Муниципальные целевые программы: порядок разработки и принятия (на примере г. Барнаула)

В 2007 году принята новая редакция целевой комплексной программы «Развитие физической культуры и спорту в г. Барнауле на 2007-2008гг.».

Важнейшими направлениями деятельности служб социальной защиты населения города являются:

- своевременное и качественное назначение и выплата социальных пособий (47 видов), за счет всех уровней бюджета;

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми.

Одним из направлений социальной поддержки населения является работа с семьями, имеющими несовершеннолетних детей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность социальной защиты населения в системе муниципальных органов не предусмотрена. В ходе реализации данного закона нормативными правовыми актами Алтайского края органам местного самоуправления передан ряд полномочий по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан - ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, граждан, проживающих в сельской местности, малоимущих граждан и семей с детьми. Реализация государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджетов РФ, Алтайского края, Фонда социального страхования РФ, поступающих в виде субвенций из краевого бюджета.

Общая площадь жилищного фонда г. Барнаула в 2007г. составила 12,8 млн. м², в т. ч. на обслуживании в муниципальных жилищных предприятиях- 7,6 млн. м².

В последние годы наблюдается рост финансовых средств, выделяемых на капитальный ремонт, но в тоже время на сегодняшний день 366 домов жилищного фонда города требуют капитального и восстановительного ремонта.

В современных условиях среди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскому транспорту, основным стало качество транспортного обслуживания.

В городе функционируют 116 маршрутов, из которых: 51 автобусный (в 2007г. ежедневно на линию выходят 900 единиц), 49 маршрутных такси, 5 троллейбусных и 11 трамвайных, в том числе 11 сезонных садоводческих. Протяженность маршрутов составляет 2331,45 км.

Общая площадь дорог города составляет 19354 тыс. м². Значительно возросший поток автомобильного транспорта увеличил нагрузку на магистрали, что приводит к быстрому износу дорожного полотна. Объемы проводимого ежегодного ремонта составляют порядка 20% от ежегодной потребности.

Анализ уровня физического износа сооружений показывает, что практически все сооружения на улицах и дорогах г. Барнаула имеют износ более 25-30%, при котором требуется проведение капитального ремонта.

Для решения данных проблем разработана и действует схема развития магистралей и транспортных узлов г. Барнаула на период до 2010 года.

На сегодняшний день в Барнауле действуют 47 автоматизированных телефонных станций, в целом уровень телефонизации барнаульцев составляет более 85%.

ОАО «Сибирьтелеком» продолжает проводить реализацию федерального проекта по подключению школ Алтайского края к сети Интернет. Программа предусматривает установку и настройку оборудования, обучение педагогов, разработку методических материалов. В 2007 году все школы города получили доступ во всемирную сеть.

Потребительский рынок города активно развивается, быстро реагируя на изменения уровня жизни населения и требования, предъявляемые потребителями.

Динамика экономических показателей свидетельствует о том. что потребительский рынок становится крупнейшей отраслью хозяйства города, обеспечивая самый высокий уровень темпов роста по сравнению с другими отраслями экономики и оказывает существенное влияние на развитие города.

За счет открытия новых предприятий потребительского рынка в 2004-2007гг. создано более 7000 рабочих мест.

В 2007 году сохранилась положительная динамика увеличения ввода в эксплуатацию жилья. На жилищное строительство и улучшение жилищных условий отдельных граждан и молодых семей в 2007 году израсходовано бюджетных средств в объеме 65,4 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 10,4 млн. рублей (16%); из краевого - 22 млн. рублей (33,5%); из городского - 33 млн. рублей (55,5%) (Рисунок 9).



Рисунок 9 - Объем выделенных бюджетных средств на жилищное строительство в 2007 году

Объём инвестиций в основной капитал по итогам 2007 года составил 12,1 млрд. руб.

В целях активации инвестиционных процессов на территории города в 2005 году принята Программа повышения инвестиционной привлекательности г. Барнаула до 2010 года. В соответствии с целевым индикатором Программы ежегодный прирост инвестиций в основной капитал должен составлять 10-12 % в сопоставимых ценах.

В целях развития предприятий реального сектора экономики администрацией города поддержан ряд инвестиционных проектов для получения предприятиями-инициаторами проектов компенсации процентов по банковским кредитам из краевого бюджета.

В течение 2007-2009гг. промышленными предприятиями города планируется реализовать инновационные, инвестиционные проекты общей стоимостью свыше 3,5 млрд.руб.

Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов.

Анализ объемов финансирования за последние годы показывает, что средств, выделяемых на благоустройство, явно недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния городской среды.

В плане благоустроительной деятельности очень актуальны в городе вопросы сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов.

Территориальным органом федеральной службы государственной статистики ежемесячно отслеживается динамика значений следующих показателей социально- экономического развития районов города:

- стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами;

- сальдированный финансовый результат организаций;

- начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций;

- перечень предприятий и величина просроченной задолженности по заработной плате работников;

- оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям;

- оборот общественного питания по крупным и средним предприятиям;

- объем платных услуг;

- ввод в действие жилых домов.

