Результаты государственной экспертизы условий труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им.М.К Аммосова»

Горный институт

Кафедра «Промышленная безопасность»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

«Результаты государственной экспертизы условий труда»

Якутск 2015 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Общие сведения и характеристика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия)

1.1 История возникновения и развития министерства

1.2 Краткая характеристика Министерства

1.3 Государственная экспертиза условий труда

1.4 Режим работы Министерства

Глава 2. Государственное управление в области охраны труда на территории Республики Саха (Якутия)

2.1 Нормативно-правовое регулирование в сфере охраны труда

2.2 Система государственного управления охраной труда

2.2.1 Организационная структура государственной системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия)

2.2.2 Функции субъектов и объектов государственной системы управления охраной труда

2.2.3 Отраслевой уровень

2.2.4 Уровень местного самоуправления

2.3 Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия)

2.4 Социальное партнерство в сфере условий и охраны труда. Общественный контроль за охраной труда

Глава 3. Результаты государственной экспертизы условий труда

3.1 Цели и задачи

3.2 Порядок проведения государственной экспертизы условий труда

3.2.1 Процедуры государственной экспертизы условий труда и сроки ее проведения

3.2.2 Рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда

3.3 Анализ результатов государственной экспертизы условий труда

Глава 4. Состояние охраны труда в Республике Саха (Якутия)

4.1 Анализ вредных и опасных факторов

4.2 Специальная оценка условий труда

4.3 Организация обучения и проверки знания требований охраны труда работников

4.4 Анализ условий труда, травматизма и профзаболеваний

4.5 Информирование общественности через средства массовой информации о состоянии охраны труда в муниципальном образовании

Глава 5. Экономическая часть

Выводы и рекомендации

Список литературы

Введение

Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), реализующим государственную политику и осуществляющим функции в сфере труда и социального развития, включая вопросы оплаты труда, социального партнерства и трудовых отношений, условий и охраны труда, уровня жизни и доходов населения, социальной поддержки населения, комплексной реабилитации инвалидов, пенсионного обеспечения; государственную семейную политику, направленную на улучшение демографической ситуации, укрепление социально-экономического положения семьи, повышение ее статуса, профилактику социального сиротства, а также координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по данным направлениям.

Государственная экспертиза условий труда входит в перечень государственных услуг, предоставляемых Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство). Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда определен административным регламентом, утв. приказом Министерства от 18.06.2012 г. № 581-ОД.

Актуальность работы заключается в том, что государственная экспертиза условий труда направлена на защиту прав работников на безопасные условия труда в процессе их трудовой деятельности.

Цель дипломной работы является обобщение результатов экспертизы условий труда в Республике Саха (Якутия).

Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить основные задачи:

· Изучить порядок проведения государственной экспертизы условий труда;

· Провести анализ результатов государственной экспертизы условий труда;

· Провести анализ состояния охраны труда в Республике Саха (Якутия)

· Разработать рекомендации по улучшению качества экспертизы условий труда.

Глава 1. Общие сведения и характеристика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия)

1.1 История возникновения и развития министерства

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 марта 1998 г. Министерство социальной зашиты, труда и занятости населения было преобразовано в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия). В феврале 2002 г. Министерство переименовано в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Министр труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Дружинин Александр Николаевич. Министерство труда и социального развития Республики (Саха) на протяжении всех лет своей деятельности постоянно совершенствует и ведет поиск наиболее эффективных методов работы, расширяет спектр оказываемой помощи, внедряет современные технологии, создает новые типы учреждений для слабозащищенной категории граждан. За последние 15 лет в республике сформирована целостная система государственной социальной поддержки. Ежегодно в республике социальную поддержку в виде различной помощи получают более 300 тысяч человек. Из них 47,7 тысяч инвалидов, около 170 тысяч детей и 6,7 тысяч детей-инвалидов, а также 2,5 тысячи семей, нуждающихся в особой заботе государства. Реформировалась социально-трудовая система, вместе с тем, создавалась необходимая для этого правовая база.

Часто принятие некоторых из них опережало принятие аналогичных документов на федеральном уровне. В 2004 году в связи с принятием «суперзакона» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесены и вопросы в области социального обслуживания населения. В этот же год в ведение Министерства труда и социального развития передано 101 муниципальное учреждение социального обслуживания. Сегодня эта сеть объединяет 123 государственных учреждений социального обслуживания.

