Аттестация рабочих мест по условиям труда

Правовое регулирование обеспечения профессиональной безопасности работников за рубежом и в Российской Федерации. Понятие, задачи, функции и цели, основные элементы и процедура аттестации рабочих мест по условиям труда, нормативные требования к ней.

Рубрика Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 24.06.2015
Размер файла 98,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, смывающих и обезвреживающих средств, и путем проверки соблюдения правил обеспечения средств индивидуальной защиты (наличие личной карточки учета, заполненной в установленном порядке). Аттестационная комиссия должна также оценить соответствие выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте и проверить наличие сертификата соответствия у всех средств индивидуальной защиты.

Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте оформляется протоколом, за исключением случаев, когда выдача средств индивидуальной защиты не предусмотрена нормами и не требуется по фактическому состоянию условий труда.

По результатам оценки при наличии хотя бы одного несоответствия рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

На каждое рабочее место по результатам аттестации оформляется аттестационная карта. В аттестационную карте помимо данных о результатах исследований условий труда вносят данные: о предоставленных работнику гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда; необходимые медицинские осмотры работника и их периодичность и т.д. В конце аттестационной карты приводится заключение аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочего места: «Рабочее место аттестовано» с указанием класса условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса, класса условий труда по травмобезопасности и соответствия или несоответствия по обеспеченности средствами индивидуальной защиты. Термин «рабочее место аттестовано» в действующем порядке по смыслу означает, что рабочее место подверглось процедуре аттестации по условиям труда.

На заключительном этапе аттестации рабочих мест по условиям труда аттестационная комиссия:

- составляет по установленной форме ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда;

- разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;

- проводит заседание по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, на котором подводит итоги проведенной работы, и оформляет соответствующий протокол заседания;

- вносит руководителю предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.

После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель должен направить перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Общее рассмотрение процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет сделать некоторые важные заключения:

1. Аттестация рабочих мест по условиям труда - очень сложная процедура, которую выполнить силами предприятия практически невозможно. Для ее проведения необходимо обращаться в специализированную (аттестующую) организацию, имеющую хорошо оснащенную испытательную лабораторию и персонал, прошедший специальную подготовку.

2. Даже при заключении договора и выполнении аттестации рабочих мест по условиям труда силами аттестующей организации на аттестационную комиссию ложится решение очень большого блока задач, требующих от членов комиссии как предварительной подготовки (прохождения специального обучения по вопросам аттестации), так и больших затрат рабочего времени, при этом выполнение этой работы, как правило, не свойственно должностным обязанностям членов аттестационной комиссии.

3. Аттестация рабочих мест по условиям труда высокозатратное мероприятие.

3. Совершенствование правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в российской федерации

3.1 Повышение качества аттестации рабочих мест по условиям труда посредством правового регулирования

Низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ - это основная проблема, сопровождающая аттестацию на всем историческом пути ее развития.

В последние годы с выходом на рынок аттестации рабочих мест множества специализированных коммерческих организаций (аттестующих организаций) конкуренция в этом секторе значительно усилилась, в результате чего цены на проведение стали снижаться с одновременным снижением качества.

Можно выделить три основные причины этой проблемы.

Первое - работодатель не заинтересован в качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Работодателя в процедуре аттестации рабочих мест интересует, прежде всего, максимальная степень защиты от контролирующих органов за минимальную цену. Достаточно надежной защитой от контролирующих органов сегодня является сам факт проведения аттестации рабочих мест (или начало этой работы) и допустимый для контролирующих органов уровень результатов аттестации, который достигается зачастую предварительным согласованием работодателя и исполнителя работ по аттестации на стадии заключения договора.

Работодатель может быть заинтересован в качестве аттестации рабочих мест по условиям труда только в случае, если он заинтересован не в проведении аттестации как обязательного мероприятия, а в непрерывном улучшении условий труда в организации. Проведение качественной аттестации рабочих мест ему будет необходимо только в целях получения информации для планирования своей деятельности.

Современная система управления охраной труда в Российской Федерации, такую цель перед работодателями не ставит.

Для того чтобы исправить сложившуюся ситуацию необходимо:

а) законодательно определить предупреждение несчастных случаев на производстве и профзаболеваний путем устранения причин, лежащих в основе их возникновения одним из ведущих направлений государственной политики;

б) исключить нормативные требования в области охраны труда к работодателям по установлению различных защищающих работника мер социального и экономического характера: дополнительных отпусков в связи с вредными условиями труда, установление надбавок и компенсаций к заработной плате, сокращение рабочего дня, предоставление лечебно-профилактического питания. Действующий правовой механизм защиты работника способствует заинтересованности трудящихся в выявлении на их рабочих местах вредных условий труда и негативному отношению к любым улучшениям, влекущим отмену ранее установленных компенсаций;

в) разработать и закрепить законодательно механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах путем:

- внесения изменений в законодательство, регулирующее вопросы страхования граждан от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, с целью установления индивидуального размера страхового тарифа для каждого работодателя с учетом фактического состояния охраны труда в организации;

- внесения изменений в пенсионное законодательство, которые бы обеспечили замену существующего порядка досрочного выхода на пенсию профессиональными пенсионными системами, в результате чего право на обязательную профессиональную пенсию должны получать лица, работавшие на рабочих местах с вредными условиями труда, в пользу которых работодателем уплачивались взносы в организацию профессиональной пенсионной системы;

г) обеспечить экономическую заинтересованность работодателей в улучшении условий труда сверх нормативных государственных требований.

