степени общественной опасности.

По характеру правонарушения делятся на уголовные, административные, гражданские и дисциплинарные.

По степени общественной опасности правонарушения характеризуются как преступления, к которым относятся уголовные правонарушения и проступки, включающие административные, гражданские и дисциплинарные правонарушения.

Преступлением признается предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное деяние, посягающее на личность, права и свободы граждан, правопорядок, экономическую систему, собственность, государственное управление и иные значимые общественные отношения.

Преступления характеризуются следующими основными чертами.

1. Преступления -- наиболее общественно опасные правонарушения. Их особая общественная опасность заключается в том, что они посягают на наиболее важные и главные общественные отношения и социальные ценности, такие, как конституционный государственный строй, жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, правосудие и др. Преступления причиняют людям и обществу тяжкий вред.

2. Субъектом преступления могут быть только физические деликтоспособные лица. Юридические лица не могут совершать преступления и нести уголовную ответственность.

3. Перечень всех преступлений указан в уголовном законе -- Уголовном кодексе. Правонарушения по своим признакам (например, общественной опасности), хотя и подпадающие под преступления, но не указанные в уголовном кодексе, не являются преступлениями.

4. Лицо, совершившее уголовное правонарушение, является преступником. Оно подвергается уголовному наказанию, признается судимым, что влечет для него определенные негативные последствия. Например, судимость учитывается при назначении наказания при совершении нового преступления.

5. Уголовные правонарушения совершаются независимо от того, состоит ли правонарушитель в правовых или иных отношениях с тем юридическим или физическим лицом, в отношении которого совершено преступление. Уголовное правонарушение разрушает положительные социальные связи правонарушителя с обществом, государством, гражданами, юридическими лицами и порождает отрицательные, преступные отношения.

Проступки также являются общественно опасными деяниями. Однако их опасность менее значительна по сравнению с уголовными правонарушениями. Объектами правонарушений -- поступков являются административные, имущественные и трудовые отношения, не представляющие большой общественной опасности. Так, административным правонарушением признается противоправное виновное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, отношение собственности, права и свободы граждан, порядок управления, за которое предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуются следующими чертами. правонарушение ответственность преступление проступок

1. Объект административного правонарушения совпадает с объектом уголовных правонарушений. Однако само деяние менее опасно, поскольку причиняет меньший вред общественным отношениям и социальным ценностям. Так, например, нарушение правил пожарной безопасности может быть и уголовным, и административным правонарушением. Уголовным оно является в том случае, если повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, или его смерть. К административным относятся правонарушения, не повлекшие названных последствий.

2. Административные правонарушения могут совершать физические деликтоспособные лица -- граждане и руководящие работники предприятий и учреждений.

Ответственность за административные правонарушения предусмотрена административным, финансовым, налоговым, экологическим и другим законодательством.

3. Административные нарушения могут совершаться субъектами правонарушения, как правило, не находящимися в правоотношениях с теми, чьи права нарушены. Подавляющее их количество составляют нарушения правил дорожного движения, пожарной безопасности, норм санитарии и др.

Гражданские правонарушения -- это незаконные деяния в области договорных и недоговорных имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. Они характеризуются следующими чертами.

1. Неимущественные отношения регулируются в основном нормами гражданского, семейного и земельного законодательства.

2. Гражданские правонарушения выражаются, как правило, в невыполнении договорных обязательств, причинении имущественного вреда, заключении сделок, противоречащих закону

3. Субъект гражданского правонарушения, как правило, состоит в договорных правоотношениях с юридическим и физическим лицом, права которого нарушены, возможно и бездоговорное причинение вреда.

4. Субъектами гражданских правонарушений могут быть граждане, предприятия, учреждения, другие юридические лица и их должностные лица.

5. Вред, причиняемый гражданским правонарушением, носит имущественный характер и наносится конкретному юридическому или физическому лицу. Он представляет собой уменьшение количества его материальных ценностей. Как правило, он выражается в порче имущества, неоплате поставленных по договору товаров, невозврата долга и т.п.

