Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения

1.1 Сущность и правовое значение устава муниципального образования

1.2 Понятие и содержание устава муниципального образования

1.3 Порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования

1.4 Государственная регистрация и вступление в силу устава муниципального образования

Глава 2. Анализ устава муниципального образования город Салехард в Ямало-Ненецком автономном округе

2.1 Об обеспечении соответствия устава муниципального образования город Салехард федеральному законодательству и законодательству Ямало-Ненецкого автономного округа

Заключение

Введение

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №131-ФЗ, РФ) был дан старт новой реформе местного самоуправления. Государство законодательно установило унифицированную и обязательную для всех регионов России территориальную организацию местного самоуправления, которую можно охарактеризовать как двухзвенную или двухуровневую. Ее введение увеличило число муниципальных образований в РФ в полтора раза. В ходе проводимой "сверху" реформы местного самоуправления был решен вопрос об обязательности формирования органов местного самоуправления трех уровней: городских округов, муниципальных районов, городских, сельских поселений.

На сегодняшний день переходный период реформы местного самоуправления, установленный ФЗ №131-ФЗ, считается завершенным. Тем не менее, говорить о завершении самой реформы местного самоуправления в Российской Федерации рано. На этом этапе продолжает формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизирующее общие принципы организации местного самоуправления, принимаются акты, регламентирующие основные стороны жизнедеятельности муниципального образования.

Становление муниципального права сопровождалось формированием выборных представительных органов местного самоуправления, избранием глав муниципальных образований, что позволяло перейти к юридическому оформлению статуса муниципальных образований - к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты местного уровня они определили конкретную модель организации местного самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наряду с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты местного самоуправления, которые наряду с федеральными и региональными актами формируют единую правовую основу организации и деятельности местного самоуправления.

Цель исследования - охарактеризовать Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения.

Объектом исследования является правовое регулирование местного самоуправления.

Предмет исследования - Устав муниципального образования.

Цель исследования предполагает решение следующих задач:

Рассмотреть процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования. Указать роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления. Раскрыть особенности принятия и регистрации Уставов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе.

Структура работы включает в себя введение, 2 главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения

1.1 Сущность и правовое значение устава муниципального образования

Устав муниципального образования в системе местных нормативных правовых актов занимает особое место. Исторический анализ деятельности муниципальных образований показывает, что устав (хартия) один из наиболее традиционных актов местного самоуправления.

История этого документа в российском нормотворчестве началась в 1991 году с принятия Закона РСФСР о местном самоуправлении. Закон предусматривал принятие районным и городским Советами положений (уставов) о местном самоуправлении. Поселковые и сельские Советы согласно данному закону могли принимать положение (устав) о местном самоуправлении. Закон определял, что в положении (уставе) о местном самоуправлении конкретизируются функции, порядок работы, система и структура местных органов власти и управления, разграничение полномочий между ними, организация территориального общественного самоуправления населения. Устанавливалось, что положение (устав) о местном самоуправлении регистрируется органами государственной власти соответствующих краев, областей, автономной области и автономного округа.

Местные органы власти активно включились в разработку новых нормативных актов, но столкнулись в этой деятельности с массой трудностей и вопросов. Эти трудности, и вопросы проистекали из-за слабой проработанности основных положений в российском законе. По этим причинам в период действия данного Закона было принято незначительное количество уставов.

Итак, Устав муниципального образования -- один из наиболее традиционных актов местного самоуправления. Хартии вольностей в Англии, уставные грамоты в Русском централизованном государстве XVI-XVII вв. и другие источники постепенно формировали опыт создания подобных актов местного самоуправления. К концу XX в. мировая муниципальная практика имела в своем распоряжении огромное разнообразие уставов, различающихся как по форме, так и по содержанию.

Так, только в США можно встретить четыре основных типа уставных документов, основанием для классификации которых является характер функций местного самоуправления:

1) устав общего типа - разрешает осуществлять органам местного самоуправления самые разнообразные функции;

2) классифицированный устав - регламентирует функции в зависимости от численности населения муниципального образования;

3) устав необязательный - предполагает, что органы местного самоуправления имеют право менять формы деятельности в зависимости от реальных обстоятельств;

4) уставы "местных правил" - наиболее гибкий тип устава, предоставляющий органам местного самоуправления наибольшую свободу в выборе форм деятельности.

Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

Устав муниципального образования, как правило, начинается с преамбулы, в которой, как в разъясняющей части, находят отражение те нормативные правовые акты, на основании которых был разработан данный устав муниципального образования, а также его роль, цели и задачи. При написании преамбулы в нем перечисляются все основные причины, по которым был создан и принят устав муниципального образования.

Устав - это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь муниципального образования. Он должен содержать нормы четырех типов:

1. Нормы-понятия. Всякий, кто обращается к тексту уста ва, должен примерно одинаково воспринимать все понятия и термины, встречающиеся в нем. Разумеется, полного совпадения в понимании и трактовке содержания устава добиться невозможно, однако следует, по крайней мере, стремиться максимально сблизить представления всех, кто им руководствуется.

2. Нормы, определяющие структуры представительного и исполнительного органов муниципального образования, наименования подразделений, основных должностей, их права и функциональные обязанности. Это необходимо для стабильности в работе подразделений, их взаимодействия друг с другом, с населением, со всеми предприятиями и организациями.

3. Нормы процедурного характера, регулирующие порядок разработки, принятия и отмены основных актов местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления и избрания либо назначения его должностных лиц, разрешения споров между органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными физическими и юридическими лицами.

4. Нормы-запреты, которые ограничивают деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц (депутатов), в том числе занятие ими определенных должностей, деятельность в общественных организациях, получение дополнительных доходов и т.д. Акмалова А.А. Муниципальное право России. - С. 100

Важной особенностью устава муниципального образования является его самодостаточность. Это означает, что, по возможности, он должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления. Поэтому в уставе следует конкретизировать основные законодательные нормы, имеющие отношение к местному самоуправлению, а при необходимости цитировать и собственно статьи законов, чтобы обращающийся к тексту устава не был вынужден заниматься поиском других нормативных актов.

Кроме того, устав муниципального образования должен быть достаточно стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долгого времени, что в значительной мере способствовало бы стабильности деятельности на его территории других субъектов муниципального права. Это также обеспечивается соответствующей процедурой внесения дополнений и поправок, зафиксированной в тексте устава.

Важнейшим требованием к уставу является наличие в нем механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм федерального законодательства и законов субъекта РФ. В уставе должны содержаться преимущественно четкие нормы прямого действия.

Тем не менее, анализ истории разработки уставов муниципальных образований показывает, что отсутствие опыта нормотворческой деятельности на местном уровне, недостаточно демократическая процедура их принятия, а также другие обстоятельства привели к тому, что в субъектах Российской Федерации уставы не отличаются друг от друга, не выражают индивидуальности муниципальных образований, живущих в рамках закона по своим правилам.

1.2 Понятие и содержание устава муниципального образования

Устав муниципального образования - это основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться:

- наименование муниципального образования;

- перечень вопросов местного значения;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

- порядок назначения представительным органом собрания граждан, проводимого по инициативе населения;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- правомочность заседания представительного органа;

- срок проведения первого организационного заседания вновь избранного представительного органа;

- сроки назначения муниципальных выборов и вид избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов;

- основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц;

- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- лицо, исполняющее обязанности главы муниципального образования, в случае досрочного прекращения его полномочий;

- виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Многие правоприменители отмечают, что устав муниципального образования не должен быть загроможден лишними нормами, не отнесенными к обязательному содержанию в уставе, следует избегать излишнего дублирования норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в целях простоты восприятия текста и содержания устава.

1.3 Порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования

Как показывает практика, основными разработчиками уставов или муниципальных правовых актов являются непосредственно органы местного самоуправления муниципальных образований.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №131-ФЗ с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан. При этом порядок выступления инициативной группы граждан и их минимальная численность должны быть установлены решением представительного органа муниципального образования.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, главой местной администрации, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, иными субъектами правотворческой инициативы, определенные уставом муниципального образования.

Как правило, разработанный проект устава муниципального образования или проект муниципального правового акта, должен подлежать правовой экспертизе или правовой оценке, а также пройти соответствующую процедуру согласования, что в дальнейшем позволит избежать наличия в нем противоречий законодательству Российской Федерации и (или), соответственно, субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 44 Федерального закона №131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Если следовать вышеприведенным нормам Федерального закона №131-ФЗ, то можно выстроить следующую последовательность действий органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования.

