Аттестация рабочих мест по условиям труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Исторический и зарубежный опыт правового регулирования условий труда

1.1 История правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в российской федерации

1.2 Правовое регулирование обеспечения профессиональной безопасности работников за рубежом

2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в российской федерации

2.1 Понятие аттестации рабочих мест по условиям труда, ее задачи, функции и цели

2.2 Основные элементы и процедура аттестации рабочих мест по условиям труда

3. Совершенствование правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в российской федерации

3.1 Повышение качества аттестации рабочих мест по условиям труда посредством правового регулирования

3.2 Совершенствование правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда

3.3 Повышение эффективности правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Это конституционное положение нашло свою конкретизацию в Трудовом кодексе РФ (раздел X) и иных нормативных правовых актах. Государственная политика в области охраны труда направлена на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работника, профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья работников, установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда и др. Законодательное требование о безопасных условиях труда распространяется на всех работодателей и работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях. Но, несмотря на принимаемые меры, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в России остается достаточно высоким.

По данным Росстата за период с 2000 по 2009 годы в России наблюдается устойчивое снижение производственного травматизма. Если в 2000 году было травмировано 151,8 тыс. человек, из них 4,4 тыс. со смертельным исходом, то в 2009 году - 46,1 тыс. человек, в том числе 1,97 тыс. человек со смертельным исходом.

Одновременно с этим число человеко-дней нетрудоспособности на одного пострадавшего на производстве постоянно растет, в 2000 году оно составила 28,3 дня, а в 2009 году уже 47,3 дня. Такие данные говорят о росте удельной массы несчастных случаев с тяжелыми последствиями для пострадавших и о возможном увеличении числа сокрытых несчастных случаев с нетяжелыми последствиями.

Необходимо отметить, что уровень несчастных случаев со смертельным исходом в 2-2,5 раза превышает аналогичный уровень показателей развитых стран Европы и не может считаться удовлетворительным. Кроме того, сравнительные данные за семь месяцев 2009-2010 годов уже указывают на рост трагических случаев на производстве на 6,4%. За семь месяцев 2009 года погибли 1,62 тысячи работников, за семь месяцев 2010 года - 1,72 тысячи человек.

Из-за болезней в среднем в год теряется до десяти рабочих дней на одного работающего (в странах Евросоюза - 7,9 дней), в результате в целом по стране ежегодно из-за болезни не работает около 3 млн. человек. Сокращение численности трудоспособного населения приводит к значительным экономическим потерям. По экспертной оценке, в России экономические потери в связи с повреждением (утратой) здоровья работников, обусловленным вредными и (или) опасными условиями труда, в 2006 г. составили более 500 млрд. руб. (1,9% ВВП).

Анализ причин заболеваемости в стране показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда.

Особого внимания заслуживает устойчивая тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В течение 2002-2009 гг. этот показатель увеличился с 19,2% до 27,5%, при этом на конец 2009 года у 41,5% работников от общей их численности был установлен хотя бы один вид компенсаций, за работу во вредных условиях труда.

Сложившаяся неблагоприятная медико-демографическая ситуация и высокий уровень смертности лиц трудоспособного возраста в достаточно короткий срок привели к реальному дефициту трудовых ресурсов.

С учетом неблагополучного положения с условиями труда в Российской Федерации особую важность приобретает аттестация рабочих мест по условиям труда, являющаяся в настоящее время ключевым механизмом, при помощи которого государство пытается воздействовать на условия труда в организациях.

Точных данных об уровне проведения аттестации рабочих мест в целом по России нет, но по приближенным оценкам «в большинстве субъектов Российской Федерации аттестация рабочих мест по условиям труда находится в зачаточном состоянии. В настоящее время процедуру аттестации прошли около 40% организаций страны, а по другим данным - лишь от 10 до 40% рабочих мест».

Многолетний опыт использования этой процедуры ставит под сомнение ее эффективность. Сложившаяся ситуация требует решения целого комплекса проблем - организационных, технических, экономических, политических, кадровых, но, прежде всего - правовых, поскольку обеспечение безопасных условий труда в организациях невозможно без соответствующей нормативно-правовой базы.

