Система и функции трудоохранного менеджмента

5) Ставить вопрос перед соответствующими органами о привлечении к ответственности должностных лиц

Госинспекторам труда предоставлено право применять к нанимателям следующие санкции:

1) За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда предупреждение или штраф в размере от 2 до 6 базовых величин

2) За нарушение правил по охране труда, повлекшее нанесение работнику телесных повреждений, инвалидность или смерть штраф в размере от 6 до 300 базовых величин

3) За незаконное расторжение контракта с беременной женщиной, женщиной имеющей детей в возрасте от 3 до 14 лет и с другими работниками, которым предоставлены дополнительные гарантии штраф от 20 до 50 базовых

4) За односторонний отказ нанимателя от ведения коллективных переговоров, массовое (более 5 работников) расторжение контракта по инициативе нанимателя либо неисполнение решения суда по восстановлении на работе штраф от 50 до 100 базовых

5) За противодействие со стороны нанимателя работе инспекторов, а также неисполнение предписаний инспекторов штраф в размере от 5 до 50 базовых

Главным госинспектором труда Беларуси может налагаться штраф в размере до 300 базовых. Главный госинспектор труда области и Минска - до 150 базовых.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ промышленности и атомной энергетики ведет надзор по безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности:

1) Ведение работ в горно-рудной, горно-химической, металлургической, химической, нефтехимической, нефте- и газодобывающей, перерабатывающей промышленности, на предприятиях хлебопродуктов

2) В строительстве и эксплуатации магистральных нефтепроводов

3) В изготовлении, транспортировке и использовании радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, хранении и захоронении радиоактивных отходов

4) В проектировании, строительстве, эксплуатации и снятии с эксплуатации радиационных устройств и установок, использующих ядерные материалы и источники ионизирующего излучения

5) В изготовлении, устройстве и эксплуатации промышленных взрывчатых веществ

6) В ведении взрывных, геологоразведочных работ

7) В создании и применении бурового, нефтепромышленного, геологоразведочного, горношахтного оборудования и взрывозащитных электротехнических изделий, к которым предъявляются повышенные требования

8) В разработке месторождений полезных ископаемых

9) В железнодорожной перевозе опасных грузов

10) В перевозке опасных грузов автомобильным транспортом

Права департамента аналогичны правам департамента госинспекции труда.

Государственный пожарный надзор МЧС контролирует соблюдение установленных требований пожарной безопасности на производстве и населения.

Департамент по энергоэффективности ведет надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

Государственный центр гигиены и эпидемиологии Минздрава осуществляет санитарный надзор.

Комитет по стандартизации ведет надзор и контроль за соблюдением стандартов безопасности труда.

Общественный контроль за соблюдением законов о труде осуществляют профсоюзы. Постановлением СовМина утвержден документ «Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства РБ о труде».

Согласно этому документу представители профсоюза при осуществлении общественного контроля имеют право:

1) Осуществлять проверки соблюдения законов о труде по вопросам заключения, изменения, прекращения контракта, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, гарантии, компенсации, льгот, выполнении колдоговоров, соглашений

2) Запрашивать и получать от должностных лиц или нанимателя, органов госуправления информацию о несчастных случаях, профзаболеваниях, о спецрасследованиях

3) Осматривать рабочие места, проводить независимую экспертизу условий труда

4) Принимать участие в расследовании

5) Принимать участие в работе комиссии по испытаниям, приемке в эксплуатацию, экспертизе проектируемых, строящихся, эксплуатируемых, проведении аттестации рабочих мест по условиям труда

6) Требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда вплоть до приостановления работ

7) Выдавать представления об устранении выявленных нарушений

8) Обращаться в органы госнадзора и контроля для принятия необходимых мер

9) Подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления

10) Ходатайствовать перед соответствующими органами о привлечении к ответственности виновных лиц

При этом наниматель или собственник обязаны рассмотреть представление профсоюза и в месячный срок со дня получения письменно уведомить профсоюз о результатах.

Если дело касается контракта, то в пятидневный срок.

Ведомственный контроль осуществляется вышестоящими органами в отношении подчиненных предприятий.

На самом предприятии контроль осуществляется в соответствии с должностными обязанностями в порядке подчиненности руководителем, главным инженером, главными специалистами, руководителями структурных подразделений, самоконтроль работников.

