Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Анализ пожарных рисков Псковской области и управление ими

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика Псковской области

1.1 Социально-экономическое положение Псковской области

1.2 Анализ демографической ситуации в области

2. Анализ обстановки с пожарами в Псковской области

2.1 Оценка основных параметров обстановки с пожарами

2.2 Сравнительная оценка обстановки с пожарами в Псковской области с другими регионами Российской Федерации

2.3 Анализ пожаров по объектам их возникновения

2.4 Анализ пожаров по причинам их возникновения

2.5 Анализ влияния алкоголизма на обстановку с пожарами в Псковской области

2.6 Анализ параметров системы противопожарной защиты Псковской области

3. Анализ основных территориальных пожарных рисков

3.1 Анализ и динамика основных пожарных рисков в Псковской области

3.2 Анализ территориальных пожарных рисков в муниципальных образованиях и в сельских населенных пунктах

4. Управление пожарными рисками в Псковской области

4.1 Влияние социально-экономического фактора на обстановку с пожарами в регионе

4.2 Разработка рекомендаций по управлению пожарными рисками

Заключение

Литература

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Наступление XXI века ознаменовано глобальными переменами в развитии мировой цивилизации, ее стремительном выходе на новый уровень научно-технического прогресса. Оборотная сторона такого движения вперед - усиление воздействия техногенных факторов на природу и население, повышение риска возникновения стихийных бедствий и техногенных катастроф, тянущие за собой массовую гибель людей, негативные экономические последствия, имеющие региональные, национальные и глобальные аспекты.

Современные условия жизни общества способствуют росту числа пожаров и размеров социально-экономических последствий от них во всем мире. По данным Центра пожарной статистики (ЦПС) - подразделения при Международной ассоциации пожарно-спасательных служб (КТИФ), ежегодно в мире возникает более 8 млн. пожаров, при которых погибает порядка 90 тыс. человек и уничтожается материальных ценностей на десятки миллиардов денежных единиц.

Пожарная безопасность является необходимым условием для успешного решения важнейших социально-экономических проблем общества и государства - охрана жизни и здоровья граждан, сохранения и приумножения национального богатства, устойчивого функционирования экономики страны. Актуальность обеспечения пожарной безопасности как составляющей, природно-техногенной безопасности населения и территории России, обусловлена в первую очередь, стабильно устойчивыми показателями человеческих потерь, ущерба территориям, наносимых катастрофами и авариями.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства [1]. Основным направлением в данной дипломной работе является разработка рекомендаций по совершенствованию управления пожарными рисками в Псковской области, на основе их всестороннего анализа и оценки. Решение поставленной задачи позволит обеспечить защиту каждого человека и его материальных ценностей, на территории области, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера связанных с пожарами.

На современном этапе, всё чаще приходит понимание и научное обоснование того, что мера опасности и есть мера риска. Поэтому пожарный риск представляет собой осознанную опасность (количественно определенную) наступления негативного события с определенными во времени и пространстве последствиями. Издано большое количество публикаций по данной тематике, где раскрываются вопросы, связанные с риском в различных его аспектах, со всевозможных точек зрения и применительно к всесторонним областям знаний.

Ряд специалистов, деятельность которых направлена на изучение рисков, считает, что отличительной особенностью опасности от риска является то, что опасность человек может и не осознавать, не подозревать о ее существовании, а риск - это осознанная величина опасности и в зависимости от решения человека она может наступить или не наступить. Риск сочетает в себе вероятность неблагоприятного события и величину потерь, то есть как бы две составляющие - меру возможности наступления события и меру последствий.

Рассматривая варианты построения этих элементарных мер, адекватных складывающейся ситуации, человеку (субъекту) необходимо оценивать уровень опасности и принимать решение на последующие действия (что в свою очередь относится к управлению риском). Описанное сочетание элементарных мер и является в конечном итоге мерой опасности, называемой риском.

Такая интерпретация риска может быть подкреплена совершенно прозрачными логическими непротиворечивыми выводами человека (субъекта) об опасности, находящегося в одной из трех идеализированных ситуаций: вероятность возможного события весьма большая, но ущерб субъекту, связанный с этим событием, бесконечно мал (или равен нулю), в этой ситуации субъект явно понимает, что он не подвергается этой опасности (риск равен нулю); ущерб от возможного события велик, но вероятность его появления равна нулю, следовательно опасности нет (риск равен нулю); вероятность события и ущерб от него равны нулю, ситуация характеризуется как достоверное отсутствие опасности (абсолютное отсутствие риска). Во всех других ситуациях, когда и вероятность, и опасность, и ущерб принимают значения, отличные от нуля, а так же когда при данном стечении обстоятельств какой - либо субъект осознано осуществляет свою деятельность, зная о негативных последствиях, такая ситуация характеризуется как риск.

В более лаконичной форме определение риска может выглядеть следующим образом: - риск представляет собой осознанную опасность (количественно определенную) наступления негативного события с определенными во времени и пространстве последствиями.

На протяжении развития человеческого сообщества постоянно возрастают риски природного и техногенного характера, не исключением является и Россия. Переход России к концепции управления рисками в техногенной сфере и смягчения последствий стихийных бедствий, как основополагающей системы регулирования безопасности населения и территорий должен обеспечить преодоление негативных тенденций роста числа промышленных аварий и значительно снизить потери от пожаров и аварий [10].

Управление риском - это возможный путь к обеспечению безопасности. Как правило, под управлением риском понимают разработку и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности [8]. Основой управления пожарным риском является управление системой предотвращения пожара (СПП) и системой противопожарной защиты (СППЗ). Критерии возможности наступления пожара и последствий от него, можно находить расчетно-аналитическим методом (например, по ГОСТ 12.1.004) или на основе имеющихся данных статистики.

При определении расходов на обеспечение пожарной безопасности необходимо выдерживать ту, «золотую середину», когда затраты на обеспечение пожарной безопасности, гарантируют возврат дополнительных расходов благодаря уменьшению потерь от пожаров.