Указанные факты свидетельствуют о высокой значимости и актуальности проблемы правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ, это обстоятельство и обусловило выбор автором данной темы для исследования.

Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ. Предмет исследования - нормативные правовые акты, регулирующие вопросы проведения аттестация рабочих мест по условиям труда.

Целью настоящей работы явилось выявление основных проблем правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации и поиск путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть содержание понятий «условия труда», «рабочее место», «аттестация рабочих мест по условиям труда»;

- определить основные цели и задачи аттестации;

- проанализировать исторический и зарубежный опыт правового регулирования условий труда;

- изучить нормативную правовую базу, регулирующую проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- на основе проведенного анализа определить основные проблемы правового регулирования аттестации рабочих мет по условиям труда в РФ;

- разработать рекомендации по преодолению выявленных проблем.

Теоретические и практические аспекты исследования проблемы правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда, как важнейшего элемента механизма управления охраной труда на предприятиях, получили отражение в трудах ведущих отечественных научных деятелей и специалистов в сфере охраны труда. Значительный научный вклад в разработку такого круга проблем внесли А.Г. Федорец, Н.П. Пашин, В.А. Корж, А.Л. Сафонов и др.

При работе над данной темой также использовались материалы исследований Всероссийского научно-исследовательского института охраны и экономики труда, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Института безопасности труда, Клинского института охраны и условий труда, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики (Росстата), материалы Международной организации труда.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О техническом регулировании», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и некоторые другие, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральных министерств и ведомств, иные подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам организации и управления охраной труда, обеспечения и защиты прав граждан на безопасные условия работы.

Методологическую базу работы составили методы системного и структурно-функционального анализа, статистические методы сбора и обработки информации, метод сравнения и обобщения данных и др.

1. Исторический и зарубежный опыт правового регулирования условий труда

1.1 История правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации

безопасность труд профессиональны

Впервые термин «аттестация рабочих мест» в нашем законодательстве встречается в «Кодексе законов о труде Российской Федерации»: «Нормы труда подлежат обязательной замене новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда». Само понятие «аттестация рабочих мест», цели аттестации и условия ее проведения КЗоТ не разъяснял.

Некоторые попытки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда можно найти в Постановлении Совета Министров СССР от 21 декабря 1984 г. № 1255 «Об утверждении Типового положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях», которое возлагало на районные, межрайонные, городские врачебно-трудовые экспертные комиссии обязанность принимать «участие в изучении условий труда, аттестации рабочих мест с целью выявления факторов, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья и трудоспособность работников, и в разработке мероприятий по их устранению; определение условий и видов труда, работ и профессий, доступных инвалидам».

В инструкции о порядке извещения, расследования, регистрации и учета профессиональных заболеваний 1986 г. специалистам санэпидстанций при расследовании обстоятельств и причин хронического профессионального заболевания указывалась необходимость использовать «акты санитарных обследований предприятия и результаты лабораторных исследований; санитарно-технических паспортов цехов, аттестации рабочих мест; материалы предварительных и периодических медицинских осмотров; сведения о выполнении годового комплексного плана по улучшению условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий».

Эти документы связывали понятие «аттестация рабочих мест» с понятием «условия труда». Аттестация затрагивала только очень малую часть рабочих мест, связанных прежде всего с происшедшими несчастными случаями или выявленными профзаболеваниями, приведшими к стойкой утрате трудоспособности (инвалидности).

В Советском Союзе аттестацией рабочих мест на предприятиях стали активно заниматься после выхода в 1986 году Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда.

Этот документ устанавливал, что доплаты за условия труда производятся на рабочих местах, на которых выполняются работы, предусмотренные отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, в процентах к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах: для работ с тяжелыми и вредными условиями труда - 4, 8, 12 процентов, а для работ с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда - 16, 20, 24 процента. Конкретные размеры доплат должны были определяться на основе аттестации рабочих мест и оценки условий труда на них в соответствии с Типовым положением. На семи страницах этого положения был регламентирован порядок оценки условий труда, определена форма для заполнения карты условий труда на рабочем месте, приведена гигиеническая классификация условий труда по показателям вредности и опасности, дан пример расчета размера доплат. Оценка фактического состояния условий труда, согласно положению, должна была производиться на основе инструментальных замеров, а для предприятий, имеющих ограниченные возможности проводить инструментальные замеры уровней факторов производственной среды, допускалось, в порядке исключения, применение метода экспресс-оценки состояния условий труда, т.е. «оценивать на глаз».