Второй проблемой, объясняющей низкое качество аттестации рабочих мест по условиям труда является низкая ответственность аттестующих организаций, непрофессионализм их сотрудников и несовершенство системы сертификации работ по охране труда.

Как было отмечено выше, появление и существование на протяжении последних 8 лет системы сертификации работ по охране труда (ССОТ) привело к тому, что абсолютное большинство всех коммерческих организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, приобрели статус аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий в системе ССОТ. Система ССОТ имела две схемы сертификации, имеющих разный подход к проверке достоверности результатов проведенной в организации аттестации рабочих мест по условиям труда. По первой схеме достоверность результатов аттестации доказывалась посредством проведения выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями. По второй схеме, когда аттестация рабочих мест была выполнена испытательной лабораторией, аккредитованной в ССОТ, каких-либо выборочных контрольных измерений для оценки достоверности аттестации делать было не надо. Понятно, что после аккредитации в ССОТ, аттестующие организации, по сути освобождались от возможной в ходе сертификации работ по охране труда проверки результатов своей работы. Усугубляло ситуацию и то, что аттестующая организация имела, как правило, статус и органа по сертификации и испытательной лаборатории в одном лице, т.е. орган по сертификации проверял результаты своей же работы. Другой альтернативы проверки качества аттестации рабочих мест по условиям труда в законодательстве не было предусмотрено.

Необходимо также отметить и низкий профессиональный уровень сотрудников аттестующих организаций. Практически все они прошли подготовку в научно-методическом центре сертификации работ по охране труда в организациях на базе Учреждения Федерации Независимых Профсоюзов России - «Научно-исследовательского института охраны труда в г. Иваново», созданного приказом Минтруда РФ от 20.03.2003 № 56. Для повышения квалификации, достаточной для аккредитации органа или лаборатории в ССОТ, необходимо было пройти обучение на семинаре нужной тематики (гигиеническая оценка условий труда, оценка тяжести и напряженности трудового процесса, оценка травмобезопасности, сертификация работ по охране труда в организации). Продолжительность обучения составляла 4-5 дней, каких-либо требований к образованию специалистов не предъявлялось. Возможность получения в течение недели хороших знаний по такому сложному вопросу без закрепления их не практике вызывает сомнения. Как следствие этого многие сотрудники аттестующих организаций зачастую допускают нарушения установленных методик проведения лабораторных исследований вредных производственных факторов и некомпетентны во многих вопросах гигиенического нормирования условий труда.

За длительный период существования ССОТ Центральный орган Системы сертификации работ по охране труда в организациях в лице Государственного учреждения «Всероссийский центр охраны труда» не смог организовать ни открытой публикации реестра органов по сертификации и лабораторий, аккредитованных в ССОТ, ни действенной и эффективной работы по инспекционному контролю за их деятельностью. Вся работа Центрального органа Системы сертификации сводилась в основном к дорогостоящей аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, с постоянными нарушениями установленных сроков.

Система сертификации работ по охране труда прекратила свое существование 1 сентября 2010 г. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №779н определено, что аттестаты аккредитации, выданные испытательным лабораториям действуют до окончания их срока действия, но не позднее 1 марта 2011 года.

Для изменения сложившейся ситуации приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 № 205н предусмотрена аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в т.ч. аттестующих организаций.

Основной целью в соответствии с установленными правилами аккредитации является: подтверждение компетентности организаций; подтверждение полномочий организаций оказывать эти услуги, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы; обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами - получателями услуг.

Однако следует отметить, что и в этой процедуре, направленной на повышение качества аттестации рабочих мест по условиям труда, сегодня существует серьезная проблема. По экспертным оценкам «из действующих в настоящее время 600-800 организаций, оказывающих услуги по проведению аттестации рабочих мест, по итогам аккредитационной компании, могут остаться лишь 100-200 организаций. Это будут наиболее крупные компании, лидеры региональных рынков».

Ввиду очень низких темпов аккредитации приказом Минздравсоцразвития России № 794н от 10 сентября 2010 года срок проведения аккредитации был продлен до 1 декабря 2010 года (первоначальный срок проведения аккредитации - 1 октября 2010 года), после которого к оказанию услуг по охране труда не допускаются организации, не прошедшие аккредитацию в установленном порядке.