Международный опыт свидетельствует, что в условиях должной государственной координации мер пожарной безопасности и, прежде всего, обеспечения опережающего развития ГПС МЧС России можно добиться положительных результатов в борьбе с пожарами. Это наглядно показали США в 70-е годы, когда при помощи энергичных государственных мер и необходимого увеличения затрат на пожарную охрану смогли за несколько лет существенно улучшить обстановку с пожарами (снижение числа погибших людей в 2,2 раза и сокращения потерь от пожаров) [10,11].

Для определения необходимых мероприятий, объемов затрат направленных на стабилизацию обстановки, прежде всего важно представлять реальное состояние и количество пожарных рисков. В данной ситуации можно опираться на данные пожарной статистики. Пожарная статистика - раздел прикладной статистической науки, изучающей количественные отношения и закономерности таких массовых явлений как пожары и связанные с этими явления и процессы [9].

Иными словами, под пожарной статистикой следует понимать сбор и обработку совокупности статистических данных о пожарах, их социальных, экономических, экологических последствиях, деятельности противопожарных служб и всего мирового сообщества по предупреждению и тушению пожаров. Поэтому в более широком смысле можно говорить о статистике пожарных рисков или еще точнее статистике пожарной безопасности.

В настоящее время накоплен определенный опыт оценки обстановки с пожарами, который отражается в различных методологических подходах, а также в приемах формирования и представления ее результатов. Наличие достоверных статистических показателей последствий пожаров позволяет разрабатывать комплекс мероприятий, направленных на снижение последствий пожаров. Псковская область входит в число регионов, где отмечается наибольшее количество пожаров и крайне высокий уровень гибели людей при пожарах[19], поэтому необходимо искать пути управления рисками, найти пути совершенствования управления на основе анализа рисков, что в свою очередь приведет к совершенствованию управления пожарной безопасностью региона.

Настоящая работа посвящена анализу пожарных рисков в Псковской области, на основе которого обосновываются рекомендации для улучшения пожарной безопасности. Цель данной дипломной работы - является совершенствование управления на основе комплексного анализа, оценки, прогноза пожарных рисков в Псковской области.

псковский пожар риск управление

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Социально-экономическое положение [23].

Несмотря на древнюю историю, территория современной Псковской области сложилась только в 1957 г. Ее ядро - Псков и тяготеющие к нему территории по реке Великой, а также побережье Псковского озера. В межвоенный период часть территорий Пыталовского и Печорского районов входили в состав соответственно Латвии и Эстонии. Область пережила даже временное разукрупнение, в 1944 г. она была разделена на Псковскую и Великолукскую.

Приграничное положение Пскова, одного из старейших городов России, основанного в X веке, в разное время оказывало неоднозначное влияние на его судьбу. Расцвет Псковской земли пришелся на позднее средневековье. Стратегическое положение на северо-западе ареала расселения славян на стыке западно- и восточноевропейской цивилизаций, основных торговых путей север-юг и запад-восток, способствовало строительству крепостей, развитию ремесла и торговли, сделало его участником легендарных «варяжских» страниц истории и одним из первых центров христианизации Руси. В XII-XIII вв. после ослабления Киева Псковская земля оказывается на правах «младшего брата» в сфере влияния Новгородской феодальной республики, воспринимает от нее важнейшие элементы самоуправления. В XIV-XV вв. Псковское княжество становится самостоятельным, активно участвует в борьбе за лидерство между Москвой, Тверью и Новгородом, а после ослабления Новгорода в конце XV в. - одним из партнеров Ганзейского союза в восточной части Балтийского региона. После присоединения в 1510 г. к Москве Псковская земля продолжает играть важную стратегическую роль, участвуя в важнейших военных кампаниях - Ливонской и Северной войне. Стратегическую функцию она начинает терять после перемещения центра обороны в Санкт-Петербург, а окончательно утрачивает - в конце XVIII в. с присоединением Белоруссии после раздела Речи Посполитой. Начиная с XVII в., падает и торговая роль Пскова, он постепенно превращается в сырьевую периферию, расположенную между двумя экономически развитыми районами - санкт-петербургским и рижским, и снабжает их лесом, сельскохозяйственным сырьем и трудовыми ресурсами. Низкое плодородие земель, окраинное положение не способствовали развитию в регионе помещичьего землевладения.

Псков был слабо затронут промышленной революцией. Первыми относительно крупными промышленными предприятиями стали депо и мастерские, обслуживавшие новый железнодорожный транспорт. Строительство железных дорог усилило транзитность положения Псковщины, привело к оттоку наиболее активного населения. Конфигурация железных дорог также не способствовала цельности региона. Санкт-Петербургско-Варшавская дорога прошла через западную часть современной области, а две другие пересекали ее север и юг, соединяя Москву и Бологое с Ригой.

В СССР эта территория вновь приобрела приграничный статус, а с 1935 г. входила в состав Ленинградской области как Псковский пограничный округ. Советская индустриализация слабо затронула периферийный регион, продолжавший развиваться по инерции в основном за счет леса и сельского хозяйства. Развитие промышленности началось относительно поздно - в послевоенный период, в первую очередь за счет создания филиалов ленинградских машиностроительных предприятий.

После распада СССР Псковщина вновь становится одним из крайних западных регионов. Положение на экономически и политически барьерной границе при соседстве с аграрными регионами Белоруссии и стран Балтии нельзя назвать особенно выгодным. Область выделяется своим историко-культурным наследием, сохранив полосу исторических поселений от Пскова до Изборска и Печор с православным монастырем, не закрывавшемся в годы СССР, а также Пушкиногорье.

Наибольшая численность населения в пределах современной Псковской области была зафиксирована переписью 1926 г. - 1,67 млн. человек, что почти в 3 раза больше современной численности. Демографический кризис резко усилила Великая отечественная война, после которой население сократилось почти на треть. Область отличается пониженной долей городского населения, слабым развитием городской сети и преобладанием малых городов-местных центров, которые незначительно превосходят по численности населения «городской ценз» или даже меньше него. Большинство городских поселений тяготеют к основным транспортным коридорам области: север-юг и восток-запад. Однако связность сети расселения слабая из-за конфигурации транспортной сети, формировавшейся преимущественно для обслуживания транзитных потоков, и плохого состояния автодорог.

