Планирование работы управления образования

29

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теория современного планирования работы управления образования

1.1 Управление образованием как компонент муниципальной системы

1.2 Планирование как функция управления

1.3 Структура и содержание планов районного управления образованием

1.4 Сетевое планирование

2. Анализ практики планирования работы районного управления образования

2.1 Структура функционала Кизилюртовского районного управления образования

2.2 Анализ годового плана работы управления образования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Каждый орган управления создается для решения тех или иных задач, выполнения тех или иных функций. Совокупность задач, решаемых органом управления, определяет содержание его работы. Юридически закрепленные основные задачи конкретного органа управления образованием являются функциями данного органа. Функции районного управления образованием в значительной степени обусловлены спецификой управляемых объектов, содержанием их деятельности, их целями и задачами.

Главная задача управления образованием состоит в том, чтобы обеспечить оптимальный уровень реализации общегосударственных требований в каждом районе, в каждом конкретном общеобразовательном учреждении, с учетом его условий и особенностей, определить пути дальнейшего совершенствования учебно-воспитательного процесса. Решению этой задачи подчинено содержание планирования работы районного управления образованием.

Актуальность выбора темы нашей работы состоит в том, что всю систему управления образованием пронизывает плановое начало, планомерность, и на сегодняшний день планирование играет исключительно важную роль в управлении образовательными учреждениями. Нельзя обеспечить целенаправленную, эффективную работу школ по реализации задач обучения и воспитания без четкой, соответствующей уровню современных требований, системы планирования.

Цель работы углубленное изучение системы планов работы районного управления образования для выявления основных этапов, компонентов, а также проблем планирования.

Объект исследования процесс планирования работы районного управления образования.

Предмет - планирование как функция управления.

Гипотеза исследования: планирование работы районного управления образования нуждаются в совершенствовании на научной основе.

Задачи исследования:

· изучение сущности и значимости РУО как органа управления образованием, связей с другими организациями и учреждениями;

· изучение планирования как функции управления;

· изучение сетевого планирования в теории и практике управления образованием;

· изучение структуры и содержания планов работы районного управления образованием;

· анализ планирования работы районного управления образованием.

Методы исследования: сбор и обработка данных, анализ, синтез, количественные и качественные методы.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теория планирования работы районного управления образования

1.1 Районное управление образованием как компонент муниципальной системы образования

Оценивая роль и место муниципальной системы образования в системе образования России, необходимо, прежде всего, рассмотреть вопрос о том, что включает в себя понятие «местное самоуправление».

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление характеризуется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами, субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В соответствии с положениями указанного федерального закона граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы. Согласно указанному федеральному закону к вопросам местного значения отнесены практически все сферы (области) непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, включая социально-экономическое развитие данной территории.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования или муниципальная (местная) администрация, которая возглавляется главой администрации (главой муниципального образования).

Поскольку образовательные учреждения есть во всех муниципальных образованиях, одним из обязательных структурных подразделений муниципальной администрации является местный (муниципальный) орган управления образованием - районное управление образования (РУО), который может иметь форму управления, отдела и др. - в зависимости от масштабов решаемых им задач. Создание таких структур фактически предписано органам местного самоуправления Законом об образовании, так как о них многократно упоминается в различных статьях Закона (ст. 32 п. 5 Закона РФ «Об образовании»).

Сфера организационно-управленческой деятельности районного управления образования определяется компетенцией органа местного самоуправления в области образования, которая согласно п. 7 ст. 6 Федерального закона о местном самоуправлении (1995г.) ограничивается «организацией, содержанием и развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования».

Однако тем же пунктом ст. 6 к ведению местного самоуправления отнесено и «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования», которое предполагает организационное взаимодействие со всеми расположенными на данной территории предприятиями, организациями и учреждениями, включая и образовательные, причем независимо от их подчиненности и форм собственности.