Однако, по состоянию на 23 октября 2010г в реестр организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда (реестр находится в открытом доступе в сети интернет по адресу http://rao.rosminzdrav.ru/ ), было внесено всего 26 аттестующих организаций.

Подавляющее большинство аттестующих организаций не может пройти процедуру аккредитации ввиду отсутствия у их испытательных лабораторий области аккредитации по всему существующему спектру вредных производственных факторов и отсутствия ряда измерительных приборов.

Информационным письмом Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080 дано разъяснение предъявляемых правилами аккредитации требований к испытательным лабораториям: «область аккредитации испытательной лаборатории должна охватывать оценку всех производственных факторов, предусмотренных Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года № 569 и указанных в п.7 Правил аккредитации. Соответствующие определения, классификация производственных факторов определены гигиеническими критериями и Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

Очевидным является тот факт, что иметь и содержать дорогостоящую лабораторию, аккредитованную на исследования всех производственных факторов, может только очень крупная компания. Отсутствует и логика предъявления таких требований к испытательным лабораториям, т.к. крайне редко на рабочих местах возникает необходимость исследования ионизирующих излучений, содержания веществ биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты) и ряда др.факторов. Любая испытательная лаборатория может по мере необходимости расширять область своей аккредитации. При необходимости она вправе обратиться за помощью к другой лаборатории, имеющей необходимую аккредитацию и такой вариант не противоречит законодательству РФ, более того он является сложившейся российской и мировой практикой проведения измерений. Особое недоумение вызывает тот факт, что практически все лаборатории, уже внесенные в реестр организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, не имеют в области своей аккредитации всего перечня требуемых порядком производственных факторов.

Заслуживает внимания и ответ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на запрос Генерального директора ООО «Информационно-аналитический центр «СВОТ» А.И. Колдунова об аккредитации испытательной лаборатории в Системе ГОСТ Р для целей аттестации рабочих мест по условиям труда. В ответе говорится, что «что аккредитация испытательных лабораторий, осуществляющих измерения и оценку тяжести трудового процесса, измерения и оценку напряженности трудового процесса, оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, оценку средств обучения и инструктажа не входит в компетенцию Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии». Однако, Минздравсоцразвития РФ в своем информационном письме от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080 указывает, что «в качестве компетентных органов (систем) аккредитации, осуществляющих аккредитацию испытательных лабораторий, и соответственно, выдающих указанным лабораториям надлежащие документы об аккредитации, могут быть признаны Ростехрегулирование (система аккредитации ГОСТ-Р) и иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие аккредитацию испытательных лабораторий в соответствии с предоставленными полномочиями».

Сложившаяся ситуация с аккредитацией аттестующих организаций является сегодня тупиковой и требует незамедлительного пересмотра установленного порядка аккредитации.

Третья проблема, влияющая на низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - отсутствие должного контроля со стороны государства.

Вопросы оценки качества аттестации рабочих мест по условиям труда закреплены действующим законодательством за Государственной экспертизой условий труда. В соответствии со статьей 261.1 ТК РФ экспертиза условий труда «осуществляется в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

В соответствии с установленным Правительством РФ порядком проведения экспертизы условий труда «государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда». «Документация и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня, представляемые на государственную экспертизу условий труда, направляются в Федеральную службу по труду и занятости, а документация и материалы по другим направлениям государственной экспертизы условий труда - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда». «Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы».

В соответствием с приведенными положениями оценкой качества аттестации рабочих мест по условиям труда может заниматься (давать заключения о качестве) только государственная экспертиза условий труда, входящая в состав органов исполнительной власти субъектов РФ. Такой оценке подвергается очень малая часть всей аттестации проводимой вообще, т.к. в соответствии со статьей 216.1 ТК РФ «Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации». При оценке качества аттестации отсутствует механизм реальной оценки деятельности аттестующих организаций в части проведения ими исследований вредных производственных факторов, т.к. при экспертизе оценке подлежат только материалы аттестации. По сути, при оценке качества аттестации проверяется только правильность оформления аттестационных карт и всех сопутствующих документов. Органы экспертизы не имеют собственных испытательных лабораторий для возможности выполнять контрольные измерения фактических значений уровней производственных факторов на рабочих местах, поэтому протоколы лабораторных исследований, выполненных силами аттестующих организаций, как правило, сомнениям не подвергаются.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие экспертизу условий труда, не являются надзорными органами и, как следствие, они не имеют действенных рычагов воздействия на лиц, ответственных за некачественное проведение аттестации рабочих мест.

Таким образом, существующая система оценки качества аттестации рабочих мест по условиям труда, оказывает минимальное влияние на изменение общей ситуации по этой проблеме.

Для создания эффективной системы государственного контроля за качеством аттестации рабочих мест по условиям труда необходим ряд изменений в правовом регулировании данного вопроса, а именно: передать функций экспертизы условий труда в субъектах РФ государственным инспекциям труда; оснастить органы государственной экспертизы условий труда испытательными лабораториями; экспертизу оценки качества аттестации дополнительно проводить в рамках проводимых инспекцией труда проверок состояния охраны труда.