С этого момента в стране началась аттестация с целью установления «доплат за вредность», хотя на практике доплаты устанавливались и без какой-либо серьезной оценки условий труда, а зачастую только на основании типовых перечней работ с тяжелыми и вредными условиями труда. Все перечни, а их всего более трех десятков, утверждались постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС.

Данный механизм подтверждения и расчета размера доплат сохранился и по сегодняшний день, т.к. последний документ по этому вопросу Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2010 № 175н «Об утверждении условий предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест» не был зарегистрирован Минюстом РФ и в дальнейшем отменен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.07.2010 № 499.

В дальнейшем в 1990 году в России создается Государственная экспертиза условий труда одной из основных функций которой стало «осуществление государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесением к категории с вредными и тяжелыми условиями труда».

В 1991 году Совет Министров РСФСР постановил «Руководителям предприятий (объединений), организаций провести аттестацию рабочих мест и принять необходимые меры к улучшению условий труда».

По своему смыслу действие данного постановления распространялось только на предприятия и, соответственно - на рабочие места, имевшие отношение к Спискам №1 и №2 (выход на пенсию по возрасту на льготных условиях). Во исполнение этого постановления приказом Минтруда РФ была утверждена «Инструкция о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Инструкция устанавливала порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в целях проведения оздоровительных мероприятий и предоставления льгот и компенсаций за вредные и тяжелые условия труда. Она предназначалась для использования на предприятиях и в организациях народного хозяйства, независимо от форм собственности и хозяйствования.

Инструкция не содержала требования о проведении аттестации по условиям труда на всех рабочих местах. В то же время Инструкция содержала рекомендации: «по каждому учтенному рабочему месту определяется перечень опасных и вредных производственных факторов, которые отражаются в карте аттестации рабочего места. При аттестации рабочего места оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (химические, физические, биологические, психофизиологические)».

Гигиеническая оценка условий труда в ходе аттестации осуществлялась в соответствии с «Гигиенической классификацией труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса».

Инструкция предусматривала следующие цели проведения аттестации рабочих мест по условиям труда:

- определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;

- предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в предусмотренном законодательством порядке работникам, занятым на аттестуемых рабочих местах;

- разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

В дальнейшем, в конце 90-х годов прошлого века аттестация рабочих мест по условиям труда получила новое развитие. Постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 года №12 было утверждено «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», которое действовало на протяжении 11 лет.

Новое положение имело более высокий статус и устраняло имевшиеся в Инструкции пробелы и неоднозначности. Существенное отличие нового документа заключалось в том, что Положение устраняло любые сомнения относительно того, какие рабочие места подлежат аттестации: «Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места».

Однако по своему существу Положение, как и Инструкция, имело направление на предоставление льгот и компенсаций за вредные условия труда, а не на реальное улучшение условий труда.

Положение по большому счету не вносило никаких изменений в обязанности работодателей в области охраны труда и до 1999 года отсутствовали какие-либо административные рычаги, которые могли бы заставить работодателя выполнять работу по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Изменения произошли с выходом Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации». В соответствии с этим законом любой работодатель обязан обеспечить «проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации».

В итоге аттестацию рабочих мест по условиям труда в организациях начали проводить, но темпы этой работы оставляли желать лучшего. Аттестация проводилась как правило на крупных предприятиях, обладавших для этого достаточными ресурсами, а в основной своей массе работодатели игнорировали это требование законодательства и проводить ее не собирались. Надзорные органы также не замечали этих нарушений и лишь изредка в актах проверок просто констатировали «Аттестационная комиссия создана приказом по предприятию» или «Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии имеется». Такая формулировка освобождала проверяющего инспектора от необходимости выявлять данное нарушение законодательства.

В значительной степени экономическая проблема - основная проблема проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, была решена в 2002 году с началом частичного финансирования работ по аттестации за счет средств фонда социального страхования. С этого года помимо периодических медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления разрешалось финансирование работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Размер средств, направляемых на финансирование предупредительных мер, составил до 20 процентов суммы страховых взносов.

