Муниципальные целевые программы: порядок разработки и принятия (на примере г. Барнаула)

Реализация программы позволит вывести работу с молодежью в крае на уровень, соответствующий современным требованиям социально- экономического развития Алтайского края.

Комплексная реализация мероприятий кадровой политики молодежи города позволит оптимизировать использование имеющихся в крае организационных, административных и финансовых ресурсов для достижения стратегической цели, работы с молодежью по их трудоустройству (Рисунок 14).

Рисунок 14 - Основные мероприятия программы

1. Профессиональное трудоустройство рабочей молодежи

Комплекс мероприятий по вовлечению в трудовую деятельность молодежи, не имеющей достаточного опыта эффективной деятельности на рынке труда, стабильной профессиональной занятости, в т.ч.:

ѕ развитие форм и моделей вовлечения молодежи в процесс осознанного планирования и реализации своей профессиональной деятельности;

ѕ поддержка организаций, целенаправленно содействующих эффективному включению молодых специалистов в профессиональную деятельность, посредством создания частично финансируемых муниципальным бюджетом рабочих мест;

ѕ создание краевого кадрового резерва из числа молодых специалистов для различных областей народного хозяйства, посредством создания информационных баз и банков данных, собранных на основе социологических и статистических опросов социально-психологической службой «Горячей линии» и «Телефона общения»;

ѕ оказание информационных услуг начинающим молодым предпринимателям путем консультирования и оказания бесплатной юридической помощи;

ѕ организация мониторинга деятельности молодежных подразделений (бригад, отделов, фермерских хозяйств) в организациях, на предприятиях края, проведение краевых конкурсов на лучшее молодежное предприятие и другие;

2. Поддержка молодых людей, желающих трудоустроиться, но оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

ѕ Создание городской информационной базы о службах социально-психологической поддержки и реабилитации молодежи, продвижение информации о них в молодежную среду.

ѕ Научно-методическая разработка городской системы содействия интеграции в жизнь общества выпускников школ, не трудоустроившихся и не продолжающих обучение.

ѕ Проведение конкурса грантов, направленных на реализацию межрайонных мероприятий в сфере оказания помощи молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. выпускникам детских домов, молодым людям с ограниченными возможностями, несовершеннолетним родителям, лицам с асоциальным поведением и др.

3. Повышение квалификации рабочей молодежи в сфере кадровой политики города:

ѕ мероприятия по повышению эффективности реализации кадровой политики города;

ѕ организация городских курсов повышения квалификации специалистов в сфере работы с молодежью;

ѕ проведение регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства специалистов в сфере работы с молодежью и другие;

ѕ создание системы информационной поддержки и продвижения программы кадровой политики;

ѕ научно-методическое и организационное обеспечение работы в сфере молодежной политики, посредством выпуска печатной продукции, плакатов, листовок.

Открытие муниципального общественно-информационного Интернет-сайта по молодежной кадровой политике дает нам возможность снизить молодежную безработицу, путем размещения на сайте свободных вакансий, а также проведения электронных ярмарок вакансий.

Организация работы молодежной социально-психологической службы «Телефон общения» и «Горячая линия» поможет молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, справиться с проблемами и поможет трудоустроиться. А также путем создания социально-психологической службы станет возможным проводить социологические исследования и сбор статистической информации.

В результате оценки эффективности реализации программы ожидается:

- включение молодежи в социально - экономическую, политическую и культурную жизнь города, путем создания всевозможных секций, кружков;

- увеличение числа участников оздоровительно-спортивных мероприятий, выявление одаренной молодежи, привлечение ее к занятиям в творческих коллективах и объединениях;

- снижение уровня безработицы путем временного трудоустройства молодежи, в том числе трудоустроенных в период летних каникул;

- прием предприятиями и организациями на работу молодых специалистов без претензий к стажу работы;

- формирование противодействия наркотикам в среде молодежи и несовершеннолетних, путем привлечения детей и подростков к занятиям в спортивных секциях, творческих коллективах, путем создания условий занятости и досуга;

- на общественной основе создание условий для развития сети учреждений органов по делам молодежи по месту жительства;

- воспитание в подрастающем поколении устойчивой потребности к освоению национальной и общечеловеческой культуры, формирование эстетических ценностей и желание участвовать в культурной жизни общества;

- использование инновационного потенциала молодежи в интересах муниципального, общественного и государственного развития. В творческих и спортивных коллективах прислушиваться к одаренным детям и передовой молодежи, принимая и перенимая от них передовые современные идеи нововведений, не препятствуя их продвижению.

