1) системное, рассматривающее любую организацию как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, которые ориентированы на достижение конкретных целей в условиях изменяющейся среды;

2) процессное, рассматривающее управление как непрерывную систему взаимосвязанных управленческих функций;

3) информационное, предусматривающее обеспечение руководителей и исполнителей информацией для принятия решений;

4) коммуникационное, предусматривающее систему установления связей и взаимодействия для обмена информацией между двумя и более людьми;

5) координационное, обеспечивающее систему установления взаимодействия элементов различных уровней в соответствии с их полномочиями;

6) мотивационное, стимулирующее процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и целей организации.

Выделенные П.И. Третьяковым основания являются достаточными, чтобы рассматривать управленческое обеспечение вариативности общего среднего образования в регионе в качестве целенаправленной управленческой деятельности по реализации образовательных процессов в соответствии с современной доктриной образования.

Анализ состояния системы управления образования включает исследование конечных результатов функционирования системы, установление связей между факторами и условиями, препятствующими или способствующими оптимальному достижению спрогнозированных результатов. Это возможно при развитой коммуникативной способности системы в целом или ее составляющих, которая характеризует циркуляцию информационных потоков (содержание информации, степень ее централизации и децентрализации, источники получения, вывод на уровень принятия решений). Новое содержание функций управления региональными образовательными системами становится движущей силой, позволяющей осуществлять переход от функционирования образовательной системы к ее развитию.

Конкретизация функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне, определены положениями Федерального Закона «Об образовании». Вместе с тем в данном законе установлены пределы компетенций по уровням управления образования: федеральный, региональный, муниципальный.

К компетенциям федерального уровня в области образования отнесены двадцать три функции, реализуемые федеральными органами государственной власти и управления образованием. Их перечисление занимает достаточно места, поэтому ограничимся их обобщающими характеристиками. Функции можно достаточно условно объединить в шесть основных групп.

1 группа - формирование и осуществление государственной политики в сфере образования. В эту группу можно отнести работу в области законотворчества, разработки программ, проектов бюджетов, налоговой политики и.т.д. Реализация вышеназванных функций осуществляется на основе программного подхода. Главным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является Федеральная целевая программа развития образования [47]. Важное значение имеют и другие государственные документы, относящиеся к сфере образования - Доктрина развития образования, Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (в части образования), документы Минобрнауки России. Функции, связанные с формированием политики, реализуются не только Министерство образования и науки Российской Федерации, но и всей системой государственных органов власти и управления.

2 группа - определение общих условий функционирования системы образования и образовательных учреждений, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь это установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разработка подзаконных актов (типовых положений об образовательных учреждениях, разъяснений по применению правовых актов, нормативных писем, инструкций, методических материалов).

3 группа - установление льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования, ставок оплаты труда, социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.

4 группа - создание учебных заведений федерального ведения и непосредственное руководство ими - осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих образовательных учреждений.

5 группа - контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов образовательных стандартов.

6 группа - реализация специфических функций - лицензирование образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского профессионального образования, установление и присвоение государственных наград и почетных званий в области образования, организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием.

Установленные законом функции управления федерального уровня реализуются федеральными министерствами и ведомствами.

На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установленных управленческих функций несколько меньше - восемнадцать. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но их реализация ограничивается определенной территорией субъекта федерации. Аналогично сгруппируем данные функции управления.

1 группа - формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом её формирования являются региональные программы развития образования, разрабатываемые в соответствии Федеральной целевой программой развития образования и направленные на решение в первую очередь региональных задач и проблем. Практически во всех регионах России работа над такими программами проводится (программы разработаны или разрабатываются).

2 группа - определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. Установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

3 группа - установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.

4 группа - создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими - осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих образовательных учреждений.

5 группа - контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.

6 группа - реализация специфических функций - лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего и послевузовского профессионального образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников.

Как видно из перечисления, функции управления регионального уровня во многом пересекаются с функциями федерального уровня, поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации.

Глава 2. Анализ деятельности управления образования Калининского района г. Челябинска по руководству общеобразовательными учреждениям

2.1 Характеристика деятельности управления образования Калининского р-на г. Челябинска по руководству общеобразовательными учреждениям

управление образование правовой законодательство

Целью управления системой общего образования области является развитие и повышение роли образования как ключевого, определяющего фактора устойчивого социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности области; сохранение лидирующих позиций Челябинской областной образовательной системы в России, непрерывности и единства образовательного процесса.

