Методы совершенствования работы государственного унитарного предприятия энергетического комплекса на примере ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" "Электросеть" г. Ипатово

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. На данный момент не существует однозначного мнения о рациональности создания и сохранения государственных унитарных предприятий (далее - ГУП) в современной России, мнения специалистов данной области существенно разнятся.

На современном этапе развития электроэнергетики большое значение предается энергосбережению и энергоэффективности. Государство также уделяет этим параметрам все большее значение, издаются нормативно- правовые акты, разрабатываются программы и проекты, направленные на энергосбережение.

Широкое распространение получают системы учета и контроля электроэнергии. Современные системы учета электроэнергии позволяют решить основную часть проблем электроэнергетики страны. В использовании данных систем заинтересованы как потребители, так и предприятия энергетического комплекса. Перед Российской Федерацией особо остро стоит проблема модернизации электроэнергетики, энергоемкость экономики нашей страны существенно превышает в расчете по паритету покупательной способности аналогичный показатель других стран.

Степень проработанности проблемы. В выпускной квалификационной работе рассмотрены различные точки зрения, относящиеся к ГУП Российской Федерации. Освещены нормативно-правовые акты регулирующие деятельность ГУП, а так же история становления унитарных предприятий в России. Определены пути совершенствования работы ГУП энергетического комплекса, определены проблемы энергосбережения, учета и контроля электроэнергии. Рассмотрены современные системы учета электроэнергии, а также оборудование, которое позволяет повысить эффективность работы электроэнергетических предприятий.

Субъектом исследования выступает Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово (далее - ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово).

Цель аттестационной работы является рассмотрение путей совершенствования работы ГУП энергетического комплекса.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Определить особенности организации экономической и финансовой деятельности ГУП.

2. Определить роль ГУП в современной экономики Российской Федерации.

3. Проанализировать деятельность ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово.

4. Обосновать необходимость внедрения автоматизированной системы учета электроэнергии в филиале.

Объектом выпускной квалификационной работы выступает процесс передачи и распределения электрической энергии.

Предмет исследования - процесс контроля и учета электрической энергии.

Теоретические основы работы. Теоретической базой выпускной квалификационной работы послужили труды таких отечественных исследователей в сфере экономики и унитарных предприятий, как Абалкин Л.И., Абдуллаев Н.А., Акимов А.Ю., Косякова И.И., Леонова Г.Б., Тихомиров М.Ю., Батяева А.А. и другие.

Методологические основы работы. В выпускной квалификационной работе использовались общие методы исследования, такие, как методы системного анализа и исследования операций, метод моделирования, статистический метод, математический метод, метод сравнений.

Информационная база исследований. Информационную базу работы составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, официальные статистические данные.

Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, статистические данные Министерства имущественных отношений Ставропольского края, нормативные документы ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», статистические данные и отчеты ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово.

Разработанные средства решения задач. Для решения задач выпускной квалификационной работы был разработан проект обоснование необходимости внедрения современной системы контроля и учета электроэнергии для ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово.

1. Теоретико-правовые основы функционирования государственных унитарных предприятий в России

1.1 Определение и экономическая сущность государственных унитарных предприятий

Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником этого имущества.

Унитарным государственное (муниципальное) предприятие считается еще и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям), в том числе и между работниками предприятия.

Унитарность - специфическая форма организации деятельности, которая характеризуется:

Созданием юридического лица путем выделения собственником определенной имущественной массы, а не объединения собственности нескольких лиц.

Сохранением права собственности на имущество за учредителем.

Закреплением имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления).

Неделимостью имущества.

Отсутствием членства.

Единоличными органами управления.

Среди основных критериев основания унитарных предприятий следует выделить:

Необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена.

Осуществление деятельности по решению социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам первой необходимости;

Обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств.