Монетизация льгот добавила забот работникам социальной сферы. Многочисленные консультации и переговоры с федеральными ведомствами, разъяснительная работа среди населения позволили сгладить вновь возникшую социальную напряженность, удалось избежать массовых волнений населения. Разработаны и приняты свои республиканские законы, по которым часть льгот переведена в форму ежемесячных денежных выплат. В связи с переходом на полную монетизацию разработаны и проходят согласование законопроекты о внесении изменений и дополнений в части разработки мер социальной поддержки семьям с детьми.

Активная и принципиальная позиция республики способствовала принятию федерального закона 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". А чтобы защитить граждан сельской местности, в рамках реализации Президентской программы социально-экономического развития села утверждена подпрограмма негосударственного пенсионного страхования сельских товаропроизводителей.

Создана единая база данных получателей социальных гарантий и льгот, таких насчитывается более 137 тысяч. Для обеспечения адресности в республике внедрен автоматизированный программный комплекс "Адресная социальная помощь". С августа 2004 года Министерству переданы отдельные полномочия по реализации в республике федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Ежегодно, начиная с 2000 года, в республике отмечается День социального работника.

1.2 Краткая характеристика Министерства

Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) расположено на территории г.Якутска по адресу: ул.Петра - Алексеева, 6/1.

Министерство руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), федеральными и республиканскими законами, иными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также настоящим положением.

Министерство в своей деятельности подотчетно Главе и Правительству Республики Саха (Якутия).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через управления Министерства труда и социального развития в улусах (районах) и г. Якутске (территориальные органы), государственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также другими организациями, независимо от их организационно-правовой формы.

Предельная численность работников утверждается Указом Главы Республики Саха (Якутия) в установленном порядке. Финансовое обеспечение содержания аппарата Министерства, его территориальных органов в улусах (районах) и г.Якутске осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Основными задачами Министерства являются:

1. Разработка направлений и приоритетов по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения.

2. Реализация и совершенствование социальной политики в области поддержки малоимущих и отдельных категорий граждан.

3. Реализация и совершенствование социальной политики, направленной на улучшение положения детей и семей с детьми, повышение их статуса.

4. Обеспечение реализации государственных гарантий в области оплаты труда.

5. Разработка основных направлений совершенствования системы социального партнерства.

6. Осуществление государственного управления охраной труда.

7. Реализация основных направлений государственной социальной политики в организации социального обслуживания населения, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов, семей и несовершеннолетних детей.

8. Осуществление государственных полномочий в области обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

9. Обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в области альтернативной гражданской службы и разработка предложений по их совершенствованию.

10. Обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации т Республики Саха (Якутия) в части формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

11. Внедрение в структурных подразделениях Министерства принципов и процедур управления по результатам.

12. Участие в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

Полномочия в области улучшения условий и охраны труда:

1. Исполняет функции уполномоченного органа государственной власти в сфере охраны труда.

2. Осуществляет контроль исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в области охраны труда.

3. Контролирует целевое использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

1.3 Государственная экспертиза условий труда

Государственная экспертиза условий труда направлена на защиту прав работников на безопасные условия труда в процессе их трудовой деятельности. Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (статья 209 Трудового Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.216 Трудового кодекса РФ в целях государственного управления охраной труда органы исполнительской власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда. Проведение экспертизы условий труда возложено на отдел охраны труда и социального партнерства Министерство труда и социального развития РС (Я). В целях повышения качества исполнения указанной государственной функции, доступности ее результатов, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при осуществлении государственной экспертизы условий труда, приказом Минтруда РС(Я) от июня 2012 г. утвержден Административный регламент Министерства труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия) по исполнению государственной функции «Осуществление государственной экспертизы условий труда». Штатная численность экспертов - 3 единицы.

Объектами экспертизы на основании ст.216.1 ТК РФ являются: качество проведения специальной оценки условий труда; правильность предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; фактические условия труда на рабочих местах работников. При обращении заявителя с просьбой проведения экспертизы по нескольким объектам, в отношении каждого объекта экспертиза проводится отдельно, с оформлением соответствующих документов.