По средним значениям основных показателей социально- экономического развития, рассчитанным за 2006-2007гг., лидером является Центральный район. Октябрьский район ухудшил свою позицию - с третьей позиции на четвертую, и замыкает пятерку два года подряд Ленинский район [20].

За 2007 год предприятиями Центрального района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 10,3 млрд. руб., что на 31% больше за 2006 год.

Индекс физического объема по крупным и средним предприятиям за январь-ноябрь составил 116,9% к уровню 2006 года (второе место в городе). Доля района в общегородском объеме произведенной продукции, оказанных услугах составляет 15,5%.

Прибыль по району в целом на 01.12.2007 года получена в сумме 1,3 млрд. руб.

Среднемесячная заработная плата одного работника крупных и средних предприятий на 01.12.2007 года возросла на 23% и составила по району 11 130 руб. Среднесписочная численность работников по данным предприятиям составляет более 44 тыс. человек.

За 2007 год в городской бюджет поступило 2,9 млрд. руб. налоговых платежей, что выше уровня 2006 года на 47%.

Задачу обеспечения населения товарами народного потребления выполняют 889 предприятия потребительского рынка, из них 339 - розничной торговли, 99 - общественного питания, 341 - бытового обслуживания, 104 оптовиков, 1 рынок и 5 комплексов мелкорозничной торговой сети. Обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей в розничной торговле достигла 703,2 м?, что в 2,5 раза выше нормативного показателя (280 м?).

На сегодняшний день на территории района работают 16 социальных предприятий розничной торговли, из них 15 магазинов по реализации продовольственных товаров и рынок дров.

Доля объема жилищного строительства района составляет четвертую часть от объемов строительства города.

За 2007 год введено в эксплуатацию 88,2 тыс.кв.м жилья, в том числе многоэтажного - 44,9 тыс.кв.м, индивидуального - 43,3 тыс.кв.м.

В 2007 году построено 30 км газопроводов, на природный газ переведены 10 котельных, включая такие, как: ОАО «Барнаульский дрожжевой завод», ОАО «Кондитерская фабрика», ООО «Старый базар», ООО «Седьмой континент», ООО «АэрКОМ-Сервис», ООО «Флорида» и др., а также муниципальные котельные по улицам: Интернациональной, 82; Школьной, 65 (с. Лебяжье) и Чкалова, 247а.

Газифицировано более 1000 квартир.

На газификацию района в текущем году выделено 29,5 млн. руб. бюджетных средств. Кроме того, в газификации участвуют инвестиционных средства предприятий и населения. На территории района организовано 36 кооперативов по газификации частного сектора и 3 объединения предприятий для долевого участия в строительстве газопроводов до котельных.

В рамках реализации реформы ЖКХ, с начала 2007 года на территории района было создано шесть управляющих компаний и 11 товариществ собственников жилья.

По состоянию на 1 января 2008 года на территории района действует 82 товарищества собственников жилья и 14 управляющих компаний.

В 2007 году переложено 1,7 км бесхозяйных тепловых и водопроводных сетей, капитально отремонтировано кровель на 23-х объектах, произведен ремонт инженерного оборудования в 11-ти подвалах, с участием средств жителей капитально отремонтировано 23 лифта, установлено 77 приборов учета тепла.

Произведен капитальный ремонт 36,4 км электрических сетей.

Большое внимание было уделено благоустройству внутриквартальных территорий. Ремонт дворовых территорий выполнен на 28,5 тыс. м?.

За весенне-осенний период в районе высажено 2250 деревьев, 3750 кустарников, 2,5 млн. шт. цветов, засеяно 3,0 гектара газонов. Появилось 13 новых зеленых уголков, благоустроено 30 дворовых территорий, отремонтировано 55 фасадов зданий. За 2007 год уложено 16,0 тыс. м² тротуарной плитки. Выполнен капитальный ремонт дорог на 44,0 тыс. м², проведен текущий ремонт дорог на 15,0 тыс. м².

На территории района функционирует 63 образовательных учреждения, 36 дошкольных учреждений и 27 медицинских.

Успеваемость учащихся в Центральном районе в 2007 составила 99,72%, а качество знаний - 46,7%.

В районе, на внутридворовых территориях в 2007 году открылись 22 новые стритбольные площадки. Открыто отделение лыжной подготовки «ДЮСШ №1» на базе школы № 76 в пос. Южном. В настоящее время на территории района функционируют 4 ледовых катка с прокатом коньков, 5 хоккейные коробки, работают 5 лыжные базы с прокатом лыж.

В 2007 году в социальные службы района обратилось 94,2 тыс. человек, различные виды социальной помощи получили 81 тыс. человек на общую сумму около 200 млн. рублей.

Взаимодействие с населением осуществляется через органы территориального общественного самоуправления. В настоящее время на территории района действуют 10 территориальных общественных самоуправлений, 84 уличных комитета, 398 председателей домовых комитетов, 825 старших по подъездам. Продолжается работа по расширению сети Советов ТОС в микрорайонах многоэтажной застройки центральной части города [20].

Основные проблемы социально-экономического развития г. Барнаула

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города, проведенная на основе трехлетней динамики основных показателей социально- экономического развития (Рисунки 10-13).