Правила статей 113-115 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют только правовое положение предприятий и не затрагивают права и обязанности работников, как имеет место с участниками и членами хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Права и обязанности работников определяются прежде всего трудовым правом. Если унитарное предприятие с согласия собственника внесло вклад в хозяйственное общество, то получаемая прибыль не может распределяться между работниками предприятия, она становится имуществом этого предприятия в целом.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Термин «унитарное» (от латинского unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено императивной нормой.

Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется.

Собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам.

Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни другими нормативно-правовыми актами не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов.

Кроме того, унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс [11]. Основным отличием унитарного предприятия от коммерческих организаций других организационно-правовых форм является то, что оно не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию [18]. От бюджетных учреждений (собственниками имущества которых также являются органы государственной власти) унитарное предприятие отличается тем, что основной целью его создания и функционирования является систематическое получение прибыли (предпринимательская деятельность).

Статьей 2 Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», определено что унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Имущество унитарных предприятий не может находится в собственности органов управления разных уровней (например, федерального и регионального). Так же запрещается объединение имущества на одном уровне управления (например, городского и районного). На практике такой запрет может повлечь за собой ухудшение управляемости отдельных комплексов (особенно, коммунальных).

Действующие унитарные предприятия, созданные на базе объединения имущества, находящегося в собственности органов разных уровней управления, должны быть преобразованы путем их разделения. Однако сама процедура такого разделения пока не уточнена, не детализирована и не закреплена законодательным или нормативным актом.

Общие принципы возникновения правоспособности юридического лица сформулированы в статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Таким образом, унитарные предприятия могут обладать гражданскими правами только в рамках тех видов деятельности, для которых они созданы.

Государственный или муниципальный орган, создавший унитарное предприятие, имеет право потребовать признания недействительности сделки, совершенной в противоречии с целями, для достижения которых создано предприятие [5]. Учитывая неопределенность приведенной формулировки, можно заключить, что права учредителя по признанию сделки недействительной могут быть весьма широкими и, следовательно, интересы кредиторов предприятия могут быть существенно ущемлены (с учетом последствий, которые несет признание сделки недействительной).

Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями. Такое предприятие может осуществлять свою деятельность только на основании лицензии.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установлен статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Отметим, что значительная часть видов деятельности, которые могут осуществляться унитарным предприятием (при достижении целей, для которых предприятие создано), подпадает под этот перечень.

Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова

«федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

В отношении создания филиалов и представительств самостоятельность унитарных предприятий существенно ограничена: в соответствии со статьей 5 Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г.

№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» может создавать филиалы и открывать представительства только по согласованию с собственником его имущества. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 года № 940 установлено, что открытие филиалов и представительств согласовывается с федеральным органом исполнительной власти.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием (а не государственным органом, создавшим головное предприятие) и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. То есть, собственник имущества (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - далее Росимущество) по долгам филиала или представительства унитарного предприятия отвечать не может, несмотря на то, что для создания обособленных подразделений требуется заручиться поддержкой этого органа.

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

В России в настоящее время насчитывается, по разным оценкам, от 9800 до 13786 федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП). В большинстве случаев они управляются собственниками недостаточно эффективно, их удельный вес в экономике страны невелик. В отношении ФГУП признано необходимым определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия.

1.2 Особенности организации экономической и финансовой деятельности государственных унитарных предприятий

Поскольку по отношению к унитарным предприятиям государство (дефакто, правительство, региональные и муниципальные власти) выступает в качестве учредителя и титульного собственника переданного в хозяйственное ведение имущества, а главным инструментом текущей финансовой политики государства на всех уровнях является бюджетная система, то обсуждаемые ниже взаимоотношения между ней и унитарными предприятиями представляются весьма важными для понимания проблем сектора унитарных предприятий в сегодняшней России.

По отношению к бюджетам всех уровней ГУП должны выступать в двух ипостасях:

- в качестве источника доходов;

- в качестве реципиента бюджетных средств.

Перечисление ГУП части прибыли государству как собственнику переданного им в хозяйственное ведение имущества предусмотрено законодательством. Вступивший в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации относит эти средства к самостоятельному виду доходов федерального бюджета.

