Общие принципы организации Законодательного собрания Санкт-Петербурга

Говоря о депутате как о члене парламента, необходимо коснуться и вопроса о его ответственности. К сожалению, данный вопрос получил слабое развитие в правовой практике. В каждом конкретном субъекте федерации существуют свои меры ответственности к депутатам, нарушающим дисциплину. Например, в Регламенте Новосибирского областного Совета депутатов предусматриваются такие меры, как предупреждение, лишение слова (п. 10 ст. 26). Во всех случаях возможно лишение депутатской неприкосновенности в порядке и по основаниям, предписанным федеральным законом. При наличии императивного мандата мерой конституционной ответственности депутата перед избирателями будет его отзыв.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, входят в депутатские объединения во фракции, за исключением случая, указанном в пункте 4.1. В котором сказано - прекращение деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракцию могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 4.1 настоящей статьи.

Депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, а также депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 4.1 настоящей статьи, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.

Порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, - депутаты) одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта Российской Федерации в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) депутатов. При этом полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации не ограничиваются.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. При этом заседание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Правомочное заседание (далее - заседание) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации проводится не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Необходимо обратить внимание, что полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации закреплены неоднозначно.

Так в п. 2 указывается исключительная компетенция, реализуемая через принятие законов. Приведём в пример подпункты а, в, г. Законом субъекта Российской Федерации: утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

А в п. 3 указываются иные полномочия, осуществляемые путем принятия постановлений. Например, подпункты а, б, в, г, е, ж. Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации; одобряется проект договора о разграничении полномочий; назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

Следует учитывать, что перечень вопросов, по которым принимаются постановления законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, не является закрытым. Помимо перечисленных постановлений в данной статье, постановлением законодательного (представительного) органа оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами к его ведению.

Вопрос о том, образуют ли законодательные (представительные) органы федерального и регионального уровней единую систему, остается в науке дискуссионным. Достаточно распространенной является точка зрения о том, что поскольку принцип единства органов государственной власти как системы установлен на конституционном уровне только для исполнительных органов государственной власти, конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий устанавливает относительно законодательных органов государственной власти Российской Федерации и законодательных органов субъектов РФ не вертикальные, а горизонтальные отношения между ними.

Действительно, Федеральное Собрание РФ не связано отношениями соподчиненности с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и не является по отношению к ним вышестоящим органом. В то же время организация и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как и Федерального Собрания РФ, основаны на Конституции и законодательстве РФ, установленных ими и международно-правовыми актами единых принципах организации и деятельности. Единство системы государственных органов в РФ предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. «Все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости… Между всеми государственными органами существует тесная организационно-правовая связь».

Поэтому в последние годы в научных трудах, посвященных исследованию отношений народного представительства, все большее распространение получает точка зрения о том, что если в унитарном государстве единство системы государственной власти обеспечивается отношениями субординации (соподчиненности) с некоторыми элементами децентрализации, то в федеративном государстве единство такой системы основывается на диалектическом сочетании субординации, нецентрализации и кооперации.

Анализ форм взаимоотношений представительных органов «по вертикали» имеет важное значение для совершенствования этих форм и повышения эффективности отношений народного представительства в целом.

Органы законодательной власти субъектов федерации обладают значительным объемом контрольных полномочий. В силу открытости этого органа, население получает возможность контролировать действия власти, а сам законодательный орган получает дополнительные возможности в системе сдержек и противовесов.

В итоге мы видим широкую взаимосвязь законодательных и учредительных полномочий. Учредительные полномочия требуются для реализации законодательных, обуславливаются ими. В то же время само законодательство определяется степенью демократичности парламента, показателем которой является, среди прочего, и процедурная форма. Потому, чтобы закончить анализ правового статуса законодательных органов субъектов федерации, необходимо обратиться к содержательной ее части, а именно - представительным и контрольным полномочиям.

Взаимодействие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой, с палатами Федерального Собрания Российской Федерации играет важную роль в реализации законодательных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В этой работе накопилось много проблем, связанных с правовой неурегулированностью вопросов по рассмотрению законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Большинство законопроектов, внесенных в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, остаются без рассмотрения или их рассмотрение необоснованно затягивается.