6. Гражданским правонарушением признается также причинение нематериального, морального вреда, например распространение не соответствующих действительности сведений, унижающих честь и достоинство человека, порочащих деловую репутацию хозяйствующего юридического лица, или частного предпринимателя.

Дисциплинарные правонарушения направлены против трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины, наносят вред нормальному функционированию различных государственных, хозяйственных, учебных и других учреждений и предприятий.

К дисциплинарным проступкам относятся прогул, опоздание на работу, невыполнение приказов и распоряжений начальников.

Основные черты дисциплинарных правонарушений:

1. Они совершаются физическими лицами -- работниками предприятий и учреждений.

2. Субъекты этих правонарушений состоят в трудовых правоотношениях с юридическими лицами или предпринимателями без образования юридического лица, права которых нарушаются.

3. Объектом трудовых правонарушений является нормальная деятельность юридических лиц, или соответственно предпринимателей без образования юридического лица.

Выделяются также процессуальные, исполнительные и международные правонарушения.

К процессуальным относятся нарушения норм уголовного, гражданского и арбитражного процессуального права. Они выражаются в нарушении порядка проведения обыска, подачи жалобы, предъявлении иска, заявлении ходатайства, предусмотренного процессуальным законодательством.

Субъектами этих правонарушений являются юридические и физические лица, обращающиеся с иском в судебные органы, следователи, а также участники судебного процесса.

Исполнительные правонарушения представляют собой действия, противоречащие нормам уголовно-исполнительного права, законодательству о порядке исполнения решений судов по гражданским делам. Субъектами этих правонарушений являются судебные приставы-исполнители, работники пенитенциарных учреждений, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

К международным относятся нарушения норм международного права и собственных обязательств государств, причиняющих ущерб другим государствам или мировому сообществу. Например, преступными являются пиратство, работорговля, международный терроризм и др. К иным международным деликтам относятся нарушение прав международных представительств, торговых обязательств и др.

Субъектами международных правонарушений являются физические и юридические лица -- предприятия и организации, а также в целом государства, которые не выполняют нормы международного права, межгосударственные договоры и соглашения.

1.3 Виды правонарушений

По главному, материальному признаку, степени общественной опасности, все правонарушения подразделяются на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Преступление, в отличие от административного правонарушения, обладает более высокой степенью общественной опасности, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом его совершения, наступившими последствиями, мотивом, целью, формой вины, юридическими признаками лица, совершившего деяние. Формальным признаком, положенным в основу отличия преступления от административного правонарушения, является характер их противоправности и наказуемости.

Выделяют виды правонарушений в зависимости от характера ответственности, наступающей в результате противоправных деяний, что предполагает деление их на правонарушения, влекущие уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную ответственность.

Приведенные виды противоправных деяний применимы к делению трудовых, экологических правонарушений. Семейные правонарушения влекут за собой наступление уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности. О видах финансовых правонарушений не сложилось единой позиции, и по этому вопросу существуют диаметрально противоположные точки зрения.

Далее рассмотрим конкретные виды правонарушений.

Административные правонарушения следует отличать от иных непреступных правонарушений и, прежде всего, от дисциплинарных проступков. Административные правонарушения и дисциплинарные проступки по степени общественной опасности существенно не различаются. Различие между ними обнаруживается при анализе характера общественных отношений, которым причиняется вред в результате их совершения. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний распорядок, установленный на предприятиях или учреждениях, на отношения служебной дисциплины. Эти отношения объектами административных правонарушений по общему правилу не являются. Административные правонарушения -- деяния (действие или бездействие), предусмотренные нормами административного права, содержащими описание их важнейших юридических признаков. Дисциплинарные проступки лишь в самом общем виде определены в нормах трудового и административного права. Описание конкретных признаков таких деяний эти нормы не содержат.