Появилась определенная экономическая заинтересованность. Предприятия теперь могли выполнить обязательные государственные требования, практически не прилагая усилий и не затрачивая собственных средств. Следует отметить, что появлялась такая возможность все же не у всех, а только у предприятий, имеющих высокий класс профессионального риска и имеющих соответственно высокий тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Только в этом случае сумма финансирования могла покрыть дорогостоящее мероприятие по аттестации рабочих мест. Финансирование совершенно не имело смысла также и для малых организаций, у которых его размера не хватало зачастую и на аттестацию одного рабочего места. Тем не менее, сам факт государственного внимания к проведению аттестации рабочих мест способствовал развитию и расширению этой деятельности.

Решилась еще одна существующая проблема, заключавшаяся в том, что на рынке до этого периода практически не было коммерческих структур, которые могли бы оказывать услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда. Очень немногие предприятия имели собственные лаборатории и штат службы охраны труда достаточный для того, чтобы можно было возложить на него дополнительную нагрузку в виде аттестации рабочих мест. С появлением внешнего источника финансирования такие организации (лаборатории), специализирующиеся в области проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, появились в достаточном количестве.

В 2002 году постановлением Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. №28 была создана Система сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ). Система была разработана и введена в действие в целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Эти нормативно-правовые акты обязывают работодателей проводить «аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации». В связи с этим Система сертификации работ по охране труда была зарегистрирована в Госстандарте России как система обязательной сертификации.

Организационную структуру ССОТ образовали: Минтруд России; Центральный орган ССОТ в лице Всероссийского центра охраны труда; научно - методический центр сертификации работ по охране труда в организациях в лице Ивановского научно-исследовательского института охраны труда; аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры). Именно статус аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий приобретали все основные коммерческие структуры, оказывающие услуги по аттестации рабочих мест. Как правило, одна такая компания совмещала в себе и статус органа по сертификации и статус испытательной лаборатории.

С введением в действие системы сертификации работ по охране труда также наблюдался рост интереса к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в первую очередь со стороны крупных предприятий, как к обязательному промежуточному этапу на пути получения сертификата безопасности.

Система сертификации работ по охране труда, несмотря на ее многочисленные минусы просуществовала до 1 сентября 2010г. В настоящее время все испытательные лаборатории, имеющие аттестаты аккредитации этой системы могут работать до 1 марта 2011 года.

Подводя итоги исторической хронологии развития аттестации рабочих мест по условиям труда, следует отметить, что за два прошедших года с момента вступления в действие действующего Порядка (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569) темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в России стали самыми высокими за всю историю проведения аттестации. Об аттестации часто и много публикуется в прессе, говорится на любых мероприятиях по вопросам трудового права, пропагандируется органами государственной власти, ведающими вопросами охраны труда. В течение последних двух лет органы государственного надзора стали реально обращать свое внимание на нарушения, связанные с бездействием работодателей в части организации работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. У руководителей организаций и других должностных лиц психологически сформировалась осознанная необходимость проведения АРМ и на сегодняшний день обязательность этой процедуры уже ни у кого не вызывает никаких сомнений. По своей сути аттестацию рабочих мест по условиям труда поставили в приоритет перед всеми другими направлениями и мероприятиями по охране труда.

В настоящий период правовое регулирование аттестации рабочих мест по условиям труда продолжает свое дальнейшее развитие. Так, на момент написания настоящей работы на сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ был опубликован проект приказа Минздравсоцразвития России от 7 октября 2010 г. «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», которым предполагается ввести в действие новый Порядок с 1 июня 2011 года.

Вместе с тем следует отметить, что сформировавшееся в настоящий момент законодательство, регулирующее вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ не оказывает реального положительного воздействия на уровень охраны труда, а аттестация, проводимая в соответствии с действующим Порядком, является для работодателей самым убыточным мероприятием по охране труда.

1.2 Правовое регулирование обеспечения профессиональной безопасности работников за рубежом

Аттестации рабочих мест по условиям труда в том виде, в каком она закреплена в законодательстве Российской Федерации, нет больше ни в одной стране мира.