Таким образом, на сегодняшний день только федеральный центр может определять, по каким вопросам могут приниматься постановления законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, поскольку в данном перечне отсутствуют конституции (уставы) и законы субъектов Федерации. Полагаю, что в этой части Федеральный закон требует внесения в него изменений. Необходимо предоставить законодательным органам власти субъектов Российской Федерации право принимать постановления по вопросам, обозначенным в конституции (уставе) и законе субъекта РФ.

Именно обоюдность федерального и регионального законотворческих процессов является гарантией создания единого правового пространства в Российской Федерации. Законодательство призвано быть важным и эффективным регулятором общественных отношений. Своевременность, полнота, точность и качество законодательных решений являются одним из определяющих факторов демократического реформирования России, становления правового государства, цивилизованного рынка, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина.

В федеративном многонациональном государстве эту задачу невозможно решить без сближения и согласования нормотворческих процессов на всех уровнях государственной власти, без учета региональной специфики, национальных особенностей в регулировании всего комплекса общественных отношений.

Сегодня в законодательную деятельность вовлечены 83 региональных парламентов. Именно поэтому обоснованным представляется суждение о необходимости законодательного урегулирования отношений, связанных с реализацией права законодательной инициативы в федеральном законодательном процессе. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», уже давно перестав быть законом, устанавливающим «общие принципы», между тем не разрешил ряд важных вопросов правового регулирования. В их числе установление четких процедур рассмотрения проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, предусматривающих реальное участие законодательных органов субъектов Российской Федерации в рассмотрении и, что более важно, в принятии решений по этим законопроектам.

Думается, что одно из путей решения данной проблемы - это рекомендовать федеральным органом власти в качестве «модельных» наиболее удачные законы субъектов Российской Федерации, принятые в опережающем порядке. Такой закон субъекта может быть также принят Государственной Думой в качестве концепции федерального закона.

Использование на федеральном уровне законов субъектов Российской Федерации, принятых по предметам совместного ведения, позволит не только избежать серьезных коллизий, но также улучшить качество российского законодательства, поскольку будет опираться на практику и опыт регионов.

Настало время на основе наработанного опыта взаимодействия федерального и региональных парламентов нормативно закрепить порядок и процедуры такого взаимодействия, чтобы эта практика приобрела системный характер. Это приведёт нас к повышению качества принимаемых законов, совершенствованию системы принятия и реализации государственно-политических решений и, в конечном счете, к соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Это является главным направлением в развитии субъектов Российской Федерации и государства в целом.

2. Состав, структура, деятельность Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

2.1 История создания, структура и компетенция ЗАКСа Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург, город, основанный в 1703 году Петром Великим, с 1710 года - центр Санкт-Петербургской губернии, с 1713 года - столица Российской империи, в 1917-1918 годах - столица РСФСР. С 1931 года Ленинград - город республиканского подчинения.

Несколько раз за свою историю город переименовывался. В 1914 году - в Петроград, а в 1924 году - в Ленинград. В результате референдума 12 июня 1991 года городу было возвращено его историческое название - Санкт-Петербург.

Сегодня Санкт-Петербург - второй по величине город Российской Федерации с населением более 5 миллионов человек. Являясь второй российской столицей, он играет ведущую роль в осуществлении повышения качества принимаемых законов, совершенствовании системы принятия и реализации государственно-политических решений и, в конечном счете, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовой статус Санкт-Петербурга характеризуется исключительными особенностями. Данное явление обусловлено тем, что, согласно части 3 статьи 65 Конституции Российской Федерации, Санкт-Петербург (и Москва) одновременно является городом федерального значения, т.е. субъектом Российской Федерации (субъектом государственной власти), и городом с обычными городскими (местными) проблемами. Такая многостатусность отражена в Уставе Санкт-Петербурга. В соответствии с частью 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации, статус Санкт-Петербурга как субъекта Федерации определяется по Уставу Санкт-Петербурга и федеральной Конституции.