Анализ проблем позволяет выделить и ранжировать основные проблемы, сдерживающие динамическое развитие города и препятствующие достижению более высокого качества жизни горожан.

Проблемы расположены по убыванию степени их влияния на общую социально-экономическую ситуацию в г. Барнауле.



Рисунок 10 - Проблемы, препятствующие экономическому росту

81

1

Рисунок 11 - Проблемы, препятствующие развитию человеческого потенциала и достижению высокого качества жизни



Рисунок 12 - Проблемы негативно влияющие на социально- экономическую, научно- техническую, продовольственную и экологическую безопасность города

81

1

Рисунок 13 - Проблемы, препятствующие созданию системы управления города, отвечающей хозяйственным потребностям и ориентированной на нужды населения

2.2 Анализ реализации муниципальных целевых программ в городе Барнауле

В городе Барнауле в 2007 года реализовывались 16 целевых программ [21]:

1. Программа по ремонту кровель жилищного фонда г. Барнаула.

2. Программы по ремонту инженерного оборудования жилищного фонда г. Барнаула.

3. Программы «Комплексное развитие лифтового хозяйства города Барнаула».

4. Программы капитального ремонта жилищного фонда г. Барнаула на 2007-2009 годы.

5. Программа «Газификация г. Барнаула в 2007-2009гг.».

6. Программа «Подвал».

7. Программа «Улучшение жилищных условий граждан г. Барнаула на период 2007-2009 гг.».

8. Программа «Строительство и модернизация сетей теплоснабжения и локальных котельных до 2010г.».

9. Программа «Благоустройство города Барнаула в 2007-2009гг.».

10. Программа «Основные направления развития образования г. Барнаула на 2007-2009гг.».

11. Программа «Основные направления развития муниципального здравоохранения г. Барнаула на 20007-2009гг.».

12. Программа «Культура Барнаула 2007-2009гг.».

13. Программа «Развитие физической культуры и спорта в г. Барнауле на 2007-2009гг.».

14. Программа «Молодежь Барнаула 2007-2010гг.».

15. Программа «Повышение противопожарной устойчивости г. Барнаула на 2007-2010 гг.».

16. Программа «По усилению борьбы с преступностью в г. Барнауле 2007-2009гг.».

Программа по ремонту кровель жилищного фонда г. Барнаула, Программы по ремонту инженерного оборудования жилищного фонда г. Барнаула, Программы «Комплексное развитие лифтового хозяйства города Барнаула», Программы капитального ремонта жилищного фонда г. Барнаула на 2007-2009 годы и Программы «Газификация г. Барнаула в 2007-2009гг.» ниже плановых значений.

По состоянию на 01.10.2007г. по Программе «Кровля» из 61 объекта завершены работы на 16 жилых домах, 35 объектов находятся в работе, по 10 объектам конкурс признан несостоявшимся.

Согласно утвержденному перечню домов, требующих ремонта инженерного оборудования, в 2007 году по Программе «Подвал» из 80 объектов завершены работы на 4 жилых домах, 74 объекта находятся в работе.

По Программе «Лифт» за счет средств бюджета города планировалось осуществить модернизацию 20 лифтов, но в настоящее время работы ни на одном объекте не завершены.

Целевой Программой по капитальному ремонту жилищного фонда города в 2007 году предусмотрено выполнение капитального ремонта на 42-х жилых домах общей площадью 63,7 тыс. кв.м. На 01.10.2007 года выполнены работы на 32 объектах общей площадью 48,6 тыс. кв. м.

В рамках Программы «Газификация г. Барнаула в 2007-2009гг.» переведено на природный газ 1349 частных домовладений, 1258 квартир (71,8% от плана).

В ходе выполнения Программы «Улучшение жилищных условий граждан г. Барнаула на период 2007-2009 гг.» отмечен рост в 2,1 раза объемов введенного в эксплуатацию жилья. Вместе с тем, объемы ипотечного кредитования существенно снизились по сравнению с 2006 годом и плановыми показателями текущего года. В 2007 года ипотечными организациями выдано 3605 кредитов, что составляет 74% от плана, в том числе на первичный рынок - 227 кредитов, что составляет 54,8%. По сравнению с прошлым годом количество выданных ипотечных кредитов сократилась на 12,6%.

Оценка реализации целевой Программы «Строительство и модернизация сетей теплоснабжения и локальных котельных до 2010 года» показывает, что темпы строительства магистральных тепловых сетей выше планируемых. ООО «Барнаулэнерго» реконструкция и перекладка внутриквартальных тепловых сетей производится в соответствии с планом. отремонтировано 0,67 км при плане 0,7 км. Однако, не в полном объеме выполнена перекладка тепловых сетей ОАО «Алтайские коммунальные системы» (40,5% от плана). Кроме этого, данной организацией проведены работы по модернизации центральных тепловых пунктов только на 3 объектах из 7 планируемых.