3.2 Совершенствование правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда

Очень серьезной проблемой, возникающей при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, является несовершенство правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда. Особенно остро эта проблема проявляется в вопросах нормирования гигиенических факторов производственной среды и при оценке травмобезопасности рабочих мест.

Санитарно-гигиеническое законодательство (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 2 ст. 24) гласит: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила».

Такое требование, конечно, должно быть в законодательстве и оно призвано обеспечить конституционные права человека на безопасные условия труда, но только при условии соответствия содержания санитарно-гигиенических нормативов текущему состоянию экономики.

Зачастую результаты аттестации рабочих мест по условиям труда дают нам шокирующие результаты. Например, нередки случаи, когда более половины рабочих мест (вплоть до 90%) являются вредными по условиям освещенности. В соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 условия труда дворника в средней полосе, например в г. Москве, по условиям зимнего микроклимата являются вредными, а бурильщика за полярным кругом, например в Нарьян-Маре, оказываются допустимыми. Аналогичную ситуацию можно провести, когда условия труда по уровню шума у рабочего, находящегося весь день в цехе рядом с работающим оборудованием как правило значительно менее вредные, чем у начальника этого цеха, находящегося почти весь день в кабинете, а в цехе пребывающего в течении нескольких минут.

Особого внимания заслуживает тот факт, что санитарно-гигиенические нормативы в нашей стране самые жесткие в мире, количество нормируемых факторов в сотни раз больше, чем в европейских странах. Так в Европе допустимый уровень производственного шума - 90 дБА, а по нашим санитарным нормам - 80 дБА (фактически разница более чем в 3 раза). Ни в одной другой стране мира не нормируются гипогеомагнитные поля, аэроионный состав воздуха, электромагнитные поля ПЭВМ на рабочем месте и многие другие экзотические факторы.

Отечественная система гигиенического нормирования досталась нам в наследство от Советского Союза, и ее главной задачей является демонстрация особой заботы о здоровье человека. Российские нормативы действительно самые жесткие в мире и потому, с учетом нашего реального состояния экономики, объективно невыполнимые. Кроме того, в России нормированы практически все известные факторы. Среди них даже те, которые невозможно измерить на рабочем месте (например, контактный ультразвук), или такие, которые не отвечают требованиям ни в одном обычном городском помещении (концентрация аэроионов в воздухе).

Специалистам в области медицины труда хорошо известно, что среди более чем 3 тыс. химических веществ, для которых гигиеническими нормативами установлены ПДК, только для 30-40 веществ эти ПДК клинически доказаны. Для остальных эти нормативы - только предполагаемые, но в соответствии с положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» они являются государственными нормативными требованиями.

Существующая проблема гигиенического нормирований условий труда имеет важнейшее экономическое значение для любого предприятия, т.к. попытка их полного выполнения может привести к элементарному разорению даже успешной организации.

Для изменения ситуации необходимо безотлагательно начать пересмотр всей системы гигиенического нормирования. Выполнение и соблюдение всех требований гигиенических нормативов с одной стороны должно быть для работодателей экономически возможным и целесообразным, а с другой стороны должно обеспечивать создание минимального уровня безопасных условий труда. После выполнения этих минимальных требований следует стимулировать работодателя к постоянному улучшению условий труда, так как это предусмотрено Европейским законодательством.

При разработке и пересмотре гигиенических нормативов необходимо в соответствии со статьей 8 Конвенции МОТ №148 «принимать во внимание мнение технически компетентных лиц, назначенных наиболее представительными заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся».

Проблема несовершенства правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда ярко проявляется при оценке травмобезопасности - важнейшем элементе аттестации рабочих мест по условиям труда.

Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится путем сопоставления фактического состояния производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также обеспечения средствами обучения и инструктажа с требованиями нормативных правовых актов, предусматривающих обеспечение на рабочих местах безопасных условий труда.

К таким нормативным правовым актам, обеспечивающим травмобезопасность рабочих мест, в первую очередь относятся межотраслевые (ПОТ РМ) и отраслевые (ПОТ РО) правила по охране труда, типовые межотраслевые (ТИ РМ) и отраслевые (ТИ РО) инструкции по охране труда, а также государственные стандарты безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.00 № 399 «государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев до окончания срока их действия. При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия».

Не смотря на эти положения на сегодняшний день ни одни из правил и типовых инструкций по охране труда в РФ не пересмотрены, а как следствие «в них содержатся нормы, не соответствующие требованиям действующего законодательства, прежде всего, о техническом регулировании, а также несоответствие имеющихся требований современным экономическим требованиям».