Во-первых, необходимо опубликовать или обнародовать проект устава муниципального образования. Если у муниципального образования нет возможности опубликовать проект устава муниципального образования в печатных изданиях средств массовой информации, то его можно обнародовать, путем размещения его на информационных стендах возле здания администрации, дома культуры, а также раздать проект в учреждениях и организациях для ознакомления трудовых коллективов (если такая процедура предусмотрена в действующем уставе).

Во-вторых, одновременно с проектом устава муниципального образования должен быть опубликован или обнародован порядок учета предложений по проекту указанного устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

Недостаточно в решениях о назначении публичных слушаний указывать только место и время назначения проведения публичных слушаний, необходимо также указать до какого числа, куда и каким образом граждане могут направлять предложения (замечания) по обсуждаемому проекту, а в случае опубликования проекта также делать ссылку на официальный источник принятого представительным органом муниципального образования Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории соответствующего муниципального образования. Речь идет о дополнительной процедуре учета предложений и участия граждан в обсуждении проекта устава наряду с проведением публичных слушаний. В связи с этим высказывается мнение, что указание на одновременное проведение публичных слушаний и организацию обсуждения (учета предложений) по одним и тем же проектам представляется излишним и свидетельствует о чрезмерной заурегулированности процесса учета мнения населения при принятии устава муниципального образования (внесении в него изменений). Применение указанной дополнительной процедуры возможно только в том случае, когда уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа не предусмотрен порядок организации и проведения публичных слушаний.

Федеральным законодателем предприняты определенные шаги по оптимизации процедуры принятия устава.

Так, внесены изменения в ч. 4 ст. 44 и в п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №131-ФЗ, позволяющие не организовывать учет предложений граждан по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, если указанные изменения вносятся в целях приведения устава в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, а также не проводить публичные слушания в том случае, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, в соответствии со статьёй 28 Федерального закона №131-ФЗ публичные слушания не проводятся, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

В-третьих, проект устава муниципального образования должен быть принят представительным органом только по истечении 30 дней с момента его официального опубликования или обнародования.

Более позднее опубликование (обнародование) проекта, а также порядка учета предложений, участие в обсуждении служит основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

В-четвертых, перед принятием устава представительному органу необходимо провести публичные слушания по обсуждению проекта устава муниципального образования с жителями муниципального образования.

1.4 Государственная регистрация и вступление в силу устава муниципального образования

Осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований является одним из важнейших направлений в деятельности органов юстиции.

Органы местного самоуправления муниципальных образований должны поддерживать в актуальном состоянии уставы муниципальных образований, проводить постоянный мониторинг норм действующего законодательства и не затягивать с приведением уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" в Ямало-Ненецком автономном округе для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:

1) устав муниципального образования;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования;

3) протокол (выписка из протокола) заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

4) положения устава с внесенными изменениями.

в одном экземпляре, а также на магнитном носителе:

1) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования;

2) протокол публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (или выписка) (в случае проведения таковых);

3) итоговый документ публичных слушаний (в случае проведения таковых);

4) проект устава муниципального образования (в случае их обнародования);

5) сопроводительное письмо о направлении устава или МПА на государственную регистрацию (от имени главы муниципального образования)

При этом, устав муниципального образования, протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (или выписка) муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа (в случае принятия устава или МПА муниципального образования на сходе граждан скрепляется печатью администрации) и с подписью главы муниципального образования.

Согласно пункту 8 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Таким образом, для вступления в силу необходимо устав муниципального образования официально опубликовать в средствах массовой информации или обнародовать на территории муниципального образования.

Глава 2. Анализ устава муниципального образования город Салехард в Ямало-Ненецком автономном округе

устав муниципальный самоуправление регистрация

Устав муниципального образования город Салехард (далее - МО г. Салехард) был принят на референдуме жителями муниципального образования город Салехард от 16 марта 1997 года и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу 08 мая 2009 г. №RU893060002009001.

Устав МО г. Салехард состоит из 8 глав и 95 статей:

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в осуществлении местного самоуправления в городе Салехарде.

Глава 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования город Салехард. Муниципальная служба.