Статус «города федерального значения» (статья 65 Конституции Российской Федерации), т.е. полноценного субъекта Российской Федерации, наделяет Санкт-Петербург широким спектром полномочий (статьи 72, 76, 77 Конституции Российской Федерации) и определяет принципы устройства его политической системы.

От других субъектов Федерации Санкт-Петербург отличается теми объективными особенностями, которыми характеризуются населенные территории городского типа. В остальном он такой же субъект Федерации, как область, край, автономная область.

Как субъект Российской Федерации, Санкт-Петербург имеет свои официальные символы, которые определены статьей 6 Устава Санкт-Петербурга. К ним относится классическая триада - герб, флаг и гимн. В Уставе Санкт-Петербурга содержится описание официальных символов Санкт-Петербурга и устанавливается, что порядок использования герба, флага и гимна Санкт-Петербурга определяется законом Санкт-Петербурга. Наряду с официальными символами Санкт-Петербурга статьей 7 Устава Санкт-Петербурга определяются и исторические символы Санкт-Петербурга, к числу которых отнесены Медный всадник, кораблик на шпиле Адмиралтейства, ангел на шпиле Петропавловского собора Петропавловской крепости. Однако правовые последствия отнесения перечисленных объектов к историческим символам Санкт-Петербурга Уставом Санкт-Петербурга не устанавливаются. Представляется, что категория «исторические символы» имеет скорее культурологическое, чем правовое значение.

У Санкт-Петербурга отсутствует такой элемент статической составляющей, как домицилий («столица» или «административный центр»). Территориальное устройство Санкт-Петербурга определяют Устав Санкт-Петербурга и закон Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга». В соответствии с этими документами установлены следующие территориальные единицы Санкт-Петербурга:

1) города: Зеленогорск, Колпино, Красное Село, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петергоф, Пушкин, Сестрорецк;

2) поселки: Александровская, Белоостров, Комарово, Левашово, Лисий Нос, Металлострой, Молодежное, Парголово, Петро-Славянка, Песочный, Понтонный, Репино, Саперный, Серово, Смолячково, Солнечное, Стрельна, Тярлево, Усть-Ижора, Ушково, Шушары;

3) муниципальные округа: №№1-42 и 44-82.

Перечисленные территориальные единицы Санкт-Петербурга являются муниципальными образованиями.

Закон Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» содержит также описание исторически сложившейся административной границы Санкт-Петербурга и тем самым закрепляет право Санкт-Петербурга на соответствующую территорию.

Уставом Санкт-Петербурга продекларирован принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви (статья 15).

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга образуют: высший и единственный законодательный орган государственной власти - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; исполнительные органы государственной власти - Администрация Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый губернатором Санкт-Петербурга, и иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга - отраслевые и территориальные, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; и наконец, судебные органы государственной власти - Уставный суд Санкт-Петербурга.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга - высший орган представительной власти субъекта Федерации - был образован на основании Указа Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина №2252 «О реформе органов государственной власти в г. Санкт-Петербурге» от 25 декабря 1993 года. Петербургский парламент является преемником традиций Петроградского - Ленинградского - Санкт-Петербургского Совета депутатов трудящихся (народных депутатов) и размещается в Мариинском дворце, в котором в 1945-1993 годах находился Ленсовет.

В 1994 году состоялись выборы в Законодательное Собрание первого созыва, в результате которых было избрано 49 депутатов из 50. Депутат от 45-го округа был доизбран в 1997 году. В составе первого Собрания было 49 мужчин и одна женщина. Около половины депутатов ранее работали в Верховном, городском и районных Советах. В начале своей деятельности Собрание руководствовалось утвержденным мэром Санкт-Петербурга А.А. Собчаком «Положением о системе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга». Согласно этому документу, депутаты работали без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.

Первое заседание нового городского парламента состоялось 14 декабря 1994 года. В тот день было опубликовано обращение к депутатам, подписанное академиком Дмитрием Лихачевым, неоднократной чемпионкой мира и Олимпийских игр Любовью Егоровой, выдающимся спортивным деятелем Михаилом Бобровым и Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II. В обращении говорилось: «Уважаемые депутаты Городского Собрания! Помните, что вы, прежде всего, петербуржцы, а потом уже депутаты. На данном историческом отрезке времени необходим пример Согласия и Единства. Так пусть он исходит из нашего великого города. От этого зависит будущее не только Петербурга, но и всей России». На первом заседании большинством голосов Городское Собрание было переименовано в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. 5 января 1995 года председателем Собрания первого созыва был избран Ю.А. Кравцов. 12 апреля того же года депутаты избрали заместителями председателя С.М. Миронова и B.C. Новоселова.