В настоящее время действует 30 Межотраслевых правил по охране труда, 110 Отраслевых правил по охране труда, более 1000 Типовых инструкций по охране труда и более 500 Государственных (национальных) стандарта системы ССБТ. За последние 7,5 лет были разработаны и приняты только Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ. Парадоксальным является и то, что в стране имеются действующие до настоящего времени нормативные правовые акты органов государственной власти СССР. В качестве примера можно привести «Правила об охране труда работников цирка», утвержденные Постановление НКТ СССР от 05.07.1929 № 215.

Сложившаяся ситуация имеет объективные причины:

1) В ходе административной реформы, стартовавшей в 2003 году почти у всех федеральных органов исполнительной власти были исключены полномочия нормативно-правового регулирования охраны труда в сфере их деятельности. Следствием этого явилось полное прекращение работы по совершенствованию нормативного обеспечения охраны труда в отраслевых направлениях. На сегодняшний день ситуация не изменилась. «Очевидно, что решить эту проблему силами только одного органа невозможно. Поэтому Минздавсоцразвития России следует решать только основные методологические вопросы по совершенствованию нормативной базы по охране труда, а проблемы охраны труда, связанные с технологией и организацией различного вида работ, должны решаться отраслевыми министерствами, которые занимаются вопросами технического регулирования отрасли. Таким образом, необходимо на уровне Правительства РФ принять постановление по поводу участия отраслевых органов исполнительной власти в решении вопросов охраны труда, а на отраслевом уровне -- увязать отраслевые вопросы технического регулирования с решениями по охране труда».

В то же время нельзя оправдать бездействие Минздравсоцразвития РФ, ведь именно ему принадлежат полномочия «самостоятельного принятия правил по охране труда и типовых инструкции по охране труда, стандартов безопасности труда». Несмотря на это План мероприятий Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, предусматривающий как разработку новых правил и инструкций по охране труда, так и пересмотр ранее принятых, остался только планом, а Программа по этим направлениям оказалась полностью не выполненной.

2) 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с принятием которого должен состояться поэтапный переход от действующей системы технического регулирования к принципиально новой. Основная цель закона - создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до этого все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения). После принятия закона создалось мнение, что нормативные акты по охране труда также переходят в разряд рекомендательных документов. Ситуация была исправлена Федеральным законом от 01.05.2007 №65-ФЗ, который внес изменения в Закон № 184-ФЗ, в частности, установлено, что действие Закона № 184-ФЗ не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда. Данная норма позволила определенным образом разграничить сферы действия Закона № 184-ФЗ и Трудового кодекса РФ: под Закон № 184-ФЗ подпадают технические меры в области охраны труда, а Трудовой кодекс РФ -- все остальные. К техническим мерам охраны труда относятся требования безопасности, предъявляемые к конструкции машин, производственному оборудованию, ручным машинам и инструменту, средствам защиты работающих, а также производственным помещениям и сооружениям.

Особенно серьезное положение сложилось в области стандартизации, где большинство стандартов системы ССБТ были утверждены при СССР и не пересматривались до настоящего времени. Президент России Д.Медведев на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, которая проходила в Липецке 20 января 2010 года дал следующую критическую оценку: «стандарты безопасности - это отдельная большая тема, мы по-настоящему сейчас ею не занимаемся, и, насколько я понимаю, у нас отсутствует полноценная нормативная база. То есть она разрозненная, она противоречивая, нет базового документа, вокруг которого бы происходила консолидация нормативного материала. Надо этим заняться. Нужно провести инвентаризацию нормативного материала, что происходило в последние годы. Мы сегодня вышли на то, что, если в области технического регулирования у нас сейчас хотя бы понятен механизм, как мы будем действовать, в этой сфере вообще непонятно, что будет происходить. Сейчас задача навести порядок в области соответствующего законодательства по стандартам безопасности».

Отметим, что после того, как мероприятия в сфере охраны труда были выведены из сферы действия законодательства о техническом регулировании, ряд стандартов, регламентирующих порядок обучения по охране труда, системы управления охраной труда и др., оказались вне сферы действия законодательства о техническом регулировании, а их юридический статус был не определен. Для исправления возникшей коллизии было принято решение придать стандартам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда и не затрагивающим вопросы технического регулирования, статус государственных и обязательных к применению, для чего Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ были внесены изменения в статьи 209 и 211 Трудового кодекса РФ путем введения понятия стандарта безопасности труда и определения его правового статуса. На основе указанных изменений были внесены изменения в Положение о Минздравсоцразвития России с предоставлением полномочий утверждать указанные нормативные правовые акты.