Напомним, что согласно Постановлению Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (в новой редакции от 16 февраля 2001 г.) федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), с привлечением при необходимости Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Министерства внутренних дел Российской Федерации, ежегодно осуществляют в отношении ФГУП не только утверждение по согласованию с Министерством экономического развития РФ показателей экономической эффективности деятельности, но и определение размера (доли) прибыли ФГУП, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. Совместный приказ Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства имущества Российской Федерации и Федеральной налоговой службы, определяющий перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности ФГУП, содержит в том числе и показатель части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет [12].

Для увеличения доходов бюджета за счет прибыли ГУП в самой ближайшей перспективе необходимо четкое определение Правительством принципов отчисления прибыли ГУП в федеральный бюджет. К началу 2007 г. определились два основных подхода. Подход Счетной палаты Российской Федерации предусматривал единую норму отчислений (95 %) для всех ГУП. Министерство экономического развития Российской Федерации предполагало осуществлять расчет индивидуальных нормативов для каждого предприятия.

В итоге, в принятом Правительством Российской Федерации Постановлении от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» указывается, что часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется ежегодно решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и согласно утвержденной программе деятельности предприятия. Перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня. В случае, если решение не принято в установленные сроки, часть прибыли предприятия, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением Министерства имущества Российской Федерации до 1 июня.

Руководитель унитарного предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году.

Одновременно указанные предложения представляются:

В Министерство имущественных отношений Российской Федерации - в случае, если объем выручки предприятия от реализации продукции (работ, услуг) за предыдущий год равен либо превышает 50 млн. руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн. руб.

В территориальный орган Министерства имущественных отношений Российской Федерации - в случае, если предприятие не отвечает ни одному из двух указанных условий.

Подготовка решений по определению части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, как и по утверждению программ деятельности унитарных предприятий осуществляется комиссиями федеральных органов исполнительной власти по анализу эффективности деятельности подведомственных предприятий. Контроль за перечислением в федеральный бюджет части прибыли предприятия осуществляется федеральным органом исполнительной власти и Министерством имущества Российской Федерации в течение года на основании анализа ежеквартальной отчетности предприятий и данных реестра показателей экономической эффективности [17].

Данный документ требовал от федеральных органов исполнительной власти предоставить в Министерство имущества Российской Федерации:

Сведения о прибыли, полученной в 2001 г. подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями, и о части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2002 г.

Решения об утверждении показателей экономической эффективности деятельности по каждому подведомственному унитарному предприятию на 2002 г., включая размер части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2002 г.

Предложения по размеру части прибыли всех подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2003 г.

Принятие Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 г.» ознаменовалось запоздалым приведением классификации неналоговых доходов бюджета в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Впервые появилось упоминание именно о части прибыли функционирующих внутри страны федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов, как одной из статей неналоговых доходов бюджета. В ряду прочих этой статье был присвоен соответствующий код 2010803. Ее количественный параметр на текущий год определен в 500 млн. руб., что примерно в 24,8 раза меньше доходов от деятельности совместного предприятия, выделенных также отдельной строкой.

В декабре 2008 г. Министерство имущества Российской Федерации скорректировало в сторону увеличения величину бюджетного задания практически по всем источникам поступлений. Объем перечислений прибыли ФГУП в федеральный бюджет определен в 1,23 млрд. руб., то есть увеличен почти в 2,5 раза по сравнению с бюджетным заданием на 2007 г. [34]. Соответственно, выросла доля этого источника в общем объеме поступлений от использования государственного имущества до 3,5 % против 1,7 %. государственный унитарный организационный экономический

Особо следует отметить, что по итогам 2008 г. впервые за последние 5 лет Министерство имущества Российской Федерации в числе прочих бюджетных поступлений от использования государственного имущества отметило перечисление прибыли ФГУП в размере 209,6 млн. руб., что составило 0,7 % от их общей величины или 0,5 % от совокупных доходов федерального бюджета от приватизации и использования государственного имущества.