Административно Псковская область разделена на 24 района (рис. 1.1.1), из них 9 приграничных и имеет 14 городов. Больших городов только два - Псков (191,8 тыс. человек на 1 января 2010 г.) и Великие Луки (98,3 тыс. человек), при этом Псков - один из самых малых по численности областных центров в стране. В нем проживает 30% населения области. Все города области депопулируют, разница только в темпах сокращения численности жителей - в крупных городах и более удачно расположенных малых этот процесс идет медленнее.

Рис. 1.1.1. Административное деление Псковской области

Согласно предварительным итогам переписи населения 2010 г.[20] на территории Псковской области расположено 28 городских населенных пунктов и 8351 сельский населенный пункт, в которых проживает 671300 человек Оценка численности населения на 01.01.2011, с учетом итогов переписи населения 2010 г., в том числе 471384 человек городского населения и 199916 - сельского. По числу сельских населенных пунктов Псковская область занимает второе место в России, уступая Тверской области. При этом стоит отметить, что из 8351 - 1923 сельских населенных пункта (23% от общего числа сельских населенных пунктов) - без населения, 3890 (46,6%) - с населением до 10 человек, еще 1874 населенных пункта (22,4%) с населением от 11 до 50 человек. По количеству пустующих сельских населенных пунктов Псковская область имеет третий показатель в Российской Федерации, а по числу сельских населенных пунктов с населением до 10 человек - первый.

С социально-экономической точки зрения Псковская область не привлекательна для мигрантов. В советский период она «отдавала» население более развитым Ленинградской области и Прибалтике. В период стрессовой постсоветской миграции начала 1990-х гг. область получила относительно высокий миграционный приток, но он не покрывал естественной убыли. С 2000-х гг. в области восстановился миграционный отток, хотя и относительно небольшой. Более подробно демографическое положение Псковской области рассмотрено в разделе 2.2. настоящей работы.

Область в переходный период пережила сильный спад экономики и до сих пор сохраняет черты депрессивности. Душевой ВРП в номинальном исчислении более чем вдвое уступает среднероссийскому (89 и 199 тыс. руб. в 2007 г. соответственно), это самый низкий показатель на Северо-западе.

Корректировка на различия цен в регионах не меняет аутсайдерского положения Псковской области (рис. 1.1.2). Проблемы ее экономического развития особенно видны, если сравнивать реальную динамику душевых показателей ВРП, рассчитанную в постоянных ценах. Если в начале 2000-х гг. душевые показатели Псковской области практически не отличались от Тверской и Калининградской, то к 2007 г. эти области существенно опередили ее. Сказывается отсутствие конкурентных преимуществ в виде приморского положения на путях торговых потоков и статуса особой зоны (Калининградская область) или близости к крупнейшей Московской агломерации и главной полимагистрали страны, соединяющей две столицы (Тверская).

Рис. 1.1.2. Душевой ВРП регионов СЗФО и некоторых регионов-соседей, рассчитанный в постоянных ценах 2005 г. и с корректировкой на различия в уровне цен в регионахиспользован коэффициент стоимости фиксированного набора товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений Росстата .

риграничный фактор, который во многих странах является преимуществом, для Псковской области такой роли не играет - граница со странами Балтии носит барьерный характер из-за политических факторов, а с Белоруссией, как уже отмечалось, граница разделяет периферийные аграрные районы. Из-за отсутствия конкурентных преимуществ депрессивность экономики Псковской области носит устойчивый характер, ее трудно преодолеть, особенно при резком сокращении финансовых ресурсов в период нового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г.

Отраслевая структура ВРП типична для слаборазвитых или депрессивных регионов: на отрасли материального производства приходится меньше трети (22% - обрабатывающие производства, 8% - сельское хозяйство), велика доля отраслей третичной сферы, прежде всего торговли (21%). Повышена также доля транспорта в экономике (18%), но эта отрасль традиционно профильная для регионов с транзитными магистралями.

В переходный период промышленный спад в Псковской области был одним из самых сильных в стране (более чем в три раза, до 29% от уровня 1990 г.). Это обусловлено доминированием неконкурентоспособных отраслей обрабатывающей промышленности: машиностроения, а также лесной и легкой промышленности. К концу периода экономического роста (2008 г.) промышленность области едва достигла половины от уровня производства конца советского периода, значительно отстав от своих соседей по Северо-западу и Центру. Машиностроение продолжает лидировать в структуре обрабатывающих производств (более 40%), но эта отрасль так и не вышла из кризиса. Максимальный спад характерен для электротехники, технологически связанной с головными заводами ВПК Санкт-Петербурга.

В советский период в области было много небольших предприятий легкой промышленности и деревообработки. Однако их неконкурентоспособность из-за технологической отсталости и исчерпания сырьевой базы (снижения лесозаготовок, свертывания посевов льна - очень трудоемкой культуры, для выращивания которой на селе нет рабочих рук) привели к резкому спаду в деревообработке и переработке льна. В период кризиса второе место заняла пищевая промышленность, хотя предприятия мясо- и молокопереработки также не имеют достаточной сырьевой базы из-за давней депрессивности сельского хозяйства области. "Мотором" развития пищевой отрасли и одним из основных налогоплательщиков стало ОАО "Псковалко", один из крупных производителей алкоголя на Северо-западе России.

Сильное центро-периферийное неравенство закрепляется территориальной структурой инвестиций. За последние четыре года 2/3 получили областной центр с пригородным районом, около 10% - Великие Луки. Инвестиционная привлекательность муниципальных районов минимальна. Псковская область выделяется крайне низкими душевыми инвестициями и на фоне других регионов Нечерноземной зоны Центра и Северо-запада, также специализирующихся на обрабатывающей промышленности. Сравнение душевых инвестиций в депрессивных регионах с лидерами экономического роста, прежде всего Ленинградской областью, показывает, что сложившаяся география инвестиций в перспективе лишь усилит экономическое отставание Псковской области.