В соответствии с плановыми индикаторами Программы «Благоустройство города Барнаула в 2007-2009гг.» реконструировано 24,7 тыс.кв.м дорог, осуществлено строительство 0,3 км ливневой канализации. Выше плановых значений произведен капитальный (283,5 тыс.кв.м) и текущий (117,9 тыс.кв.м)ремонт дорог, проведены мероприятий по озеленению города, строительства и реконструкции объектов наружного освещения (доля протяженности освещенности улиц выросла с 67,8 до 68,0%) и светофорных объектов. В 2007 года приобретено 24 единицы (в 2 раза больше планового показателя) дорожной техники, что позволило снизить совокупный износ с 82 до 80%. Ниже планируемых значений произведено устройство газонов (37,2% от плана).

В ходе выполнения программы «Основные направления развития образования г. Барнаула на 2007-2009 годы» повысилась эффективность реализации мероприятий в сфере развития муниципальных образовательных учреждений, совершенствовании системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в противопожарной и антитеррористической деятельности, развития системы дополнительного образования и оздоровления детей и учащихся. По 2007 года отмечено улучшение таких целевых показателей, как количество семей обратившихся в консультационные пункты при дошкольных учреждениях на 23% и снижение количества учащихся на 1 компьютер с 48 до 38 человек.

К положительным моментам необходимо отнести увеличение среднего балла по ЕГЭ по сравнению с планом и 2006 годом с 60,7 до 62, а также количества детей, проживающих в семьях граждан под опекой. За 2007 г. установлена автоматическая пожарная система в 42,8% образовательных учреждений, тревожной кнопкой оснащены 64,4% учреждений, что выше плановых значений.

В рамках Программы «Основные направления развития муниципального здравоохранения г. Барнаула на 2007-2009гг.» повысилась эффективность работы городской станции скорой помощи (среднее время ожидания обслуживания вызова составило 11,8 минут при плане 12,0) и амбулаторно-поликлинической службы (обеспеченность врачами и число мест дневного стационара выше плановых значений). В соответствии с плановыми показателями осуществлялось совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров и развитие материально-технической базы. Снизилась эффективность работы коечного фонда города (количество коек в стационарах составляет 5040 единиц при плане 5009). В качестве негативного момента необходимо отметить рост показателя младенческой смертности до 7,9 промилле (при плане 7,2), что на 9,7% превышает показатели 2006 года.

В ходе выполнения Программы «Культура Барнаула (2007-2009 годы)» повысилась эффективность в сфере поддержки, сохранения и развития системы дополнительного образования. Отмечен рост на 10,5 % количества призовых мест в престижных конкурсах, включая международные, а также доли новых поступлений в библиотечные фонды (на 50% к плану). Находится на уровне предыдущего периода прошлого года выполнение задач по сохранению объектов культурного наследия. Незначительно (на 3%) снизилась доля жителей, систематически занимающихся в учреждениях культуры. В связи с реорганизацией и капитальным ремонтом библиотек уменьшился на 0,5% охват населения библиотечным обслуживанием.

В рамках Программы «Развитие физической культуры и спорта в г. Барнауле на 2007-2009гг.» повысилась эффективность при выполнении задачи создания оптимальных условий для достижения высоких спортивных результатов и подготовки спортивного резерва. Количество спортсменов, участвующих во всероссийских и международных соревнованиях, составило 187 человек, что на 4% превышает запланированный показатель. На уровне запланированных значений находится эффективность реализации показателей развития материально-технической базы физической культуры и спорта.

По итогам 2007 года Программы «Молодежь Барнаула (2007-2010 гг.)» отмечен рост показателей в сфере содействия занятости и досуга молодежи, пропаганды здорового образа жизни, патриотического воспитания молодежи. Снизилась эффективность выполнения задач Программы по интеграции молодежи в социо-культурную жизнь общества и информационного обеспечения процесса реализации молодежной политики. В частности, 60% от планируемого показателя составило количество молодых людей, осуществляющих добровольческую деятельность.

В результате выполнения Программы повышения противопожарной устойчивости г. Барнаула на 2007-2010 годы в городе наблюдается снижение количества пожаров на 11,2%, сокращение времени прибытия к месту пожара до 9,9 минуты (при плане 10,0). Однако время локализации и ликвидации пожара несколько выше (на 1,5%) установленных значений.

В ходе выполнения Программы по усилению борьбы с преступностью в городе Барнауле (2007-2009 гг.) зафиксирован рост эффективности реализации поставленных задач в сфере обеспечения безопасности личности, охраны общественного порядка и защиты различных форм собственности: снизился уровень преступности на 6,2% (по сравнению с плановыми показателями), повысилась раскрываемость преступлений на 3,8%, уменьшилось количество краж на 7,3% и количество дорожно-транспортных происшествий - на 7,0%.

По итогам 2007 года объем финансирования муниципальных целевых программ составил 3,4 млрд. рублей или 95,6% от плана на год.

Анализ реализации 16 муниципальных целевых программ, действующих в 2007 г. в г. Барнауле, показывает, что эффективность выполнения отдельных программ снизилась. Вместе с тем, в большинстве программ сохранены положительные тенденции роста основных целевых показателей.

2.3 Анализ механизма и проблемы формирования целевых программ города Барнаула

Механизм формирования муниципальных целевых программ содержит комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в порядке, определяемом Положением «О порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ», утвержденным Решением городской Думы от 27.10.2006г. №441 [16]. Муниципальная целевая программа обеспечивает эффективное решение задач в области муниципального управления, социально-экономического, экологического и культурного развития муниципального образования городского округа - города Барнаула.