Перед депутатами первого Законодательного Собрания стояли сложнейшие задачи создания законодательной базы, направленной на упорядочение городских финансов, поддержку экономики Петербурга, социальную защиту нуждающихся граждан, создание органов местного самоуправления. Все эти проблемы приходилось решать в период тяжелого экономического кризиса. В период с 1995-го по 1999 год были приняты важнейшие законы, обеспечившие социальные гарантии жителям Санкт-Петербурга, сформировавшие в Северной столице благоприятный налоговый и инвестиционный климат. Важным этапом стал Закон «О целевых программах Санкт-Петербурга». Целевые программы - комплексы мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и улучшение качества жизни граждан Петербурга - стали ценнейшим инструментом городской экономической, социальной и культурной политики. За десять лет работы депутаты Законодательного Собрания совместно с сотрудниками органов исполнительной власти разработали и приняли десятки таких программ, направленных на поддержку промышленности и малого бизнеса, социальную защиту ветеранов, инвалидов, пожилых людей, детей из малообеспеченных семей и малоимущих граждан, профилактику тяжелых заболеваний, укрепление правопорядка и законности в Санкт-Петербурге.

14 января 1998 года на заседании Законодательного Собрания, «руководствуясь Конституцией России, исходя из ответственности за социальное, экономическое и культурное развитие Санкт-Петербурга, выражая волю и интересы жителей города» депутаты квалифицированным большинством в 34 голоса приняли Устав Санкт-Петербурга. Главный городской закон окончательно установил полномочия органа представительной власти: утверждение бюджета, структуры органов исполнительной власти, программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга, установление размеров налогов, сборов и иных платежей в бюджет. Согласно Уставу, городской парламент определяет порядок распоряжения и управления собственностью Петербурга, правовые основы деятельности органов местного самоуправления на территории города, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утверждает договоры Санкт-Петербурга, контролирует исполнение Устава, законов, бюджета города, осуществление программ и планов его развития. Законодательное Собрание также присваивает звание «Почетный гражданин Санкт-Петербурга». Изменились и основы депутатской деятельности: начиная со второго созыва, петербургские парламентарии работают на постоянной основе. Уставом была закреплена структура постоянных органов Собрания в составе двух комитетов - бюджетно-финансового и по законодательству - и восьми постоянных комиссий: по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам; по промышленности, экономике и собственности; по социальным вопросам; по здравоохранению и экологии; по образованию, культуре и науке; по вопросам правопорядка и законности; по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству. Также в структуре городского парламента создана и действует Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга.

Помимо вопросов организации управления субъектом Федерации, Устав утвердил важные нормы, направленные на сохранение неповторимого облика и высокой культуры города на Неве. Среди исторических традиций Петербурга, утвержденных главным законом, - поддержание исторических и культурных традиций; сохранение памяти о жертвах революций. Гражданской и Великой Отечественной войн, политических репрессий и блокады; национальное равноправие, свобода совести и убеждений.

Важным этапом деятельности Собрания первого созыва стало принятие Закона «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге». Учитывая специфику Санкт-Петербурга как города федерального значения, депутаты законом утвердили территории 111 муниципальных округов, соответствующие городским микрорайонам и городам-спутникам Санкт-Петербурга. Такая муниципальная структура позволила максимально приблизить органы местного самоуправления к избирателям с их конкретными проблемами.

С 1994-го по 1998 год было принято Собранием и подписано главой исполнительной власти 224 закона Санкт-Петербурга.