Рис.1 Общее количество государственных экспертиз, проведенных за 5 лет

1.4 Режим работы Министерства

Режим труда в Министерства труда и социального развития РС(Я). Работодатель обязуется установить нормальную продолжительность рабочего времени 40 ч в неделю. В Министерстве используются следующие режимы рабочего времени:

· В отношении государственных гражданских служащих - пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, ненормированным режимом работы;

· В отношении других категорий работников, не относящихся к государственным гражданским служащим - пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, ненормированным режимом работы.

Время начала работы - 9.00 час. Время окончания работы - 18.00 часов. Перерыв на обед устанавливается в течении одного часа 13.00 до 14.00.

Накануне праздничных дней, даже если им предшествуют выходные дни, продолжительность работы всех работников сокращается на один час. Данное правило применяется и в случаях переноса в установленном порядке предпраздничного дня на другой день недели с целью суммирования дней отдыха, и в отношении лиц, работающих по режиму сокращенного рабочего времени.

Глава 2. Государственное управление в области охраны труда на территории Республики Саха (Якутия

2.1 Нормативно-правовое регулирование в сфере охраны труда

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является принятие и реализация нормативных правовых актов в области охраны труда. В республике правовую основу формирования регионального управления охраной труда регламентируют следующие документы:

1. Закон Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 664-З 209-IV (ред. от 10.06.2014)«Об охране труда» (новая редакция);

2. Закон Республики Саха (Якутия) 294-З № 595-III от 08.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления отельными государственными полномочиями в области охраны труда»;

3. Закон Республики Саха (Якутия) 1042-З №995-IV от 29.03.2012 «О порядке и об условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением подведомственными организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления»;

4. Постановление Правительства РС(Я) от 23.11.2009 №497 «Об утверждении Положения о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) (в новой редакции)»;

5. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 №227 «Об утверждении порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда» ;

6. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.08.2012 №333 «Об утверждении формы акта проверки соблюдения подведомственными организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

В Республике Саха (Якутия) проводится совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны труда. В целях приведения в соответствие с законодательством РФ и РС(Я) от 14.12.2012 года внесены изменения в Закон РС(Я) «Об охране труда (новая редакция)»от 19.02.2009 664-З № 209-IV. Конкретизированы полномочия республиканского органа исполнительной власти ведающего вопросами охраны труда и полномочия отраслевых органов исполнительной власти в области охраны труда. В частности, в полномочия органа исполнительной власти РС(Я), ведающего вопросами охраны труда включены мероприятия по содействию в деятельности саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, оказывающих услуги в области охраны труда. Полномочия отраслевых органов государственной власти РС(Я) расширены в части организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в зависимости от направления вида деятельности. В разделе финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда определено, что средства могут быть направлены только на мероприятия, указанные в Типовом перечне мероприятий. Определены источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в государственных казенных учреждениях - за счет средств государственного бюджета РС(Я), в государственных бюджетных и автономных учреждениях - за счет всех средств, направляемых на выполнение государственного задания и внебюджетных источников, по нормативам, утвержденным Правительством РФ и Правительством РС(Я).

Внесены изменения в Закон РС(Я) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 294-З №595-III. Законом расширены права органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий в области охраны труда - введено право посещать все организации, расположенные на территории муниципального образования в целях оказания методической помощи и ознакомления с необходимыми материалами.

Внесены изменения в Порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда, утвержденный постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 г. №227. Утверждены новые формы отчетности в целях формирования полной информационной базы для оценки состояния условий и охраны труда в организациях муниципального образования, деятельности органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий, расходования и учета средств, предоставленных в виде субвенций из государственного бюджета РС(Я).

2.2 Система государственного управления охраной труда

Постановление от 23.11.2009 г.№497 Об утверждении положения о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия). Государственная система управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) - скоординированная система взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности.

2.2.1 Организационная структура государственной системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия)

Организационная структура государственной системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) состоит из четырех уровней:

Первый уровень - республиканский. Осуществляют федеральные органы исполнительной власти и республиканский орган исполнительной власти в области охраны труда - Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в пределах своих полномочий и другие органы исполнительной власти республики, наделенные соответствующими полномочиями.

Второй уровень - отраслевой. Осуществляют отраслевые (функциональные) органы исполнительной власти республики совместно или по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в области охраны труда, а также подведомственные им организации улусного и городского уровней в соответствии с перечнем, утвержденным в установленном порядке.