Депрессивные регионы, в том числе Псковская область, имеют менее сильную зависимость от трансфертов из федерального бюджета по сравнению со слаборазвитыми республиками. В Псковской области в 2008 г. доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов составляла 64% всех доходов бюджета, в слаборазвитых республиках она намного ниже (8-42%). Бюджетная обеспеченность Псковской области выше, чем в депрессивных областях Центра - Ивановской и Брянской, хотя среди регионов Северо-запада она остается аутсайдером по обеспеченности бюджета собственными доходами.

Экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., усилил проблемы экономики Псковской области. Спад промышленного производства за январь-май 2009 г. составил 17% (к январю-маю 2008 г.), как и в целом по стране. Однако область не входит в число наиболее пострадавших от кризиса среди регионов Северо-запада, в Вологодской и Новгородской областях с высокой долей экспортных отраслей (металлургии и производства минеральных удобрений) спад был значительно сильнее. Тем не менее, кризисные риски для депрессивных регионов максимальны, их экономика и так слаба, а после нового удара усиливается вероятность длительной депрессии и очень медленного выхода из кризиса.

Экономическая активность населения области близка к среднему уровню по стране (66% населения в возрастах 15-72 лет). Несмотря на сильно постаревшую возрастную структуру населения области, его трудоспособная часть в основном экономически активна, что типично для регионов давней урбанизации.

Из-за относительно низких заработков в области заметно ниже и неравенство по доходу. Коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с максимальными и минимальными доходами) составлял в 2007 г. 11 раз (в среднем по РФ - почти 17 раз), это самый низкий показатель на Северо-западе. О невысоких доходах населения свидетельствует структура расходов домашних хозяйств, в ней повышена доля расходов на покупку продовольствия и товаров первой необходимости и понижена доля услуг и сбережений. По уровню бедности Псковская область входит в число наиболее проблемных регионов, хотя за последние годы в результате перераспределительной федеральной политики различия между большинством регионов Нечерноземья сильно сгладились. Но экономика области, не успев выйти из прошлого кризиса, уже вошла в новый, поэтому дальнейший рост уровня бедности, неизбежен.

По индексу развития человеческого потенциала область стабильно входит в число аутсайдеров (76 место в 2006 г.), несколько выделяясь в лучшую сторону среди своих соседей по рейтингу по субиндексу дохода, и в худшую - по индексу долголетия. При несколько более низком прожиточном минимуме и меньшем весе ОПЖ в рейтинге по индексу качества жизни положение региона заметно лучше: в 2005 г. - 44 место, а в 2004 - даже 35. Достаточно высокий уровень интернетизации, следствие приграничного положения, не компенсирует слабость региональной науки и образования, и поэтому в рейтинге инновативности область занимает лишь 67 позицию.

1.2 Анализ демографической ситуации в области

Демографическая ситуация в Псковской области характеризуется процессом постоянной убыли населения [6]. Псковская область достаточно часто показывается как пример депопуляции населения в учебниках и статьях по демографии.



Рис. 1.2.2. Динамика изменения численности населения в Псковской области за 20 лет

Сокращение численности населения в области началось с 1965 г. и ежегодно составляет порядка 10 тыс. человек. Если в 1991 г. в области проживало 842,9 тыс. человек, то на начало 2010 г. население сократилось на 154,3 тыс. человек и составляло 688,6 тыс. жителей.

Еще более плачевно выглядит динамика населения при рассмотрении в более длительном диапазоне (рис. 1.2.3.). Как следует из приведенных данных, население Псковской области за последние 85 лет сократилось более чем на миллион человек.

Рис. 1.2.1. Динамика изменения численности населения в Псковской области за 85 лет Численность населения Псковской области на 1 января 2011 года приведена с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года

В Псковской области сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация. Смертность в два раза превышает рождаемость, ожидаемая продолжительность жизни населения ниже средней по Северо-Западному федеральному округу на 3,7 года. Продолжительность жизни мужчин на 14,6 года меньше, чем продолжительность жизни женщин. Увеличивается число социально обусловленных заболеваний, растет потребление алкоголя, в том числе у женщин и детей. Смертность населения в работоспособном возрасте на селе в два раза превышает смертность горожан. Второе место среди причин смертности всего населения занимают внешние причины, которые опережают смертность от злокачественных заболеваний.

Рождаемость в области ниже, чем в целом по России: 10,0% (по Российской Федерации - 12,1%), но ее значение близко к показателям по Северо-Западному федеральному округу - 10,7%. В целом тенденцию рождаемости можно охарактеризовать как слабоположительную. Плавный рост показателя зафиксирован с 2000 г., когда общий коэффициент рождаемости составлял 7,4%, но он далек от максимальных значений 1985 г. - 13,4%. Ситуация осложняется сокращением в области численности женщин фертильного возраста. За 2001-2010 гг. она уменьшилась почти на 18 тыс. человек.

Таким образом, первую особенность демографических процессов Псковской области составляет низкая рождаемость при постоянном сокращении контингента женщин репродуктивного возраста. Это вызвано не только волнами рождаемости на предыдущих этапах исторического развития области, но и миграционным оттоком женщин репродуктивного возраста в другие регионы России[6].

Низкая рождаемость дополняется высокой смертностью населения (рис. 1.2.2.). Общий коэффициент смертности составлял в 2008 г. 21,7%.



Рис. 1.2.2. Динамика рождаемости и смертности в Псковской области

Это несколько ниже, чем в пиковом 2005 г. (24,5 %), но значительно выше, чем 2008 г. по Северо-Западному федеральному округу - 15,7% и по Российской Федерации в целом - 14,6%. Особенностью процессов смертности в Псковской области является высокая смертность населения в работоспособном возрасте от внешних (неестественных) причин. Она в 2 раза выше, чем смертность от новообразований (28,5 ‰ против 10,7%). Особенно высокая смертность в трудоспособном возрасте на селе, она превышает смертность горожан почти вдвое (14,8% против 8,7%).