В настоящее время районное управление образования повсеместно (даже если есть исключения, они не меняют общей картины) унаследовали область управленческой компетенции и функции городских и районных отделов народного образования, на основе которых они и были созданы. А поскольку в ведении гороно и районо традиционно находились только общеобразовательные учреждения, именно эта часть образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования, перешла в ведение районного управления образованием. Причем, в первую очередь те из них, которые были переведены в муниципальную собственность, т.е. муниципальные общеобразовательные учреждения.

Районные управления образования взяли на себя только часть функций в области образования, делегированных местному самоуправлению законодательством. Их компетенция охватывает вопросы организации, содержания и развития муниципальных образовательных учреждений. За пределами их компетенции остались:

- общеобразовательные учреждения, не находящиеся в муниципальной собственности, по отношению к которым муниципальный орган управления образованием в лучшем случае выполняет контрольно-статистическую функцию;

- учреждения профессионального образования, которые на сегодняшний день в своем подавляющем большинстве находятся в ведении Министерства образования и науки РФ либо органа управления образованием субъекта Федерации, либо других министерств и ведомств.

В связи с этим, под муниципальной системой образования обычно понимается совокупность муниципальных образовательных учреждений, находящихся во взаимосвязи, как между собой, так и с местным органом управления образованием. Причем в некоторых случаях (например, в крупных городах, сохраняющих районное административное деление) этот орган может быть представлен иерархически взаимосвязанными управленческими структурами.

В то же время, практически на территории любого муниципального образования всегда есть образовательные учреждения, не находящееся в прямом ведении местного самоуправления, хотя их количественные и качественные характеристики могут существенно различаться в разных муниципальных образованиях: это дошкольные образовательные учреждения, находящиеся на балансе предприятий и организаций; общеобразовательные учреждения областного подчинения; ведомственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования; государственные вузы Министерства образования и науки РФ, их филиалы и др. По отношению к ним муниципальная администрация не имеет рычагов прямого воздействия: она не может создавать или ликвидировать, изменять их организационную структуру и направленность деятельности, влиять на руководство и т.д. Однако ей законодательно дано право взаимодействия с ними в интересах муниципального образования, и такое взаимодействие образовательных учреждений данной территории с местной администрацией в той или иной форме реально устанавливается во всех муниципальных образованиях.

Взаимодействуют все образовательные учреждения и между собой. В результате такого взаимодействия на территории местного самоуправления объективно возникает единый муниципальный образовательный комплекс, под которым мы понимаем совокупность всех образовательных учреждений, находящихся на территории местного самоуправления, независимо от их форм собственности и подчиненности. Муниципальная система образования в ее наиболее распространенном понимании, которую на наш взгляд, целесообразнее называть системой муниципальных образовательных учреждений, является частью этого комплекса.

Иногда для обозначения совокупности взаимодействующих между собой образовательных учреждений данной территории используется понятие «образовательное пространство». Оно вошло в широкое употребление в период реформирования российского общества. В частности, в Законе «Об образовании» (ст. 2) одним из принципов, на которых должна основываться государственная политика в области образования, провозглашено «единство федерального культурного и образовательного пространства».

Однако совершенно очевидно, что муниципальный образовательный комплекс как модель субъектов образования на данной территории местного самоуправления не обеспечивает выполнения его основных функций. Отношения между образовательными учреждениями и муниципальными органами в рамках такого комплекса не имеют регулярного и систематического характера, без чего невозможно обеспечить устойчивое и планомерное развитие муниципального образования как территориальной и человеческой общности.

Муниципальная система образования - это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.

Схожее по своему содержательному значению определение понятия «муниципальной системы образования» дает Л.Я. Барсукова. В частности, она считает, что «муниципальная система образования - это система образовательных учреждений (дошкольных, общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений, учреждений дополнительного образования, высших учебных заведений, учреждений послевузовского образования, учреждений системы переподготовки и повышения квалификации) и система служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические)»

Таким образом, управленческая деятельность муниципальной администрации в области образования, имеет два основных направления:

§ непосредственное управление функционированием и развитием системы общего образования;

§ координационное управление функционированием и развитием системы профессионального образования.