Если административное правонарушение заключается в нарушении обязательных норм, регулирующих поведение всех лиц независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу, то дисциплинарный проступок -- это неисполнение лицом обязанностей, которые на него возложены как на служащего организации, предприятия. В отличие от административных правонарушений, дисциплинарные проступки влекут применение к лицам, их совершившим, дисциплинарные взыскания. Последние отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений, правовыми последствиями применения, порядком нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право применять их.

Административные правонарушения отличаются от гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают последние, закреплены в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.. Гражданско-правовой деликт -- это нарушение субъективных прав лица (физического или юридического), а административное правонарушение, как правило, представляет собой нарушение субъективного права лица. Гражданско-правовой деликт -- деяние, нарушающее предписание, содержащееся в нормах гражданского права, в то время как административное правонарушение -- это деяние, нарушающее нормы административного права.

Гражданско-правовым деликтом в некоторых случаях признается невиновное деяние, в то время как вина является неотъемлемым свойством административного правонарушения. Совершение гражданско-правового нарушения влечет ответственность, предусмотренную нормами гражданского права, и эта ответственность обычно носит имущественный характер Степанов В.В. Понятие и значение малозначительности правонарушения в российском законодательстве / Перм. гос. ун-т. - Пермь, 2008. - 114 с..

Нормы о малозначительности правонарушения в настоящее время используются в правовом регулировании уголовной (ч. 2 ст. 14 УК РФ), административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ), а также дисциплинарной ответственности адвокатов (п. 2 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката) и военнослужащих (п. 5 ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Кроме того, положение о малозначительности правонарушения для случаев принудительной ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона или иных правовых актов содержится в п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации».



Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

2.1 Характеристика административных правонарушений как вида правонарушения

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях СЗ РФ от 07.01.2002, № 1.: таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Анализ этого определения позволяет выделить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающие его от правомерного поведения и от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков, гражданско-правовых деликтов). К таким признакам следует отнести общественную опасность, административную противоправность, административную наказуемость и виновность.

Сущностным признаком, присущим административному правонарушению, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение физического лица может быть оценено тогда, когда оно представляет угрозу охраняемым законом общественным отношениям. Верность вывода о признании общественной опасности признаком административного правонарушения подтверждается и анализом уголовного законодательства. Так, в статье 14 Уголовного Кодекса Российской Федерации Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954. закреплено понятия преступления, которым признается виновно совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания.

Таким образом, уголовный закон оценивает как преступление не все общественно опасные деяния, а лишь их определенную часть. Репетева О.Е. Юридическая ответственность за семейные, финансовые и экологические правонарушения как межотраслевой институт права // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3. - С. 135

Если бы административные правонарушения не приводили к вредным последствиям, не представляли бы опасности для личности, общества и государства -- не требовалось бы устанавливать юридическую ответственность за их совершение, создавать аппарат для борьбы с ними. Однако необходимо признать, что общественная опасность некоторых административных правонарушений не столь очевидна, как опасность преступлений. Но, вместе взятые, даже такие безобидные на первый взгляд правонарушения дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересованы общество и государство. В связи с этим признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административное правонарушение.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным правонарушением может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права, т. е. противоречит содержащимся в них предписаниям. Если общественная опасность является качеством, объективно присущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности, поскольку законодатель, к сожалению, не всегда оперативно реагирует на общественно опасные деяния установлением правового запрета на их совершение.

Неотъемлемый признак административного правонарушения -- административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным правонарушением лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность Бровченко В. Н. К вопросу понимания юридической ответственности // Право: теория и практика. -- 2006. -- № 13, с. 37..

Обязательный признак административного правонарушения -- виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния административным правонарушением необходимо установить, что оно продукт психической деятельности здравомыслящего лица. Таким образом, не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние (действие или бездействие), совершенное помимо воли человека, т. е. лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать себе в них отчет.