Заключение

Актуальность темы заключается в том, что при проведении реформ местного самоуправления запускается механизм, призванный обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реально улучшающий качество жизни населения. Такое развитие характеризуется факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.). Возможности использования потенциала этих факторов распределяются по субъектам, представляющим органы власти и управления федерального, регионального и местного уровней. Отсюда, заметно актуализирована потребность в интеграции их деятельности.

Программно-целевое планирование и управление основываются на системном подходе к организации управления экономическими процессами и являются широко используемым методом разрешения различного рода проблем, имеющих комплексный характер, как в условиях рыночной, так и планово регулируемой экономики.

Проблема задействования программно-целевого подхода в регулировании российской экономики как таковая -- предмет самостоятельного анализа. Достаточно лишь отметить, с одной стороны, повышение роли программно-целевого подхода по мере усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов и территориальных образований", с другой, -- наличие серьезных недостатков в применении этого подхода. К числу подобных, принципиального характера изъянов, относится, в частности следующий: если раньше рассматриваемые программы взаимоувязывались с планами развития экономики и в них выделялись приоритетные цели, достижение которых позволяло ускорить внедрение научно-технического прогресса, создать благоприятные условия для воспроизводственной деятельности отстающих отраслей или решить иные проблемы, выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящее время программы разрабатывают для решения частных ведомственных и региональных вопросов.

Число программ стремительно растет (по состоянию на 2008 год в Алтайском крае действует 16 целевых программ), в результате чего обеспечивается рациональное расходование бюджетных средств и изыскание внебюджетных фондов, концентрация ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и достижение результатов в заданные сроки.

В настоящее время, проблематика социального развития молодежи решается многочисленными органами различных уровней государственного управления (для муниципального уровня: управление народного образования, отдел по делам культуры, отдел по делам молодежи и другие). Различные ресурсные потоки поступают на решение рассматриваемых проблем не непосредственно, а через соответствующие органы муниципального управления, которые, зачастую, решают проблемы с использованием не программно-целевых, а административно-ведомственных подходов, что приводит к распылению имеющихся ресурсов.

Реализуемые в настоящее время федеральные целевые программы пытаются обеспечить ресурсами решение наиболее важных задач социального развития молодежи. При этом финансовые ресурсы изымаются у налогоплательщиков, функционирующих на муниципальном уровне, а затем перераспределяются между регионами. И именно поэтому федеральные целевые программы малоэффективны в регионах.

Модель программы «Кадровая политика молодежи города Барнаула» не является типовой, она содержит набор организационно-управленческих решений, позволяющих в конкретном муниципальном образовании их творчески использовать и обогатить. Данная модель должна служить инструментом главы муниципального образования для реального управления социальной сферой на базе частичного ее самофинансирования. Разработка Программы обусловлена необходимостью формирования условий для поддержки, самореализации и гражданского становления молодых жителей города Барнаула.

Программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательность в реализации системы мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных общественных объединений в целях повышения социального благополучия молодежи.

Основой программы является признание интересов и потребностей молодежи, как особой социальной группы; претворение в жизнь кадровой политики молодежи; адресная политика в отношении каждого молодого человека; создание организационно-управленческой основы информатизации в виде ресурсного центра, на муниципальном уровне, осуществляющего свое функционирование на программно-целевых принципах.

Это придаст системный характер деятельности муниципального образования в области информатизации социального развития и кадровой политики молодежи.

Принятие программы «Кадровая политика молодежи Барнаула», с учетом местной специфики на муниципальном уровне, является индикатором готовности конкретного муниципального образования к решению реальных задач социального развития и кадровой политики молодежи, и гарантией использования инновационного потенциала молодежи в интересах муниципального, общественного и государственного развития; снижения уровня безработицы, путем обеспечения развития трудового опыта, поддержки деловой активности и инициативы молодежи; снижения социальной напряженности в молодежной среде, уровня криминализации и иных асоциальных явлений; воспитание в подрастающем поколении устойчивой потребности к освоению национальной и общечеловеческой культуры, формирование эстетических ценностей и желание участвовать в создании общественных ценностей на благо своей Родины.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2003.

2. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. №314 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11. Ст. 945.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ч.2 ст. 1): федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. Ст. 3822.

4. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: закон Российской Федерации от 23 июня 1995 г. (в ред. ФЗ от 09.07.1999, №115-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. Ст. 2871.

5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»: федеральный закон от 04 июля 2003 г. №95-ФЗ (ред. 26.04.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ [с изм. 07 июня 2000 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

7. О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует российская федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд: постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (ред. от 14.12.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 28. - Ст. 2669.

8. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. 23.12.2004г.) // Рос. газета. - 2004. - 24 дек.

9. О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. №732 (ред. 30.12.2005г.) // Рос. газета. - 2006. - 10 янв.

10. О проекте Федеральной целевой программы “Дети России” на 2003-2006 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. №292-р // Рос. газета. - 2002. - 17 марта.

11. О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае: закон Алтайского края от 5 ноября 2001 г. №87-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. - 2001. - № 67. - С. 79.

12. Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края (ред. от 15.06.2007) // Вечерний Барнаул. - № 118. - 11.08.2005 (опубликованы главы I - III), Вечерний Барнаул. - № 120. - 16.08.2005 (опубликованы главы IV - VI), Вечерний Барнаул. - № 121. - 17.08.2005 (опубликованы главы VII - X), Вечерний Барнаул. - № 122. - 18.08.2005 (опубликованы главы XI - XIV).

13. Об утверждении краевой комплексной Программы «Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года: постановление администрации Алтайского края от 13 декабря 2000 г. №936 // Сборник законодательства Алтайского края. - 2000. - №56 (ч. 2). - С. 16.

14. О краевой целевой программе «Дети Алтая» на 2003-2006 годы: постановление администрации Алтайского края от 19.05.2003 г. №255 // Сборник законодательства Алтайского края. - 2003. - № 85. - С. 115.

15. О программе комплексного социально-экономического развития Центрального района на 2008-2012 годы: постановление администрации Центрального района г. Барнаула от 10 апреля 2007 г. №512 // Вечерний Барнаул. - 2007. - 28 апр.

16. О внесении дополнения и изменений в решение городской Думы от 27 октября 2006 г. №441 “Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ: решение от 15 июня 2007 г. №598 // Вечерний Барнаул. - 2007. - 25 июня.

17. О Федеральной целевой программе Молодежь России (2001-2005 гг.): постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. - №1015 (ред. от 26.09.2004г. с изм. от 21.10.2004г.) // Рос. газета. - 2004. - 25 окт.

18. О Концепции федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы: распоряжение Правительства РФ от 26 января 2007 г. - № 79-р // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 6. - Ст. 787.

19. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.): распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2005 г. - 210-р.// Собрание законодательства РФ. - 2005. - №57. - Ст. 3925.

20. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004гг.): распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. - №910-р (ред. от 06.06.2002г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 31.- Ст. 3295.

21. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа города Барнаула Алтайского края на 2008-2017 годы, // Барнаул. - 2007 год.

22. Анимицина, Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е.Г. Анимицина, А.Т. Тертышный. - М.: ИНФРА-М, 2000.- 365с.

23. Антикризисное управление в муниципальном образовании: учебно-методическое пособие.- М.:РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 120 с.

24. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для ВУЗов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 346 с.

25. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебник / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: Дело, 1998, - 198 с.

26. Гизатуллин, Х.Н. Проблемы управления сложными социально-экономическими системами. учебник / Х.Н. Гизатуллин. - М.: Норма, 2006. - 205 с.

27. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления,: учебник / А.Г. Главдышев. -М.: Норма, 2004. - 165 с.

28. Государственное регулирование экономики: курс лекций // под общей редакцией Н.Б.Антоновой. - Мн.: 000 Мисанта, 2000. - 333 с.

29. Джанджугазова, Е.А. Экономические аспекты развития туристко-рекреационного регионального комплекса / Е.А. Джанджугазова. - Вестник Московского университета. Сер.6. - Экономика. 2005 -150 с.

30. Жуковский, С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта): учебно-методическое пособие / А.И. Жуковский. С.В. Васильев, Д.С. Штрейс - Оттава-Москва-Великий Новгород. - 2006, - 175 с.

31. Занадворнов, В.С. Экономика города: учебное пособие / В.С. Занадворнов, А.В. Занадворнова. - М.: Дело, 1999. - 211 с.

32. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова. - М.: Мысль, 1976. - 60с.

33. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Норма, 2003. - 365 с.

34. Кремлев, Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации / Н. Кремлев, А. Тутков // Муниципальная власть. - 2007. - №4.- с. 83 - 85.

35. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В., Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко: под общ. Ред. Т.В. Псаревой. - Новосибирск, Сибирь, 2006. - 544 с.

36. Рохчин, В.Е. Муниципальное планирование: учебное пособие. / под ред. В.Е. Рохчина. - СПб.: СПбГИЭА,1998. - 278 с.

37. Морозова, Т.Г. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. - 225 с.

38. Михеева, Н.Н. Программно-целевое планирование в регионе: учебное пособие / Н.Н. Михеева. - Хабаровск: ХГАЭП, 1995. - 180 с.

39. Никитина, А.М. Муниципальное право: учебник / А.М.Никитина. - М.: Юнити-дана, закон и право. - 2000. - 211 с.

40. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для ВУЗов / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону: [без изд.], 1997.- 490 с.

41. Осмоловский, В.Г. Основы управленческой деятельности: учебник / В.Г. Осмоловский, В.Н. Шудрий. - Мн. АУ,-1998. -149 с.

42. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: Инфра-М, 2002. - 163с.

43. Райзберг, Б.А. Системный подход в перспективном планировании / Б.А. Райзберг, Е.П.Голубков, Л.С. Пекарский Л.С. - М.: Экономика, 1975. - 269с.

44. Черныш, Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Е.А. Черныш, Т.А. Салтанова, Н.П. Молчанов, А.Д. Новикова. - М.: ПРИОР, 1999. - 215 с.

45. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (Введение в муниципальное управление): учебник / А.Н. Широков. - М.: Муниципальная власть, 2000. - 200 с.

46. Ясюнас, В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие / В.А. Ясюнас. - М.: Ось - 89, 1998. - 156 с.

47. Официальный сайт Администрации г. Барнаула Городская целевая Программа «Дети Барнаула» на 2004-2008. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.barnaul-obr.ru/ndoc/childrenofbarnaul.html

48. Официальный сайт Администрации г. Барнаула Городская целевая программа «Молодежь Барнаула» на 2006-2010. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.barnaul-obr.ru/ndoc/childrenofbarnaul.html

49. Официальный сайт Администрации г. Барнаула Городская целевая Программа «Дети Барнаула» на 2004-2008. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.barnaul-obr.ru/ndoc/childrenofbarnaul.html

50. Официальный сайт Администрации г. Барнаула Городская целевая программа «Молодежь Барнаула» на 2006-2010. - Электронные данные. - Режим доступа http://www.barnaul-obr.ru/ndoc/childrenofbarnaul.html

Приложение А

Диаграмма безработных по уровню образования

Приложение Б

Объем отгруженных товаров собственного производства

Приложение В

Предприятия, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства

81

1

Приложение Д

АНКЕТА

1. Занимаются физической культурой и спортом?

2. Активно и регулярно?

3. Умеренно и нерегулярно?

4. Не занимаются, но следят за физкультурно-спортивными мероприятиями?

5. Не имеют отношения к физической культуре и спорту, не интересуются данной областью?

Приложение Е

АНКЕТА

1. Когда начали работать и стали зарабатывать свои первые деньги?

2. До 15 лет?

3. С 15 до 17 лет?

4. С 18 лет?

5. С 19 лет и старше?

Данные социологического исследования