В настоящее время Минздравсоцразвития РФ формирует стратегию реформирования существующей системы нормативно-правового регулирования в области охраны труда. «Прежде всего, в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» и технических регламентов изменяется структурный состав нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Из сферы действия законодательства об охране труда выводятся строительные нормы и правила и своды правил при проектировании и строительстве, за исключением нормативных правовых актов, устанавливающих требования к безопасности труда в строительстве. Они будут преобразованы в правила по охране труда. Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации относятся в сферу действия законодательства об охране труда также не включены. Вводимые Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ стандарты безопасности труда становятся частью новой системы подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и устанавливают обязательные к исполнению нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Разработка указанных нормативных правовых актов будет осуществляться на основе имеющихся стандартов Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), которые устанавливают организационно-методические требования в области охраны труда, нормы, правила и методы оценки состояния безопасности труда и не подпадают под действие законодательства о техническом регулировании. Порядок разработки и утверждения остальных стандартов группы ССБТ, содержащих требования к средствам защиты работающих, технические требования обеспечения безопасности производственного оборудования и рабочих материалов, а также связанных с ними производственных процессов, определяется действующим законодательством о техническом регулировании. С учетом изложенного будет сформирована новая структура стандартов безопасности труда.

В новую систему подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, войдут также правила по охране труда. При этом трансформируется структура правил по охране труда, она будет иметь три основных блока: правила по охране труда по видам экономической деятельности, межотраслевые правила по охране труда - сквозные для всех видов экономической деятельности и правила по охране труда для наиболее травмоопасных работ.

Новая структура подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, нашла свое отражение в проекте постановления Правительства Российской Федерации, разрабатываемого Минздравсоцразвития России в развитие ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации и взамен постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Указанный проект постановления в настоящее время проходит процедуры согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. Его принятие позволит сформировать прозрачную нормативную структуру и организовать работу по планомерному пересмотру подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством».

Приведенная информация проясняют ситуацию и дает вполне ясное представление о будущей системе нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, однако период реформирования системы вероятнее всего окажется длиннее целого десятилетия. Можно предположить, что обновление основной массы нормативно-правовых актов по охране труда произойдет в достаточно далекой перспективе, поэтому в настоящий момент представляется полезным принять нормативный акт по практическому применению устаревших документов в условиях динамичного обновления законодательства по охране труда и реформы системы технического регулирования.

3.3 Повышение эффективности правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда в России - это очень затратное и крайне неэффективное мероприятие. Проблема низкой эффективности аттестации рабочих мест, как мероприятия, направленного на улучшение условий труда в организации очевидна для любого работодателя. В понимании работодателя результаты, получаемые им от аттестации рабочих мест по условиям труда, несопоставимы с затратами, вложенными на ее проведение.

Для того, чтобы выполнить положения Трудового кодекса и проводить аттестацию всех рабочих мест 1 раз в 5 лет, необходимо ежегодно аттестовывать порядка 6 млн. рабочих мест. На сегодняшний день, по данным Роструда, эта цифра значительно меньше. Ежегодно аттестовывается порядка 350 тыс. рабочих мест.

На первоначальном этапе средняя стоимость работ по аттестации 1 рабочего места составляла порядка 3-4 тыс. рублей. В настоящее время цена постоянно снижается. Если для расчета принять нижнюю границу на текущий момент средней стоимости аттестации в 2000 рублей за одно рабочее место, то ежегодные затраты работодателей, необходимые для соблюдения законодательства в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, составят 6 000 000*2000=12 000 000 000 рублей. За 13 лет (с 1997 по 2010 годы) при условии соблюдения всеми работодателями трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест, общий объем затраченных средств составил бы порядка 150 млрд. рублей (5 млрд. долл. США).

При этом Федеральным законом от 28.11.2009 № 292-ФЗ прогнозируемые объемы доходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2010 год по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены в сумме 59 735 446 000 рублей. То есть предприятия должны бы тратить на аттестацию рабочих мест по условиям труда более 20% взносов, полностью компенсирующих все их возможные потери от травматизма и профзаболеваний. При этом аттестация рабочих мест сама по себе никакого влияния на создание безопасных условий труда не оказывает.

Высокая стоимость аттестации рабочих мест по условиям труда естественным образом влечет нежелание работодателей проводить ее. Особенно разорительной аттестация становится для малого бизнеса, в котором «в настоящее время действует более 1 млн. юридических лиц и занято более 16,0% общей численности экономически активного населения. При этом коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в малом бизнесе почти в 3,5 раза выше, чем в среднем по стране».

Из определения аттестации рабочих мест по условиям труда, закрепленного в Трудовом кодексе РФ, следует, что конечной целью аттестации является постепенное и постоянное улучшение условий труда на всех рабочих местах по всей стране. Эти данные Росстата РФ убедительно свидетельствуют о том, что ухудшение условий труда в России неуклонно растет. Приведенные данные основаны только на выборочных наблюдений Росстата РФ. Они не вполне объективны, потому что в тех организациях, где аттестации рабочих мест не была проведена, статистическую форму 1-Т (по условиям труда) заполняют на основе предположений и общих представлений о вредных условиях труда, а не на основе фактических данных. После проведения аттестации рабочих мест статистическая отчетность, как правило, значительно ухудшается, происходит это вследствие того, что представления о вредных и невредных условиях труда обычно расходятся с требованиями санитарных норм.