Отграничение административных правонарушений от иных правонарушений -- одна из первоочередных задач правоприменителя (органа или должностного лица). Сложность решения такой задачи обусловлена наличием признаков, присущих всем типам противоправных деяний, поскольку все они опасны для личности, общества и государства. Каждое из них нарушает предписания, содержащиеся в правовых нормах, однако они различаются по иным закрепленным в законодательстве признакам.

Административное правонарушение -- это деяние, за которое предусмотрена административная ответственность, административные наказания, состоящие как в имущественных (штраф), так и в неимущественных ограничениях правонарушителя (предупреждение, административный арест).

В этом проявляется тесная взаимосвязь и взаимообусловленность административного правонарушения и административной ответственности: с одной стороны, без правонарушения нет административной ответственности, а с другой -- основанием административной ответственности выступает правонарушение. В силу этого понятия «административное правонарушение» и «административная ответственность» существуют как неразрывные правовые категории. Поэтому, чтобы лучше раскрыть содержание административной ответственности, необходимо провести подробный анализ имеющихся в юридической литературе теоретических разработок, посвященных проблеме административного правонарушения. Рассмотрение понятий правонарушения в целом и административного проступка в частности позволяет выявить наиболее существенные признаки, свойственные любому правонарушению. Однако общее понятие правонарушения еще не способно раскрыть специфические черты, особенности, характерные лишь для административного деликта, а также их соотношения с другими признаками, например признаками состава правонарушения, основаниями административной ответственности, с которыми он находился в неразрывной связи.

Глава 8 КоАП РФ устанавливает ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие и искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по рациональному использованию недр; нарушение правил охраны водных объектов; правил водопользования; правил охраны атмосферного воздуха; правил лесопользования; пожарной безопасности в лесах; правил пользования объектами животного мира и т.д.

За правонарушения в сфере экологии КоАП РФ предусматривает следующие виды административных взысканий: штраф; в некоторых статьях предусматривается предупреждение (например, за уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных (ст. 8.29)); конфискация судна и иных орудий совершения административного правонарушения; конфискация орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов; лишение права охоты.

В отличие от уголовной ответственности, где единственным органом, который налагает наказания, является суд, к административной ответственности могут привлекать суд и другие органы, например, осуществляющие государственный экологический контроль.

Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства и ведомственными актами. Следует сразу отметить, что наложение штрафов и других видов административных взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.

Приведем пример. В ходе проверки Раменская городская прокуратура выявила многочисленные нарушения градостроительного, природоохранного законодательства и законодательства об охране труда в ОАО «Гжельский кирпичный завод».

При осуществлении производственной деятельности завода в атмосферный воздух производятся выбросы загрязняющих веществ (оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, оксида марганца, угольной золы ТЭЦ, сероводорода, бензола, керосина и т.д.). Несмотря на наличие разрешения территориального управления Ростехнадзора, на выброс вредных веществ в атмосферу, плата за негативное воздействие на окружающую среду ОАО предприятием вносится несвоевременно.

По результатам проверки Раменский городской прокурор возбудил в отношении ОАО «Гжельский кирпичный завод» и генерального директора предприятия административные производства по ст.5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и ст.8.41(невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду) Кодекса РФ об административных правонарушениях http://www.mosreg.ru/news/45092.html - По требованию Раменской городской прокуратуры приостановлена деятельность Гжельского кирпичного завода.

Министерством экологии и природопользования Московской области и Государственной инспекцией труда Московской области на юридическое лицо и его руководителя наложены административные штрафы на общую сумму 235 тыс. рублей.

2.2 Юридическая ответственность как следствие правонарушения

По мнению исследователей, из всех видов ответственности наиболее институциональной, стабильной, нормативно обусловленной, является юридическая ответственность. Она наиболее теоретически разработана и широко применяется в социальной практике по сравнению с другими видами ответственности.