§15. Обязательное страхование от несчастных случаев

Введено с 1 января 2004 года декретом президента №18 «об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний».

Осуществление страхования возложено на белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «белгосстрах».

В настоящее время порядок и условия проведения страхования регулируются положением по страховой деятельности в РБ, утвержденным указом президента РБ от 25.08.2006 года №530 «о страховой деятельности». Глава 14. Порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Это страхование обеспечивает финансовую защиту имущественных интересов застрахованных и иных физических лиц, связанных с утратами здоровья, профессиональной трудоспособности или смерти.

Страхователями являются организации, включая иностранные, а также физические лица, которые предоставляют работу гражданам.

В основу страхования положены следующие принципы:

· Гарантированное право на страховое обеспечение

· Экономической заинтересованности субъектов страхования в обеспечении здоровых и безопасных условий труда

· Дифференциации страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска

· Обязательности регистрации страхователей у страховщика и уплаты им страховых взносов

· Формирование расходования средств на обязательное страхование на солидарной основе

· Целевого использования средств обязательного страхования

Эти принципы обеспечиваются:

1) Достаточным страховым резервом, формируемым на солидарной основе за счет взносов страхователей

2) Профессиональным квалифицированным подходом страховщика к урегулированию страховых случаев и назначению страховых выплат

3) Заявительным принципом назначения страховых выплат

4) Независимостью страхового обеспечения о финансовом обеспечении страхователя

5) Отчетность по охране труда

6) Ответственность за нарушения

Виды отчетности:

1) Отчет о временной нетрудоспособности форма 7-ТВН, которая ежегодно предоставляется статистическому органу по месту нахождения нанимателя

2) Отчет о распределении числа потерпевших при несчастных случаях по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев форма 8-ТВН, предоставляется раз в три года тем же адресатам

3) Отчет о заболеваемости с временной утратой трудоспособности форма 16-ВН, предоставляется ежегодно тем же адресатам

4) Отчет о состоянии условий труда, льготах, компенсациях за работу в неблагоприятных условиях форма 1-Т

Ответственность за нарушение:

· Замечание

· Выговор

· Увольнение

Право выбора взыскания принадлежит нанимателю.

К работникам, допустившим нарушение независимо от мер дисциплинарного взыскания могут применяться и другие меры: лишение премий, изменение времени отпуска и т.д.

Работник может быть привлечен к материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю.

Юридические и физические лица, виновные в нарушении закона о труде.

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц вплоть до 10 базовых величин.

Наниматели за эти же нарушения - до 30 базовых.

Уголовная ответственность за нарушений правил охраны труда, повлекшее профзаболевание или причинение тяжкого телесного повреждения должностное лицо наказывается либо штрафом, либо исправительными работами на срок до двух лет. Или ограничением свободы, или лишением свободы до трех лет.

Нарушение, повлекшее смерть либо причинение, либо причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лица наказывается ограничением либо лишение свободы на срок до пяти лет. Нарушение, повлекшее смерть двух и более лиц наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет.



Тема 2. Система и функции трудоохранного менеджмента

§1. Основные функции и задачи системы управления охраной труда на предприятии

Система управления охраной труда на предприятии (СУОТ) - это целевая подсистема к системе управления предприятием любой отрасли промышленности.

1) Организация и координация работ по охране труда

2) Планирование работ по охране труда

3) Контроль состояния охраны труда и функционирования СУОТ

4) Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда

5) Стимулирование работ по охране труда

Основные задачи системы:

1) Обучение работников безопасности труда и пропаганда охраны труда

2) Обеспечение безопасности производственного оборудования

3) Обеспечение безопасности производственных процессов

4) Обеспечение безопасности зданий и сооружений

5) Нормализация санитарно-гигиенических условий труда

6) Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

7) Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников

8) Санитарно-бытовое обслуживание работников

9) Профотбор работников

§2. Организация службы охраны труда на предприятии

Службы охраны труда на предприятии может быть представлена структурным подразделением или специально выделенным работником.

На небольших предприятиях эти функции возлагают на работников по совместительству.