На первом месте в Псковской области стоит смертность от болезней системы кровообращения, это причина 61,6% всех смертей. Тем самым вторая особенность демографических процессов в Псковской области - крайне высокая смертность населения, прежде всего мужчин, в трудоспособном возрасте и особенно на селе. В результате складывается заметное превышение смертности над рождаемостью. Если в целом по России в 2008 г. естественная убыль населения составляла 2,5%, то в Псковской области она равнялась 11,7%.

Указанные негативные особенности естественного движения населения в области - низкая рождаемость на фоне высокой смертности - приводят к почти двукратному превышению смертности над рождаемостью.

Высокая смертность жителей Псковской области вызвана состоянием здоровья населения, поэтому третьей негативной особенностью демографических процессов в Псковской области является ухудшение здоровья населения. В 2008 г. заболеваемость населения по сравнению с 2007 г. выросла на 5%: по новообразованиям на - 13%; по болезням системы кровообращения на - 3%; по врожденным аномалиям (порокам развития), деформациям и хромосомным нарушениям на - 14%. Последнее объясняется, в том числе, и ростом социально обусловленных заболеваний - алкоголизма, наркомании, токсикомании. Потребление алкогольных напитков в 2010 г. составляло 10,4 литра на одного жителя Псковской области в пересчете на абсолютный алкоголь. Динамика потребления алкогольных напитков представлена на рис. 1.2.3.

Рис. 1.2.3. Динамика потребления алкоголя в Псковской области

По сравнению с 2007 г. прирост составлял 10,3%. Выросло число больных с впервые установленным диагнозом алкоголизм и алкогольный психоз. Тревожной тенденцией является рост заболеваемости активным туберкулезом. Если в 2000 г. этот показатель составлял 90 человек на 100 000 населения, то в 2008 г. - 95,5 человека. Продолжается рост числа ВИЧ-инфицированных больных.

Псковская область занимает одно из последних мест в Российской Федерации по показателю ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Падение данного показателя началось в 1990 г., когда ожидаемая продолжительность жизни населения составляла 68,6 года.

В 2008 г. в целом для всего населения области показатель равнялся - 63,6 года (сократился на 5 лет), для мужчин - 56,8 года и 71,4 года - для женщин. Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин оставался высоким на протяжении последних 20 лет.

Рис. 1.2.4. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, значение показателя за год

Для сравнения в Северо-Западном федеральном округе мужчины в среднем живут 60 лет, женщины - 72,9 года, население в целом - 66 лет. Крайне низкая и практически не увеличивающаяся продолжительность жизни - четвертая особенность демографических процессов области.

Низкая рождаемость и отток трудоспособного населения приводят к росту доли старших возрастов в населении области и сокращению численности населения в трудоспособном возрасте. Средний возраст жителей Псковской области в 2009 г. составлял 41,1 года (по Российской Федерации - 38,8 года, по Северо-Западному федеральному округу - 39,7 года). В среднем по России доля трудоспособного населения составляет 62,9% населения, доля лиц старших возрастов - 21,2%.



Рис. 1.1.5. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин, при рождении

В Псковской области доля населения трудоспособного возраста - 60,7%, доля лиц старших возрастов - 25,2% (по Северо-Западному федеральному округу - 63,4% и 22,3% соответственно). Это привело к увеличению общей демографической нагрузки работающих, которая является одной из самых высоких в стране. Демографическая нагрузка в 2009 г. в Псковской области составляла 648 неработающих на 1000 работающих, по России в целом - 589 человек.

Кроме этого, на развитие демографических процессов в области оказывает заметное влияние специфика системы расселения населения Псковской области. В 2009 г. доля городского населения области составляла 67,8% (472,4 тыс. человек), доля сельского - 32,2% (224,0 тыс. человек). В целом по России доля сельских жителей равнялась 27%. Тем самым Псковская область имеет определенные резервы урбанизации. В тоже время необходимо иметь в виду, что доля людей, фактически проживающих в сельской местности, значительно ниже. Схематично морфологический анализ проблем региональной демографической политики Псковской области представлен на рис. 1.2.6.

Специфика расселения населения по территории области характеризуется высоким уровнем дисперсности и большим числом малонаселенных пунктов. 78% от общего числа поселений составляют малонаселенные деревни с численностью до 25 жителей, в которых проживает 19,4 % сельского населения. 24% сельских жителей проживает в относительно крупных для области поселениях с числом жителей более 500 человек, но они составляют лишь 0,9% от общего числа поселков. Это приводит к неравномерному распределению населению по территории области. Так, наибольшая плотность населения в Псковском районе - 9,97 человека на 1 кв. км и в Печорском районе - 8,92; наименьшая - в Струго-Красненском районе - 2,1 и в Плюсском районе - 2,2. Восьмая особенность демографической ситуации в Псковской области - при относительно высокой доле сельского населения происходит обезлюдивание села, наблюдается низкая плотность и неравномерность расселения населения по территории области. Это ставит вопрос о выравнивании условий и качества жизни в городских и сельских, особенно малых, населенных пунктах.

Рис. 1.2.6. Морфологический анализ проблем региональной демографической политики

Перечень основных проблем демографического развития Псковской области представлен в приложении № 1[6].

Подводя итог анализу социально-экономического состояния можно отметить:

- Псковская область относится к депрессивным регионам Российской Федерации:

- социальные преимущества Псковской области: западное приграничное положение на контакте с развитыми республиками Прибалтики и Белоруссией, относительно чистая окружающая среда, богатое историко-культурное наследие.

- социальные проблемы: постарение населения и депопуляция, низкая продолжительность жизни, слабость развития городской сети, плохое благоустройство городских поселений, мелкоселенность, затрудняющая функционирование социальной сферы, слабость сети высших и средних специальных учебных заведений.

2. АНАЛИЗ ОБСТАНОВКИ С ПОЖАРАМИ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Оценка основных параметров обстановки с пожарами

Общепринятыми параметрами, характеризующими обстановку с пожарами на любых объектах и в любых населенных пунктах являются: число пожаров в единицу времени, число погибших при пожарах, материальный ущерб от пожаров. Согласно официальным статистическим документам[19,25,26], в Псковской области за 2010 год произошло 1299 пожаров, на которых погибло 193 человека, материальный ущерб составил 85044,2 тыс. руб.