Например, в Архангельской области, согласно данным «Регионального обзора по охране труда - 2010», по данным статистического наблюдения удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам на конец 2009 года составил 43 %. Тогда как этот же показатель, но уже полученный на основе анализа фактических результатов аттестации 72000 рабочих мест в 511 предприятиях области, составил на конец 2009 года 64,35%!

Приведенные данные об условиях труда могут свидетельствовать только о том, что реальная и эффективная работа в стране по улучшению условий труда не ведется, а аттестация рабочих мест не оказывает на данную ситуацию какого-либо значимого влияния.

Одна из основных проблем низкой эффективности аттестации заключается в том, что она направлена на закрепление существующих «вредных и опасных» условий труда посредством предоставления работникам льгот и компенсаций, которые затем чрезвычайно сложно отменить.

Следует признать тот факт, что получение работниками незначительных компенсаций за труд во вредных условиях дезориентирует их, а у работодателей создает иллюзию заботы о работнике. Одни не способны критически оценивать будущее или текущее состояние своего здоровья, а вторые проявляют безразличие к здоровью своих работников. Такое «обоюдное» безразличие не побуждает работников предпринимать должные меры по борьбе за здоровые условия труда, а работодателей - к устранению вредных факторов или к изменению технологии производства. В настоящее время компенсации за неудовлетворительные условия труда получают 41,5 % работающих, что в 1,5 раза превышает данные статистики по количеству работников, занятых во вредных условиях труда. По данным А.Н. Лугового, реальные расходы на предоставление гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда составили в РФ в 2007 г. 76,6 млрд. руб. По сравнению с 2006 г. они возросли на 18,7%, с 2004 г. - на 55,7%.

Сложившаяся ситуация стимулирует работников в ходе аттестации сделать все, что бы подтвердить вредность на своих рабочих местах, и это, судя по результатам проведенной аттестации, им вполне удается. В случае отмены компенсаций в трудовых коллективах возникает социальная напряженность, а профсоюзные организации активно встают по данному вопросу на сторону защиты работников.

Данный вопрос регламентируется морально устаревшими нормативными правовыми актами советского периода, которые не в полной мере отражают современные реалии и не учитывают фактические условия труда. Механизм предоставления компенсаций по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда еще не до конца проработан и вызывает много дискуссий в кругу специалистов.

Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 // Российская газета. - 2008. - № 245. предусматривает переход от выплаты компенсаций за работу с вредными условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест. В соответствии с этим постановлением Министерству здравоохранения и социального развития РФ было необходимо в 6-месячный срок после вступления в силу Постановления установить в зависимости от класса условий труда работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций. Однако приказы Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2010 № 173н и № 175н об утверждении размеров компенсаций в зависимости от классов условий труда и об условиях их предоставления не были зарегистрированы Минюстом России, в связи с чем сегодня действуют прежние нормативные акты. Необходимо отметить, что если указанные выше приказы вступят в действие, то благодаря неадекватной системе гигиенического нормирования «вредные условия труда будут выявлены и компенсированы на большей части рабочих мест, в том числе и в Минздравсоцразвитии России, и в Администрации Президента, и в Аппарате Правительства. Вредные условия труда без большой натяжки будут и у депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, и у нотариусов, и у барменов, и у дворников. Вне всякого сомнения, по фактору «напряженность труда» доплаты, сокращенный рабочий день и более продолжительный отпуск должны будут получить и высшие лидеры страны. Практически вся страна станет «вредной».

В документах МОТ прямо указывается, что приоритет компенсаций за вредные условия труда над улучшением условий труда является свидетельством низкой культуры охраны труда в стране.

В связи с чем, становится ясно, что дальнейшее развитие всей системы компенсаций за «вредные и опасные» условия труда - это тупиковый путь.

Для изменения ситуации необходима постепенная отмена существующих компенсаций и внесение изменений в Трудовой кодекс РФ о необходимости корректировки государственной политики в области охраны труда.

Другой, не менее существенной, причиной в низкой эффективности аттестации рабочих мест по условиям труда является несовершенство правового регулирования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая не стимулирует работодателей к улучшению условий и охраны труда. В проблеме стимулирования работодателя важное место занимает справедливое установление страхового тарифа. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховые тарифы для предприятий дифференцированы по классам профессионального риска. На конкретном предприятии реальный уровень профессионального риска не учитывается в принципе, он присваивается автоматически в зависимости от основного вида экономической деятельности организации. Закон предусматривает возможность установления страховщиком скидки или надбавки к страховому тарифу в размере до 40%. Однако в настоящее время методика их расчета учитывает не результаты аттестации рабочих мест, т.е. не состояние условий труда, а только факт проведения аттестации в объеме не менее 30 % от общего количества рабочих мест. Одновременно с этим методика расчета скидок далеко несовершенна. Например, она учитывает количество дней временной нетрудоспособности на один страховой случай. При этом если у работодателя произошли несчастные случаи со смертельным исходом, то шансов получить скидку у него значительно больше, чем, если бы эти пострадавшие остались живы и имели бы продолжительную нетрудоспособность. Система скидок к страховым тарифам не стала эффективным механизмом экономического стимулирования к улучшению условий труда. По данным ГУ «Архангельское региональное отделение ФСС РФ» количество страхователей в Архангельской области, которым были установлены указанные скидки составило всего в 2002 - 1 , в 2003 - 7 , в 2004 - 1 1, в 2005 - 5 , в 2006 - 5 , в 2007 - 12.