Мировая практика показала, что необходимыми в современной рыночной экономике условиями для организации в компании успешной работы по обеспечению профессиональной безопасности являются государственное экономическое стимулирование и наличие системы управления профессиональными рисками - обязательной составляющей любой корпоративной системы управления охраной труда.

В последнем десятилетии прошлого века объектом пристального внимания мирового сообщества стала экономика охраны труда. В разных странах было проведено множество исследований, в результате которых была получена оценка совокупных социальных потерь от производственных травм и заболеваний, которая составляет 3-4% мирового валового внутреннего продукта.

Неотъемлемым процессом перехода любой страны к рыночным отношениям является изменение роли государства в системе управления охраной труда. Государство принимает роль гаранта прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. При этом формирование безопасных условий труда работников является задачей самих предприятий. Издавна преобладал традиционный подход к решению этой задачи, в соответствии с которым работодатель выплачивал работникам компенсацию за труд во вредных и потенциально опасных условиях труда. Таким образом, компенсировался вред, наносимый их здоровью. Однако, в современном обществе эта система практически изжила себя и больше нигде не используется. Исключение составляют лишь страны СНГ.

В большинстве развитых стран в настоящее время реализуются, так называемые, схемы компенсации ущерба от несчастных случаев на производстве. В рамках таких схем жертвам производственных травм и профессиональных заболеваний выплачиваются утраченный доход и компенсируются медицинские расходы. Основная задача компенсационных схем - обеспечить работнику и его семье гарантию определенного дохода в случае, если он становится инвалидом или теряет трудоспособность в результате травмы или профессионального заболевания. Компенсации работникам, получившим травмы, полностью выплачиваются работодателем, и эта обязанность работодателей закреплена законодательно. Применение таких схем является эффективным средством мотивации работодателей к обеспечению безопасных условий труда на всех рабочих местах. Поскольку компенсационные выплаты осуществляет сам работодатель, то именно он в первую очередь и заинтересован в том, чтобы не допустить возникновение несчастного случая, даже если для этого нужны серьезные финансовые затраты.

Анализ устойчивости компаний в экономически развитых странах, проведенный по группе индексов Доу-Джонса среди 1336 компаний, выявил, что они ставят охрану труда и здоровье своих работников на второе место из десятков показателей. А значит, экономическое стимулирование является гибким и эффективным инструментом, позволяющим предприятиям самостоятельно находить решения проблем охраны труда.

В большей степени для нас представляет интерес концепция идентификации опасностей, оценки рисков и разработки мер оперативного реагирования, применяемая международным сообществом при построении систем управления охраной труда и профессиональной безопасностью персонала.

Международной организации труда разработано Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. В соответствии с МОТ-СУОТ 2001, исходный анализ проводится компетентными лицами с учетом консультаций с работниками и должен:

- идентифицировать, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

- определить, являются ли планируемые или действующие меры защиты адекватными для устранения опасностей или ограничения рисков;

- проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников;

- результат исходного анализа должен быть задокументирован.

Схожие принципы идентификации опасностей и оценки рисков заложены в OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента здоровья и безопасности» (Occupational Health and Safety Assessment Series). Именно на соответствие этому стандарту осуществляется международная сертификация систем управления охраной труда организаций, которая является на текущий момент наиболее авторитетной и признается во всем мире.

В соответствии с ILO-OSH 2001 и OHSAS 18001:2007, предполагается создание системы управления, основанной на принципе непрерывного совершенствования.

В рамках данной концепции идентификация опасностей и оценка рисков проводятся методом экспертной оценки. На рабочем месте оцениваются риск травмирования и ухудшения состояния здоровья работников. Оценка проводится компетентными лицами с учетом мнения работников. Целью проведения работ по оценке рисков для безопасности и здоровья работников является определение адекватности планируемых или действующих защитных мер для устранения опасностей и ограничения рисков. В результате определяется приемлемость (допустимость) или неприемлемость рисков.

Подтверждая высокое значение и актуальность оценки профессиональных рисков, в 2010 году Международная организация объявила тему Всемирного дня охраны труда 28 апреля как «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях».