Определенное представление о роли унитарных предприятий для региональных бюджетов можно получить из специального исследования, проведенного Рейтинговой службой EA-Ratings в 2008-2009 гг.. В нем сравнивалась суммарная чистая прибыль муниципальных и субфедеральных предприятий с доходами муниципальных и региональных бюджетов.

Показатель суммарной прибыли по этому сектору предприятий по отношению к доходам консолидированных региональных бюджетов в целом России составил в 2007 г. 1,1 %, то есть в случае перечисления всей прибыли соответствующих унитарных предприятий бюджетная система на локальном уровне могла получить 8,2 млрд. руб., что сопоставимо с платежами по земельному налогу.

Подобно многим другим социально-экономическим индикаторам, этот показатель характеризуется довольно сильной межрегиональной дифференциацией.

Наиболее значимым этот потенциальный источник является для ряда республик в составе Российской Федерации: Удмуртии (4,1 % к доходам бюджета), Мордовии (4 %), Карачаево-Черкессии (3,7 %), Марий-Эл (2,8 %), Башкортостана (2,7 %), Якутии (2,1 %). Среди прочих субъектов РФ с ними сопоставимы только Ивановская (3 %), Тульская (2,3 %), Вологодская (2,2 %) и Пензенская (2,1 %) области.

Еще в 22 регионах анализируемый показатель составил от 1 % до 2 % доходов бюджета. В их числе находятся 5 республик (Чувашия, Татарстан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Алтай), 2 края (Алтайский и Приморский), 14 областей (Амурская, Белгородская, Волгоградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Московская, Новосибирская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Ульяновская, Ярославская) и Москва.

Столица России являлась однозначным лидером по абсолютной величине суммарной чистой прибыли унитарных предприятий (1,5 млрд. руб.), но при сопоставлении этой величины с доходами своего бюджета оказалась в самом начале второй десятки лидеров. Довольно контрастно на этом фоне выглядит Санкт-Петербург (0,8 % доходов бюджета), который некоторое время характеризовался в средствах массовой информации как наилучший в стране пример политики местных властей по извлечению в бюджет доходов от собственности. Разумеется, из всего этого нельзя делать какие-либо далеко идущие выводы, поскольку объектом исследования были именно потенциальные перечисления прибыли от унитарных предприятий в локальные бюджеты. Информация же о реальных поступлениях из этого источника в бюджеты отсутствует. Если таковые и имеют место, то они учитываются в статье «Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности».

Пункт 2 Конституции Российской Федерации закрепил равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Безусловно, что отношения государства и собственности составляют приоритетное направление реализации экономической функции государства, определяют развитие общества и государственности.

Экономически эффективное использование государственного имущества является одной из основополагающих задач различных ветвей власти. Несомненно, что в настоящее время принятие управленческого (экономического характера) решения без должного юридического

«фундамента» нецелесообразно. Определенный юридический «багаж» стал неотъемлемой частью экономических знаний [27].

Нормы, регулирующие деятельность унитарных предприятий, содержатся в Конституции Российской Федерации, в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и в иных нормативных актах.

Основы деятельности унитарных предприятий определены в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Бюджетном кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В этой связи необходимо отметить, что до принятия настоящего Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Гражданский кодекс Российской Федерации оставался единственным документом, который определял общие принципы правового положения унитарных предприятий. На сегодняшний день Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является первым федеральным законодательным актом, непосредственно посвященным деятельности унитарных предприятий [3].

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» по своей структуре охватывает практически все правовые вопросы деятельности государственного института:

Правовое положение ГУП и муниципального унитарного предприятия (далее - МУП).

Права и обязанности собственников имущества.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Исходя из положений статьи 2 Федеральный закон от 14 ноября 2002 г.