Система социального страхования от несчастных случаев на производстве предусматривает возможность частичного возмещения затрат работодателей на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Так в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2009 № 292-ФЗ фонд вправе «принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Правила финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер предусматривают возможность компенсации затрат работодателя на аттестацию рабочих мест по условиям труда. Однако получение указанных средств, как показала практика, вызывает у организаций определенные трудности. Кроме того, эти средства едва ли можно считать сопоставимыми с объемом денежных средств, затраченных на проведение АРМ. На практике «по данным Фонда социального страхования РФ, наибольшая часть средств в рамках частичного финансирования за счет сумм страховых взносов (до 60%) направляется предприятиями на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. На АРМ и проведение по ее результатам профилактических мероприятий направляется примерно 10% выделенных средств».

Необходимо пересмотреть подходы к определению перечня предупредительных мер, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования РФ, с учетом профилактической направленности проводимых мероприятий, а также увеличить размеры их финансирования.

О.П. Фролов отмечает, что по данным исследований основная деятельность в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний направлена на обеспечение выплат по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованных, а профилактическая составляющая страховой деятельности используется недостаточно эффективно. Предупредительные меры по сокращению травматизма, несмотря на постоянно увеличивающиеся расходы на их финансирование, существенно не влияют на улучшение условий труда. Действующий механизм экономического стимулирования не заинтересовывает в достаточной мере работодателей в снижении профессионального риска. Такое положение дел свидетельствует о необходимости совершенствования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поиска новых экономических рычагов управления. В ближайшей перспективе необходимо создать механизм установления для каждого работодателя индивидуального страхового тарифа на основе фактических условий труда. При этом следует иметь ввиду, что другие методы экономического стимулирования улучшения условий труда в России практически отсутствуют.


Подобные документы

  • Требования и гигиеническая оценка условий труда. Методы оценки травмобезопасности рабочих мест и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Основные этапы проведения и оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

    презентация [2,7 M], добавлен 08.12.2013

  • Организация рабочих мест по условиям труда как составляющая организации труда. Цели и задачи аттестации, методика ее реализации. Оценки в аттестации рабочих мест: гигиеническая, травмобезопасности, обеспеченности средствами индивидуальной защиты.

    контрольная работа [25,2 K], добавлен 14.09.2015

  • Законодательные, нормативные акты по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда. Разработка инструкций по охране труда. Вредные факторы производственной среды. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО ГРЭС-2 г. Зеленогорска.

    контрольная работа [97,5 K], добавлен 24.07.2010

  • Понятие, термины и определения безопасности труда. Нормативно-правовое регулирование безопасности рабочих мест. Условия и меры безопасности на рабочих местах. Цели и задачи аттестации рабочих мест. Организация и проведение аттестации рабочих мест.

    реферат [30,5 K], добавлен 27.02.2009

  • Понятие, сущность, термины и определения безопасности труда. Условия и меры безопасности на рабочих местах. Цели и задачи, организация и проведение аттестации рабочих мест. Специфика систематизации результатов аттестации и особенности применения санкций.

    контрольная работа [18,0 K], добавлен 03.03.2010

  • Актуальность проведения, нормативное обеспечение и современные требования к аттестации рабочих мест по условиям труда, ее цели и задачи. Этапы и варианты проведения, оформление и реализация результатов аттестации, ее финансирование за счет средств ФСС.

    дипломная работа [1,1 M], добавлен 09.08.2011

  • Основная цель аттестации рабочих мест по условиям труда. Гигиеническая классификация труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, сложности и напряженности трудового процесса. Аттестационная комиссия и ее деятельность.

    реферат [21,4 K], добавлен 10.04.2009

  • Сущность и задачи аттестации рабочих мест, группы рабочих мест. Основные методические положения, направленные на повышение организационного и технического уровней рабочих мест и их безопасности. Этапы аттестации рабочих мест и работы при их проведении.

    реферат [21,1 K], добавлен 15.12.2009

  • Основы аттестации рабочих мест. Характеристика отрасли и определение фактических значений вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах. Разработка мероприятий и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО "Дальэнергосбыт".

    курсовая работа [52,3 K], добавлен 26.12.2012

  • Характеристика основных видов и способов вентиляции - регулируемого воздухообмена в помещениях. Условия труда и их негативные воздействия на человека. Гигиеническая оценка условий и характера труда. Организация и проведение аттестации рабочих мест.

    контрольная работа [69,5 K], добавлен 19.12.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.