Третий уровень - уровень местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им в установленном порядке.

Четвертый уровень - уровень организаций. Осуществляет непосредственно работодатель совместно с профсоюзной организацией или иным, уполномоченным работниками организации, представительным органом.

2.2.2 Функции субъектов и объектов государственной системы управления охраной труда

Функциями государственной системы управления охраной труда являются:

· принятие и реализация нормативных правовых актов об охране труда;

· планирование охраны труда и координация деятельности в данной области субъектов социально-трудовых отношений;

· оценка состояния условий и охраны труда и регулирование деятельности в этой сфере;

· экономическое стимулирование в решении задач улучшения условий и охраны труда;

· надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

· информационное обеспечение охраны труда.

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия):

· реализует государственную политику в области охраны труда в Республике Саха (Якутия), совершенствует методы государственного управления охраной труда;

· подготавливает предложения в проекты федеральных программ улучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;

· разрабатывает проекты республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда, осуществляет координацию работ по реализации этих программ;

· координирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по условиям и охране труда, участвует в распределении финансовых средств, выделяемых на эти цели, совместно с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти способствует внедрению на предприятиях республики новых разработок, улучшающих условия и охрану труда;

· готовит с участием Федерации профсоюзов, объединений работодателей республики, федеральных органов исполнительной власти доклады Правительству Республики Саха (Якутия) о состоянии условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, статистических данных о производственном травматизме и условиях труда;

· организует разработку, согласование и утверждение республиканских нормативно-правовых актов по охране труда, готовит проекты постановлений Правительства республики об отмене нормативно-правовых актов по охране труда, не соответствующих федеральному законодательству;

· организует создание и ведение информационных банков данных по вопросам условий и охраны труда;

· изучает и распространяет передовой опыт по охране труда, содействует проведению научно-практических конференций, семинаров, выставок по охране труда;

· организует работу Межведомственной комиссии по охране труда в Республике Саха (Якутия);

· выдает образовательным учреждениям разрешения на обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций;

· проводит консультации по вопросам охраны труда, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;

· организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

· содействует обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· готовит предложения об отнесении отраслей экономики к классам профессионального риска на основе анализа травматизма на производстве и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

· организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия);

· оказывает методическую и практическую помощь организациям в области охраны труда;

· координирует работу служб охраны труда объектов управления, применяя в работе компьютерную систему связи. При этом решает вопрос укрепления социальной сферы квалифицированными (дипломированными) специалистами по охране труда;

· осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда;

· организует внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законодательства о труде, в том числе требований нормативных правовых актов в области охраны труда;

· использует в работе Российскую информационную систему нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ).

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) взаимодействует:

· с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и подведомственными ему организациями, с отраслевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления улусов (районов), органами государственного надзора и контроля, объединениями работодателей, профессиональными союзами, организациями республики по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

· с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) по формированию целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда и включению их в перечень республиканских программ, финансируемых из республиканского бюджета;

· с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по планированию и обеспечению бюджетных и внебюджетных ассигнований на управление охраной труда, реализации целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;

· с Трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Республики Саха (Якутия) по разработке мероприятий трехстороннего соглашения по вопросам улучшения условий и охраны труда и контроля за их реализацией;

· с органами государственного надзора и контроля за охраной труда по вопросам осуществления согласованной политики по разработке законодательных и нормативных актов, а также целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;

· с Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) по вопросам контроля за соблюдением в организациях республики законодательства о труде и охране труда и реализацией мероприятий по охране труда в коллективных договорах и соглашениях;

· с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) по вопросам контроля за соблюдением действующих санитарных правил, норм, гигиенических нормативов на предприятиях и в организациях республики;

· с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по вопросам сбора и получения статистических данных о состоянии условий и охраны труда в организациях республики;

· с Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по вопросам обучения охране труда отдельных категорий застрахованных, частичного финансирования предупредительных мер, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обмена информациями по вопросам охраны труда;

· с Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) по реализации государственной политики в области охраны труда и осуществления общественного контроля за охраной труда.