№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в России могут быть созданы два вида унитарных предприятий, а именно:

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Также однозначно регламентируется недопустимость создания унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

ГУП и МУП имеют право на получение бюджетных кредитов (как процентных, так и беспроцентных). Предприятия обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов [36]. В случае заимствования у третьих лиц унитарное предприятие в обязательном порядке регистрирует свои заимствования в соответствующем финансовом органе.

Федеральный закон 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» существенно расширил права собственника. К основополагающим нововведениям прав учредителя можно отнести:

Определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.

Утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия.

Осуществляет контроль над использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.

Дает согласие на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок.

Принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

Необходимо отметить, что до принятия Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» согласования с собственником требовали лишь сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом. В настоящее время к компетенции собственника можно отнести сделки, связанные с распоряжением недвижимого имущества, крупные сделки, сделки с заинтересованностью, заимствования унитарного предприятия, сделки в части приобретения (отчуждения) долей (вкладов), акций хозяйствующих субъектов.

1.3 Роль государственных унитарных предприятий в современной экономике

В последнее время часто приходится слышать, что унитарные предприятия являются пережитком устаревших методов хозяйствования и юридической конструкцией, не вписывающейся в современные реалии. Действительно, сегодня состояние многих из унитарных предприятий не отвечает требованиям современной экономики. Несмотря на то, что государство формально является собственником унитарных предприятий, оно не обеспечивает необходимого контроля за их деятельностью, и, по оценкам Счетной палаты, казна ежегодно недополучает от деятельности унитарных предприятий около 100 млрд. руб. По этой причине предусмотрена продажа 1012 ГУП. В результате слияний, присоединений и ликвидации предусмотрено их сокращение на 1500 единиц, в результате чего к началу 2010 года их осталось 7298 [34].

В Ставропольском крае, наряду и со всей страной, активно проводится политика по оптимизации сектора экономики. В рамках данной политики Министерством имущественных отношений Ставропольского края разработана динамика изменений количества государственных унитарных предприятий Ставропольского края до 2013 года, которая предполагает сокращение предприятий в 2012 году - до 60, а в 2013 году - до 55 [38]. Сокращение будет проводится путем ликвидации убыточных предприятий не несущих социальную нагрузку. На рисунке 1 отчетливо прослеживается динамика изменений государственных унитарных предприятий в Ставропольском крае за 2009 - 2011 года [35].

Современное положение унитарных предприятий потребовало более совершенного законодательного регулирования, чем давали несколько статей в Гражданском кодексе Российской Федерации. Пункт 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации с конца 1994 г. предусматривал принятие закона об унитарных предприятиях. Первые серьезные попытки Думы утвердить такой закон имели место еще в 1999 г. В итоге только 3 декабря 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Рисунок 1 - Динамика государственных унитарных предприятий в Ставропольском крае за 2013 - 2015 годы

В настоящее время нет точного мнения о том, чем же являются унитарные предприятия - пережитком прошлого или необходимой формой существования государственной собственности. Так же остается неясной и дальнейшая судьба данной организационно-правовой формы.

В связи с многочисленными спорами, возникающими вокруг деятельности унитарных предприятий в настоящее время данный вопрос приобретает особую актуальность.

Унитарные предприятия были призваны способствовать сохранению накопленного в прежних государственных предприятиях производственного, научно-технического, трудового потенциалов, эффективному их использованию и приумножению с применением рыночных методов хозяйствования в целях повышения эффективности и социальной направленности производства [24]. Однако в действительности более 60 % ГУП оказались неэффективными, вследствие несформированности институциональной среды для их функционирования, просчетов в организации их производства и осуществлении социальной ориентации. Встал вопрос об объективной необходимости анализа причин низкой результативности их деятельности и путей преобразования.

Важным свидетельством наличия сильного стимула создавать ГУП является сама отраслевая структура ГУП.