Численность службы охраны труда устанавливается с учетом:

1) Среднесписочной численности работников на предприятии

2) Средней численности вновь принимаемых работников

3) Количества самостоятельных структурных подразделений на предприятиях

4) Численности работников, занятых на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда

Штатная численность устанавливается на предприятиях РБ в соответствии с «Нормативы численности специалистов по охране труда». В качестве базовых нормативов, при которых вводится должность специалиста по охране труда принимаются:

· В производственной сфере при численности работников от 100 до 250 человек

· В других отраслях при численности работников от 200 до 250 человек

Служба охраны труда является самостоятельным структурным подразделением непосредственно подчиненным либо руководителем предприятия, либо его заместителем и приравнивается к остальным производственно-техническим службам предприятия.

Основные задачи службы охраны труда на предприятии:

1) Осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии

2) Подготовка предложений, планов, мероприятий, распорядительных документов по обеспечению охраны труда на предприятии и контроль за их реализацией

3) Разработка мероприятий по предупреждению травм и профзаболеваний

4) Оказание методической помощи структурным подразделениям в налаживании работы по охране труда

В соответствии с этими задачами служба по охране труда:

1) Проводят анализ состояния и причин производственного травматизма и профзаболеваемости, разрабатывают мероприятия по их предупреждению

2) Организуют работу по проведению паспортизации санитарно-технического состояния структурных подразделений

3) Проводят вводный инструктаж по охране труда, оказывают методическую помощь подразделениям в разработке инструкций по охране труда

4) Организуют пропаганду охраны труда на предприятии

5) Руководит работой кабинетов по охране труда

6) Участвует в работе комиссии по расследованию несчастных случаев

7) Оказывает помощь в организации обучения работников по охране труда

8) Участвуют в работе комиссии по проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда

9) Участвует в работе комиссии по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов

10) Участвуют в проверке состояния безопасности и гигиены труда на рабочих местах в составе комиссии административно-общественного контроля

11) Рассматривает предложения, заявления, жалобы работников по вопросам охраны труда

12) Составляет отчетность по охране труда

13) Контролирует обеспечение работников СИЗ, своевременность и правильность ухода за этими изделиями

14) Организует обеспечение структурных подразделений правилами, нормами, плакатами и другими пособиями по охране труда

Для решения этих задач и выполнения возложенных функций работники службы охраны труда имеют право:

1) Беспрепятственно осматривать любые помещения предприятия и знакомиться с документами по охране труда

2) Запрашивать и получать от подразделений документы по вопросам охраны труда

3) Запрещать эксплуатацию оборудования и производство отдельных работ, если это угрожает жизни и здоровью работников или может привести к аварии с уведомлением об этом руководителя или главного инженера

4) Требовать отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к работе или грубо нарушающих правила и нормы

5) Привлекать с согласия руководства предприятия специалистов других подразделений проверкам состояния охраны труда

6) Давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (они могут быть отменены в виде письменного распоряжения главного инженера)

§3. Планирование и финансирование работ по охране труда

Планирование мероприятий представляет собой одну из функций управления.

Планы работ подразделяются:

1) по содержанию:

o Комплексные

o Целевые

2) По срокам выполения:

o Перспективные

o Текущие

o Оперативные

Мероприятия по охране труда классифицируются по следующим признакам:

1) По характеру:

a. Организационные

b. Технические

c. Санитарно-гигиенические

d. Социально-экономические

e. Лечебно-профилактические

2) По принципу выполнения:

a. Плановые

b. Внеплановые

Основной формой перспективного планирования работ является разработка на срок действия колдоговора «Плана мероприятий по охране труда».

Планирование деятельности по охране труда осуществляется в соответствии с «Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда».

Основные направления планирования изложены в приложении к предыдущему документу.

1) Приведение в соответствии с требованиями зданий и сооружений предприятия

2) Приведение к норме освещения

3) Приведение в соответствие с требованиями рабочих мест, технологических процессов, оборудования

4) Механизацию, автоматизацию, роботизацию работ, осуществляемых в опасных и (или) вредных условиях труда

5) Приведение в соответствие с требованиями санитарно-бытового обеспечения работника

6) Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации производственных объектов на их соответствие требованиям охраны труда

7) Нормативное, информационное и техническое обеспечение деятельности по охране труда

Исходными данными для планирования и разработки мероприятий по охране труда:

1) Анализ состояния и причин травм и профзаболеваний

2) Результаты аттестации рабочих мест

3) Анализ обеспеченности объектов рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-технического обеспечения обучения, инструктажа, проверки знаний работников