Мною проанализировано распределение пожаров и гибели людей при пожарах, по месяцам года, за 2010 г. и в целом, за 15 лет (рис. 2.1.1, 2.1.2).

Как следует из анализа, ежегодно максимальное число пожаров происходит на территории области в апреле, что связано, в первую очередь, с пожарами, возникающими в результате весенних палов сухой травы. Также ежегодно отмечается увеличение числа пожаров в октябре-январе.

Рис. 2.1.1. Распределение пожаров в Псковской области по месяцам

В то же время наибольшее число жертв пожаров приходится именно на зимние месяцы и, в первую очередь, на декабрь и январь. При этом, стоит отметить, что и в весенние месяцы, апрель-май) число жертв пожаров, как правило, увеличивается. В целом в 2010 г. распределение пожаров и гибели людей по месяцам соответствовало среднестатистическому распределению за 15 лет. Исключение составило невысокое, по сравнению со средним показателем, число жертв пожаров в апреле и их значительное увеличение в мае 2010 г.

Рис. 2.1.2. Распределение гибели людей при пожарах в Псковской области по месяцам

На рис. 2.1.3 проиллюстрировано распределение пожаров и гибели людей по объектам пожаров в 2010 г. Из анализа следует, что более 80% всех пожаров в области возникает в зданиях, в том числе порядка 75% - в жилых домах, на объекты транспорта приходится 15% всех пожаров в области.

Рис. 2.1.3. Распределение пожаров по объектам возникновения в Псковской области в 2010 г.

В зданиях жилого сектора Псковской области погибает около 97% всех жертв пожаров (рис. 2.1.4.). На другие здания и иные объекты пожаров приходится 2% и 1% от всех погибших на пожарах соответственно.

Рис. 2.1.4. Распределение гибели людей по объектам пожаров в Псковской области в 2010 г.

Материальные потери в результате пожаров в области в 2010 году составили 85044,2 тыс. рублей. 76% от всего материального ущерба также составляют материальные потери от пожаров в зданиях (рис. 2.1.5.)., причем из них 48% составляют потери от пожаров в жилом секторе. Достаточно высокий материальный ущерб от пожаров на транспорте - около 21% от всех потерь. Потери от пожаров на других объектах составляют 3% от всего материального ущерба, причиненного в 2010 г.

Рис. 2.1.5. Распределение материального ущерба по объектам пожаров в Псковской области в 2010 г.

В период с 1992 г. по 2010 г. на территории Псковской области зарегистрировано 35609 пожаров, из которых 16969 или 47,65% от общего количества пожаров произошли в городах и поселках городского типа, 18523 (52,02%) - в сельской местности, 117 (0,33%) - вне населённых пунктов. В 2009-2010 годах случаев пожаров вне населённых пунктов не зарегистрировано.

На рисунках 2.1.6.-2.1.8. представлено распределение числа пожаров и их последствий в Псковской области, по территориальности.

Рис. 2.1.6. Распределение числа пожаров произошедших в Псковской области с 1992 по 2010 г.г. по городским и сельским населённым пунктам

Рис. 2.1.7. Распределение гибели людей при пожарах произошедших в Псковской области с 1992 по 2010 г.г., по городским и сельским населённым пунктам

Как следует из проведенного анализа, несмотря на то, что доля сельского населения составляет порядка 32 % от населения области, на сельскую местность в среднем приходится 52% всех происходящих в области пожаров, 52 % материального ущерба от пожаров и 63 % всех людей, погибших на пожарах



Рис. 2.1.8. Распределение материального ущерба от пожаров произошедших в Псковской области с 1992 по 2010 г.г., по городским и сельским населённым пунктам (руб.)

По итогам 2010 г., соответственно 57% пожаров, 46% ущерба от пожаров и 70% гибели людей на пожарах, рис. 2.1.9.

Рис. 2.1.9. Распределение гибели людей на пожарах, произошедших в Псковской области в 2010 г., по городским и сельским населённым пунктам

Принимая во внимание, что в Псковской области на протяжении последних пяти лет остаемся более чем сложная обстановка с гибелью людей на пожарах, отдельно рассмотрим параметры связанные с гибелью людей.



Рис. 2.1.8. Распределение людей, погибших при пожарах, по социальному положению

Из рисунка 2.1.8. следует, что среди людей, погибших на пожарах, доля занятых в экономике составляет 4,4%, лица без определённого рода занятий составляют 48,1% погибших, социально незащищенные слои населения (пенсионеры и инвалиды) составляют 45,4% всех погибших на пожарах, гибель детей на пожарах в 2010 г. составила 2,2% от общего числа погибших.

Рис. 2.1.9. Распределение условий, способствовавших гибели людей на пожарах.

Как следует из рисунка 2.1.9. в 76,2% случаев условием, способствовавшим гибели людей на пожарах в 2010 г. было состояние алкогольного опьянения погибших, 13,4% процента погибших находились в состоянии сна, гибель 7,9% людей связана с преклонным возрастом и инвалидностью, все оставшиеся причины, способствовавшие гибели людей составили 2,5 %.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Более 75% всех пожаров и более 90 % гибели людей на территории Псковской области происходит в зданиях жилого сектора;

2. На территории Псковской области лишь 32% населения проживает в сельской местности, между тем на сельские населённые пункты приходится более 50% всех пожаров и более 60% гибели людей при пожарах;

3. Порядка 93% людей, погибающих на пожарах в Псковской области, относятся к социально-незащищенным слоям населения, в том числе 45% - пенсионеры и инвалиды, 48% - лица без определенного рода занятий;

4. Фактором, способствовавшим гибели более 75% жертв пожаров в Псковской области - является состояние алкогольного опьянения.

Выше были проанализировали основные параметры, характеризующие обстановку с пожарами на территории Псковской области, теперь проведем анализ динамики указанных параметров за последние несколько лет. Кроме того, сравним их с некоторыми регионами Российской Федерации.