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) осуществляет организационно-методический контроль и координацию работ по формированию целевых программ улучшения условий и охраны труда с последующим рассмотрением вопроса о включении их в перечень республиканских целевых программ, подлежащих обязательному финансированию.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственного надзора и контроля участвуют в государственном управлении охраной труда в Республике Саха (Якутия) в пределах своих полномочий.

2.2.3 Отраслевой уровень

В функции отраслевых органов исполнительной власти входят:

· проводить государственную политику в области охраны труда в отрасли;

· организовать разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;

· участвовать в разработке и реализации республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда с учетом существующих проблем республиканского масштаба;

· подготавливать соответствующие документы и предложения по совершенствованию отраслевых правил, инструкций по безопасному производству работ, методов управления охраной труда;

· организовать внутриведомственный контроль за соблюдением законов, действующих нормативно-правовых актов, правил, государственных стандартов по охране труда и организационно-методическое руководство службами охраны труда в подведомственных организациях;

· создавать службы охраны труда для координации деятельности в области охраны труда. Определять структуру, численность и оплату труда работников службы охраны труда, а также функции и подчиненность службы (специалиста по охране труда) с учетом действующих рекомендаций.

· решать вопросы укрепления этих служб квалифицированными (дипломированными) специалистами по охране труда и технического оснащения кабинетов по охране труда;

· организовывать у работодателей сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда, причинах несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, профессиональных рисков в подведомственных организациях, разрабатывают и осуществляют меры по их предупреждению и снижению;

· организовывать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда в подведомственных организациях;

· участвовать в расследовании несчастных случаев в подведомственных организациях в соответствии с действующим порядком;

· организовывать в подведомственных организациях обучение и проверку знаний по охране труда;

· ежегодно направлять Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) доклады о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения по совершенствованию федерального и республиканского законодательства об охране труда, а также по формированию государственной политики в области охраны труда;

· определять круг производств и профессий отрасли, для которых необходимо установление гарантированных государством компенсаций за работу в условиях повышенного профессионального риска;

· проводить методическую и профилактическую работу, а также обучение и проверку знаний по охране труда в аппарате министерства;

· осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными и республиканскими законами и иными нормативными правовыми актами в области охраны труда;

Отраслевые органы исполнительной власти взаимодействуют:

· с Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия), функциональными органами исполнительной власти, с органами надзора и контроля по вопросам, входящим в их компетенцию;

· с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти по вопросам охраны труда на предприятиях федеральной собственности, расположенных на территории республики;

· с республиканскими объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) по вопросам улучшения условий и охраны труда.

2.2.4 Уровень местного самоуправления

Управление охраной труда в муниципальных образованиях осуществляется на основании Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 г.№596.

Настоящий закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в области охраны труда.

Органы местного самоуправления передаются следующие государственные полномочия в области охраны труда:

1) координация работы в области охраны труда организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм и методическое руководство указанной работой;

2) участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Указанные полномочия передаются органам местного самоуправления на неопределенный срок.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда вправе:

1) принимать нормативные правовые и правовые акты в области охраны труда;

2) заключать с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), представителями работников и работодателей, а также с организациями соглашения о взаимодействии в области улучшения условий и охраны труда;

3) запрашивать и получать от организаций информацию и документы, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда;

4) обращаться в соответствующие органы надзора и контроля с заявлением о проведении проверки по соблюдению организациями законодательства о труде.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда обязаны:

1) обеспечить содержание в штатах местной администрации специалиста по охране труда;

2) создать межведомственную комиссию (координационный совет) по охране труда и осуществлять руководство ее (его) работой;

3) разработать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда на территории муниципального образования;

4) осуществлять координацию работы служб охраны труда организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм и методическое руководство указанной работой;

5) разработать и обеспечить реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

6) организовать обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм;

7) организовать мониторинг и анализ условий труда, состояния здоровья работников организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм;

8) информировать общественность через средства массовой информации о состоянии охраны труда в муниципальном образовании.

Исполнение переданных полномочий в 36 муниципальных образованиях осуществляют 40 освобожденных единиц специалистов по охране труда, содержание которых финансируется из государственного бюджета республики в виде субвенций местным бюджетам (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г.№227 «Об утверждении порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда»).