4) Результаты техосмотров, испытаний, экспертизы технического состояния объектов

5) Предписание органов надзора и контроля

6) Предложения структурных подразделений, нанимателя, профсоюзов, отдельных работников

7) Предложения органов управления

Предприятия по охране труда предусматривают решение следующих задач:

1) Устранение или снижение профессиональных рисков улучшения охраны и условий труда

2) Сокращение численности работников, занятых в опасных или вредных условиях труда, тяжелым физическим трудом

3) Доведение обеспеченности работников санитарно-бытовыми помещениями до установленных норм

4) Обеспечение обучения, инструктажа, проверки знаний работников

5) Внедрение передового опыта по охране труда

Мероприятия, направленные на улучшение охраны труда, осуществляемые в ходе вооружения, реконструкции в план мероприятий по охране труда. Для новых объектов мероприятия охраны труда также включаются в документацию по строительству и осуществляются до введения в эксплуатацию.

В соответствии с трудовым кодексом наниматель обязан обеспечить выделение необходимых объемах финансовых средств, оборудования, материалов, специалистов для осуществления предусмотренных колдоговорами мероприятий по охране труда.

Согласно положению финансирование мероприятий осуществляется за счет:

1) Средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции, если мероприятия носят некапитальный зарактер

2) Сметы расходов бюджетных организаций, если мероприятия носят некапитальный характер

3) Средств амортизационного фонда, предназначенных на капремонт, если мероприятия проводятся одновременно с капремонтом

4) Банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат

5) Капвложений, включая фонд развития производства, если мероприятия являются капитальными

Эффект от запланированных мероприятий по охране труда и общая результативность их финансирования связана с возможностью надежного прогнозирования состояния безопасности на предприятии.

В зависимости от исходных данных прогнозирование уровня травматизма осуществляется одним из трех методов:

1) Метод экстраполяции, который основывается на изучении количественных показателей травматизма за ряд предыдущих лет с последующим логическим продолжением тенденции их изменения на прогнозируемый период

2) Метод моделирования

3) Для вычисления вероятности безопасной работы за определенный период используются методы теории надежности

4) Метод прогнозирования с помощью экспертных оценок используется тогда, когда статистики не достаточно



§4. Аттестация рабочих мест по условиям труда

Во исполнение закона РБ все объекты хозяйственной деятельности обязаны проводить не реже одного раза в пять лет аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Аттестация проводится в целях комплексной оценки условий труда на конкретном рабочем месте для разработки и реализации плана мероприятий по:

· улучшению условий труда

· определению права работника на пенсию по возрасту

· дополнительный отпуск

· сокращенную продолжительность рабочего времени

· оплату труда в повышенном размере путем установления доплат

для проведения аттестации наниматель издает приказ, в соответствие с которым утверждается состав аттестационной комиссии, определяются ее полномочия, назначаются председатели аттестационной комиссии и лицо, ответственное за ведение и хранение документации по аттестации. При необходимости создается аттестационная комиссия в структурных подразделениях, устанавливаются сроки и график проведения работ по аттестации. В состав аттестационной комиссии рекомендуется включать работников служб охраны труда:

· Представитель службы охраны труда

· АТИЗ

· Промышленно-санитарные лаборатории

· Руководители структурных подразделений

· Медработников при необходимости

· Представителей профсоюзов

Аттестационная комиссия осуществляет:

· Проведение аттестации организационное руководство и контроль за ее ходом

· Формируют необходимую для проведения аттестации нормативно-правовую базы

· Определяют перечень рабочих мест, подлежащих аттестации

· Устанавливают соответствие наименования профессий рабочих и должностных служащих согласно общегосударственному классификатору РБ (профессии рабочих и должности служащих и характера фактически выполняемых работ, характеристикам работ приведены в соответствующих выпусках «Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессии рабочих» и «единого квалификационного справочника должностей служащих»). При наличии несоответствий подготавливает предложение о внесение изменений в штатное расписание, трудовые книжки работников и другие документы

· Определяет исполнителей для измерения и исследования уровней вредных и опасных факторов либо из числа собственных аккредитованных испытательных лабораторий либо привлекает на договорной основе аккредитованные испытательные лаборатории на стороне

Для оценки условий труда по показателям тяжести и напряженности трудового процесса чаще всего приглашают из числа собственных специалистов.