Нормы права, регулирующие многообразие общественных отношений, немыслимы без юридической ответственности. В противном случае право рискует превратиться в декларацию. Очевидно, что без налаженной системы восстановления нарушенных прав, принуждения к исполнению обязанностей и, наконец, наказания нарушителей правовых запретов право становится бессильным и ненадежным.

Проблемы мер юридической ответственности выступают составной частью общей теории юридической ответственности и занимают в ней одно из ведущих мест, т.к. меры юридической ответственности являются одним из средств обеспечения законности и правопорядка. Меры юридической ответственности в системе правовых средств направлены на формирование и обеспечение правомерного поведения участников правоотношений, а также вытеснение конфликтных отношений, чуждых современному обществу.

По мнению теоретиков права, юридическая ответственность за правонарушения -- самая острая тема правовой науки. Анализу данного института посвящено множество работ российских правоведов. Несмотря на множество работ по теории юридической ответственности, в настоящее время в науке отсутствует единая, признаваемая большинством ученых, непротиворечивая концепция юридической ответственности. Отсутствие дефиниции юридической ответственности на нормативном уровне вызывает множественность и противоречивость точек зрения на правовое содержание института ответственности.

Современная теория государства и права, а также отраслевые юридические науки исходят из двух диаметрально противоположных подходов к определению понятия и юридической природы ответственности. В первом случае юридическая ответственность рассматривается как следствие правонарушения и ее называют негативной, ретроспективной, государственно-принудительной. Во втором - юридическая ответственность определяется в единстве позитивного и негативного аспектов Шишкин А.Г. Теоретические проблемы мер юридической ответственности // Право и политика. № 7. 2009, с. 29..

Ответственность как элемент правового статуса человека и гражданина предполагает возможность применения к нему мер государственного принуждения в том случае, если он совершает противоправное деяние, предусмотренное законодательством России в качестве основания ответственности.

Юридическая ответственность может возникать только в случае нарушения субъектом правовых норм и осуществляется в строгом соответствии с ними. Она всегда связана с государственным принуждением и преследует цель защиты правопорядка, поскольку именно юридическая ответственность является тем средством, которое предотвращает либо блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезное поведение субъекта права.

Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:

-гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);

-дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);

-административная ответственность (административный проступок);

-уголовная ответственность (преступление).

Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и, того же вида. Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и, наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право).

Конституция РФ Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в издании «Российская газета», N 7, 21.01.2009., предусматривая гарантии правового статуса лица, привлекаемого к юридической ответственности, не содержит норм, направленных на ее непосредственную регламентацию. Сегодня ученые выделяют конституционно-правовую, уголовную, административную, гражданско-правовую и материальную ответственность, они подлежат регламентации только в рамках текущего законодательства. Условия ответственности создаются главным образом средствами объективного права и, соответственно, можно говорить о нормативных условиях юридической ответственности. Норма права дает определение основания юридической ответственности, формулирует его признаки (состав правонарушения) и устанавливает наказуемость деяния.

Юридическая ответственность всегда существует в рамках соответствующего правового отношения, в этом смысле она - относительная категория. Можно говорить о двух видах таких отношений и, соответственно, выделять два вида юридической ответственности - деликтную и договорную (обязательственную).

Деликтная ответственность возникает и реализуется в рамках особого - охранительного - отношения. Это отношение возникает вследствие совершения деликтоспособным лицом правонарушения. Сторонами правоохранительного отношения выступают правонарушитель и, по общему правилу, государство; его содержанием - обязанность правонарушителя подвергнуться взысканию (наказанию) и право публичной власти (государства) применить наказание. Типичными видами деликтной ответственности являются уголовная и административная ответственность.

Норма юридической ответственности и правонарушение органически взаимосвязаны. Правонарушение, как и правомерное поведение смоделированы в норме юридической ответственности. Поведение, будь оно ответственным или безответственным, невозможно оценить, если оно не предусмотрено в правовой норме.