Целью является создание условий для модернизации системы общегообразования области на основе сформулированных задач:

- обеспечить условия для реализации прав граждан на образование всех уровней;

- создать условия и механизмы для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждениях на основе реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области;

- сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмы для оптимизации, реструктуризации и развития системы непрерывного профессионального образования;

- обеспечить переход образовательных учреждений на нормативное финансирование из расчета на 1 ученика и отраслевую систему оплаты труда;

- обеспечить общественное участие в управлении образованием;

- обеспечить эффективное использование кадрового потенциала, в том числе подготовку и переподготовку работников образования (педагогических кадров) - инициаторов и лидеров изменений в школе, координаторов и методистов информационных технологий всех уровней, овладение компьютерными компетенциями широкого спектра.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Организационная структура управления образованием Челябинской области

Муниципальный уровень управления образования представлен управлениями, отделами, комитетами, которые создаются муниципальными органами власти. Именно на эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления образовательными учреждениями.

Управление образования Калининского района Администрации города Челябинска создано на основании постановления Главы администрации Калининского района города Челябинска от 03.03.1995 г. № 177-5 «О государственной регистрации Калининского районного Управления образования» О государственной регистрации Калининского районного Управления образования: Постановление Главы администрации Калининского района города Челябинска от 03.03.1995 г. № 177-5 // Документ официально опубликован не был. Текущий Архив Администрации Калининского района г. Челябинска, перерегистрировано 11 декабря 2002 г., свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированных до 1.07.2002 г. серия 74 № 002124816 за основным государственным регистрационным номером 1027403774320.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря., федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом города Челябинска, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, а также Положением об Управлении образования Калининского района Администрации города Челябинска.

Контроль за выполнением возложенных на Управление функций осуществляет Первый заместитель Главы города либо иное должностное лицо Администрации города Челябинска, в соответствии с полномочиями, предоставленными Главой города. Координацию деятельности Управления осуществляет начальник Управления по делам образования города Челябинска.

Государственная политика в сфере общего образования на территории г. Челябинска обеспечивается в соответствии с приоритетами, зафиксированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, раздел III «Образование» (Одобрена Правительством РФ 17 ноября 2008 года), Основных направлениях деятельности Правительства РФ (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008г. №1663-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.), приоритетном национальном проекте “Образование” на 2009-2012 годы, Федеральной целевой программе развития образования, национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», Стратегии развития муниципальной системы образования г.Челябинска на период до 2020 года и направлена на предоставление доступного качественного образования при эффективном использовании имеющихся ресурсов с учетом приоритетов социально-экономического развития города.

В 2009-2010 учебном году муниципальная система общего образования активно участвовала в реализации федеральных и региональных проектов в области образования, что в значительной степени повлияло на результативность всей системы, позволило ей войти по ряду показателей в число наиболее успешных как в регионе, так и в России в целом.

Деятельность, направленная на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» осуществляется Управлением образования Калининского района города Челябинска.

Организационная структура Управления представлена на схеме 1 и соответствует комплексу выполняемых функций.



Рис. 5. Организационная структура Управления образования Калининского района http://tzrruo.ru/

Управление осуществляет следующие функции:

1) организует предоставление в подведомственных образовательных учреждениях общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

2) организует предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования в рамках своей компетенции на территории Калининского района города Челябинска;

3) осуществляет общее руководство подведомственными образовательными учреждениями в соответствии со своей компетенцией;

4) выполняет государственные полномочия в области образования, переданные муниципалитету в установленном законом порядке, в части, делегированной Управлением по делам образования города Челябинска;

5) реализует городские и отраслевые целевые программы в сфере образования в районной образовательной системе, обеспечивает и контролирует выполнение данных программ в подведомственных образовательных учреждениях;

6) является распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений и подведомственно главному распорядителю бюджетных средств - Управлению по делам образования города Челябинска;

7) осуществляет развитие и (или) изменение сети подведомственных образовательных учреждений и образовательных услуг на базе образовательных учреждений по заданию Управления по делам образования города Челябинска;