Глава 4. Взаимоотношения Городской Думы города Салехарда с Председателем Городской Думы города Салехарда и Администрацией города Салехарда.

Глава 5. Муниципальные правовые акты.

Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления муниципального образования города Салехарда

Глава 7. Гарантии местного самоуправления в муниципальном образовании. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Глава 8. Заключительные и переходные положения.

Устав содержит следующее:

Во-первых, в статьях первой главы определяется

Во-первых, в статьях первой главы определяется статус города Салехарда как административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа и официальное его наименование с указанием состава территории. Также закрепляется символика муниципального образования, отражающая историческое, культурное, социально-экономическое, национальное и иные местные традиции, так как согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы.

Во-вторых, все той же первой главе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению города Салехард, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, и определены полномочия по решению вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий.

В-третьих, устав определил организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. Также в уставе закрепилась структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия.

Так, в статьи 29 Устава установлено, что структуру органов местного самоуправления образуют:

1) представительный орган муниципального образования - Городская Дума муниципального образования город Салехард;

2) глава муниципального образования, высшее должностное лицо муниципального образования - Председатель Городской Думы города Салехарда;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация муниципального образования город Салехард, возглавляемый Главой Администрации - лицом, назначенным на должность по контракту (сити-менеджером);

4) контрольно-счетный орган муниципального образования.

Все органы местного самоуправления в уставе наделены собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

В-четвертых, в уставе закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание граждан, сходе граждан; публичные слушания; опрос граждан; конференции граждан; правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В-пятых, уставом определяются экономическая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности городского округа, согласно уставу входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов самоуправления района, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, администрация города. Финансовые средства города состоят из средств местного бюджета и средств целевых внебюджетных фондов.

2.1 Об обеспечении соответствия устава муниципального образования город Салехард федеральному законодательству и законодательству Ямало-Ненецкого автономного округа

В целях обеспечения соответствия устава федеральному и региональному законодательству, а также в целях укрепления единства правового пространства Российской Федерации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Управление) проводятся следующие мероприятия:

* предоставляются разъяснения по вопросам внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, а также по надлежащему оформлению документов для их представления на государственную регистрацию.

По указанным вопросам ведется личный прием представителей муниципальных образований, а также их постоянное консультирование по телефону.

Управлением разработаны и разосланы во все органы местного самоуправления методические рекомендации "По соблюдению порядка принятия и представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований".

* предварительно рассматриваются проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.

* Управление принимает участие в рабочих группах по разработке проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.

* проводится ежемесячный мониторинг норм действующего законодательства в сфере местного самоуправления.

О результатах мониторинга по вопросу соответствия устава нормам действующего законодательства информируются органы местного самоуправления муниципальных образований, органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Главный федеральный инспектор в Ямало-Ненецком автономном округе, прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области;

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа Управление взаимодействует с Департаментом внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросу обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству (сверка соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству, участие в рабочих группах, заседаниях коллегии и др.)

Заключение

Уставы муниципальных образований, разрабатываемые и принимаемые ими самостоятельно, занимают важное место в системе законодательства о местном самоуправлении. Именно устав муниципального образования регулирует особенности организации и деятельности местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, и является правовой основой для принятия правовых актов органов местного самоуправления. Этим определяется и практическая значимость изучения и анализа норм устава.

Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия, составляет одну из основ конституционного строя современной России. Базовым, исходным для построения системы местного самоуправления в нашей стране является Федеральный закон №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003г. Он содержит нормы, которые предполагают внесение изменений во многие отраслевые законы. Реализация закона предполагает существенные изменения в сложившейся системе административно-территориального устройства, цель которых обеспечить эффективность управления развитием на местном уровне. Формирование дееспособного местного самоуправления является лишь необходимым условием устойчивого социально-экономического развития городских и сельских поселений. Федеральный закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.

Таким образом, проанализировав основные юридические свойства и черты устава муниципального образования, представляется возможным сформулировать следующее научное определение: устав муниципального образования - это муниципальный правовой акт нормативного характера, принимаемый непосредственно населением или представительным органом муниципального образования от имени населения, регулирующий комплекс общественных отношений, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления на территории муниципального образования, имеющий высшую юридическую силу и занимающий центральное место в системе правовых актов муниципального образования, подлежащий в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

Размещено на Allbest.ru