Правовые требования в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников в Европейском Союзе являются частью acquis communautaire - общего свода законов ЕС, сосредоточенного на уровне Сообщества и принятого всеми странами-членами ЕС в качестве части их национальных законодательств. В соответствии со Статьей 136 Договора Европейского Сообщества (Договор в Ницце, 2003 г.) целью стран-членов является содействие улучшению условий жизни и труда, а также поддержка процесса гармонизации в ходе проведения усовершенствований. С этой целью Договор уполномочивает Совет Европейского Союза устанавливать посредством директив минимальные требования для их поэтапного осуществления с учетом условий и технических правил, принятых в каждой стране-члене ЕС. Директива 89/391 Совета Европейского Союза от 12 июня 1989 г. о введении мер содействия усовершенствованиям в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников на рабочем месте называется рамочной директивой, поскольку она устанавливает рамочные минимальные обязательные требования к системе здоровья и безопасности работников в Европейском Союзе. В этих целях она содержит общие принципы профилактики профессиональных рисков, защиты здоровья и безопасности, устранения рисков и вредных факторов, информирования, консультирования, сбалансированного участия в соответствии с национальным законодательством и/или практикой, обучения работников и их представителей, а также общие руководства по применению этих принципов. Директива не должна наносить ущерб существующим и будущим национальным положениям и положениям Сообщества, являющимся более благоприятными для защиты здоровья и безопасности работников. Рамочная директива не содержит технических подробностей, однако определяет цели, принципы и процедуры, которые должны применяться во всех странах-членах. Рамочная директива сопровождается 19 другими директивами, которые иногда называют «дочерними директивами», охватывающими конкретные области сферы обеспечения здоровья и безопасности работников.

Исходя из изложенного можно выделить ряд отличий в механизмах оценки профессиональных рисков в Европейском Союзе и аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации:

Оценка рисков, требуемая законодательством Европейского Союза (ЕС), так и аттестация рабочих мест по условиям труда, предусмотренная законодательством Российской Федерации, служат в принципе одной общей цели - анализу текущей ситуации и сбору соответствующей информации в целях выявления необходимых мер, направленных на снижение рисков. Но эти два подхода расходятся в способах их проведения, в применяемой методологии и даже в конкретных целях.

В Российской Федерации порядок проведения аттестации и применяемая методология являются весьма унифицированными, разработанными для всей страны под руководством одного научного центра и одобренными компетентным федеральным органом. В целом эта процедура является единой для крупных, средних и малых предприятий всех отраслей.

В Европейском Союзе цели и применение оценки рисков являются едиными для всего Европейского Союза в соответствии с директивами ЕС, однако методологические подходы могут отличаться в той мере, в которой они приносят сопоставимые результаты. Качество оценки рисков определяется потребностью в соответствии различным стандартам безопасности и гигиены, внедряемым законодательством ЕС и национальным законодательством, профессиональной компетентностью квалифицированных специалистов, проводящих оценку рисков и определяющих, была ли она произведена соответствующим образом. Требования к уровню образования и профессиональным навыкам специалистов, работающих в службах защиты и профилактики на предприятиях устанавливаются в соответствии с законодательством ЕС и самих стран-членов.

Методология ЕС по оценке рисков может применяться всеми специалистами в области обеспечения здоровья и безопасности работников, обладающими профессиональной квалификацией в соответствии с требованиями законодательства стран-членов ЕС, а в случаях, определенных в законодательстве, также специально обученными собственниками и менеджерами малых предприятий. В любом случае, соответствие и качество проведения оценки рисков окончательно проверяются трудовым инспектором. В РФ оценка рисков в рамках процедуры аттестации рабочих мест может проводиться только сертифицированными внешними и внутренними лабораториями по аттестации рабочих мест.

Оценка рисков и управление рисками в ЕС являются непрерывными процессами, направленными на поддержание здоровых и безопасных условий труда, процессами, которые всегда должны отвечать требованиям времени. Аттестация рабочих мест в РФ является одной из нескольких процедур, направленных на поддержание здоровых и безопасных условий труда, поэтому она должна проводиться каждые 5 лет, хотя необходимые усовершенствования производятся в случае возникающих изменений в технологии производства и предоставления услуг.

Процессы оценки рисков и управления рисками в ЕС являются больше внутренними процессами на предприятиях; результаты этих процессов применяются для принятия решений о том, какие стратегии снижения рисков необходимы на предприятии. В Российской Федерации в дополнение к этим целям при проведении аттестации рабочих мест преследуется и ряд других целей, не ставящихся при проведении оценки рисков.