8) осуществляет контроль за надлежащим использованием имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственных образовательных учреждений, благоустройством их территорий в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска;

9) осуществляет контроль за соблюдением условий сдачи в аренду помещений и иных объектов, находящихся в оперативном управлении подведомственных образовательных учреждений;

10) осуществляет учет детей, подлежащих обучению в подведомственных образовательных учреждениях, реализующих программы основного общего образования;

11) организует совместно с заинтересованными организациями и ведомствами работу по профилактике беспризорности, безнадзорности, социальных патологий в детской и подростковой среде в рамках своей компетенции на территории Калининского района города Челябинска;

12) обеспечивает организацию отдыха, оздоровления и досуга обучающихся и воспитанников подведомственных муниципальных образовательных учреждений в каникулярное время в рамках своей компетенции;

13) совместно с другими отраслевыми и территориальными органами Администрации города Челябинска, иными заинтересованными организациями и учреждениями создает на территории Калининского района города Челябинска условия для развития физической культуры и спорта, формирования у детей и подростков здорового образа жизни, гражданского самосознания, развития творческих способностей;

14) согласовывает годовые календарные учебные графики подведомственных учреждений;

15) осуществляет инспекционный контроль за соблюдением и выполнением подведомственными образовательными учреждениями действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области в сфере образования, выполнением требований государственных образовательных стандартов, обеспечением лицензионных условий; соблюдением требований охраны труда и иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

16) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с их назначением и соблюдением финансовой дисциплины подведомственными образовательными учреждениями;

17) разрабатывает и внедряет механизмы распространения передового опыта деятельности муниципальных экспериментальных площадок в районной образовательной системе;

18) обеспечивает проведение аттестации работников подведомственных муниципальных образовательных учреждений района в пределах своей компетенции;

19) рассматривает обращения граждан по вопросам функционирования районной системы образования;

20) организует и создает необходимые условия для проведения государственной итоговой аттестации выпускников подведомственных муниципальных образовательных учреждений в рамках своей компетенции;

Предметом деятельности Управления является осуществление управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории Калининского района города Челябинска. Основными задачами Управления являются:

1) реализация единой образовательной политики города Челябинска на территории Калининского района;

2) обеспечение выполнения государственных образовательных стандартов на территории Калининского района города Челябинска и функционирования районной системы образования на уровне государственных нормативов с учетом социально-экономических, демографических, национально-культурных и других особенностей О внесении изменений в постановление Главы города Челябинска от 27.09.2006 г. N 1443-п: Постановление Главы города Челябинска от 15 июня 2009 г. N 85-п // Документ официально опубликован не был. Текущий Архив Администрации Калининского района г. Челябинска.

В образовательной системе Калининского района действует сеть муниципальных экспериментальных площадок по различным проблемам общего образования, по проблемам развития детской социальной инициативы.

Управление активно работает над развитием информационно-образовательной среды: созданы и функционируют сайты в 100% общеобразовательных учреждений района.

Управление образования Калининского района г. Челябинска осуществляет меры по поддержке и стимулирования инновационной деятельности образовательных учреждений, модернизация их материально-технической базы, совершенствуется система воспитательной работы с обучающимися.

Таблица 3. Инновационные проекты и сумма муниципального гранта, выделяемого на реализацию опытно-экспериментальной деятельности в 2010 году в Калининском районе г. Челябинска

МОУ	Название проекта	Сумма
МОУ СОШ № 150	Создание методического центра кадетского образования	200 тыс. рублей
МОУ СОШ № 36	Структура и содержание комплексно-целевой программы воспитания ОУ	350 тыс. рублей
МОУ СОШ № 78	Инклюзивное образование детей-инвалидов в условиях МОУ	1 млн. рублей

В целях своевременной и качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений Калининского района к новому 2011-2012 учебному году и в соответствии с приказом Управления по делам образования города Челябинска от 18.06.2011 № 912-у «О подготовке муниципальных образовательных учреждений к 2010-2011 учебному году» О подготовке муниципальных образовательных учреждений к 2011-2012 учебному году: Приказ Управления по делам образования города Челябинска от 18.06.2011 № 912-у // Документ официально опубликован не был. Текущий Архив Администрации Калининского района г. Челябинска Управление образования Калининского района осуществляет контроль за проведением противопожарных мероприятий, опрессовки отопительных систем, выполнением ремонтно-строительных работ в образовательных учреждениях района.

2.2 Проблемы в деятельности управления образования Калининского района г. Челябинска по руководству общеобразовательными учреждениями

В 2009 - 2010 учебном году деятельность Управления образования в образовательных учреждений была направлена на:

- совершенствование механизмов управления воспитательных систем;

- развитие вариативных воспитательных систем в образовательных учреждениях района;

- совершенствование содержания обучения и воспитания;

- обеспечение районной воспитательной системы квалифицированными кадрами специалистов;

- разработку новых идей и механизмов по реализации основных положений Концепции модернизации Российского образования, основных направлений национального проекта «Образование» в части «Одаренные дети»;

- совершенствование института классного руководства, в рамках методических рекомендаций об осуществлении функции классного руководства;

- сохранение контингента обучающихся и воспитанников в системе дополнительного образования;

- совершенствование системы профилактики и здоровьесберегающих условий во взаимодействии с заинтересованными ведомствами и организациями и социальными партнерами;

- укрепление и развитие районных традиций по гражданскому воспитанию и социально - досуговой деятельности.

В 2009-2010 учебном году деятельность Управления образованием по регулированию системы общего образования района осуществлялась по следующим направлениям:

Объединение организационных, финансовых, материальных, правовых, педагогических ресурсов для обеспечения соответствия условий образования современным требованиям:

- обновление и оптимизация структуры сети образовательных учреждений Калининского района;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность и качество дошкольного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

- создание условий для динамичного развития и целостности системы специального (коррекционного) образования через новые разработанные механизмы;

- создание условий для перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения;

- развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;

- стимулирование профессиональной педагогической деятельности;

- расширение воспитательного пространства, обеспечивающего доступность дополнительного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения.

Разработка и внедрение эффективных механизмов управления образовательной системой Калининского района, ориентированных на результат:

- внедрение муниципальных заданий для всех типов образовательных учреждений;

- создание системы объективной оценки деятельности образовательных учреждений на основе кластерной модели;

- совершенствование воспитательного пространства, обеспечивающего качество дополнительного образования детей.

Управление осуществляя деятельность по управлению общеобразовательными учреждениями столкнулось с рядом проблем. Акт проверки готовности к 2011-2012 учебному году МОУ № 78 не подписан Госпожнадзором в связи с нарушениями требований пожарной безопасности: наличие автоматической пожарной сигнализации в нерабочем состоянии, горючей отделки на путях эвакуации; отсутствие противопожарных дверей на технических помещениях. Считаю, что для решения данной проблемы и для того, что бы подобные случаи не превратились в систему, начальнику Управления образования Калининского района г. Челябинска необходимо взять под личный контроль соблюдение требований пожарной безопасности в учреждениях образования Калининского района. Так же считаю, что в Управлении должна быть создана комиссия по проверке соблюдение требований пожарной безопасности. Комиссия должна непрерывно работать над решением этой острой проблемы.

Основная цель муниципальной системы образования г.Челябинска - повышение доступности образования нового качества на основе внедрения инновационных подходов и повышения эффективности использования ресурсов.

Для реализации данной цели Управлению образования Калининского района г. Челябинска необходимо:

1. Обеспечить использование муниципального задания как механизма управления качеством предоставляемых образовательных услуг.

2. Совершенствовать школьную инфраструктуру, создавая современные условия в ОУ, на основе программно-целевого принципа.

3. Создать условия для массового перехода образовательных учреждений района на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования с 1 сентября 2011 года.

4. Обеспечить подготовку к переходу на федеральный государственный стандарт дошкольного образования.

5. Упорядочить инновационную инфраструктуру муниципальной образовательной системы, обеспечивающую повышение конкурентоспособности и качества предоставляемых услуг.

6. Создать условия для перехода образовательных учреждений и органов управления образованием на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

7.Создать районную организационную структуру, обеспечивающую систему выявления, поддержки и индивидуального сопровождение талантливых детей.

8.Обеспечить реализацию инновационных подходов в управлении качеством педагогического персонала.

Задачи оптимизации и реструктуризации сети школ Калининского района должны решаться совместными действиями органов местного самоуправления и Министерства образования Челябинской области. Для этого необходимо:

- вести учет движения контингента школьников;

- определить наполняемость, дефицит или избыток ученических мест по всем типам и видам образовательных учреждений;

- установить диспропорции между населенными пунктами, определить объемы финансирования каждого образовательного учреждения;

- усовершенствовать действующие нормативно-правовые акты, в том числе регламентирующие эксплуатационные параметры школ.

Таким образом, в Калининском районе делается многое для развития и совершенствования системы общего образования, однако данную деятельность нельзя назвать безупречной. Считаю, что представленные в работе предложения способны в короткие сроки устранить часть этих недостатков. Управление образования Калининского района Администрации города Челябинска в регулировании системы образования района необходимо уделить особое внимание поддержке инновационного сектора сферы образования, выявлению интересов и совершенствованию механизмов удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг.

Заключение

В соответствии с поставленными задачами в работе были сделаны следующие выводы.

1. Целостность системе управления развитием общего образования придают системообразующие связи: информационная обеспеченность, ресурснообеспеченные цели, организаторская деятельность субъекта управления по приоритетным направлениям, взаимодействие с внешней средой. Управление развитием общего образования невозможно без исследования реальной практики содержания и сущности целостного процесса управления социально-педагогической системой.

Разграничение сфер деятельности каждой из подсистем управления сферой предполагает взаимодействие между ними по оперативному решению актуальных проблем. Конечный результат в данной системе непосредственно зависит от уровня ориентации на приоритетные цели, от качества деятельности аппарата управления образованием и качества взаимодействия органов управления системой образования разных уровней власти.

Особое значение приобретают подготовка и переподготовка новых кадров общего образования с учетом задач национальной доктрины системы образования. Уровень квалификации персонала является одним из ключевых факторов успешности управления образовательной системой.

2. Государственная политика в сфере общего образования на территории г. Челябинска обеспечивается в соответствии с приоритетами, зафиксированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, раздел III «Образование» (Одобрена Правительством РФ 17 ноября 2008 года), Основных направлениях деятельности Правительства РФ (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008г. №1663-р), приоритетном национальном проекте “Образование” на 2009-2012 годы, Федеральной целевой программе развития образования, национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», Стратегии развития муниципальной системы образования г.Челябинска на период до 2020 года и направлена на предоставление доступного качественного образования при эффективном использовании имеющихся ресурсов с учетом приоритетов социально-экономического развития города.

3. Управление осуществляя деятельность по управлению общеобразовательными учреждениями столкнулось с рядом проблем. Акт проверки готовности к 2011-2012 учебному году МОУ № 78 не подписан Госпожнадзором в связи с нарушениями требований пожарной безопасности. Считаю, что для решения данной проблемы и для того, что бы подобные случаи не превратились в систему, начальнику Управления образования Калининского района г. Челябинска необходимо взять под личный контроль соблюдение требований пожарной безопасности в учреждениях образования Калининского района. Так же считаю, что в Управлении должна быть создана комиссия по проверке соблюдение требований пожарной безопасности. Комиссия должна непрерывно работать над решением этой острой проблемы.

Основная цель муниципальной системы образования г.Челябинска - повышение доступности образования нового качества на основе внедрения инновационных подходов и повышения эффективности использования ресурсов.

Для реализации данной цели Управлению образования Калининского района г. Челябинска необходимо:

1. Обеспечить использование муниципального задания как механизма управления качеством предоставляемых образовательных услуг.

2. Совершенствовать школьную инфраструктуру, создавая современные условия в ОУ, на основе программно-целевого принципа.

3. Создать условия для массового перехода образовательных учреждений района на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования с 1 сентября 2011 года.

4. Обеспечить подготовку к переходу на федеральный государственный стандарт дошкольного образования.

5. Упорядочить инновационную инфраструктуру муниципальной образовательной системы, обеспечивающую повышение конкурентоспособности и качества предоставляемых услуг.

6. Создать условия для перехода образовательных учреждений и органов управления образованием на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

7.Создать районную организационную структуру, обеспечивающую систему выявления, поддержки и индивидуального сопровождение талантливых детей.

8.Обеспечить реализацию инновационных подходов в управлении качеством педагогического персонала.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

2. Литература

3. Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. М., 2007. 231с.

4. Беляков С.А. Экономика образования. М., 2011. С. 351с.

5. Гершунский Б.С. Россия: образование и будущее (Кризис образования в России на пороге ХХI века) / МО РФ, Челяб.фил. ИПО. Челябинск, 1993. 430с.

6. Ильясов Д.Ф., Сериков Г.Н. Теория управления образованием. М., 2009. 434с.

7. Колесников Л.Ф., Турченко В.Н., Борисова Л.Г. Эффективность образования. М., 2011. 533с.

8. Куган Б.А., Сериков Г.Н. Управление образовательной системой: взаимодействие субъектов регионального и муниципального уровней. М., 2002. 739с.

9. Малькова З.А. Педагогическая система будущего: Школьные реформы в высокоразвитых странах // Советская педагогика. 1990. № 12. С. 116-126.

10. Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США. М., 2006. 851с.

11. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 1992. 304с.

12. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1961. 1423с.

13. Попов А. Генезис менеджмента и управления / Высшее образование в России. 1995. №2. С. 64-71.

14. Поташник М.М. Оптимизация управления школой. М., 1991. 634с.

15. Регион: Управление образованием по результатам: Теория и практика / Под ред. П.И. Третьякова. М., 2011. 480с.

16. Сериков Г.Н. Теоретические основы системного управления. Челябинск:, 2009. 338с.

17. Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие / Под ре. М.М.Поташника. М., 2000. 438с.

18. Управление развитием школы: Пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. М.М. Поташника и В.С. Лазарева. М., 2005. 433с.

19. Шамова Т.И. Mенеджмент в управлении. М., 2010. 323с.

20. Эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования: Социологический мониторинг эксперимента: профильное обучение /Под ред. Л.Н. Смакотиной.. M., 2003. 336с.

21. Яковлев Е.В. Педагогический эксперимент: Квалиметрический аспект: Монография. Челябинск, 1998. 346с.

3. Интернет ресурсы

Официальный сайт Министерства образования и науки Челябинской области - http://www.minobr74.ru

Приложение

Положение об Управлении образования Калининского района

I. Общие положения

1.Управление образования Калининского района Администрации города Челябинска (далее по тексту - Управление) является отраслевым органом управления образованием Администрации города Челябинска.

2. Управление образования Калининского района Администрации города Челябинска создано на основании постановления главы администрации Калининского района города Челябинска от 10.06.1998 г. № 814а «Об утверждении положения об Управлении образования».

3.Управление является юридическим лицом со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета в банках и органах казначейства, печать с изображением герба города Челябинска, другие печати, штампы, бланки со своим наименованием; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

4.Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом города Челябинска, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, а также настоящим Положением.

5. Контроль за выполнением возложенных на Управление функций осуществляет Первый заместитель Главы города либо иное должностное лицо Администрации города Челябинска, в соответствии с полномочиями, предоставленными Главой города.

Координацию деятельности Управления осуществляет начальник Управления по делам образования города Челябинска.

6. В ведении Управления находятся образовательные учреждения, учрежденные Управлением по делам образования города Челябинска, в соответствии с перечнем, установленным Управлением по делам образования города Челябинска.

7. Юридический адрес Управления: Россия, 454084, Челябинская область, г. Челябинск, улица Каслинская, д.60-в.

8. Настоящее Положение может изменяться и дополняться в зависимости от изменения задач и функций Управления. Изменения и дополнения к данному Положению утверждаются Главой города Челябинска.

II. Предмет деятельности и основные задачи Управления

9. Предметом деятельности Управления является осуществление управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования на территории Калининского района города Челябинска.

10.Основными задачами Управления являются:

o Реализация единой образовательной политики города Челябинска на территории Калининского района;

o обеспечение выполнения государственных образовательных стандартов на территории Калининского района города Челябинска и функционирования районной системы образования на уровне государственных нормативов с учетом социально-экономических, демографических, национально-культурных и других особенностей.

III. Функции Управления

11.Управление осуществляет следующие функции:

1.организует предоставление в подведомственных образовательных учреждениях общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего(полного)общего образования по основным общеобразовательным программам;

2.организует предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования в рамках своей компетенции на территории Калининского района города Челябинска;

3.осуществляет общее руководство подведомственными образовательными учреждениями в соответствии со своей компетенцией;

4.выполняет государственные полномочия в области образования, переданные муниципалитету в установленном законом порядке, в части, делегированной Управлением по делам образования города Челябинска;

5.реализует городские и отраслевые целевые программы в сфере образования в районной образовательной системе, обеспечивает и контролирует выполнение данных программ в подведомственных образовательных учреждениях;

6.является распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений и подведомственно главному распорядителю бюджетных средств - Управлению по делам образования города Челябинска;

7.осуществляет развитие и (или) изменение сети подведомственных образовательных учреждений и образовательных услуг на базе образовательных учреждений по заданию Управления по делам образования города Челябинска;

8.осуществляет контроль за надлежащим использованием имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственных образовательных учреждений, благоустройством их территорий в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска;

9.осуществляет контроль за соблюдением условий сдачи в аренду помещений и иных объектов, находящихся в оперативном управлении подведомственных образовательных учреждений;

10.осуществляет учет детей, подлежащих обучению в подведомственных образовательных учреждениях, реализующих программы основного общего образования;

11.организует совместно с заинтересованными организациями и ведомствами работу по профилактике беспризорности, безнадзорности, социальных патологий в детской и подростковой среде в рамках своей компетенции на территории Калининского района города Челябинска;

12.обеспечивает организацию отдыха, оздоровления и досуга обучающихся и воспитанников подведомственных муниципальных образовательных учреждений в каникулярное время в рамках своей компетенции;

13.совместно с другими отраслевыми и территориальными органами Администрации города Челябинска, иными заинтересованными организациями и учреждениями создает на территории Калининского района города Челябинска условия для развития физической культуры и спорта, формирования у детей и подростков здорового образа жизни, гражданского самосознания, развития творческих способностей;

14.согласовывает годовые календарные учебные графики подведомственных учреждений;

15.осуществляет инспекционный контроль за соблюдением и выполнением подведомственными образовательными учреждениями действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области в сфере образования, выполнением требований государственных образовательных стандартов, обеспечением лицензионных условий; соблюдением требований охраны труда и иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

16.осуществляет контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с их назначением и соблюдением финансовой дисциплины подведомственными образовательными учреждениями;

17.разрабатывает и внедряет механизмы распространения передового опыта деятельности муниципальных экспериментальных площадок в районной образовательной системе;

18.обеспечивает проведение аттестации работников подведомственных муниципальных образовательных учреждений района в пределах своей компетенции;

19.рассматривает обращения граждан по вопросам функционирования районной системы образования;

20.организует и создает необходимые условия для проведения государственной итоговой аттестации выпускников подведомственных муниципальных образовательных учреждений в рамках своей компетенции; в области образования.

12. Начальник Управления по делам образования г. Челябинска при заключении соответствующего соглашения может наделять Управление другими функциями в части, отнесенной законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области образования.

13.При реализации поставленных задач Управление взаимодействует с другими отраслевыми органами Администрации города Челябинска, администрацией Калининского района, иными муниципальными, государственными органами, учреждениями, предприятиями, общественными организациями.

IV. Права Управления

14. Для выполнения возложенных задач Управление вправе:

1.вносить в Управление по делам образования города Челябинска предложения по назначению руководителей подведомственных образовательных учреждений;

2.вносить в Управление по делам образования города Челябинска предложения по применению мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в отношении руководителей подведомственных образовательных учреждений;

3.вносить в Управление по делам образования города Челябинска предложения по изменению функционирующей сети подведомственных образовательных учреждений;

4.распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным образовательным учреждениям;

5.определять задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

6.утверждать сметы расходов и доходов подведомственных образовательных учреждений;

7.осуществлять контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;

8.запрашивать и получать в установленном порядке от подведомственных образовательных учреждений информацию, необходимую для выполнения Управлением функций, определенных настоящим Положением;

9.вносить предложения в Управление по делам образования города Челябинска по представлению работников районной системы образования к награждению отраслевыми и государственными наградами, осуществлять другие меры поощрения, определенные в соответствующем Положении, утвержденном начальником Управления;

10.издавать приказы, обязательные для исполнения подведомственными образовательными учреждениями, в пределах своей компетенции;

11.вносить в Управление по делам образования города Челябинска предложения по приостановлению предпринимательской деятельности подведомственных образовательных учреждений, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения; отмене приказов и других распорядительных документов руководителей подведомственных образовательных учреждений, если они противоречат действующему законодательству;

12.обращаться в судебные, правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные органы в защиту общественных интересов, интересов подведомственных образовательных учреждений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

13.создавать научно-методические, межведомственные комиссии, творческие и рабочие группы для решения вопросов развития районной системы образования, а также для решения вопросов, входящих в компетенцию Управления.

V. Ответственность Управления

15.Управление (в лице начальника Управления) несет дисциплинарную и иную, предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на Управление функций.

VI. Организация деятельности Управления

16.Управление возглавляет начальник Управления, который назначается на должность и освобождается от должности Главой города Челябинска по представлению начальника Управления по делам образования города Челябинска.

1.На должность начальника Управления назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование.

2.Требования к специализации, стажу и опыту работы лица, назначаемого на должность начальника Управления, устанавливаются нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

17. Начальник Управления:

1.осуществляет руководство Управлением по принципу единоначалия;

2.представляет интересы Управления по всем вопросам деятельности без доверенности;

3.организует работу Управления, издает приказы по всем вопросам деятельности Управления, утверждает план и регламент работы Управления;

4.утверждает штатное расписание, внутреннюю структуру Управления в пределах определенной штатной численности и выделенных бюджетных средств;

5.распределяет обязанности между работниками Управления; утверждает должностные инструкции работников;

6.осуществляет прием на работу сотрудников Управления; заключает трудовые договоры;

7.прекращает трудовые отношения с работниками Управления;

8.осуществляет меры поощрения, накладывает дисциплинарные взыскания в отношении работников Управления;

9.утверждает положения о структурных подразделениях Управления, их штатные расписания, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных подразделений;

10.содействует повышению квалификации работников Управления, обеспечивает соблюдение трудовой дисциплины работниками;

11.распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами Управления, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и защиту имущественных и иных интересов Управления;

12.открывает счета в учреждениях банков и казначействе, совершает от имени Управления банковские операции, подписывает финансовые документы, выдает доверенности;

13.заключает договоры и соглашения от имени Управления в пределах своей компетенции;

14.издает обязательные для исполнения руководителями подведомственных образовательных учреждений приказы в пределах своей компетенции;

15.осуществляет иные действия по руководству Управлением.

16.Начальник Управления вправе выдавать доверенности на право совершения действий от имени Управления.

17.В своей структуре Управление может иметь структурные подразделения, которые создаются в целях обеспечения реализации возложенных на Управление функций и действуют на основании соответствующих Положений, утвержденных начальником Управления.

18. При Управлении могут создаваться научно-методические, совещательные и консультативные органы, действующие на основании собственных положений, утвержденных начальником Управления.

19.В случае отсутствия начальника Управления, его полномочия осуществляет заместитель начальника Управления на основании соответствующего приказа.

VII. Имущество и финансовая деятельность Управления

18.Управление имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

19.Имущество, закрепленное за Управлением на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. Управление вправе самостоятельно владеть и пользоваться имуществом, находящимся в оперативном управлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

20.Финансирование Управления осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета и иных, в том числе внебюджетных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации

21.Управление самостоятельно распоряжается финансовыми средствами, выделенными по смете расходов (бюджетной росписи) и привлеченными из других источников.

22.Финансирование деятельности Управления предусматривает формирование:

1.фонда культурных и спортивно-массовых мероприятий в размере, не превышающем 20% от общего объема финансирования Управления и подведомственных ему учреждений. Денежные средства данного фонда расходуются на проведение культурных и спортивно-массовых мероприятий;

2.фонда инноваций в размере, не превышающем 20% от общего объема финансирования Управления и подведомственных ему учреждений. Денежные средства данного фонда расходуются на:

o практическую реализацию городских и отраслевых и целевых программ развития образования;

o разработку содержания технологий обучения в образовательных учреждениях и информационных технологий в системе образования;

o научно-исследовательскую работу по проблемам образования;

o осуществление экспериментальной работы в подведомственных образовательных учреждениях;

o организацию и проведение научно-практических конференций, семинаров, смотров-конкурсов и т.д.;

o на оплату юридических, консультационных и иных услуг, а также работ гражданско-правового характера, оказываемых для Управления; подготовку и переподготовку кадров и иные цели.

23.Управление подконтрольно и под отчет но в расходовании финансовых средств Управлению по делам образования города Челябинска как главному распорядителю бюджетных средств.

VIII. Учет и отчетность Управления