Глава 3. Юридическая ответственность в системе последствий совершения правонарушения

3.1 Понятие юридической ответственности

В управлении любой эффективно работающей политической, социальной или другой системой, власть и ответственность неразделимы, а между субъектом и объектом управления существует взаимная ответственная зависимость.

По мнению исследователей, из всех видов ответственности наиболее институциональной, стабильной, нормативно обусловленной, является юридическая ответственность. Она наиболее теоретически разработана и широко применяется в социальной практике по сравнению с другими видами ответственности.

Нормы права, регулирующие многообразие общественных отношений, немыслимы без юридической ответственности. В противном случае право рискует превратиться в декларацию. Очевидно, что без налаженной системы восстановления нарушенных прав, принуждения к исполнению обязанностей и, наконец, наказания нарушителей правовых запретов право становится бессильным и ненадежным.

Проблемы мер юридической ответственности выступают составной частью общей теории юридической ответственности и занимают в ней одно из ведущих мест, т.к. меры юридической ответственности являются одним из средств обеспечения законности и правопорядка. Меры юридической ответственности в системе правовых средств направлены на формирование и обеспечение правомерного поведения участников правоотношений, а также вытеснение конфликтных отношений, чуждых современному обществу.

По мнению теоретиков права, юридическая ответственность за правонарушения -- самая острая тема правовой науки. Анализу данного института посвящено множество работ российских правоведов. Несмотря на множество работ по теории юридической ответственности, в настоящее время в науке отсутствует единая, признаваемая большинством ученых, непротиворечивая концепция юридической ответственности. Отсутствие дефиниции юридической ответственности на нормативном уровне вызывает множественность и противоречивость точек зрения на правовое содержание института ответственности.

Современная теория государства и права, а также отраслевые юридические науки исходят из двух диаметрально противоположных подходов к определению понятия и юридической природы ответственности. В первом случае юридическая ответственность рассматривается как следствие правонарушения и ее называют негативной, ретроспективной, государственно-принудительной. Во втором - юридическая ответственность определяется в единстве позитивного и негативного аспектов Шишкин А.Г. Теоретические проблемы мер юридической ответственности // Право и политика. № 7. 2009, с. 29..

Анализ показывает, что в российской доктрине начала ХХ века ответственность различалась как мера восстановления нарушенного права и ответственность как карательная акция, которые, в свою очередь, могли быть объединены единым понятием «юридическая ответственность». Обоснованием такого подхода было утверждение о том, что для восстановительной и карательной ответственности характерными являются все составляющие: государственное осуждение, принуждение и наличие неблагоприятных последствий для правонарушителя.

Неугасающая полемика о сущности юридической ответственности, имеющая колоссальную подпитку в постоянно развивающейся теории права, свидетельствует об активных попытках правоведов всесторонне рассмотреть указанную категорию и выявить приемлемую дефиницию, учитывающую различные виды юридической ответственности. В середине 60-х годов ХХ века стала убедительно вырисовываться тенденция рассмотрения юридической ответственности как обязанности соблюдения правовых норм.

Общая теория юридической ответственности, серьезно разработанная еще советскими учеными, не дает единого сущностного определения понятия юридической ответственности. В теории юридической ответственности можно выделить концепции, которые рассматривали понимание юридической ответственности. Большинство ученых (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич и др.) связывают юридическую ответственность с противоправным поведением, которое влечет за собой государственное принуждение и наказание. Данная концепция юридической ответственности получила название ретроспективной (негативной). Другая группа ученых (П.Е. Недбайло, Н.И. Матузов, В.С. Марков и др.) рассматривают юридическую ответственность в более широком плане, как понятие двухаспектное, включающее, помимо ответственности «негативной», ответственность «позитивную» («активную», «перспективную»). Она представляется уже не только как следствие негативного явления, как реакция государства на совершенное правонарушение, но и как явление позитивное, предполагающее сознательное, ответственное отношение индивида к своим поступкам, образу жизни, людям работе, т.е. это -- основа поведения субъектов, исключающая нарушение правовых предписаний.