6 и 20 декабря 1998 года проходили два тура выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга второго созыва, по итогам которых были избраны депутаты по всем 50 округам. В составе Собрания второго созыва было 48 мужчин и две женщины. 26 парламентариев прежде работали в первом созыве. 14 июня 2000 года председателем Законодательного Собрания был избран С.Б. Тарасов. Заместителями председателя стали С.М. Миронов и К.Н. Серов. После избрания Сергея Миронова представителем петербургского парламента в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вице-спикером был избран В.А. Тюльпанов - будущий председатель Собрания третьего созыва.

В течение второго созыва депутаты Законодательного Собрания рассмотрели и приняли 470 законов. Половина принятых законопроектов внесена депутатами (237, или 50,4%), 65 (14%) - комитетами и постоянными комиссиями Законодательного Собрания, 128 (27,2%) - губернатором Санкт-Петербурга, 40 (8,5%) - муниципальными образованиями города.

Собрание второго созыва направило значительные усилия на то, чтобы смягчить для горожан последствия тяжелого экономического и финансового кризиса 1998 года. С 1999-го по 2002 год было принято 27 целевых программ Санкт-Петербурга, среди них такие, как «Дети-инвалиды», «Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге на 1999-2001 годы»; «Профилактика туберкулеза на 2000-2002 годы», «Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге на 2000-2009 годы», «Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге на 2000 год», «Гериатрическая служба и система хосписов Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы», «Профилактика диабета и его осложнений на 2001-2005 годы», «АНТИ-ВИЧ/СПИД», «Онкология на 2001-2005 годы», «Развитие службы крови в Санкт-Петербурге на 2001-2004 годы», «Молодежи - доступное жилье», «Организация и развитие общественных работ в Санкт-Петербурге на 2001 год», «Улучшение условий и охраны труда в Санкт-Петербурге на 2002-2005 годы», «Организация и развитие общественных работ в Санкт-Петербурге на 2002-2004 годы», «Создание системы комплексной реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге на 2001-2004 годы», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2002-го по 2005 год», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2002-2005 годы», «Программа развития высшей школы Санкт-Петербурга на 2002-2005 годы», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Санкт-Петербурге на 2005-2009 годы». В этот период во многом благодаря усилиям парламентариев городской бюджет приобрел такие черты, как прозрачность и социальная направленность.

Немаловажную роль сыграло Законодательное Собрание второго созыва в формировании судебной ветви власти Санкт-Петербурга. Был принят Закон «Об Уставном суде Санкт-Петербурга». Уставный суд рассматривает дела о соответствии нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Уставу Санкт-Петербурга, дает толкование Устава Санкт-Петербурга. Активно формировался корпус мировых судей, назначаемых городским парламентом.

Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва были избраны в декабре 2002 года в ходе однотуровых выборов. Из 50 избранных депутатов 38 работали в Собрании второго созыва, из них 17 - первого и второго созывов. Первое заседание парламента в новом составе состоялось 8 января 2003 года. Председателем Собрания третьего созыва был избран В.А. Тюльпанов, его заместителем - Ю.П. Гладков.

Депутаты Законодательного Собрания третьего созыва активно участвовали в подготовке и проведении праздничных мероприятий, посвященных 300-летнему юбилею Санкт-Петербурга. По приглашению Собрания город посетили делегации законодательных органов власти 18 субъектов РФ. 22-25 мая в ознаменование 300-летия Санкт-Петербурга была проведена международная конференция городов и регионов-партнеров «Сохранение культурно-исторического наследия городов», в которой приняли участие 14 иностранных парламентских делегаций.

На протяжении всего времени работы, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга активно содействует в проведении всех важных мероприятий проводимых правительством города, и участвует в проведении всех праздничных, торжественных мероприятий и демонстраций в памятные для всех нас дни. В период празднования 65 годовщины победы в Великой Отечественной войне в Санкт-Петербурге совместными усилиями губернатора города Валентины Ивановны Матвиенко и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга был выполнен Указ Президента России о предоставлении отдельных квартир всем нуждающимся ветеранам войны и блокадникам. Об этом губернатор Санкт-Петербурга доложила в ежегодном отчете перед Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. Так же были проведены акция Георгиевская ленточка, множество поздравительных концертов для ветеранов Великой отечественной войны и конечно награждения их памятными подарками и медалями.