2.3 Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия)

Одним из инструментов в системе управления охраной труда является деятельность Межведомственной комиссии по охране труда РС(Я), которая позволяет обеспечить взаимодействие государственных органов управления, надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов, других заинтересованных организаций. В связи с изменением структуры и кадрового состава исполнительных органов государственной власти распоряжением Республики Саха (Якутия) «О Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия)» от 10.12.2014г. №1446-р внесены изменения в состав комиссии.

Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия):

· разрабатывает предложения по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда;

· обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов государственного надзора и контроля, Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия), республиканских объединений работодателей при решении вопросов, связанных с охраной труда, профилактикой производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

· координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по Республике Саха (Якутия) в части реализации мер воздействия на работодателей, нарушающих требования охраны труда;

· определяет приоритетные направления федеральных и республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда;

· рассматривает проекты законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;

· рассматривает методические и организационные вопросы по охране труда, предложения органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканских объединений работодателей, касающиеся вопросов охраны труда;

· рассматривает ежегодные государственные доклады и тематические обзоры по охране труда;

· рассматривает вопросы, связанные с реализацией экономического механизма обеспечения охраны труда.

За отчетный период проведено три заседания Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия) (29.01.2014, 17.06.2014, 08.12.2014), где было рассмотрено 13 вопросов, касающихся состояния охраны и условий труда в различных организациях (подведомственных Министерству культуры РС (Я), Министерству промышленности РС (Я)), качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, соблюдения законодательства по охране труда в республике, состояния условий труда и профессиональных заболеваний на территории РС (Я), проведения государственной экспертизы условий труда, и др.

Министерство труда и социального развития РС(Я) ведет координацию и контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда. В республике реализуется подпрограмма «Охрана труда» государственной программы РС(Я) «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», в которой предусмотрены субвенции на осуществление органами МСУ переданных полномочий.

Таблица 1. Динамика показателей работы органов местного самоуправления в области охраны труда

Показатели	2012	2013	2014
Проведено заседаний МВК по охране труда	131	143	128
Наличие системы управления охраной труда в муниципальных образованиях	26	26	35
Наличие целевых программ по улучшению условий и охраны труда в муниципальных образованиях	19	20	24

Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) 10 апреля 2014 года проведен семинар-совещание для главных специалистов по охране труда муниципальных образований республики. Семинар был посвящен предметному обсуждению ряда принятых изменений в трудовом и пенсионном законодательстве, организации общественного контроля и взаимодействия с профсоюзными организациями, отчетности исполнения переданных полномочий в области охраны труда муниципальными образованиями, итогов работы по финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональным заболеваниям в республике за 2013 год и пр. С докладами выступили представители Государственной инспекции труда, управления Роспотребнадзора, Саха(Якутия)стат, регионального отделения Фонда социального страхования, центра профпатологии, профсоюзных органов, а также представители компаний, оказывающих услуги в области охраны труда.

2.4 Социальное партнерство в сфере условий и охраны труда. Общественный контроль за охраной труда

Система социального партнерства начала формироваться в Республике Саха (Якутия) с 1992 года. На сегодня можно констатировать, что социальное партнерство в республике превратилось в многоуровневую систему. Одним из важных направлений в работе по улучшению условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) является конструктивный диалог сторон социального партнерства на различных уровнях.

В целях реализации Закона РС(Я) «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в РС(Я)» территориальные соглашения за отчетный период заключены в 5 районах: Олекминском, Чурапчинском, Нюрбинском, Хангаласском, Среднеколымском. Таким образом, в настоящее время действуют 18 соглашений о регулировании социально-трудовых отношений.

Таблица 2. Динамика зарегистрированных территориальных соглашений и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в РС(Я)

Показатель	2012	2013	2014
Территориальные соглашения	24	21	18
Территориальные комиссии	30	30	25

В целях усиления работы территориальных трехсторонних комиссий в план работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 2015 год включен вопрос о деятельности территориальных трехсторонних комиссий по повышению социальной защиты прав и законных интересов граждан, по итогам рассмотрения, которого, будут выработаны задачи для дальнейшей работы по заключению территориальных соглашений во всех районах республики, а также по разработке планов работ территориальных комиссий с дальнейшей их реализацией.