· Проводят перед началом измерений уровней вредных и опасных факторов обследование рабочих мест для проверки на соответствие производственного оборудования и технологических процессов требованиям охраны труда и принимает меры по устранению выявленных недостатков.

· Организует проведение фотографии рабочего времени и оформление карты фотографии рабочего времени по установленной форме

· Составление карты аттестации рабочего места по условиям труда

· Ознакомление работников с результатами аттестации

Оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте при аттестации производится в порядке, определяемом министерством труда на основании гигиенической классификации условий труда.

По результатам аттестации устанавливается класс или степень вредности или опасности условий труда на рабочем месте.

В ходе проведения аттестации подлежат оценке все присутствующие на рабочем месте вредные и опасные факторы, тяжесть и напряженность трудового процесса.

Сведения о результатах оценки условий труда заносятся в карту. Допускается составление одной карты на несколько аналогичных по характеру работы и условиям труда рабочих мест. К карте прилагаются:

· Карта фотографии рабочего времени

· Протоколы измерений уровня вредных и опасных факторов производственной среды

· Протоколы количественных измерений и расчетов показателей тяжести трудового процесса

По итогам аттестации составляются перечень рабочих мест по профессиям и должностям, на которых подтверждены условия труда, дающие право на пенсию по возрасту за стаж, на дополнительный отпуск, на сокращенную продолжительность рабочего времени, на доплату, и план мероприятий по улучшению условий труда.

Аттестация считается завершенной со дня издания приказа об утверждении ее результатов. Работники, на рабочих местах которых проводилась аттестация должны быть ознакомлены с итоговыми документами.

Внеочередная аттестация проводится

· в случае изменения законодательства

· при изменении условий труда

· по требованию органов госэкспертизы условий труда

· по инициативе нанимателя или профсоюза

Приказ нанимателя при аттестации вновь созданных рабочих мест должен быть издан в шестимесячный срок со дня создания новых рабочих мест.

Продолжительность проведения аттестации определяется с учетом того, что она должна быть завершена до окончания действия результатов предыдущей.

Принципы классификации условий труда. Условия труда исходя из гигиенических критериев подразделяются на четыре класса:

1) оптимальные условия труда - это такие условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные условия установленные для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимают такие условия труда, при которых эти факторы либо вообще отсутствуют, либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения

2) допустимые условия труда - характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма, возникающие под их воздействием восстанавливаются к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде и их потомства

3) вредные условия труда - характеризуются наличием вредных факторов, выходящих за пределы нормативов и оказывающих неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство

4) опасные условия труда - характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение смены или ее части может создать угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений тяжелых форм. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при строгом соблюдении режимов, регламентированных для такой работы

Вредные условия труда по степени отклонения параметров от нормативов и выраженности изменений в организме работников подразделяются на четыре степени вредности

Степень 3.1 - условия труда, характеризующиеся такими отклонениями уровней вредных факторов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся как правило при более длительном, чем к началу следующей смены прерыванию контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья.

Степень 3.2 - это такие уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению заболеваемости. В первую очередь теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных вредных факторов к проявлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) профзаболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции.

Степень 3.3 - условия труда характеризуются такими уровнями вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию профболезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности, росту хронической патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности

Степень 3.4 - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профзаболеваний, отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокий уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности

§5. Проведение оценки условий труда при аттестации

охрана труд профзаболевание травматизм

Оценка условий труда при аттестации - это проведение оценок факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, оказывающих воздействие на работоспособность и здоровье работника.

Оценка факторов среды, тяжести и напряженности трудового процесса проводится путем сопоставления полученных в результате измерений их фактических величин с нормативами и последующим соотнесением величин отклонения каждого фактора с критериями на основании которых устанавливается класс условий труда (приложение 1 к инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставление компенсации по ее результатам).

Оценка факторов проводится с учетом времени их воздействия. Если влияние фактора на работника составляет менее 50 и до 10% включительно от продолжительности рабочего времени, класс условий труда по данному фактору снижается на одну степень.

При продолжительности воздействия фактора менее 10% от времени работы класс снижается на две степени.

Для подтверждения занятости работника с вредными и опасными условиями необходимо, чтобы время выполнения работ с этими условиями в соответствии с их квалификационными характеристиками составляло не менее 80% продолжительности ежедневной работы.

Размещено на Allbest.ru