В первые же годы деятельности нового состава городского парламента была практически решена важнейшая задача приведения нормативных актов Санкт-Петербурга в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Благодаря своевременной корректировке городского избирательного законодательства удалось сохранить политическую стабильность в Петербурге и эффективно обеспечить выборы главы исполнительной власти после досрочного сложения полномочий губернатором Санкт-Петербурга В.А. Яковлевым.

Петербургский парламент наладил конструктивное взаимодействие с новым губернатором города В.И. Матвиенко. Важным итогом сотрудничества стало подписание Плана законотворческой работы, совместно разработанного депутатами и сотрудниками исполнительных органов власти. С 2003 года по 2009 год было принято ЗАКСом и подписано губернатором 407 законов Санкт-Петербурга, касающихся важнейших сфер городской жизни.

С 1994 года Законодательное Собрание Санкт-Петербурга является членом Северо-Западной парламентской ассоциации (СЗПА), в которой петербургские законодатели координируют работу постоянного комитета по правовым вопросам.

Развиваются и международные связи городского парламента: заключены соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Бюргершафтом Вольного и Ганзейского города Гамбурга (Германия); Постоянным Комитетом Собрания Народных Представителей города Шанхая (Китай); Городским Собранием Таллина (Эстония); Городским Советом города Гданьска (Польша); Городским Советом города Кракова (Польша); Советом области Ломбардия (Италия); советом депутатов Гмины Варшава-Центр (Польша); Лагтингом Аландских островов (Финляндия).

Прошедшие годы убедительно доказали: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга является эффективным и влиятельным органом представительной власти субъекта Федерации. Депутаты Собрания успешно защищают интересы петербуржцев как на городском, так и на федеральном уровне. Растущее количество обращений граждан к парламентариям показывает что доверие людей к законодательной власти растет. Количество обращений за 2008 год 3755, а в 2009 составило 5386 обращений.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на четыре года, в составе 50 депутатов. Его основная функция - законодательство, и оно осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством посредством принятия Устава и законов Санкт-Петербурга, постановлений и иных решений Собрания по предметам ведения субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга и предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга (статьи 15-16 Закона Санкт-Петербурга от 13.03.96 №25-3).

Из своего состава Законодательное Собрание Санкт-Петербурга избирает председателя Законодательного Собрания, двух его заместителей, формирует постоянные и временные комиссии. В статье 27 Устава Санкт-Петербурга даётся количество и названия следующих постоянных органов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: комитет по законодательству и бюджетно-финансовый комитет; постоянные комиссии - по вопросам правопорядка, по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам, по здравоохранению и экологии, по социальным вопросам, по промышленности экономики и собственности, по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству, по образованию культуре и науке.

В соответствии с этой же статьей Законодательное Собрание Санкт-Петербурга создает Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга - структурное подразделение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, избирает Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге и создает для обеспечения его деятельности аппарат Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге - структурное подразделение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Так же в состав Законодательного Собрания Санкт-Петербурга входят 2 рабочие комиссии: Счётная и Редакционная комиссии.

Компетенция Законодательного Собрания Санкт-Петербурга определена статьей 31 Устава Санкт-Петербурга.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает законы Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга и предметам ведения Санкт-Петербурга, в том числе:

Законами Санкт-Петербурга:

утверждаются бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, представленные губернатором Санкт-Петербурга;

устанавливаются в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга основы организации и деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга, в пределах полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга определяется порядок деятельности органов местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга;

утверждаются программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, представленные губернатором Санкт-Петербурга;

устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок образования и деятельности территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга и валютных фондов Санкт-Петербурга;

устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, в том числе долями (паями, акциями) Санкт-Петербурга в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

утверждаются заключение и расторжение договоров Санкт-Петербурга;

устанавливается порядок назначения и проведения референдума Санкт-Петербурга;

устанавливается порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также выборов губернатора Санкт-Петербурга;

устанавливаются административно-территориальное устройство Санкт-Петербурга и порядок его изменения;

утверждается схема управления Санкт-Петербургом, определяется структура Администрации Санкт-Петербурга;

устанавливаются награды, почетные звания, премии и стипендии Санкт-Петербурга;

регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Санкт-Петербурга к ведению и полномочиям Санкт-Петербурга.

Постановлениями Законодательного Собрания Санкт-Петербурга:

оформляется назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

определяется порядок деятельности (регламент) Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

оформляется согласие на назначение на должность отдельных должностных лиц Администрации Санкт-Петербурга;

назначаются дата выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также дата выборов губернатора Санкт-Петербурга;

назначается референдум Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных законом Санкт-Петербурга;

оформляются решение о недоверии (доверии) губернатору Санкт-Петербурга, а также решение о недоверии (доверии) должностным лицам Администрации Санкт-Петербурга и членам Правительства Санкт-Петербурга, в назначении которых на должность Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимало участие в соответствии с настоящим Уставом;

утверждается соглашение об изменении границ Санкт-Петербурга;

назначаются на должность судьи Уставного суда Санкт-Петербурга;

назначаются на должность мировые судьи Санкт-Петербурга;

назначаются на должность члены Санкт-Петербургской избирательной комиссии в пределах квоты, установленной для Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

оформляется согласование назначения прокурора Санкт-Петербурга;

оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Например, Решениями Законодательного Собрания Санкт-Петербурга оформляются вопросы, отнесенные Уставом и законами Санкт-Петербурга к ведению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и не предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 31 Устава Санкт-Петербурга.

Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга принадлежит депутатам и органам Собрания, губернатору, представительным органам местного самоуправления.

Право отлагательного вето в отношении актов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга имеет только губернатор Санкт-Петербурга (пункт 2 статьи 34 Устава Санкт-Петербурга), преодолеть которое возможно при наличии 2/3 голосов установленного числа депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (пункт 4 статьи 34 Устава Санкт-Петербурга).

Устав Санкт-Петербурга (пункт 5 статьи 31 Устава Санкт-Петербурга) и закон «О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» дает Законодательному Собранию Санкт-Петербурга право осуществлять контрольные функции. В частности, законодатели имеют право на контроль:

за исполнением Устава Санкт-Петербурга;

за исполнением законов Санкт-Петербурга и иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

за своевременным приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов Санкт-Петербурга, правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга;

за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, расходованием средств валютных фондов Санкт-Петербурга;

за выполнением программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Санкт-Петербурга;

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Функции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга:

Законодательные функции:

принимает Устав и законы Санкт-Петербурга;

осуществляет толкование Устава и законов Санкт-Петербурга;

осуществляет право законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

осуществляет обсуждение проектов федеральных законов.

Функции регулирования экономических отношений:

*рассматривает и утверждает бюджет, планы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении;

устанавливает налоги и платежи;

образует внебюджетные фонды;

устанавливает порядок пользования собственностью и природными ресурсами Санкт-Петербурга;

утверждает поручительства Санкт-Петербурга.

Контрольные функции (Осуществляет контроль):

за исполнением Устава Санкт-Петербурга;

законов Санкт-Петербурга и иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

за своевременным приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов Санкт-Петербурга, правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга;

за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, расходованием средств валютных фондов Санкт-Петербурга;

за выполнением программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Санкт-Петербурга;

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Другие функции:

утверждает структуру Администрации Санкт-Петербурга;

участвует в формировании Правительства Санкт-Петербурга;

* заслушивает губернатора Санкт-Петербурга об исполнении законов, целевых программ;

решает вопрос об отставке губернатора Санкт-Петербурга;

назначает референдумы Санкт-Петербурга, выборы в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга;

согласовывает назначение прокурора Санкт-Петербурга;

назначает на должности судей Уставного Суда Санкт-Петербурга;

назначает на должности мировых судей Санкт-Петербурга;

утверждает внешние договоры Санкт-Петербурга.

В Законодательном Собрании Санкт-Петербурга осуществляется постоянный юридический контроль и экспертиза проектов правовых актов и иных документов, вносимых на рассмотрение Собрания, правовое сопровождение заседаний Собрания; оказывает методическую помощь депутатам, комитетам и комиссиям, структурным подразделениям Аппарата в законопроектной работе, в совершенствовании законотворческого процесса; представляет и защищает интересы Собрания в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, Уставном суде Санкт-Петербурга; обеспечивает аналитическое обеспечение законодательной деятельности Собрания, статистические, справочные и аналитические материалы для депутатов по проблемам.

2.2 Особенности организационно-правовой деятельности Законодательного собрания Санкт-Петербурга

законодательный орган компетенция собрание

Согласно ст. 5 Конституции Российской Федерации город федерального значения имеет свои устав и законодательство. Ст. 76 Конституции Российской Федерации предусматривает принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и Исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определен круг вопросов, по которым законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает постановления. Данный пункт заканчивается положением, устанавливающим, что постановлениями «оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

Федеральный законодатель не урегулировал вопрос о том, какие правовые акты вправе принимать законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляя полномочия, установленные законами субъектов Российской Федерации (возможность установления таких полномочий предусмотрена подпунктом в) п. 1 и п. п. б) п. 4 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона). Видимо, данный вопрос субъект Российской Федерации вправе решить самостоятельно.

4 июня 1997 г. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло Закон Санкт-Петербурга «О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениями». Впоследствии ряд положений данного Закона в уточненном виде был воспроизведен в Уставе Санкт-Петербурга.

Данные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга содержат перечень видов правовых актов, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга, и их классификацию. Кроме того, для каждого вида правового акта установлен перечень вопросов, по которым они могут быть приняты. Согласно перечисленным документам Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает следующие виды правовых актов: Устав Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга, и постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Кроме того, в соответствии с парламентскими традициями Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает так называемые «протокольные решения» (например, по процедуре ведения заседания). В Регламенте заседаний законодательного Собрания Санкт-Петербурга такие решения отнесены к виду «иных решений». Однако данные решения не являются правовыми актами.

Предусмотренная п. 2 ст. 35 Устава Санкт-Петербурга классификация постановлений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не вступила в противоречие с Федеральным законом и может быть использована в дальнейшем. Согласно данной классификации принимаемые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга постановления можно условно разделить на четыре группы:

нормативные правовые акты, регулирующие вопросы внутренней организации работы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

правовые акты рекомендательного характера;

индивидуальные акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и работников Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

правовые акты по вопросам, отнесенным действующим законодательством к компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Наиболее интересной представляется последняя группа постановлений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. В нее входят акты, регламентирующие различные виды отношений. Они принимаются в том случае, если федеральный закон или закон Санкт-Петербурга дают законодательному органу государственной власти субъекта.

К числу данных актов можно отнести постановления: об обращении Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (согласно п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации); о согласовании назначения на должность председателя, заместителей председателя, судей Санкт-Петербургского городского суда, председателя, заместителей председателя, судей Арбитражного Суда Санкт-Петербурга (рассмотрение данного вопроса отнесено к компетенции законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»); о назначении членов Санкт-Петербургской избирательной комиссии (право законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации участвовать в формировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации установлено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); о согласовании назначения на должность прокурора Санкт-Петербурга (данное полномочие на основании Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» отнесено к компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Уставом Санкт-Петербурга).

Невозможно определить исчерпывающий перечень вопросов, по которым законодательный орган государственной власти вправе осуществлять правовое регулирование. С изменением действующего законодательства круг вопросов также претерпевает изменения.

Отдельно отметим, что в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга образованное в структуре Администрации Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга принимает правовые акты (постановления Правительства Санкт-Петербурга) исключительно рекомендательного характера. Тем самым правовой статус Правительства Санкт-Петербурга сведен к статусу совещательного коллегиального органа при губернаторе Санкт-Петербурга. Последнее вызвало достаточно острую как правовую, так и политическую дискуссию, поскольку обычно подобному органу в структуре государственной власти принадлежит более значимая роль. Процедура принятия правовых актов должностными лицами Администрации Санкт-Петербурга не урегулирована нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга. Может быть, это произойдет в будущем. Однако следует заметить, что и в настоящее время законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая порядок распоряжения недвижимостью, нормы, регламентирующие бюджетный процесс, градостроительную деятельность, по сути определяет порядок принятия должностными лицами исполнительной власти некоторых решений.