Поскольку оценка рисков не преследует присущие аттестации «излишние» цели, то она во многих случаях может быть выполнена более упрощенным подходом, так как полностью подчинена одной единственной цели - предоставлению информации, необходимой для обеспечения здоровых и безопасных условий труда, а также для оценки того, была ли эта цель достигнута. По этой причине методологический подход ЕС к оценке рисков является более простым, чем аттестация рабочих мест. Подход ЕС к оценке рисков снижает количество производимых измерений благодаря тому, что он не накладывает правовых обязательств проводить измерения профессиональных угроз в случаях, когда специалист по гигиене труда совместно с работниками может оценить подверженность воздействию вредного фактора как не существующую или если отсутствуют признаки того, что степень воздействия может превышать приемлемый уровень. В ЕС решение о необходимости проведения измерений принимается специалистом по гигиене труда после выявления существующих в рабочей среде угроз и грубой оценки степени подверженности вредному фактору. Например, в большинстве случаев нет необходимости проводить измерения уровня шума на рабочем месте в офисе, поскольку можно на слух определить, что шум (не) превышает приемлемого уровня, если только специалист по гигиене труда не примет иное решение, либо этот вопрос не будет поднят работниками.

В последние годы ряд российских предприятий, работающих на международном уровне, под влиянием экономических стимулов начали применение одновременно двух систем обеспечения здоровья и безопасности работников -- аттестацию рабочих мест в соответствии с требованиями российского законодательства и другую систему, применяемую на добровольных началах, но требуемую их деловыми партнерами и обеспечивающую взаимное доверие, например, в соответствии с сертификатом OHSAS 18001.

На основании анализа общепринятого в мире и законодательно закрепленного в ЕС механизма оценки профессиональных рисков и сравнения его с процедурой аттестации рабочих мест в РФ можно сделать вывод о необходимости и пользе сближения и гармонизации законодательства в области оценки рисков в ЕС и РФ, что будет способствовать развитию деловых отношений отечественных и зарубежных компаний.

Необходимо отметить, что перспектива законодательного закрепления системы управления профессиональными рисками, как основы профилактики травматизма и механизма постоянного улучшения условий труда, в России имеется. В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предусмотрено «сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда». Однако на текущий момент в системе правового регулирования охраны труда отсутствуют какие-либо нормативно-правовые акты по данному вопросу. Также в законодательстве РФ отсутствует и определение самого термина «профессиональный риск».

2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в российской федерации

2.1 Понятие аттестации рабочих мест по условиям труда, ее задачи, функции и цели

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации работодатель должен обеспечить безопасные условия и охрану труда работников. Для этого в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ каждый работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Статья 209 Трудового кодекса РФ определяет аттестацию рабочих мест по условиям труда как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Эта же статья Трудового кодекса РФ дает понятие рабочего места как места, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В Конвенции 155 Международной организации труда сформулировано еще одно понятие рабочего места - это все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя.

Различие в приведенных определениях рабочего места в том, что Конвенция МОТ, ратифицированная Российской Федерацией, говорит о местах во множественном числе, а Трудовой кодекс РФ - об одном месте. Практически невозможно представить себе рабочее место, где работник находился бы все рабочее время в фиксированной точке (месте пребывания). По смыслу содержания для целей аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо применять именно последнее определение рабочего места, данное Международной организацией труда.

Для полного понимания сущности аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо осознание понятия условий труда, которое также закреплено в Трудовом кодексе РФ, согласно которому, условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) - условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;

2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т.ч. и тяжелых форм.

Таким образом, исходя из изложенных определений, можно сформулировать две основные задачи аттестации рабочих мест по условиям труда:

1) получение работодателем информации о том отвечает ли рабочее место требованиям безопасности и гигиены;

2) обеспечение на рабочих местах безопасных условий труда путем выполнения мероприятий, разработанных с учетом проведенных исследований.

Действующий Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок) утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 и был введен в действие с 1 сентября 2008 года.

Исходя из анализа основных положений Порядка и других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ, можно определить основные функции аттестации:

1. Информационная - получение объективной информации, характеризующей условия труда на конкретном рабочем месте.

2. Социальная - обеспечение реализации конституционного права человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а случае несоответствия условий труда установленным законодательствам нормативам, возможность реализации права на соответствующие гарантии и компенсации.

3. Экономическая - получение на основе подтвержденных данных работодателями, обеспечившими безопасные условия на рабочих местах, определенных экономических привилегий.

Действующий Порядок выделяет 19 целей аттестации рабочих мест по условиям труда, которые в основном сводятся к определению фактических условий труда; подтверждению права работников на предоставление гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда; разработке на основе полученных данных мероприятий по улучшению условий труда, получения статистической отчетности об условиях труда и применение мер ответственности к лицам, виновным в выявленных нарушениях по охране труда.

Рассмотренные понятия, задачи, функции и цели аттестации дают представление об аттестации рабочих мест, как одной из важнейших составляющих всей системы охраны труда в РФ.

2.2 Основные элементы и процедура аттестации рабочих мест по условиям труда

На сегодняшний день весь механизм проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регламентирован Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 г. № 569. Данный Порядок регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.

В процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда можно выделить основные этапы ее проведения:

1. Подготовительный этап (подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

2. Основной этап (лабораторные исследования и оценка условий труда на рабочем месте).

3. Заключительный этап (оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, подведение итогов аттестации).

Подготовительный этап в основном выполняется аттестационной комиссией, создаваемой приказом организации. При этом правовое регулирование вопроса подготовки членов аттестационной комиссии в Российском законодательстве практически отсутствует. В соответствии с Порядком на данном этапе аттестационная комиссия:

- формирует необходимые для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение;

- составляет полный перечень рабочих мест;

- готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства;

- присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

Также на подготовительном этапе происходит выбор привлекаемой испытательной лаборатории (аттестующей организации) и заключение с ней соответствующего договора.

Следующий (основной) этап проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - лабораторные исследования и оценка условий труда. При этом можно выделить следующие основные элементы аттестации рабочих мест по условиям труда, подлежащие оценке:

- гигиеническая оценка условий труда;

- оценка травмобезопасности рабочих мест;

- оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Для гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах в настоящее время используется Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Руководство Р 2.2.2006-05. При гигиенической оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и опасные производственные факторы, а также тяжесть и напряженность трудового процесса.

На каждом рабочем месте первоначально проводятся лабораторные замеры и определяются класс и степень вредности каждого отдельного фактора. Измерения и оценка производственной среды и трудового процесса оформляются протоколами, которые являются неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда.

После исследования отдельных производственных факторов проводится общая гигиеническая оценка условий труда на рабочем месте в целом.

Обязательным элементом аттестации является оценка травмобезопасности рабочих мест, т.е. проверка рабочих мест на соответствие их требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работников. Оценке подлежат производственное оборудование, приспособления и инструменты, обеспеченность средствами обучения и инструктажа. Также могут выделятся дополнительные объекты оценки, такие как производственные помещения (здания и сооружения), прилегающая территория, организация рабочего места и др.

Для проведения оценки травмобезопасности аттестационная комиссия: определяет структуру каждого рабочего места (учитывает все имеющееся оборудование, приспособления, необходимые виды обучения и инструктажа на рабочем месте); выбирает нормативные правовые акты по охране труда, устанавливающие требования безопасности при выполнении работ на конкретном рабочем месте; составляет необходимый комплекс требований безопасности.

Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится путем сопоставления фактического состояния объектов оценки (производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также обеспечения средствами обучения и инструктажа) с требованиями нормативных правовых актов, эксплуатационных и технологических документов, предусматривающих обеспечение на рабочих местах безопасных условий труда, то есть условий труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Проведенная оценка травмобезопасности рабочего места оформляется протоколом. По результатам оценки травмобезопасности рабочего места устанавливается уровень условий труда по фактору травмобезопасности.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда установил возможные классы условий труда по фактору травмобезопасности: оптимальный, допустимый, опасный, каждый их которых характеризуется определенным набором критериев.

Последним обязательным элементом аттестации рабочих мест по условиям труда является оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Порядок проведения аттестации определяет, что оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты может проводится при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места, то есть в последнюю очередь.