Государственные унитарные предприятия отличает избыточная по отношению к необходимой для производства общественных благ занятость: из 1850 тысяч занятых на предприятиях исследованной выборки 900 тысяч не имеет никакого отношения к производству общественных благ, а среди остальных подавляющее большинство (почти 844 тысячи) занято на транспорте, не относящемся к чистым общественным благам. Избыточная занятость на ГУП свидетельствует о сильных стимулах различных групп создавать новые предприятия и поддерживать этот институт [25].

Таким образом, можно сделать вывод, что унитарные предприятия - это особая организационная форма и эффективно работает далеко не во всех сферах деятельности.

2. Оценка деятельности филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро»

2.1 Общая характеристика предприятия

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (далее - ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро») создано в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 22 июня 1998 г. №418, как государственное унитарное предприятие и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, и является правопреемником 22 предприятий городских и сельских электрических сетей Ставропольского края, которые стали филиалами предприятия. В их числе и филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово сетевое обособленное подразделение «Электросеть». Сокращенное наименование: филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово. ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности. Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края. Функции учредителя осуществляют Министерство имущественных отношений Ставропольского края и Орган исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков.

Имущество предприятия находится в государственной (краевой) собственности Ставропольского края, является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Юридический адрес ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» - Российская Федерация, 355037, Ставропольский край, город Ставрополь, улица Шпаковская дом 76/6.

Филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» г. Ипатово сетевое обособленное подразделение «Электросеть»: Российская Федерация, 356600, Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Чапаева 36, офис 2.

Филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» г. Ипатово имеет в своем подчинении участок электросети с. Дивное, расположенного по адресу: Российская Федерация, 356700, Ставропольский край, с. Дивное, ул. Красная 4, офис 2.

Филиал «Электросеть» не является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации и выступает в гражданском обороте от имени, по порочению ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро». Директор филиала действует на основании доверенности, выдаваемой генеральным директором ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро».

Филиал пользуется закрепленным имуществом, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения и имеет отдельный бухгалтерский баланс.

Для организации и ведения своей деятельности Филиал «Электросеть» открывает расчетный, валютный и иные счета в банках и иных кредитных организациях в порядке, установленном законодательством РФ.

Филиал имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, содержащую полное наименование на русском языке.

Филиал «Электросеть» г. Ипатово может иметь штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства визуальной идентификации, содержащие указание на принадлежность к ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро».

Филиал вправе от имени предприятия предъявлять и рассматривать претензии, предъявлять иски и осуществлять полномочия стороны по делу в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, в третейских судах, участвовать в собраниях кредиторов, проводимых на предприятиях, по которым возбуждены дела о признании их несостоятельными (банкротами), представлять интересы ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» в правоохранительных органах в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В целях приведения структуры государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» в соответствие с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (в редакции от 6 декабря 2011 г.) «Об электроэнергетике», во исполнение Распоряжения Министерства имущественных отношений СК №788 от 15.10.2004 г. и приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры СК №292 от 22.10.2004 г. приказом от 01.11.2004 г. №707 на базе 22 филиалов, произведено укрупнение филиалов, образованы обособленные подразделения [14].

В настоящий момент в состав ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» входит девять филиалов, в каждом из которых образованы сетевые и сбытовые обособленные подразделения.

Организация создана для передачи и распределения электрической энергии по договорам, заключенным ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» с энергоснабжающими организациями и в целях надежного и бесперебойного обеспечения электрической энергией потребителей Ставропольского края (юридических, физических лиц, предпринимателей без образования юридического лица), потребляющих услуги, оказываемые филиалами организации, получения прибыли, удовлетворения собственных потребностей.

Филиал создан для передачи и распределения электрической энергии по договорам, заключенным ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» с энергоснабжающими организациями и в целях надежного и бесперебойного обеспечения электрической энергией потребителей Ставропольского края (юридических, физических лиц, предпринимателей без образования юридического лица), потребляющих услуги, оказываемые филиалом «Электросеть», получения прибыли, удовлетворения собственных потребностей.

Филиал осуществляет следующие основные виды деятельности [15]:

ѕ Передача и распределение электрической энергии.