2.2 Сравнительная оценка обстановки с пожарами в Псковской области с другими регионами Российской Федерации

Мною выбраны регионы, которые по численности населения, климатическому, экономическому и социальному положению соизмеримы с Псковской областью: Республика Карелия, Республика Марий Эл, Костромская область и Новгородская область. На рис. 2.2.1. представлена динамика численности[22,27] населения в указанных регионах за последние 20 лет. За указанный интервал времени численность населения в Республике Марий Эл снизилась на 7,57% , Республике Карелия - на 13,85%, в Костромской области - на 14,43%, в Новгородской области - на 14,8%, Псковской области - на 18,31%. В Российской Федерации в целом, за этот же период отмечалось снижение численности населения на 4,29%. Динамика изменения численности по отношению к базовому 1991 г. представлена на рисунке 2.2.2.

Рис. 2.2.1. Динамика численности населения в анализируемых регионах России

Рис. 2.2.2. Динамика изменения численности населения, по отношению к 1991 г. на территории Российской Федерации и 5 её субъектов

Анализируем обстановку с пожарами в рассматриваемых регионах[15,16,17,18,19]. В таблице 2.4.1. и на рисунке 2.4.3. представлена динамика числа пожаров в интересующих нас регионах за 9 лет.

Таблица 2.4.1.

Динамика пожаров в регионах России

	Новгородская область	Псковская область	Республика Карелия	Костромская область	Республика Марий Эл
2002 г.	2237	2228	1799	1496	1371
2003 г.	1821	1873	1894	1387	1321
2004 г.	1720	2059	1781	1266	1260
2005 г.	1768	1941	1736	1216	1230
2006 г.	1578	1871	1709	1072	1218
2007 г.	1507	1765	1674	1007	1208
2008 г.	1478	1546	1626	959	1197
2009 г.	1362	1385	1565	891	1113
2010 г.	1354	1298	1530	831	1069

Наиболее благоприятная обстановка с пожарами, наблюдается в Костромской области. В данном регионе в 2010 году произошло меньше всего пожаров - 831, а за последние 9 лет количество пожаров снизилось на 44,5%. В остальных областях число пожаров в 2010 г. было достаточно высоким, более 1000. Однако за последние несколько лет наибольшее снижение числа пожаров произошло в Псковской области, на 41,7% и Новгородской области, на 34,5%.

Рис. 2.2.3. Динамика числа пожаров в рассматриваемых регионах

Хуже с динамикой числа пожаров обстоит дело в Республике Марий Эл и Республике Карелия. В данных регионах достаточно высокое число пожаров сохраняется на протяжении всего анализируемого периода, при этом снижение этого показателя в Республике Марий Эл зафиксировано на 22%, в Республике Карелия на 15%.

В таблице 2.2.2. и на рис. 2.2.4 представлена динамика гибели людей при пожарах. Из таблицы и рисунка видно, что меньше всего людей, на протяжении последних лет, при пожарах гибнет в Республике Марий Эл и в Костромской области. При этом данный показатель за анализируемый период снизился в Республике Марий Эл на 18,5%. Достаточно высокое снижение гибели людей на пожарах за 9 лет следует отметить в Костромской области - на 53,55% и Республике Карелия - на 46,97%.

Таблица 2.2.2.

Динамика гибели людей при пожарах

	Новгородская область	Псковская область	Республика Карелия	Костромская область	Республика Марий Эл
2002 г.	223	293	198	155	108
2003 г.	219	303	174	153	119
2004 г.	218	284	174	147	119
2005 г.	211	280	165	140	114
2006 г.	207	233	152	113	94
2007 г.	179	214	151	105	94
2008 г.	178	206	139	98	93
2009 г.	165	205	115	88	90
2010 г.	143	193	105	72	88

Рис. 2.2.4. Динамика гибели людей при пожарах в анализируемых регионах

Как наиболее неблагоприятные регионы по этому показателю следует выделить Новгородскую область, Псковскую область. В данных регионах высокий показатель смертности при пожарах сохраняется на протяжении нескольких всего анализируемого периода. При этом стоит отметить, достаточно высокие темпы снижения смертности на пожарах, которые, за последние 9 лет составили 35,87% - в Новгородской области и 34,13 - в Псковской области.

Проведенный анализ динамики основных показателей обстановки с пожарами в интересующих нас регионах, позволил сделать первичные выводы о том насколько эти показатели отличаются от аналогичных в Псковской области.

Для более комплексной оценки обстановки с пожарами в Псковской области и сравнения с другими анализируемыми регионами используем методику расчета основных пожарных рисков [8].

К основным пожарным рискам в работе относится:

R₁ - риск для человека столкнуться с пожаром (его опасными факторами) за единицу времени. В настоящее время этот риск удобно измерять в единицах

R₂ - риск для человека погибнуть при пожаре (оказаться его жертвой) Единица его измерения имеет вид

R₃ - риск для человека погибнуть в результате пожара за единицу времени,

В таблицах 2.2.3 - 2.2.5 представлены результаты расчетов основных пожарных рисков и динамика их изменения за анализируемы период.

Таблица 2.2.3.

Оценка риска для человека столкнуться с пожаром (R₁) (пожаров на 1000 чел. в год).

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Республика Карелия	2,49	2,65	2,51	2,47	2,45	2,42	2,35	2,28	2,24
Новгородская область	3,19	2,63	2,52	2,62	2,37	2,29	2,27	2,11	2,11
Псковская область	2,89	2,47	2,75	2,63	2,58	2,47	2,19	1,99	1,89
Республика Марий Эл	1,87	1,82	1,75	1,72	1,71	1,71	1,70	1,59	1,53
Костромская область	2,01	1,89	1,74	1,69	1,51	1,43	1,38	1,29	1,21
Российская Федерация	1,79	1,65	1,62	1,60	1,54	1,49	1,42	1,32	1,26

Рис. 2.2.5. Динамика риска R₁ в анализируемых регионах и в Российской Федерации в целом

Рис. 2.2.6. Уровень риска R₁ в анализируемых регионах и в Российской Федерации в 2010 г.