Инициатором разработки программы могут выступать любые юридические и физические лица, а также должностные лица органов местного самоуправления.

Заказчиком разработки программы выступает орган местного самоуправления, который инициирует разработку программы, координирует управление реализацией программы, отвечает за её выполнение.

Основные функции заказчика:

- утверждение исходного задания на разработку проекта программы;

- согласования с основными заинтересованными участниками программы возможных сроков выполнения мероприятий, объема и источников финансирования программы;

- определения механизма реализации программы;

- осуществления текущего контроля за ходом разработки и реализации программы, целевым использованием бюджетных средств;

- подписание с организациями соглашений (договоров) о намерениях, предусматривающих финансирование программы за счет средств внебюджетных источников;

- заключение с организациями соглашений (договоров) о закупке товаров, выполнения работ и/или оказании услуг, необходимых для реализации программы.

Заказчик несет ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него функций в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик может разрабатывать проект программы самостоятельно либо осуществляет отбор разработчика и выдает ему задание.

Проект программы разрабатывается в соответствии с действующим законодательством и требованиями Положения «О порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ».

К компетенции Барнаульской городской Думы относится:

- утверждение порядка разработки и реализации программ;

- утверждение программ;

- утверждение объемов финансирования программ из средств бюджета города;

- контроль за реализацией программ.

К компетенции администрации города относится:

- отбор проблем и принятие решения о разработке программ;

- утверждение заказчиков программ;

- реализация программ;

- контроль за реализацией программ.

В процессе разработки и реализации программ выделяются следующие этапы:

- оценка ситуации и определение проблем для программной разработки, требующих конкретных мер по их решению;

- принятие решения о разработке программы;

- разработка программы;

- оценка и экспертиза разработанной программы;

- утверждение программы;

- реализация и финансирование программы;

- контроль за ходом реализации программы.

Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации программ осуществляет комитет по экономике и инвестициям администрации города Барнаула.

Стратегическая цель программы - описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций органов местного самоуправления муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Программы разрабатываются для решения следующих задач:

- повышения эффективности развития отраслей экономики в городском округе;

- развития социальной сферы, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, сферы молодежной политики;

- социальной защиты населения;

- обеспечения занятости населения;

- обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

- развития местного самоуправления;

- охраны общественной безопасности и обеспечения правопорядка;

- других задач, являющихся приоритетными для социально- экономического развития муниципального образования городского округа г. Барнаула Алтайского края.

Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Требования к содержанию и оформлению подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию и оформлению муниципальных целевых программ.

В рамках программы могут осуществляться в соответствии с действующим законодательством один или несколько инвестиционных проектов.

Программа должна включать в себя всю деятельность и расходы субъекта бюджетного планирования, в том числе содержание бюджетной сети (заработная плата, коммунальные услуги, закупка товаров, капитальный ремонт и т.д.).

В первоочередном порядке должна осуществляться разработка программ, принятие которых обусловлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, а также реализацией федеральных и краевых целевых программ, действие которых распространяется на муниципальное образование городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Оценка и выделение проблем, требующих конкретных мер по их решению.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться цели и приоритеты Стратегии развития Барнаула до 2010 года, прогноза социально-экономического развития города, результаты анализа экономического, социального, культурного и экологического состояния города Барнаула.

Критерии, на основе которых производится отбор проблем для их программной разработки:

- значимость проблемы для муниципального образования городского округа города Барнаула в целом и её соответствие установленным приоритетам социально- экономического развития города;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для её решения;

- возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;

- принципиальная новизна и высокая эффективность организационных и иных мероприятий;

- необходимость координации действий органов и организаций, предполагаемых для участия в программных мероприятиях, со стороны местного самоуправления;

- возможность привлечения для финансирования программы средств федерального и краевого бюджетов, а также внебюджетных источников.

Принятие решения о разработке программы

Предложения о разработке программы с обоснования направляются инициатором в специально созданную комиссию в соответствии с типовой формой. Состав и порядок работы комиссии определяются главой города Барнаула.

В случае принятия комиссией решения о разработке программы по внесенному предложению (проблеме) готовится распоряжение главы города о разработке программы, в котором указывается:

- наименование программы;

- основные цели и задачи программы;

- заказчик программы;

- разработчик программы;

- состав рабочей группы по разработке проекта программы и источник финансирования её работы (при необходимости);

- срок разработки программы.

Структура программы состоит из следующих разделов:

1. Паспорт программы.

2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин её возникновения, целесообразность и необходимость её решения программными методами.

3. Основные цели и задачи программы, которые должны быть измеримы индикаторами результативности.

4. Индикаторы оценки результативности и планируемых результатов.

Оценка результативности и планируемых результатов представляет собой анализ эффективности мероприятий с точки зрения затрат на их выполнение и получение конкретных результатов. Анализируются мероприятия по привлечению денежных средств из всех источников. Для коммерческих инвестиционных проектов осуществляется расчет альтернативных вариантов проектов.

Оценка результативности и планируемых результатов представляется в табличной форме в виде целевых индикаторов.

Целевые индикаторы - измеряемые количественными показателями решения поставленных задач, позволяющие оценить ход реализации программы по этапам. Они разрабатываются исходя из поставленных целей целевой программы, планируемых ожидаемых результатов и представляются в виде показателей прямого результата, показателей конечного результата и показателей экономической эффективности.

5. Перечень программных мероприятий.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

6. Источники финансирования программы. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы из бюджета города, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом.

7. Описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за её реализацию.

8. Сроки и этапы реализации программы определяются разработчиком исходя из сложности проблем и путей их решения.

9. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общей оценки её вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценки рисков её реализации.

10. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после её реализации.

11. Методика оценки эффективности программы (с учетом её особенностей). Раздел должен включать в себя показатели, которые необходимы для анализа и оценки:

- конкретных результатов выполнения программы по годам;

- использования средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

- эффективности реализации программных мероприятий.

Основными инструментами оценки социально-экономической эффективности программ являются сведения, показатели и методы их расчета, применяемые разработчиками программы. В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности целевой программы.

12. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах для достижения целей и результатов программы с указанием финансового обеспечения с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования.

Комиссия в течение одного месяца со дня получения проекта программы оценивает представленный заказчиком проект целевой программы, включая альтернативный вариант, делает заключение по итогам проведения экспертизы проекта программы и предварительной бюджетной заявки.

Критерии оценки для проведения экспертизы программы:

- наличие плана реализации программы (реалистичность и достаточная разработанность стратегии достижения целей, оценка внутренних и внешних обстоятельств, рисков для достижения поставленных целей, возможные сценарии с учетом рисков, оценка внутренних и внешних условий, необходимых для успеха проекта);

- социальная эффективность (указание социальных эффектов, достигаемых с ходе выполнения программы, их влияние на развитие других сфер жизни города в долгосрочной перспективе);

- экономическая эффективность (оценка конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в ходе реализации программы, эффективность программы с точки зрения затрат и уровня технологий, требуемых для достижения целей);

- финансовая эффективность (наличие стартовых условий для начала деятельности, объёмы финансовых результатов в ходе реализации, эффективность финансовой политики, наличие дополнительных финансовых ресурсов, кроме средств городского бюджета);

- бюджетная эффективность (соизмеримость затрат городского бюджета, требуемых для выполнения целей программы с величиной поступлений или экономией бюджетных средств, наличие инструментов для оценки бюджетной эффективности программы);

- результативность программы (значительность перемен для тех, на кого она рассчитана, наличие плана оценки достигнутого эффекта и параметров для его измерения и описания, планирование дальнейшей стратегии с учетом результатом проведенной оценки, возможности привлечения дополнительных средств);

- использование опыта других организаций и взаимодействие с ними (установление связей с действующими программами, возможность кооперации с другими программами для достижения стратегических целей развития города).

Заключение комиссии направляется заказчику программы.

В случае, если заключение комиссии содержит замечания и предложения по проекту программы, заказчик в течение одного месяца со дня получения заключения организует доработку проекта программы.

Доработанный проект программы направляется повторно в комиссию для оценки и получения положительного заключения.

Программа утверждается Барнаульской городской Думой.

Внесение программы на рассмотрение Барнаульской городской Думы осуществляется в порядке, установленном Регламентом Барнаульской городской Думы.

Реализация и финансирование программы

1. Источниками финансирования программы могут быть средства федерального, краевого и городского бюджетов, а также привлекаемые средства внебюджетных источников.

2. Перечень программ, финансирование которых предусматривается в очередном финансовом году, представляется на рассмотрение коллегии администрации города и утверждение Барнаульской городской Думой в составе материалов к проекту бюджета города.

3. При подготовке проекта бюджета города определяется объём финансирования программ в очередном финансовом году на основе бюджетных заявок, представленных заказчиком, с соответствующим обоснованием.

4. Принятые к финансированию на очередной финансовый год программы финансируются из бюджета города согласно утвержденным объёмам финансирования.

5. Режим сокращения, увеличения расходов программ может быть введен в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

6. Изменения или досрочно прекращение реализации программы могут происходить в случаях:

- досрочного выполнения программы;

- отсутствия (прекращения) финансирования;

- возникновения непредвиденных обстоятельств.

Решение о внесении изменений или досрочном прекращении реализации программы принимает Барнаульская городская Дума по предложению главы города Барнаула.

7. Заказчик программы ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, распорядительные документы, утвержденная программа, акты сверки выполненных работ, бюджетные заявки, результаты анализа хода выполнения мероприятий и т.д.).

Контроль за ходом реализации программы:

1. Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города ежеквартально представляет в комитет по экономики и инвестициям администрации города отчёт о выделении средств из бюджета города на финансирование программ.

2. Заказчик программы осуществляет текущий контроль над выполнением программных мероприятий и ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в комитет по экономики и инвестициям администрации города отчет, содержащий:

- перечень выполненных мероприятий программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;

- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации программы;

- подтверждение целевого использования выделенных на финансирование программы средств.

3. Годовой отчет об исполнении программы представляется заказчиками программ в комитет по экономики и инвестициям администрации города.

Отчет должен содержать:

- данные о финансировании программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования;

- процент реализации программы;

- уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

4. По истечении срока выполнения программы заказчик в течение одного месяца готовит и направляет в комитет по экономике и инвестициям администрации города сводный ответ о выполнении программы. К отчету прилагается пояснительная записка, отражающая состояние проблем, на решение которых была направлена программа, степень достижения поставленных целей и результатов, эффективность завершенной программы.

5. Комитет по экономике и инвестициям администрации города с учетом полученной информации проводит анализ и оценку социальных и экономических последствий выполнения программ, а также готовить сводный отчет о ходе реализации программ и представляет его главе города Барнаула.

6. Годовой отчет о реализации программ в отчетном финансовом году представляется комитетом по экономике и инвестициям администрации города на рассмотрение коллегии администрации города и утверждение Барнаульской городской Думой одновременно с отчетом об исполнении бюджета города за соответствующий год.

Проанализировав социально-экономическое развитие города Барнаула можно сделать следующие выводы:

В настоящее время территория города Барнаула включает в себя пять административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский и Центральный.

Барнаул является крупным многофункциональный региональный центр, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-распределительные, торговые, сбытовые и другие функции.

За 2005 - 2007 годы средняя заработная плата в городе выросла вполовину и по итогам 2007 года составила 7696 рублей.

В течение 2007 г. наблюдается динамика сокращения просроченной задолженности по заработной плате. С целью улучшения ситуации с выплатой заработной платы в городе действует Программа повышения заработной платы работников различных секторов экономики города.

В последнее время активно развивается производственная деятельность на предприятиях города, в особенности на предприятиях, производящих мебель, пластиковые окна и на ряде пищевых производств. Бизнес оказывает существенное влияние на экономику города и решение социальных вопросов.

По итогам 2007 года объем финансирования муниципальных целевых программ составил 3,4 млрд. рублей или 95,6% от плана на год.

Анализ реализации муниципальных целевых программ, действующих в 2007 г. в г. Барнауле, показывает, что эффективность выполнения отдельных программ снизилась. Вместе с тем, в большинстве программ сохранены положительные тенденции роста основных целевых показателей [21].

Анализируя механизм формирования и реализации муниципальных целевых программ в городе Барнауле выявлены ряд проблем:

- отсутствие статистических данных;

- отсутствие молодежной социально-психологической службы;

- отсутствие муниципального общественно-информационного центра.

В число наиболее актуальных социально- экономических проблем входит занятость наседания города, а в особенности молодежи города Барнаула.

Учитывая значимость проблемы, нами предложен проект муниципальной целевой Программы «Кадровая политика молодежи Барнаула».

3. Разработка муниципальной целевой программы «Кадровая политика молодежи Барнаула»

3.1 Мероприятия по оптимизации механизма формирования муниципальной целевой программы

Для разработки муниципальной целевой программы «Кадровая политика молодежи Барнаула» необходимо принятие Постановления и ряда других нормативных актов Администрации г. Барнаула.

Муниципальная целевая программа «Кадровая политика молодежи Барнаула» разрабатывается на основании закона Алтайского края от 09.11.2006г. №127-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Молодежь Алтая на 2007-2010годы».

Необходимость создания настоящей программы обусловлена формированием условий для успешного развития потенциала молодежи.

К участию в реализации программы привлекаются Администрация муниципального образования города Барнаул, Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, Главное управление по социальной защите населения, Краевое государственное управление «Центр занятости населения» города Барнаула, Управление Алтайского края по печати и информации.

Исполнение программы осуществляется на основе решений координационного совета, руководимого главой администрации города.

Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи осуществляет координацию деятельности исполнителей программы, контроль за сроками выполнения мероприятий программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в пределах сметы расходов.

Текущий контроль выполнения программы осуществляется координационным советом.

Промежуточный контроль - представление информации о ходе реализации муниципальной целевой программы в отдел подготовки и контроля исполнения правовых актов Главы города - 15 февраля 2009 - 2010 гг.;

- итоговый контроль - отчет о результатах выполнения программы на коллегии при Главе города в ноябре 2011 года.

Аналогичных программ в Алтайском крае и городе Барнауле не разрабатывалось.

Программа определяет современное состояние социально- экономического, общественно- политического и культурного развития молодежи региона. Указывает проблемы и перспективы на ближайшие годы.

Целевая программа «Кадровая политика молодежи Барнаула» на 2008-2011 годы.

Паспорт муниципальной целевой программы «Кадровая политика молодежи Барнаула» на 2008-2011 годы.

Наименование программы - муниципальная целевая программа «Кадровая политика молодежи Барнаула» на 2008-2011 годы (далее - программа).

Основание для разработки программы:

Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года №235 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»;

Закон Алтайского края от 5 ноября 2001 года №87-ЗС «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае»;

Закон Алтайского края от 6 апреля 1998 года №19-ЗС «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Алтайском крае».

Государственный заказчик программы: Администрация города Барнаула.

Основной разработчик программы - управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.

Цель программы: Формирование кадрового потенциала молодежи и её эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественного-политического, культурного развития региона и города. Решение проблем социальной адаптации молодежи. Поддержка общественно полезных инициатив молодых граждан.

Исполнители программы: Комитет по делам молодежи администрации города Барнаула.

Срок реализации программы - 2008-2011 годы.

Задачи программы:

1) создание условий для гражданского становления, социальной адаптации и интеграции молодежи города;

2) совершенствование системы управления и кадровой обеспечение молодежной политики;

3) развитие социальной активности молодежи и традиций преемственности опыта старших поколений;

4) выработка эффективных форм взаимодействия всех субъектов социального воспитания для решения актуальных проблем молодежи;

5) содействие трудовому воспитанию;

6) пропаганда здорового образа жизни, первичная профилактика алкоголизма, наркомании и вредных привычек в молодежной среде;

7) поддержка становления и укрепления молодых семей;

8) реализация системы информирования молодежи о возможностях участия в мероприятиях по социально-экономическому, общественно-политическому, культурному развитию региона и квалификационной деятельности;

9) научно-методическое, информационное обеспечение процесса реализации молодежной политики, совершенствование системы управления и кадрового обеспечения работы (изготовление плакатов, листовок);

10) разработка и выпуск методических пособий по реализации основных мероприятий программы;

11) Проведение социологических исследований;

12) формирование грантовой системы вовлечения молодежи в решение актуальных проблем развития региона, поощрение самостоятельности и ответственности молодых граждан и проблем трудоустройства без опыта работы.

Источники финансирования программы: общий объем необходимых для реализации программы средств осуществляется за счет краевого бюджета.

Контроль за реализацией программы осуществляется Администрацией города Барнаула.

Кадровая политика молодежи Барнаула представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи:

1. Создание в г. Барнауле благоприятных условий для реализации потенциала молодежи в интересах развития региона и страны.

2. Создание кадрового резерва из числа молодых специалистов для различных отраслей экономики и управления.

3. Увеличение общего количества профессиональных конкурсов среди молодежи, повышение их профессионального уровня.

4. Открытие муниципального общественно-информационного Интернет -сайта по молодежной кадровой политике.

5. Улучшение социального положения различных категорий молодежи города Барнаула, в результате повышения эффективности молодежной политики.

6. Организация работы молодежной социально-психологической службы «Телефон общения».

7. Организация телефонного консультирования, «Горячих линий» со специалистами, проведение телефонных опросов.

С целью реализации механизма программы управление Алтайского края по делам молодежи:

1. Ежегодно разрабатывает план мероприятий по реализации основных направлений кадровой молодежной политики г. Барнаула и в установленном порядке оформляет и вносит бюджетные заявки для финансирования предусмотренных работ;

2. Формирует перечень конкурсных проектов организаций для определения объема государственной поддержки, за счет средств краевого бюджета, для трудоустройства рабочей молодежи города.

3. Осуществляет мониторинг основных показателей настоящей программы, предлагает, при необходимости, меры по её корректировке и представляет ежеквартальный и годовой отчеты в Администрацию г. Барнаула.

4. Оказывает методическую помощь Управлению по делам молодежи города Барнаула в разработке проектов для участия в краевых конкурсах и грантах.

5. Организует и проводит информационно- разъяснительную работу среди молодежи через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций, Интернет - семинаров.

Комитет администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике осуществляет финансирование мероприятий программы в рамках исполнения городского бюджета.

Иные органы исполнительной власти города содействуют созданию условий для участия граждан в мероприятиях программы, участвуют в реализации мероприятий программы, в части вопросов, отнесенных к их компетенции, предоставляют информацию и оказывают организационную помощь управлению по делам молодежи администрации города Барнаула.

3.2 Ожидаемый эффект от предложенных мероприятий

Целостная и последовательная реализация государственной молодежной кадровой политики является важным условием успешного развития Алтайского края. В настоящее время в стране изменился подход к реализации молодежной политики.

Муниципальная целевая программа «Кадровая политика молодежи города Барнаула» ориентирована на межотраслевой подход к решению всего комплекса проблем молодых граждан. Программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательность реализации системы мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных уровней для развития личности, поддержки молодежных общественных объединений.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10-25 летним жителям страны повышенные требования. Молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилого поколения.

Продолжает снижаться возраст вступления молодежи в социально- экономические отношения. Уже сейчас, согласно проведенному мною опросу, 34% опрошенных заработали свои деньги до 15 лет, еще 44% - с 15 до 17 лет, 11% начали зарабатывать деньги в 18 лет и лишь 10% - в 19 лет и старше (Приложение Е).

При этом разные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет и будет составлять значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна. Это может привести к потере преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным реформирование и привести к системному кризису в социальной сфере. Кроме того, нарастают противоречия между объективно «пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно «молодой». Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.

В городе Барнауле высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет. Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики.

Существует острая необходимость в координации деятельности по реализации молодежной политики.

Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в т.ч. социального потенциала молодежи. С этих позиций кадровая молодежная политика края должна выстраиваться, как особая инновационная политика, основным содержанием которой является управление общественными изменениями, задающими новые социальные, экономические и культурные перспективы Алтайского края.