ѕ Обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей электрической энергией, подключенных к сетям предприятия.

ѕ Организация эксплуатации электрических сетей в соответствии с действующими нормами и правилами.

ѕ Организация эксплуатации электрических сетей в соответствии с действующими нормами и правилами.

ѕ Выдача технических условий на проектирование и строительство объектов энергоснабжения.

ѕ Организация и контроль за состоянием охраны труда и техники безопасности.

ѕ Производство продукции, предназначенной для удовлетворения нужд ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро».

ѕ Оказание платных услуг (работ) населению, другим предприятиям и организациям.

ѕ Анализ электрических схем электроустановок и сетей в нормальных и ремонтных режимах с разработкой мер по обеспечению надежности и живучести энергоустановок.

ѕ Участие в работе Региональной энергетической комиссии Ставропольского края, в межведомственных и экспертных группах по контролю за правильностью применения цен и тарифов для предприятий коммунальной энергетики края.

ѕ Разработка нормативно-технических документов по электрическому, электротехнологическому оборудованию и установкам (технические условия, инструкции, методические указания).

ѕ Обеспечение работы силового оборудования, систем управления, защиты автоматики, сигнализации подстанций, распределительных устройств (пунктов).

ѕ Монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей.

ѕ Ремонт электродвигателей, основного и вспомогательного оборудования и аппаратов электрических подстанций, распределительных устройств (пунктов), цепей управления, защиты, автоматики, сигнализации и измерений.

ѕ Ремонт и наладка средств диспетчерского управления.

ѕ Монтаж систем и приборов учета и контроля качества электрической энергии.

ѕ Монтаж воздушных и кабельных линий электропередачи переменного тока.

ѕ Монтаж наружных и внутренних (воздушных и кабельных) сетей освещения.

ѕ Наладка и испытание вращающихся машин, силовых трансформаторов, силового электрооборудования подстанций, распределительных и преобразовательных устройств (пунктов).

ѕ Наладка, ремонт и испытания систем и приборов учета электрической энергии.

ѕ Выполнение работ по диагностике состояния электрических машин, силового электрооборудования и вспомогательных устройств энергообъектов.

ѕ Монтаж внутренних систем электрооборудования.

ѕ Осуществление рекламно-издательской деятельности в целях пропаганды передового опыта в области организации производства, охраны труда и техники безопасности.

ѕ Оказание методической и практической помощи предприятиям в формировании и утверждении цен и тарифов на услуги, проведение аудиторской проверки с целью понижения тарифов.

ѕ Консультации в организации производственной, технической и экономической деятельности предприятий горэлектросетей.

ѕ Обеспечение комплексного развития и совершенствования схем электроснабжения городов края с целью надежного и бесперебойного обеспечения электроэнергией населения городов и населенных пунктов края, проведение единой технической политики.

ѕ Участие в подготовке заданий на проектирование, проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов горэлектросетей.

ѕ Обеспечение, подготовка и повышение квалификации руководителей, ведущих специалистов и рабочих горэлектросетей на базовых предприятиях края, Российской Федерации и за рубежом.

ѕ Деятельность по строительству, монтажу, пуско-наладке, эксплуатации объектов Госгортехнадзора России.

ѕ Деятельность по проектированию инженерных сетей и систем.

ѕ Пуско-наладочные работы.

ѕ Устройство наружных и внутренних инженерных систем и оборудования.

ѕ Монтаж технологического оборудования.

ѕ Монтаж и ремонт объектов госгортехнадзора и газнадзора.

ѕ Монтаж и ремонт сосудов под давлением.

ѕ Ремонт теплоэнергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства.

ѕ Проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

ѕ Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

ѕ Иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» имеет 8018 абонентов юридических лиц, 219176 абонентов частного сектора, всего 221174 абонента [33].