По состоянию на 31.12.2014 года в республике действует 9 отраслевых соглашений. Одним из основных документов, регулирующим социально-трудовые отношения на уровне организации, является коллективный договор. Так, заключено 96 коллективных договоров крупных предприятий, органов государственной власти, федеральных и республиканских учреждений. В настоящее время в республике действует 1888 коллективных договора, прошедшие уведомительную регистрацию в период с 2012 по 2014 годы, а также пролонгировавшие свое действие.

Из общего количества коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию 89% заключено в бюджетных учреждениях и 11% во внебюджетных организациях. При этом доля работников, охваченных действующими коллективными договорами в бюджетной сфере, составляет 51,6%, во внебюджетных организациях - 48,4%.

Таблица 3. Сведения о количестве зарегистрированных коллективных договоров в Республике Саха (Якутия) и действующих по состоянию на 01.01.2015 года

№№ п/п	Район (улус)	Количество коллективных договоров
		2012	2013	2014	Действующие колдоговора	Количество работников, охваченных действующими колдоговорами, чел
1	Абыйский улус (район)	10	2	6	16	44
2	Алданский улус (район)	10	45	24	66	3690
3	Аллаиховский улус (район)	4	7	7	16	240
4	Амгинский улус (район)	19	39	16	55	1925
5	Анабарский улус (район)	4	4	1	14	281
6	Булунский улус (район)	2	3	19	23	800
7	Верхневилюйский улус (район)	30	6	26	40	1209
8	Верхнеколымский улус (район)	4	6	5	15	591
9	Верхоянский улус (район)	19	5	15	43	1486
10	Вилюйский улус (район)	43	69	22	113	3901
11	Горный улус (район)	33	1	8	15	821
12	Жиганский улус (район)	22	24	13	32	667
13	Кобяйский улус (район)	33	8	14	41	1773
14	Ленский улус (район)	31	25	15	70	2605
15	Мегино-кангаласский улус (район)	89	24	22	130	3596
16	Мирнинский улус (район)	40	30	25	65	40980
17	Момский улус (район)	14	11	6	16	304
18	Намский улус (район)	48	58	13	94	4070
19	Нерюнгринский улус (район)	23	34	40	81	6957
20	Нижнеколымский улус (район)	14	2	9	25	461
21	Нюрбинский улус (район)	47	7	10	46	1543
22	Оймяконский улус (район)	9	9	18	30	611
23	Олекминский улус (район)	3	25	42	82	2010
24	Оленекский улус (район)	2	3	3	26	643
25	Среднеколымский улус (район)	8	37	3	28	932
26	Сунтарский улус (район)	116	173	5	153	2602
27	Таттинский улус (район)	12	6	27	40	1920
28	Томпонский улус (район)	16	23	14	30	1161
29	Усть-Алданский улус (район)	37	44	6	86	3187
30	Усть-Майский улус (район)	8	15	19	30	1178
31	Усть-Янский улус (район)	35	35	8	33	987
32	Хангаласский улус (район)	18	10	18	18	934
33	Чурапчинский улуч (район)	13	11	18	30	1806
34	Эвено-бытантаский национальный наслег улус (район)	4	10	1	14	167
35	г. Якутск	170	171	141	272	47911
	Всего	990	982	639	1888	143993

В рамках реализации Плана мероприятий по совершенствованию механизма проведения экспертизы коллективных договоров разработаны и утверждены методические рекомендации по экспертизе коллективных договоров, а также макет коллективного договора. Данные методические рекомендации были разработаны на основании анализа типичных ошибок, допускаемых при составлении и заключении коллективных договоров. В целях разъяснения и обсуждения данных методических рекомендаций в декабре проведен семинар с участием руководителей территориальных органов Минтруда РС(Я) по разъяснению проведения экспертизы коллективных договоров.

Организация общественного контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях Республики Саха (Якутия) в 2014 году.

Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2015 года объединяет 22 членские организации, в том числе 18 республиканских комитетов, 2 территориальных и 1 бассейновый комитетов, 1 Межрегиональный профсоюз с общей численностью 219468 членов профсоюза, в том числе 194509 работающих членов профсоюза, 17612 студентов и учащихся, 7347 пенсионеров. На профсоюзном обслуживании объединения находятся 3052 первичных профсоюзных организации.