Из приведенных данных (рис. 2.2.5-2.2.6.) видно, что неблагоприятная обстановка с пожарами наблюдается в четырех их пяти анализируемых субъектов Российской Федерации, и хотя отмечается определенная тенденция снижения риска R₁, также в 4 из пяти анализируемых регионов данный риск превышает общероссийский.

Таблица 2.2.4.

Оценка риска гибели человека при пожаре R₂ (жертв на 100 пожаров в год)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Псковская область	13,15	16,18	13,79	14,43	12,45	12,12	13,32	14,80	14,87
Новгородская область	9,97	12,03	12,67	11,93	13,12	11,88	12,04	12,11	10,56
Республика Карелия	10,36	11,03	11,61	11,51	10,54	10,43	10,22	9,88	8,66
Костромская область	7,88	9,01	9,44	9,27	7,72	7,78	7,77	8,09	8,23
Республика Марий Эл	11,01	9,19	9,77	9,50	8,89	9,02	8,55	7,35	6,86
Российская Федерация	7,66	8,07	8,09	8,01	7,81	7,56	7,58	7,43	7,28

Рис. 2.2.7. Динамика риска R₂ в анализируемых регионах и в Российской Федерации в целом



Рис. 2.2.8. Уровень риска R₂ в анализируемых регионах и в Российской Федерации в 2010 г.

Сравнительный анализ риска R₂ (рис. 2.2.7-2.2.8) показывает, что на территории Псковской области в 2010 году уровень риска гибели человека при пожаре составил 14,87 жертв на 100 пожаров, что значительно выше, чем в других анализируемых регионах и более чем в два раза выше общероссийского. Также высокий уровень риска отмечается в Новгородской области - 10,56, Костромской области - 8,66 и Республике Марий Эл - 8,23 жертв на 100 пожаров.

Из анализа динамики риска R₃ (таблица 2.2.5., рис. 2.2.9.), следует, что степень риска гибели человека при пожаре в анализируемом периоде значительно снизилась в республике Карелия - на 37,7%, также, снижение уровня риска R₂ отмечается в Псковской, Новгородской и Костромской областях.

Таблица 2.2.5.

Оценка риска для человека погибнуть в результате пожара за единицу времени R₃

(жертв на 100 000 чел.)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Псковская область	38,07	39,97	37,99	38,01	32,16	30,00	29,21	29,44	28,03
Новгородская область	31,82	31,64	31,94	31,30	31,11	27,22	27,28	25,54	22,32
Республика Карелия	27,44	24,33	24,55	23,47	21,79	21,78	20,13	16,73	15,35
Костромская область	14,74	16,37	16,48	15,90	13,21	13,30	13,22	12,85	12,60
Республика Марий Эл	20,83	20,83	20,26	19,51	15,94	14,95	14,06	12,71	10,46
Российская Федерация	13,72	13,32	13,09	12,83	12,06	11,30	10,76	9,83	9,20

Рис. 2.2.9. Динамика риска R₃ в анализируемых регионах и в Российской Федерации в целом

Рис. 2.2.10. Уровень риска R₃ в анализируемых регионах и в Российской Федерации в 2010 г.

Как следует из анализа (рис. 2.2.9., 2.2.10.), уровень риска R₃ наиболее близок к общероссийскому на территории Костромской области, в то время как в Новгородской области он превышает общероссийский в 2,4 раза, а в Псковской области - более чем в 3 раза.

На данном этапе нам необходимо подробно проанализировать объекты, на которых возникают пожары и причины столь высокой реализации пожарной опасности на всей территории области.

2.3 Анализ пожаров по объектам их возникновения

Я уже затронул некоторые вопросы анализа объектов возникновения пожаров, теперь постараюсь наиболее подробно исследовать данный показатель. Детальное статистическое исследование распределения пожаров в Псковской области [25,26] по объектам пожаров представлено в таблице 2.3.1.

Из приведенных данных следует, что 74,5% учтенных пожаров и 96,9% погибших при них людей приходится на здания жилого сектора. На все другие здания приходится 8,6% пожаров и 3,1% погибших. Таким образом, в 2010 году в Псковской области в зданиях произошло 83,1%, всех пожаров, число погибших составило 100 % всех жертв пожаров. Если добавить сюда объекты транспорта, то получим 98,1% всех пожаров и 100% всех погибших от всех зарегистрированных в Псковской области в 2010 году.

Анализируя материальные потери от пожаров на различных объектах в течение 2010 года (таблица 2.3.1.), следует отметить, что потери от пожаров в жилом секторе составили 46,8% всего материального ущерба. Значительный материальный ущерб отмечается также на объектах транспорта и составляет 21,5% всех потерь от пожаров. Следует отметить большие потери от пожаров на объектах административно-общественного назначения и складского назначения, которые составили соответственно 10,1% и 8,5% всего материального ущерба от пожаров в области. Принимая во внимание, что распределение пожаров и их последствий в городской и сельской местности неравномерно, проведем анализ по месту возникновения пожаров видам объектов пожаров. Как следует из таблицы 2.3.1., в 62,98% пожаров в жилье произошли на территориях сельских населенных пунктов, при пожарах в жилье, погибают 98,52% от всех погибших в сельской местности (таблица 2.3.2).

Анализируя динамику пожаров в жилье можно отметить, что как число пожаров (рис. 2.3.2.), так и число погибших при пожарах (рис. 2.3.3) в жилье, в сельской местности Псковской области, значительно выше, чем в городских населенных пунктах, при пожарах в жилье, на селе гибнет как правило, значительно больше людей, чем в городе, такие пожары также характеризуются более высоким материальным ущербом. Снижение числа пожаров и гибели людей на пожарах в как в городском так и в сельском жилом секторе в целом соответствует тенденции снижения пожаров и гибели людей, наблюдающейся в Псковской области последние 5 лет.

Также из анализа динамики пожаров в жилом секторе отмечаете снижение доли таких пожаров в общем количестве пожаров с 81,7% в 2003 г. до 74,5% в 2010 г., что, в первую очередь, обусловлено ростом числа пожаров на объектах транспорта (рис. 1.30), при этом число погибших при пожарах в жилом секторе остаётся стабильно высоким.