На данный момент ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» является крупнейшим поставщиком электроэнергии в Ставропольском крае, благодаря филиалам электрическая сеть предприятия охватывает большую часть территории края. Филиал ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро»

«Электросеть» г. Ипатово занимает лидирующие место в Ипатовском районе. Деятельность предприятия осуществляется с использованием современных информационных технологий: мощных компьютерных комплексов для обработки и хранения информации и сетей сотовой связи для передачи информации.

Несмотря на то, что «Ставрополькоммунэлектро» занимает лидирующие позиции в региональном секторе рыночной экономики нужно постоянно отслеживать и контролировать изменения в качестве оказываемых услуг.

2.2 Анализ организационно-управленческой структуры филиала

Организационная структура управления представляет собой специальный состав самостоятельных подразделений или отдельный должностей, которые выполняют функции управления. Данная структура чаще всего изображена в виде диаграммы, которая показывает связь и подчиненность структурных единиц. Другими словами, организационная структура управления - это совокупность функциональных и специализированных подразделений, которые связаны между собой в процессе выработки, обоснования, реализации и принятия управленческих решений [29].

Традиционно выделяют следующие типовые организационные структуры управления предприятием (фирмой):

Линейно-функциональная структура, закрепляющая за подразделением организационные функции управления.

Дивизиональная структура на основе бизнес единиц, закрепляющая за подразделением функции полного управленческого цикла.

Матричная структура, сочетающая функции линейно- функциональной и дивизиональной структур.

Организационную структуру управления ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» можно отнести к линейно-функциональной структуре.

Организационно - управленческую структуру организации можно представить в виде трех уровней управления:

- Верхнего.

- Среднего.

- Нижнего.

Верхнему уровню организационно-управленческой структуры соответствует управленческая систем фирмы во главе ее стоит генеральный директор. Генеральный директор наделен следующими правами:

Утверждает прием и увольнение сотрудников.

Распоряжается финансовыми средствами в пределах сметы расходов.

Издает приказы, дает указания, заключает с сотрудниками договора о материальной ответственности.

Генеральный директор также несет ответственность:

- Состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

- Сохранность производственных помещений и другого имущества.

- Сохранность документов.

Средний уровень управленческой структуры является функциональной обеспечивающей предприятия. К нему относятся заместители генерального директора и начальники отделов, которые обеспечивают построение рабочего процесса деятельности предприятия и выполнения поставленных задач вышестоящим уровнем управления.

В обязанности заместителей входит:

Организация работы отделов посредством согласования планов и целей с начальниками отделов.

Разработка политики по продвижению услуг организации на рынке.

Разработка механизмов привлечения и удержания клиентов.

Анализ предложений Федеральным оптовым рынком электрической энергии и мощности (далее - ФОРЭМ), выбор наиболее выгодных и рентабельных предложений.

Контроль ведения документооборота предприятия.

Отчет перед генеральным директором о проделанной работе. В обязанности начальников входит:

Организация работы отделов.

Согласование планов, а также методов и средств решения поставленных задач с заместителями генерального директора.

Составление отчетов о проделанной работе.

Нижний (оперативный) уровень - уровень который непосредственно контролирует работу исполнителей, в данном случае филиалов, к нему относят отделы:

Планово-экономический отдел.

Отдел организации и оплаты труда.

Производственно технический отдел.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Отдел автоматизированной системы управления предприятием (далее - АСУП).

Юридический отдел.

В обязанности планово-экономического отдела входит: разработка тарифных планов, планирования затрат по филиалам.

В обязанности отдела организации оплаты труда входит: расчет нормативной численности персонала, нормирование рабочего времени, начисления тарифных ставок заработной платы.

Производственно-технический отдел существует для выполнения таких функций как: планы по ремонту и реконструкции объектов, зданий, подстанций, линий электропередач (далее - ЛЭП), текущий капитальный ремонт, ремонт основных средств (основных производственных фондов), составление планов для головного предприятия и филиалов, составление отчетов для Министерства жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры, а также краевой тарификационной комиссии. В отдел также входит диспетчерская служба и служба метрологии.