В соответствии планом основных работ и предоставленными профсоюзам федеральными законами правами осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства работа в области охраны труда проводится в следующих направлениях:

· проведение проверок за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, выполнении обязательств коллективных договоров и соглашений;

· проведение независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников предприятий и организаций;

· принятие участия в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· получение от руководителей и иных должностных лиц организаций информации об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, доведение ее до членов профсоюза;

· принятие участия в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

· принятие участия в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также соглсование их в установленном Правительством РФ порядке;

· принятие участия в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных соглашениями и колдоговорами, а также с изменениями условий труда.

Техническая инспекция труда Федерации профсоюзов РС(Я) состоит из 5 специалистов, в том числе 2 инспектора в Аппарате и 3 инспектора в отраслевых профсоюзных организациях работников государственных учреждений и социального обслуживания, здравоохранения и народного образования.

Таблица 4. Показатели работы технической инспекции труда за отчетный период следующие:

№	Наименование показателей	2014 год	2013 год
1	Проведено проверок, всего	111	107
2	Выявлено нарушений	466	501
3	Выдано представлений	111	107
4	Из числа проверок проведено тематических проверок, всего	94	93
4.1	Из них по вопросам: регулирования труда женщин	17	8
4.2	несовершеннолетних	-	7
4.3	Обеспечения сиз	22	41
4.4	Гарантий и компенсаций за вредные условия труда	28	9
4.5	Рабочего времени и времени отдыха	-	11
4.6	Проведения спецоценки условий труда	4	-
4.7	Выполнения обязательств коллективных договоров и соглашений	23	17
5	Направлено требований о привлечении к ответственности должностных лиц за нарушение требований охраны труда	3	5
6	Приостановлена работа оборудования, станков и механизмов	1	1
7	Проведено расследований несчастных случаев со смертельным, тяжелым исходом и групповых	72	76
8	Рассмотрено заявлений, обращений членов профсоюза, связанных с нарушением их прав по охране труда	69	115
	Из них разрешено в пользу работников	48	98

В целях осуществления общественного контроля за соблюдением требований охраны труда в Федерации профсоюзов РС(Я) созданы комиссии по охране труда в рескомах профсоюзов, Постоянная комиссия Совета Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) по охране труда и экологической безопасности, комиссии по охране труда первичных профорганизаций, избраны уполномоченные по охране труда профсоюзных комитетов.

По отчетным данным за 2014 год в целом по Федерации профсоюзов РС(Я) избрано 2534 уполномоченных по охране труда, ими проведено более 11 тысяч проверок, выявлено 11800 нарушений требований охраны труда, выдано около 9 тысяч представлений на их устранение.

По сравнению с 2013 годом отмечается снижение количества уполномоченных по охране труда (в 2013 году было 3045 чел.), что объясняется некоторыми мерами по оптимизации количества уполномоченных и корректировки соответствия отчетных данных фактическим обстоятельствам. Снижение количества уполномоченных отмечается в организациях образования, здравоохранения и государственных учреждений.

Наибольшее количество уполномоченных по охране труда избрано в организациях народного образования - 740 человек, на предприятиях - АК «Алроса» - 720 чел., в государственных учреждениях - 275, в коллективах здравоохранения - 346, предприятиях энергетики - 146, угледобывающих предприятиях - 75.

Проведено проверок соблюдения требований охраны труда уполномоченными «Профалмаза» - 6947, «Электропрофсоюз» - 3726, профсоюза образования - 345, профсоюза здравоохранения - 290, профсоюза работников ОАО «Якутуголь» - 125.

Одним из основных форм общественного контроля является участие профсоюзного актива в расследовании несчастных случаев на производстве, совместное обсуждение с работодателем их причин и обстоятельств, разработка мер, направленных на предупреждение в дальнейшем подобных случаев.

Глава 3. Результаты государственной экспертизы условий труда

3.1 Цели и задачи

Важнейшим в обеспечении конституционных гарантий граждан на свободный и безопасный труд является обеспечение безопасных и здоровых условий труда. Контроль за условиями труда призвана обеспечить государственная экспертиза условий труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников (далее - объект государственной экспертизы условий труда).

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании:

а) Обращений органов исполнительной власти, работодателей, их объединений, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также иных страховщиков (в случае проведения государственной экспертизы в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда) (далее - заявитель);

б) Определений судебных органов;

в) Представлений территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (далее - государственной инспекции труда) в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426 - ФЗ «О специальной оценке условий труда», в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков (в случае проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда).