Аттестация рабочих мест по условиям труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Место и роль аттестации рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда

1.1 Цели и задачи аттестации рабочих мест

1.2 Актуальность проведения, нормативное обеспечение и современные требования к аттестации рабочих мест по условиям труда

1.3 Сравнительные характеристики вариантов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Глава 2. Этапы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на примере ОАО «Амзинский лесокомбинат»

2.1 Подготовительный этап

2.2 Общие характеристики основного этапа

2.3 Заключительный этап

Глава 3. Оформление и реализация результатов аттестации рабочих мест по условиям труда

3.1 Виды льгот и компенсаций за работы с вредными и (или) опасными условиями труда

3.2 Принятие мер по результатам аттестации рабочих мест

3.3 Аттестация рабочих мест по условиям труда в межаттестационный период

3.4 Финансирование аттестации за счет средств ФСС

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В настоящее время аттестации рабочих мест по условиям труда отводится ведущая роль в системе работ по охране труда в организациях. Актуальность темы подтверждается еще и тем, что Конституция РФ в Статье 37 гарантирует каждому гражданину право трудиться в условиях, которые отвечают требованиям гигиены и безопасности. Основываясь на это каждый работодатель, прежде всего, должен ответить на вопрос: соответствует или нет место работы требованиям гигиены и безопасности? И далее приступить к внедрению мероприятий, направленные на обеспечение безопасности для здоровья условий труда на местах работы. Данные задачи как раз и решаются путём осуществления аттестации рабочих мест, в ходе которых проверяются условия труда.

Практический опыт проведения аттестации рабочих мест высветил целый ряд вопросов, требующих решения. В первую очередь, это касается состояния нормативно-методической базы. Начинает действовать новый Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда. Вместе с тем практика оценки условий труда показала, что процедура аттестации, выполняемая в соответствии с Положением, - это трудоемкий и достаточно сложный процесс, как в организационном смысле, так и по оформлению результатов оценки условий труда. Кроме того, появились законодательные и подзаконные акты, так или иначе затрагивающие вопросы аттестации рабочих мест; новые нормативно-методические документы по измерениям и оценке производственных факторов, фактора травмобезопасности; новые нормы и требования к обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Также изменилась база измерительных приборов. Все это потребовало пересмотра и переработки данного документа.

Характеризуя степень научной разработанности проблематики аттестации рабочих мест, следует учесть, что данная тема уже неоднократно анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается, что не представляется возможным учесть специфические особенности аттестации в разных отраслях промышленности, рассмотреть все вопросы, возникающие в ходе ее проведения, а также снять проблемы, обусловленные несовершенством нормативно-правовой базы.

Поэтому можно предположить, что научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике. А практическая значимость темы - аттестация рабочих мест, состоит в анализе проблем, существующих в современном системе мер по охране труда.

Нормативно-правая база дипломного исследования состоит из действующего законодательства Российской Федерации по состоянию на август 2011 года.

Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесены специализированные веб-сайты организаций и личный практический опыт работы в ОАО «Амзинский лесокомбинат».

Эмпирическую базу составил практическая информация касательно аттестации рабочих мест.

При проведении исследования были использованы следующие методы исследования:

- анализ существующей источниковой базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).

- обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения).

- моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).

Объект исследования - система реализации аттестации рабочих мест.

Предмет исследования - частные вопросы деятельности системы аттестации рабочих мест.

Цель работы - изучение темы - аттестация рабочих мест - с точки зрения изменяющейся нормативно-правовой базы и технико-технологической основы в современных условиях.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические подходы к аттестации рабочих мест;

2. Выявить основную проблему аттестация рабочих мест в современных условиях;

3. Показать пути решения выявленных проблем и сделать расчет путей их решения аттестация рабочих мест.

Работа состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы и приложений. Во введении обоснована актуальность выбора темы, определены предмет, объект, цель и соответствующие ей задачи, охарактеризованы методы исследования и источники информации, показаны научная и практическая значимость. В первой главе рассмотрены общетеоретические вопросы аттестации рабочих мест. Во второй главе, практической, рассмотрены механизмы аттестации рабочих мест. В третье главе на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ некоторых перспективных аспектов развития аттестации рабочих мест.

В заключении сделаны выводы и предложения.

Глава 1. Место и роль аттестации рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда

1.1 Цели и задачи аттестации рабочих мест

Каждое производство состоит из совокупности рабочих мест. Рабочее место представляет собой первичную ячейку данного производства, единицу производственной силы, способной давать соответствующую отдачу только при условии необходимой фондооснащенности труда, обеспеченности его сырьем, материалами, заготовками и другими предметами труда, а также рабочей силой определенной профессиональной подготовки, способной приводить в движение средства производства.

Рабочее место как единица производительной силы постоянно претерпевает изменения в связи с совершенствованием средств труда, использованием более эффективных предметов труда, применением более квалифицированного живого труда и непрерывным улучшением организации труда и производственного процесса в целом.

Учет этих изменений и целенаправленное воздействие на формирование необходимого количества рабочих мест предполагают повсеместное и систематическое проведение аттестации рабочих мест, в целях обеспечения на этой основе повышения эффективности производства.

Аттестация рабочих мест по условиям труда (далее - АРМ по УТ) - это система анализа и оценки состояния рабочих мест.

Цели и задачи аттестации рабочих мест на современном этапе, существенным образом расширены. В частности, в соответствии с новым документом результаты аттестации используются в целях:

- оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанных с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирования о риске субъектов трудового права, контроля динамики изменения показателей риска, а также проведения мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;

- расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта РФ и на федеральном уровне;

- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в т. ч. за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;

Предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях. АРМ по УТ является составной частью системы организации работ по охране труда, которая изменяется и совершенствуется в соответствии с изменением социальных и экономических отношений в обществе. Область применения результатов аттестации постоянно расширяется, а задачи уточняются и дополняются.

1.2 Актуальность проведения, нормативное обеспечение и современные требования к аттестации рабочих мест по условиям труда

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является «обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников».

Трудовой Кодекс РФ определил обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при осуществлении технологических процессов, информированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. В связи с этим, еще большую актуальность приобретает вопрос проведения АРМ по УТ в организациях.

Общий термин «аттестация рабочих мест по условиям труда» подразумевает лабораторные исследования опасных и вредных факторов производственной среды, определение наличия и концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны. При определении неблагоприятных факторов, существующих на рабочем месте, учитываются наличие ультра- и инфразвука, общей и локальной вибрации, уровень звука, электромагнитных и инфракрасных излучений, температура, относительная влажность, скорость движения воздуха, тяжесть и напряженность труда, травмоопасность рабочих мест, обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты.

АРМ по УТ позволяет объективно оценивать условия труда работников, занятых не только на постоянных, фиксированных рабочих местах, но и на непостоянных рабочих местах, при совмещении профессий, на рабочих местах, имеющих продолжительную зону обслуживания оборудования.

В рамках АРМ по УТ учитывается прохождение периодических медицинских осмотров, в ходе которых проводится оценка состояния здоровья работников. Однако в настоящее время утратила достоверность и значимость, широко распространенная в прошлом, оценка состояния здоровья по показателю заболеваемости с временной утратой трудоспособности, являвшейся критерием состояния здоровья работоспособного населения.

Результаты АРМ по УТ служат основой планирования и проведения мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами; являются основанием назначения компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; позволяют выявлять причинно-следственные связи при установлении диагноза производственно-обусловленной и профессиональной патологии в условиях воздействия на работников профессиональных вредностей; используются для составления статистической отчетности.

Только на протяжении пяти последних лет в России принят и введен в действие ряд основополагающих законов по охране труда, а также правительственных постановлений, требующих безусловного проведения работодателями профилактических мероприятий, направленных на устранение, минимизацию или компенсацию воздействия вредных и опасных факторов производственной среды на здоровье работающего.

АРМ по УТ охватывает многие аспекты охраны труда, поэтому правовая нормативная база регламентирующая организацию проведения аттестации включает объемную базу нормативных документов по охране труда.

Трудовым кодексом аттестация рабочих мест по условиям труда определена как оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 ТК РФ). Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Она включает в себя:

-гигиеническую оценку условий труда;

-оценку травмобезопасности;

-обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда работников. Для этой цели он, в частности, и проводит аттестацию рабочих мест.

За организацию работы по проведению аттестации отвечает руководитель организации или индивидуальный предприниматель. За невыполнение требований законодательства по охране труда в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ контролирующие органы могут наложить административный штраф на должностное лицо (руководителя или индивидуального предпринимателя) в размере от 500 до 5 000 руб., на юридическое лицо - от 30 000 до 50 000 руб.

Требования к рабочим местам и параметры, которые необходимо при этом определить, приведены в следующих нормативных документах:

· Трудовом кодексе (ст. 92, 94, 116, 146, 212, 215, 221, 222 и др.);

· Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ред. От 28.09.2010 г.;

· Федеральном законе от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ред. от 18.07.2011 г.;

· Федеральном законе от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» ред. от 09.12.2010 г.;

· постановлении Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»;

· постановлении Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» ред. от 27.12.2010 г.;

· постановлении Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»;

· постановлении Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»;

Прежний Порядок проведения аттестации, утвержденный постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12, действовал более десяти лет. За это время изменились гигиенические критерии оценки производственных факторов (а именно они являются основой классификации степени вредности и опасности условий труда) и появились новые нормативные акты и отраслевые документы по охране труда. Кроме того, сама процедура аттестации была сложна как с точки зрения организации, так и оформления результатов оценки условий труда, поэтому ее порядок требовалось пересмотреть.

Порядок, разработанный в соответствии со статьей 209 Трудового кодекса, делает процедуру аттестации менее трудоемкой хотя бы потому, что стало проще оформлять ее результаты.

Отметим, что с утверждением Порядка результаты аттестации, проведенной по прежним правилам, не пересматриваются.

Рассмотрим новый порядок аттестации рабочих мест по условиям труда.

1.3 Сравнительные характеристики вариантов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Аттестация рабочих мест на предприятии выполняется по установленному порядку. Он состоит из следующих этапов:

1.Подается заявление на выполнение процедуры аттестации рабочих мест. Данное заявление составляется на бланке предприятия заказчика.

2. Предприятие заключает договор со сторонней компанией на проведение процедуры аттестации, в котором оговариваются сроки, объем работы и оплата за выполнение данной работы.

3.Создается комиссия, после чего руководство предприятия с комиссией оговаривает все программы по аттестации и согласовывает комплекс мероприятий.

4. Выполнение аттестации рабочих мест предприятии сторонней компанией.

5. Анализ выполненной работы, составление протоколов, в которых будут указаны все результаты аттестационного аудита и подготовка всех необходимых документов.

6.Передача результатов руководству компании.

АРМ по УТ в организации может быть проведена вариативно с учетом финансовых возможностей, специфики производственной деятельности организации и т.д. Каждая организация самостоятельно решает, каким образом выполнить работы по АРМ по УТ.

Анализ практики проведения АРМ по УТ позволяет выделить следующие варианты, их сильные и слабые стороны.

Процесс аттестации рабочих мест, кроме прочего, состоит из измерения уровней на местах работы факторов производства, являющихся опасными и вредными, с включением их в протоколы. Также оформлением протокола сопровождаются измерения, которые определяют тяжесть и напряжённость процесса труда на местах работы, а также оценка травматической безопасности мест работы и обеспеченности персонала средствами, которые предоставляют индивидуальную защиту.

Проводится оценка, при которой определяется фактическое состояние условий трудовой деятельности на каждом участке, подвергаемом аттестации рабочих мест. Выводы, полученные в ходе этой оценки, заносятся в формуляр Карты про аттестацию рабочих мест относительно условий труда, в которой даётся заключение аттестационной комиссией о результатах проведённой проверки. В ходе выполнения аттестации рабочих мест производится заполнение ведомости мест работы с результатами аттестации их относительно условий труда, в которую включена информация по аттестуемым рабочим местам и присущих им условиям труда, количеству работающих в таких условиях сотрудниках, их обеспеченности средствами, осуществляющими индивидуальную защиту.

Далее проводится заполнение сводной ведомости мест работы вместе с результатами аттестации их касательно условий труда с указанием количества мест работы в структурных подразделениях и по всему предприятию в целом; количества мест, подвергшихся аттестации рабочих мест, классифицируя их согласно условий труда; количества работников, рабочие места которых подверглись аттестации; сведений про обеспечение работников индивидуальной защитой в виде специализированных средств.

1 вариант - выполнение всего комплекса работ проводится полностью силами самой организации/предприятия.

Практика проведения АРМ по УТ убедительно показывает, что лишь отдельные организации со средней численностью работающих могут успешно справиться с этим мероприятием. Одной из основных причин неудач при проведении аттестации полностью собственными силами является то, что осуществление большого объема работ по аттестации рабочих мест поручается 1--2 работникам из службы охраны труда, часто дополнительно к другим их обязанностям. Следующей причиной неудач при проведении аттестации полностью собственными силами является сложность выполняемой работы, требующей соответствующей квалификации персонала, что само по себе весьма трудно. Вместе с тем ошибки такой «доморощенной» аттестации подчас не видны, часто сама возможность их сознательно скрывается исполнителями, и все «хорошо», пока по тем или иным обстоятельствам материалы не попадают на стол к специалистам. Многие организации «закрывают глаза» на ошибки и формально «рапортуют» о выполненной аттестации. Практика показала, что такая аттестация приносит только затраты. Ее все равно (при существующих тенденциях изменения порядка предоставления льгот и компенсаций) придется повторять, что ведет к нерациональному использованию трудовых и финансовых ресурсов.

2 вариант - выполнение всего комплекса работ полностью проводится сторонней организацией (имеющей разрешение, аккредитацию на проведение данного вида работ) «под ключ».

В итоге организация-исполнитель привозит организации-заказчику «гору» документов, наличие которых дает основание «отчитаться». В крупных организациях с десятками тысяч рабочих мест, как правило, имеющих средства на оплату услуг сторонних организаций, изучить всю эту документацию физически невозможно. Даже если сама аттестация выполнена сторонней организацией безукоризненно, основная цель аттестации -- знание условий труда для их совершенствования -- не достигается, и специалисты организации, особенно в условиях ежедневной текучки срочных дел (а в охране труда несрочных дел не бывает, ибо все они должны быть выполнены строго в срок), не успевают овладеть ситуацией. Это «невладение» ситуацией часто проявляется либо при изменении технологических процессов и производств на предприятии, требующих проведения аттестации затронутых этими изменениями рабочих мест, либо в случае возникновения необходимости оценки права на предоставление льгот конкретным работникам.

Практика показала, что проведение АРМ по УТ силами сторонней организации приемлемо только для организаций/предприятий с общей численностью работников до 500 человек (при высокой однотипности рабочих мест -- до 1000 человек), не имеющих своей лаборатории и развитой службы охраны труда. Практика свидетельствует, что этих недостатков можно избежать, если работа в целом («под ключ») поручается сторонней специализированной организации, которая организует выполнение измерений аккредитованными лабораториями по единой, согласованной с предприятием-заказчиком программе.

3 вариант - наиболее оптимальный, как показывает практика, выполнение всего комплекса работ проводится преимущественно силами самой организации совместно и под методическим руководством специалистов сторонней специализированной организации, имеющей разрешение на проведение данного вида работ (это, как правило, региональные центры охраны труда). При этом сторонняя организация обеспечивает квалификационную помощь в осуществлении замеров и подготовке кадров для проведения отдельных элементов аттестации рабочих мест силами данного предприятия.

Этот метод эффективен на относительно крупных (более 1000 человек) предприятиях. По данному варианту желательно установление постоянного контакта с консультирующей организацией на протяжении всего периода проведения АРМ по УТ и последующей сертификации работ по охране труда. Особенно эффективна эта работа в комплексе с подготовкой кадров, созданием системы управления охраной труда, обеспечением учебно-методической и нормативной литературой и т.п. Такая комплексная методика «низкозатратной» аттестации позволяет при повышении качества работы снизить затраты крупных организаций/предприятий в десятки раз.

Необходимо отметить, что во внедряемом Порядке нет четкой записи о том, кто проводит измерения и оценку условий труда. Однако из анализа содержания документа в целом можно сделать вывод о том, что работодатель может самостоятельно выполнять аттестацию рабочих мест (при наличии лабораторных подразделений, располагающих актуализированной нормативно-методической документацией, квалифицированными специалистами и измерительной базой) либо (при необходимости) привлекать к этой работе аттестующую организацию. В частности, появился термин "аттестующая организация" - организация, привлекаемая для АРМ по УТ.

В случае привлечения для АРМ по УТ аттестующей организации в протоколе указываются должность, фамилия, инициалы и подпись ответственного лица аттестующей организации и ставится печать аттестующей организации (это требование относится также к протоколам оценки травмобезопасности и обеспеченности СИЗ).

Глава 2. Этапы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на примере ОАО «Амзинский лесокомбинат»

АРМ по УТ, как правило, проводится в несколько этапов:

- подготовительный этап;

- основной этап (собственно аттестация рабочих мест);

- заключительный этап.

В данной главе дипломной работы рассмотрена последовательность работ на этих этапах выполнения АРМ по УТ, а также приведены практические примеры и приложены документы АРМ, проводимой в ОАО «Амзинский лесокомбинат» в 2010 году.

"Амзинский лесокомбинат" - градообразующее предприятие поселка Амзя с численностью жителей около 5 тысяч человек, который расположен на северо-западе Башкирии, на границе с Удмуртией, в 20 километрах от города Нефтекамска.

В настоящее время с состав лесокомбината входят следующие структурные подразделения: Бурнинский лесопункт, транспортный цех, нижний склад, лесопильный, паркетный, столярный, ретортный, химический, энергомеханический цех, лаборатория, котельная, железнодорожный участок, ремонтно-строительный участок. Количество работающих 735 человек.

Структурная схема объемов работ по аттестации рабочих мест в ОАО «Амзинский лесокомбинат» в 2010 году приведена на рис. 1.



Рис. 1 Структурная схема объемов работ по аттестации рабочих мест в ОАО «Амзинский лесокомбинат»

2.1 Подготовительный этап

От уровня подготовки к проведению работ по АРМ по УТ зависят качество ее выполнения и полученные результаты. Подготовка и организация работ по аттестации рабочих мест возложены на аттестационную комиссию. В соответствии с новым Порядком требование о создании в организации аттестационной комиссии и, при необходимости, аттестационных комиссий в структурных подразделениях осталось прежним, но изменился принцип ее формирования.

Аттестационная комиссия создается приказом по организации, в которой проводится АРМ по УТ, и аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по АРМ по УТ.

Утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по АРМ по УТ. Численный состав комиссии нормативными актами не регламентируется. Председателем аттестационной комиссии рекомендуется назначать лицо, ответственное за обеспечение государственных нормативных требований охраны труда в организации.

В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам, специалистов по труду и заработной плате, представителей лабораторных подразделений, главных специалистов, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, представителей аттестующей организации.

Поскольку, как показывает практика, качество АРМ по УТ нередко страдает из-за недостаточной компетентности членов аттестационных комиссий, Порядком вводится требование о формировании аттестационной комиссии, как правило, из специалистов, прошедших специальную подготовку по общим вопросам АРМ по УТ в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Аттестационная комиссия разрабатывает график организации и проведения АРМ по УТ, в котором необходимо распределить мероприятия и этапы аттестации, указать сроки и ответственных исполнителей.

Целесообразно проводить АРМ по УТ сначала в основных подразделениях, а затем во вспомогательных. Это позволит избежать проведения измерений повторяющихся факторов в одном и том же месте для различных категорий работников. Например, результаты измерений факторов на рабочем месте основного производства могут быть взяты за основу для - вспомогательных служб соответствующих рабочих мест (руководителей, слесарей-ремонтников и т.д.) при конкретизации времени воздействия и лишь при необходимости можно дополнительно произвести измерения недостающих факторов.

Одним из основных этапов в процессе подготовки аттестации является составление перечня рабочих мест с указанием факторов, подлежащих проверке. Это всегда вызывает трудности. В целях упрощения данной работы в Порядке приводится рекомендуемая форма перечня рабочих мест с указанием всех возможных факторов, подлежащих оценке при аттестации.

Достаточно сложная задача при формировании перечня -- выделение аналогичных рабочих мест, особенно при проведении аттестации впервые, так как в действующем Положении нет четкого определения этого понятия. В новом документе приведены два определения: "аналогичные рабочие места" и "предполагаемые аналогичные рабочие места".

В качестве аналогичных могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков:

- профессии или должности одного наименования;

- выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;

- использование однотипных производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;

- работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе;

- использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;

- как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте;

- одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.

Предполагаемые -- места с вышеперечисленными признаками и предполагаемыми одинаковыми условиями труда.

При этом процедура оценки аналогичных рабочих мест при первичной и повторной аттестации прописана в Порядке достаточно четко.

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных и аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% от общего числа таких рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок. Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации.

Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, соответствуют всем 100% аналогичных рабочих мест.

При подготовке к проведению аттестации всегда возникают вопросы по поводу оценки нестационарных рабочих мест (слесари-сантехники, слесари-электрики, строительные рабочие и др.), а также в случаях выполнения работниками дополнительных работ, не относящихся к их профессии. Аттестация нестационарных рабочих мест (а таких мест в ОАО «Амзинский лесокомбинат» очень много), то есть мест с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (слесари-сантехники, слесари-электрики, слесари КИПиА и др.), проводится путем предварительного определения типичных технологических операций с относительно стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов).

При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя или трудовым договором в обязанности работнику этой профессии и должности, оценке подвергаются все виды работ.

На практике нередко встречаются случаи, когда наименование профессии или должности не соответствует наименованиям и требованиям, указанным в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и квалификационных справочниках, утверждаемых в установленном порядке Правительством РФ. Это особенно принципиально для должностей и профессий, связанных с предоставлением компенсаций либо наличием ограничений.

В связи с этим Порядок вменяет в обязанность аттестационной комиссии готовить предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам.

Для составления перечня рабочих мест, подлежащих аттестации, рекомендуется пользоваться штатным расписанием и Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. В организации, в которой разработан технологический регламент, характеристика технологического процесса может быть получена из этого документа.

При составлении перечня рабочих мест, подлежащих АРМ по УТ, аттестационная комиссия исходит:

из характеристик технологического процесса;

состава оборудования;

применяемых материалов и сырья;

тяжести и напряженности трудового процесса;

жалоб работников на условия труда.

Для некоторых организаций начальный этап работ вызывает определенные трудности.

Для целей оценки рабочего места по фактору травмобезопасности готовится перечень оборудования, приспособлений и инструментов, закрепленных за каждым рабочим местом. На практике многие организации используют в виде таблиц предварительные протоколы обследования по травмобезопасности (оборудование и обучение). Такие протоколы в значительной мере упорядочивают и упрощают работу непосредственных исполнителей. После организации и проведения работы по подготовке перечней составляется перечень нормативно-правовых документов, который потребуется в дальнейшем для оценки рабочих мест по фактору травмобезопасности и по обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, а также для обоснования льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда.

2.2 Общие характеристики основного этапа

К началу выполнения работ основного этапа должны быть в наличии:

- перечень рабочих мест, вредных и опасных факторов, подлежащих оценке, утвержденный председателем аттестационной комиссии;

- перечни оборудования, закрепленного за рабочими местами;

- эскизы рабочих мест;

- рекомендации по хронометражу рабочего времени (фотография рабочего дня (при необходимости).

На данном этапе предстоит оценить условия труда на каждом рабочем месте.

Практика показала, что желательно перед проведением измерений и оценок провести силами аттестационной комиссии беглое обследование рабочих мест с целью ликвидации легко устранимых недостатков (замена перегоревших ламп, ремонт или замена неработающих вентиляторов, восстановление ограждений и др.).

Оценка фактического состояния условий труда по степени воздействия вредных и опасных производственных факторов производится в соответствии с Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Р 2.2.2006-05 на основе сопоставления результатов измерений всех опасных и вредных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормативами.

На базе сопоставлений полученных результатов с нормативными требованиями определяется класс условий труда -- как для каждого фактора в отдельности, так и для их комбинации и сочетания, а также для рабочего места в целом.

При АРМ по УТ все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда подлежат определению (измерению).

Исключение: Измерения и оценки факторов в тех случаях, когда это противопоказано из соображений безопасности для основной работы или работы специалистов, производящих замеры (экстремальные ситуации: спасательные работы, тушение пожаров и т.п.), не производятся.

При проведении измерений, применяемые средства измерений, должны быть метрологически аттестованы и проверены органами государственной поверки в установленные сроки.

Инструментальные измерения уровней производственных факторов оформляются протоколами.

В Порядке требования к оформлению протоколов и карт аттестации сформулированы следующим образом:

- по каждому фактору на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью карты аттестации рабочего места по условиям труда. В протоколах измерений и оценок производственных факторов требуется наряду с нормативными и фактическими значениями измеряемых параметров указывать (при необходимости) время их воздействия, заводской номер средств измерений, а также класс и степень вредности и опасности, только в этом случае протокол является не протоколом измерений, а протоколом измерений и оценки;

- допускается оформление результатов измерений и оценок по одному конкретному фактору в одном сводном протоколе для группы рабочих мест.

В этом случае в карте аттестации дополнительно заполняется таблица фактического состояния условий труда так, как это выполняется сейчас в соответствии с действующим Положением.

Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится на соответствие их требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работников в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда.

Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются: производственное оборудование; приспособления и инструменты; обеспеченность средствами обучения и инструктажа.

Оценка производственного оборудования, приспособлений и инструмента производится на основе действующих и распространяющихся на них нормативных правовых актов по охране труда (государственных и отраслевых стандартов, правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда и др.).

В Порядке подробно изложена процедура оценки травмобезопасности и приведена измененная форма протокола. При этом также учтен опыт работы в отдельных отраслях экономики. В частности, допускается с учетом отраслевой специфики указывать в протоколе в графе "нормативные требования безопасности к рабочему месту" лишь номера пунктов проверяемых требований.

Оценка обеспеченности работников СИЗ осуществляется посредством сопоставления фактически выданных СИЗ с требованиями отраслевых норм бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, другими нормативными документами (ГОСТ, ТУ и др.), а также с учетом специфики и видов выполняемых работ.

Эффективность СИЗ оценивается по критериям:

- правильности выбора (применения) СИЗ для данной профессии или должности;

- наличия сертификата соответствия;

- соблюдения срока носки.

Претерпели изменения подходы к оценке обеспеченности работников СИЗ и их эффективности. Результаты оценки оформляются в виде протоколов, куда вносятся сведения по каждому аттестуемому рабочему месту. Выявленные недостатки описывают в заключительной части протокола. Здесь же приводятся предложения по улучшению обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

По Порядку необходимо оценивать как обязательные, так и дополнительные СИЗ, включая смывающие и обезвреживающие средства, а также наличие заполненной в установленном порядке личной карточки учета СИЗ и сертификатов соответствия СИЗ.

Указано, что оценку обеспеченности работников СИЗ следует проводить при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места. В отличие от прежнего документа в Порядке записано, что при наличии одного и более несоответствий требованиям, изложенным в пп. 36 и 37 данного Порядка, рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ.

После того как проведена оценка рабочего места по фактору тяжести и напряженности трудового процесса, выполнены все измерения вредных и опасных факторов производственной среды, проведена оценка рабочего места по фактору травмобезопасности и обеспеченности работника СИЗ, можно приступать к заполнению Карты аттестации рабочего места.

Результаты оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте заносятся в Карту аттестации рабочих мест по условиям труда, в которой аттестационной комиссией организации дается заключение о результатах аттестации.

Исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные (1-й класс), допустимые (2-й класс), вредные (3-й класс), опасные (экстремальные) (4-й класс).

Оптимальные условия труда (1 класс) - условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

3степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т.ч. и тяжелых форм.

При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. В этом случае рабочее место признается аттестованным.

В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (или так или иначе не соответствуют им), условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и/или опасным.

При отнесении условий труда к 3-му (вредному) классу рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3.3, 3.4) и внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

После модернизации условно аттестованного рабочего места необходимо провести инструментальные измерения уровней производственных факторов, ранее превышавших ПДУ.

При отнесении условий труда к 4-му (опасному) классу рабочее место признается неаттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.

Карта аттестации рабочих (его) мест(а) по условиям труда (далее -- Карта) является документом, содержащим сведения о фактических условиях труда на рабочем месте, применяемых льготах, компенсациях, доплатах работникам и соответствии их действующему законодательству, нормах выдачи спецодежды и защитных средств, а также рекомендации по улучшению условий труда на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест и в случае необходимости предложения об отмене льгот и компенсаций или введении новых.

Карта предназначена:

- для комплексной оценки существующих условий и содержания труда на рабочем месте или группы аналогичных (типовых) рабочих мест;

- оценки травмобезопасности;

- выявления рабочих мест, не соответствующих нормам, правилам и стандартам безопасности труда;

- обоснования предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда (доплаты к тарифным ставкам, дополнительный отпуск, сокращенная рабочая неделя, пенсии на льготных условиях);

- разработки мероприятий, направленных на улучшение условий труда и сохранение здоровья работников;

- ознакомления работников при приеме на работу с условиями труда, их влиянием на здоровье и необходимыми средствами индивидуальной защиты.

При анализе материалов по состоянию условий труда для автоматизированной обработки результатов аттестации в Карте предусмотрена система кодирования.

Законодательное закрепление определения условий труда как совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, ориентирует работодателя на улучшение производственной среды и нормализацию процесса труда.

Под факторами производственной среды, в которой осуществляется деятельность человека, понимают самые различные факторы этой среды -- от физических до социально-психологических. Все эти факторы так или иначе влияют на организм человека, а при определенных условиях представляют опасность (угрозу) для жизни человека.

Согласно официальному подходу, действующему в нашей стране, неблагоприятные факторы условий труда классифицируют как Опасные и вредные производственные факторы физического, химического, биологического и психофизиологического типа (рис.2).



Рис. 2. Классификация ОВПФ

Трудовой кодекс РФ определяет вредный производственный фактор как «производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию», а опасный производственный фактор как «производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме».

К физическим опасным и вредным производственным факторам относятся:

- движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования, передвигающиеся изделия (материалы, заготовки), разрушающиеся конструкции;

- обрушивающиеся горные породы; повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны;

- повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования, материалов;

- повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны;

- повышенные уровни шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковых колебаний;

- повышенное или пониженное барометрическое давление и его резкое изменение;

- повышенные или пониженные влажность, подвижность, ионизация воздуха;

- повышенный уровень ионизирующих излучений; повышенное значение напряжения в электрической цепи;

- повышенные уровни статического электричества, электромагнитных излучений;

- повышенная напряженность электрического, магнитного полей; отсутствие или недостаток естественного света;

- недостаточная освещенность рабочей зоны; повышенная яркость света;

- пониженная контрастность;

- прямая и отраженная блескость; повышенная пульсация светового потока;

- повышенные уровни ультрафиолетовой и инфракрасной радиации;

- острые кромки, заусеницы и шероховатость на поверхности заготовок, инструментов и оборудования;

- расположение рабочего места на значительной высоте относительно земли (пола);

- невесомость.

К химическим опасным и вредным производственным факторам относятся химические вещества, которые по характеру воздействия на организм человека подразделяются на токсические, раздражающие, сенсибилизирующие, канцерогенные, мутагенные, влияющие на репродуктивную функцию. По путям проникновения в организм человека они делятся на проникающие в организм через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы и слизистые оболочки.

К биологическим опасным и вредным производственным факторам относятся патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии, спирохеты, грибки, простейшие) и продукты их жизнедеятельности, а также макроорганизмы (растения и животные).