Эти направления обуславливают необходимость создания для управления МСО двух управленческих структур.

Первая из них - муниципальный орган управления образованием - является обязательной структурой и в той или иной форме (отдела, управления и др.) существует в любом муниципальном образовании. Ее основные функции определяются компетенцией органов местного самоуправления в области образования, закрепленной Законом об образовании (п. 2 ст. 31), и включают:

§ планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности общеобразовательных учреждений;

§ обеспечение гражданам, проживающим на данной территории, возможности выбора общеобразовательного учреждения и др.

В крупных городах, сохраняющих административное деление, орган имеет разветвленную иерархическую структуру, включающую районные подразделения.

Вторая - координационная структура - необходима только в муниципальных образованиях, в которых существует развитая сеть профессиональных общеобразовательных учреждений, прежде всего, в крупных городах. Специфика такой структуры заключается в том, что она по самой своей сути является органом самоорганизации территориального сообщества (как муниципальная администрация в целом). Не имея рычагов прямого администрирования по отношению к субъектам самоуправления, она призвана обеспечить условия для их добровольного и заинтересованного участия в совместной деятельности по решению задач комплексного развития территории.

Координационная структура муниципальной системы образования должна выполнять комплекс специфических функций:

§ мониторинг и анализ потребностей производственной и социальной сфер города;

§ формирование социального заказа на профессиональное образование в интересах города;

§ создание условий для оптимального выполнения социального заказа города посредством образовательных услуг муниципальной системы образования;

§ мониторинг и анализ результатов деятельности муниципальной системы образования по удовлетворению кадровых потребностей города.

Таким образом, эта управленческая структура по существу выступает

посредником между социально-производственной и образовательной сферами района; координирует процесс удовлетворения потребностей района посредством образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями муниципальной системы образования. Иначе говоря, она выполняет две основные функции: посредническую и координационную.

Основными элементами муниципальной системы образования, согласно ее определению, являются образовательные учреждения, находящиеся на территории местного самоуправления, со всем их материально-техническим оснащением; управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а также работники этой сферы и потребители образовательных услуг - обучающиеся, проживающие в данный период времени на данной территории.

В каждом конкретном регионе или населенном пункте система образования страны репрезентирована определенным количеством общеобразовательных учреждений разного уровня образования. При этом могут быть представлены далеко не все потенциально возможные их типы и виды, что обусловлено многими причинами: культурными традициями территории, ее демографическими особенностями, уровнем развития производственной сферы в прошлом или в настоящем и др.

Таблица 1. Сопоставительный анализ основных функций управленческой деятельности в области образования субъекта РФ и органов местного самоуправления

Субъект РФ	Органы местного самоуправления
Определение региональной политики в области образования;	Осуществление государственной политики в области образования;
Разработка законодательства субъекта РФ в области образования и контроль исполнения государственного законодательства;	Нормативное регулирование в пределах своей компетенции;
Административное управление в области образования	Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности в области образования

Муниципальная система образования имеет свои особенные цели, отвечающие интересам пользующегося ее услугами населения. Она действует на основе и в рамках нормативно-правовых актов и других ограничений, налагаемых и федеральными, и региональными органами власти и управления образованием; может иметь самостоятельные связи и отношения с другими системными объектами и институтами как внутри, так и за пределами своего региона.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности. При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования. Если на нижнем уровне государственной власти - уровне субъекта Федерации управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления, прежде всего, возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования.

Управление образованием, в том числе и муниципальным, стало в последние годы достаточно активно реформироваться, а также модернизироваться. На смену районным отделам образования и муниципальным департаментам пришли образовательные округа. Указанная административно-правовая (управленческая) составляющая с наряду достаточно интенсивно проходящим в России процессом урбанизации вызывают достаточно актуальную необходимость в теоретическом анализе создания образовательного пространства промышленного города, которое крайне необходимо при формировании современной концепции управленческой модели образования.

Сегодня актуальна двуединая задача: готовить всесторонне развитую личность и, одновременно, носителя социальных функций, исполнение которых способствует развитию жизнедеятельности общественного организма. Выполнение этой задачи возможно лишь при создании реального единого образовательного пространства, общая цель и задачи которого конкретизируются в основных звеньях данной системы в зависимости от этапов становления личности. Достижение целей требует поступательного и целостного процесса непрерывного образования.

Общей тенденцией последних лет является развитие в муниципальных городах системы непрерывного образования, включающей в себя комплекс разноплановых, на первый взгляд, разнопрофильных учебных заведений: дошкольные учреждения, система общего образования, начальные и средние профессиональные учебные заведения, высшие учебные заведения и различные филиалы вузов. Связующей, системообразующей идеей такого объединения нам видится концепция непрерывного образования. Подсистема муниципального образования - органичная часть общей государственной системы. Ее назначение заключается в сохранении, передаче будущим поколениям национально-культурных традиций народов, населяющих тот или иной регион, формировании ценностных ориентаций и взглядов гражданина будущего. Однако в практике прослеживается еще немало изъянов и прежде всего, думается, они проистекают из недостатков в разработке вопросов управления. Как свидетельствует опыт развития системы общего, среднего специального и высшего образования, только продуманное, научно обоснованное управление служит эффективным механизмом обеспечения стабильности государства и общества, гарантом позитивных перемен.

Система регионального образования и муниципальная ее подсистема имеют общие и особенные закономерности развития. Они вытекают из специфики регионов и диктуются стремлением сохранить единое российское образовательное пространство. Именно поэтому, на наш взгляд, главная задача российской образовательной политики на данном этапе определена таким образом: обеспечить современное качество образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Такая установка предполагает изменение принципов, структуры и функций системы управления образованием как государственно-общественного феномена прежде всего на муниципальном уровне, поскольку, с одной стороны, он оказался наиболее чувствительным к произошедшим социокультурным и экономическим сдвигам; с другой - именно ему и делегированы новые, более широкие, чем прежде, полномочия, тем самым заложены потенциальные условия для его дальнейшего развития.

Нормативное правовое регулирование работы районного управления образования обеспечивается основными документами:

1. Положение о региональном (муниципальном) органе управления образованием;

2. Положение о структурных подразделениях органа управления образованием (о методическом кабинете, о научно-методическом центре, о диагностической службе, об информационной службе, об инспекторской службе и т.д.);

3. Должностные инструкции сотрудников РУО;

4. Структура РУО, штатное расписание;

5. Трудовой договор с сотрудниками РУО;

6. Правила внутреннего трудового распорядка работников РУО;

7. Номенклатура дел РУО;

8. Положение о статусе общественного методиста, инспектора;

9. Приказы, распоряжения, методические письма по основной деятельности РУО;

10. Положение о проведении районного конкурса «Учитель года», «Школа года»;

11. Соглашения, договора с учреждениями, организациями, ведомствами, взаимодействующими с РУО по вопросам образования;

12. Договор с РУО о взаимодействии и разграничении компетенции в области образования;

13. Финансовая документация РУО (сметы расходов, списки работников, ведомости на выдачу з/п и т.д.);

14. Документация по делопроизводству, статистической отчетности и т.д.;

15. Положение о порядке приема общеобразовательные учреждения, в том числе учреждения дополнительного образования детей и их филиалов, к летнему оздоровительному сезону;

16. Положение о материальном поощрении руководителей общеобразовательных учреждений;

17. Положение о порядке утверждения, хранения экзаменационных материалов в общеобразовательных учреждениях;

18. Положение о порядке предоставления дополнительного длительного отпуска работникам общеобразовательных учреждений;

19. Положение о научном объединении обучающихся;

20. Положение о порядке приема обучающихся в первые классы общеобразовательных учреждений;

21. Положение о порядке отчисления обучающихся из общеобразовательных учреждений.

1.2 Планирование как функция управления

Всю систему управления пронизывает плановое начало: планомерность - основа управления, плановость - принцип управления, планирование - важнейшая стадия управленческого цикла.

Планирование играет исключительно важную роль не только в управлении народным хозяйством, но и в управлении учреждениями образования. Нельзя обеспечить целенаправленную, эффективную работу школ по реализации задач обучения и воспитания без четкой, соответствующей уровню современных требований системы планирования.

Планирование - функция управления, определяющая цели деятельности, необходимые для этого средства, а также разрабатывающая методы наиболее эффективные в данных конкретных условиях. Планирование включает в себя и составление прогноза возможного будущего развития объекта в тесном взаимодействии с окружающей его средой.

Планирование работы осуществляется на основе, имеющейся в распоряжении руководства объекта внешней и внутренней информации. Оно определяет структуру и содержание деятельности на предстоящий период, ставит задачи, указывает на то, что необходимо делать впредь.

Функция планирования наиболее полно отражает процесс управления объектом, позволяет осуществить систему мер по обеспечению задач, стоящих перед объектом.

Планирование - формирование ожиданий на будущее и осмысление мер, которые необходимо принять. В более активных терминах это звучит так: планирование выявляет будущие направление деятельности организации и определяет, каким образом следует реализовать поставленные цели.

Планирование является ключевой из основных управленческих функций. При ее реализации удается достичь четыре цели:

· устранить отрицательный эффект неопределенности и изменений;

· сосредоточить внимание на главных задачах;

· добиться экономического функционирования;

· обеспечить контроль.

Функция планирования состоит в том, чтобы обеспечить ясность ожиданий от конкретных людей, и тем самым, создать предпосылки для успешности совместных усилий людей и обеспечить достижение цели и задач организации.

Планирование является функцией всех руководителей, полноценная ее реализация - один из главных факторов, обеспечивающих эффективность руководителей даже на низшем звене управления.

Планирование в системе образование базируется на принципах, которые являются общими для всех сфер социального управления. К основным принципам планирования относятся - научность, конкретность, демократический централизм, сочетание перспективного и текущего планирования, выделение ведущих звеньев плана.

Рассмотрим коротко некоторые принципы планирования с учетом особенностей системы образования.

Планы должны быть научно обоснованными, учитывать реальные ресурсы и возможности, последствия принимаемых решений. Системный комплексный подход к планированию обеспечивает сочетание перспективного и текущего планирования, согласованность планов всех уровней управления и общественных организаций. План должен быть системой мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Комплексный подход к планированию требует при постановке целей, задач и определенных путей их достижения и решения учета всех аспектов развития образования: педагогических, политических, экономических, правовых, социальных, культурных, экологических и др.

Принцип демократического централизма предусматривает сочетание централизованного планирования с развитием инициативы на местах, учет местных условий и особенностей.

Принцип выделения ведущего звена позволяет при разработке и осуществлении плана сосредоточить основные усилия на главных направлениях. Определить ведущее звено - найти стержень формирования плана.

Составление плана неразрывно связано с организацией его выполнения. Организационные меры, направленные на обеспечение своевременной и качественной реализации поставленных задач, являются обязательной составной частью плана.

План должен предусматривать и контроль за его выполнением. Контроль позволяет провести своевременный анализ состояния дел, скоординировать работу подведомственных учреждений.

Разработка плана (в том числе и плана работы районного управления образованием) проходит ряд этапов (стадий). Отправной точкой при разработке плана является комплексный анализ состояния дел в подведомственных учреждениях. Основная задача анализа - определить достигнутый уровень обучения и воспитания в школах муниципального образования, установить, есть ли расхождение между имеющимися результатами за прошедший период. Необходимо выявить причины расхождения, найти использованные резервы повышения эффективности обучения и воспитания.

Первый этап планирования - разработка общей концепции плана, выделение ведущих звеньев, направлений работы, определение целей и задач, а также средств и путей их реализации.

Второй этап - определение конкретных мероприятий, позволяющих реализовать задачи. Намечаются конкретные сроки проведения мероприятий, ответственные за их выполнение, формы и методы контроля.

Двойное подчинение часто вносит разнобой в требования к срокам планирования, в определение основных направлений деятельности.

Анализ существующей практики планирования работы районного управления образования позволил выявить некоторые недостатки этого вида управленческой деятельности. В первую очередь важно назвать отсутствие единых требований к срокам планирования. Один орган управления образованием планирует свою работу исходя из управленческого цикла государственных учреждений, т.е. на календарный год, другие - из управленческого цикла школы - на учебный год, т.е. с сентября по сентябрь. В одних муниципальных образованиях существует система долгосрочного планирования, среднесрочного (на пятилетие) и текущего (годового). В других составляются только годовые планы. Нет согласованности в сроках планирования работы в районном управлении образованием и подведомственных учреждений (часто школы планируют работу раньше, чем районное управление образованием; школы заканчивают годовое планирование в июне, а в РУО планирует свою работу в августе). В результате этих отклонений не обеспечивается единство в деятельности органа управления образованием и школ, своевременное влияние планов работы районного управления образования на содержание планов работы школ и других учреждений образования.

Типичными недостатками в планировании районного управления образования является отсутствие конкретных заданий школам, четких количественных показателей, что затрудняет анализ выполнения плана.

Планируемые мероприятия довольно часто не подкрепляются необходимыми ресурсами. Например, планируется открытие школ, групп продленного дня и не учитывается наличие квалифицированных кадров, помещений, оборудования и т.д.

Затрудняет планирование и отсутствие должной согласованности в деятельности районного управления образования, других учреждений, общественных организаций, призванных оказывать помощь школам в деле обучения и воспитания учащихся. Цикл управления районного управления образования должен совпадать с управленческим циклом школы, а сроки планирования соответствовать срокам планирования работы школ. Причем, чтоб оказывать целенаправленное воздействие на школу, районное управление образованием должно планировать основные направления своей работы раньше, чем планируют ее школы. План работы районного управления образования дает общие установки и направление деятельности всем школам района. Исходя из этих установок, с учетом своих конкретных условий и планируют работу школы, детские дошкольные и дополнительные учреждения.

Практика подтверждает теоретический вывод о том, что планирование - процесс непрерывный. Объективные условия требуют корректировки, уточнения планов в процессе их реализации. Однако, четкая, продуманная система планирования сводит число таких поправок до минимума. С целью упорядочения планирования работы районного управления образования можно предложить следующую систему планов:

1. Пятилетний план работы районного управления образования, который хронологически совпадает с пятилетним планом социально-экономического развития района.

2. Годовой план (с 1 сентября по 31 августа).

3. Календарные планы работы управления на квартал или учебную четверть.

4. Индивидуальные планы работы сотрудников районного управления образования на месяц, неделю.

Вместо ряда отдельных, часто не связанных между собой планов в районе должен существовать единый план развития образования на пятилетие. Этот план определяет основные направления развития образования в районе, важнейшие цели, задачи, условия их выполнения, намечает систему мероприятий, обеспечивающих реализацию поставленных задач.

Пятилетний план работы районного управления образования является органической составной частью плана экономического и социально-культурного развития района, исходит из его целей, основных показателей.

План работы районного управления образованием на пять лет определяет ведущие направления всей методической работы, позволяет сосредоточить внимание педагогических коллективов и общественности на наиболее важных, существенных проблемах обучения и воспитания учащихся, обеспечить перспективность в развитии учебно-материальной базы образовательных учреждений. Пятилетний план координирует единую систему воспитательных воздействий школы, семьи, внешкольных учреждений, общественности. План носит директивный характер, имеет четкий адрес: за порученное дело каждый несет на своем участке полную ответственность.

Четкий, конкретный план развития образования на пятилетие повышает эффективность управления подведомственными учреждениями, сокращает время, затрачиваемой ими на планирование, так как при такой системе в школе отпадает необходимость в разработке подробного, детального пятилетнего плана каждым образовательным учреждением, находящимся на территории данного района.

В планировании также важен и конечный результат, и сам процесс планирования. Чем больше людей принимает участие в этом процессе, тем лучше. Сотрудники районного управления образования учатся анализировать проделанную работу, на основе анализа выдвигать задачи, искать пути наиболее рационального их решения. Опыт показывает, что участие в планировании значительно повышает ответственность непосредственных исполнителей, их активность в повседневной работе по реализации плана.

На основе пятилетнего плана составляются годовые планы работы районного управления образования. Годовой план должен отвечать тем же требованиям, что и перспективный. Годовой план районного управления образования является основой для планирования работы образовательных учреждений района на учебный год.

Как и пятилетний план, годовой план - это результат целенаправленной совместной деятельности всего аппарата управления по научному обоснованию направлений деятельности, по анализу, синтезу, прогнозированию и моделированию развития системы образования района, образовательного учреждения. Важнейшим условием успешности этой работы является системный подход, который реализуется в сетевом методе планирования.

1.3 Структура и содержание планов районного управления образования

Цели и задачи воспитания и образования учащихся раскрываются в руководящих документах. Учебные планы и программы определяют основные требования к содержанию учебно-воспитательного процесса, к уровню знаний, умений и навыков школьников. С учетом возрастных особенностей учащихся намечены основные направления воспитательной работы.

Главная задача планирования в системе образования состоит в том, чтобы обеспечить оптимальный уровень реализации этих общегосударственных требований в каждом районе, в каждой конкретной школе, с учетом ее условий и особенностей, определить пути дальнейшего совершенствования учебно-воспитательного процесса. Решению этой задачи подчиненно содержание как пятилетнего, так и годового плана работы районного управления образования, общеобразовательных школ, дополнительных и дошкольных учреждений.

Пятилетний план работы районного управления образования может включать следующие основные разделы:

1. Анализ выполнения плана развития народного образования в районе за предыдущее пятилетие.

2. Определение важнейших целей и задач на новое пятилетие с учетом перспектив экономического и социального развития района, выбор основного звена, важнейших направлений деятельности.

3. Осуществление всеобщего обязательного среднего образования.

4. Руководство учебно-воспитательной работой.

5. Работа с руководящими и педагогическими кадрами образовательных учреждений.

6. Укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений, финансово-хозяйственная деятельность.

7. Охрана жизни, здоровья и прав детей.

Анализ выполнения плана развития системы образования за предыдущее пятилетие предполагает выявления причин расхождения намеченных задач и достигнутых результатов.

Анализ выполнения плана целесообразно вести по следующим основным направлениям: выполнение 9-летнего всеобуча, осуществление всеобщего обязательного среднего образования; трудоустройство выпускников средних школ; состояние учебно-воспитательной работы в школах и других образовательных учреждениях; обеспеченность школ руководящими и учительскими кадрами; строительство школьных зданий, пришкольных интернатов; создание условий для работы учителей, укрепления учебно-материальной базы школ и других учреждений образования; повышение образовательного уровня и квалификации педагогических кадров, рационализация сети школ и т.д.

За последнее время в практике работы районного управления образования усилился интерес к использованию разнообразных форм анализа работы. Наиболее трудными являются поиск конкретных количественных показателей, попытки применения математических методов для анализа и оценки работы учреждений просвещения. Специфика педагогического труда не позволяет на современном уровне развития науки дать по всем видам деятельности точные количественные измерители, но там, где они существуют, их следует применять. Отсюда и стремление к сравнительному анализу с использованием таблиц, диаграмм, графиков.

Приведем несколько таблиц, которые используются для анализа итогов работы за пятилетие (см. табл. 2-5).

Таблица 2. Охват средним образованием выпускников девятых классов

Годы	Окончило 9 кл.	Принято в 10 днев.школы	Принято в среднеспециал учебное заведение	Принято в сред. ПТУ	Принято в прочие ПТУ	Из них учатся в вечер школ	Работ и учат заочн	Всего продолжает обучение Кол %
2000
2001

Таблица 3. Своевременное окончание 9-летней школы

Год	Принято в 1 класс 9 лет назад	Окончило 9 классов дневной школы	Окончило 9 классов вечерней школы	Всего Кол %
2000
2001
и т.д.

Таблица 4. Укрепление учебно-материальной базы школ

Годы	Строительство нов.зданий	Осуществление пристроек	Оборудование учебных кабинетов	Приобретение ТСО	Строительство и обр-е теплиц, геогр. спорт площадок, пришкл.участок
2000
2001
и т.д.

Таблица 5. Повышение образовательного уровня и квалификации учителей района

Годы	Всего учителей	Из них имеет образование	Учится заочно	Закончили университет	Прошли курсы переподготовки	Охвачены семинарами	Прошли переподг.курс ФПК
		Высш	Незакон высш	Сред спец	Общ сред
2000
2001
и т.д.

Широкое распространение получил анализ результатов работы районного управления образования с использованием графиков, где одна из координат обозначает годы анализируемого цикла, а другая процентное выполнение заданий или процент охвата каким-либо видом деятельности. По такому графику можно проследить динамику охвата средним образованием выпускников девятых классов, повышение образовательного уровня руководящих кадров и учителей, охват учащихся различными видами внеурочной деятельности, рост сети школ, детских садов, школ и групп продленного дня и т.д.

Перспектива экономического и социального развития района (развитие промышленности и сельского хозяйства, строительство новых промышленных предприятий, изменение численности и характера расселения жителей, повышение материального благосостояния, культурного уровня населения и т.д.) позволяет правильно определить потребность в строительство зданий детских садов, школ, пришкольных интернатов, наметить пути рационализации сети школ, определить потребность народного хозяйства в кадрах, а, следовательно, наметить оптимальный вариант распределения молодежи по каналам получения среднего образования и т.д.

С учетом анализа достигнутых результатов, перспектив экономического и социального развития района на новое пятилетие определяются основные цели и задачи, ведущие направления деятельности районного управления образования, уточняются реальные финансовые и кадровые возможности.

Остановимся коротко на примерном содержании других разделов пятилетнего плана районного управления образования. В разделе «Осуществление Закона «Об образовании»» намечается комплекс организационных мероприятий обеспечивающих безусловное выполнение Закона «Об образовании», всеобуче и продолжение дальнейшей учебы всех выпускников девятилетних классов, учет детей школьного возраста в соответствии с действующими инструкциями, создание необходимых условий для обучения всех учащихся (наличие интернатов при школах, организация подвоза, питания, рациональное использование фонда всеобуча, обучение детей с недостатками физического и психического развития) и т.д.

Планируется с учетом потребностей народного хозяйства и местных условий наиболее целесообразное распределение выпускников девятых классов по каналам получения среднего образования, а также меры по развитию вечерних (сменных) общеобразовательных школ, по вовлечению в них молодежи, не имеющей среднего образования, и сохранению контингента учащихся.

В разделе «Осуществление Закона «Об образовании»» намечается также конкретные мероприятия по развитию и совершенствованию сети общеобразовательных школ, вечерних (сменных) школ работающей молодежи, специальных школ интернатов, вспомогательных школ, классов с углубленным изучением отдельных предметов, детских домов, пришкольных интернатов, групп и школ продленного дня.

В разделе «Руководство учебно-воспитательной работой» планируются мероприятия по повышению качества уроков, усилению их обучающей, воспитывающей и развивающей функций, по внедрению в практику достижений педагогики и психологии, изучению, обобщению и распространению передового педагогического опыта.

Следует предусмотреть повышение уровня работы учреждений дополнительного образования проведение различного рода массовых мероприятий (олимпиады, спартакиады, фестивали, смотры и т.д.). В этом же разделе пятилетнего плана намечаются основные направления работы с родителями и общественностью, организация педагогического всеобуча.

Составной частью раздела «Руководство учебно-воспитательной работы» является график фронтальных и тематических проверок школ и других учреждений образования на пятилетие.

В разделе «Работа с руководящими и педагогическими кадрами учреждений образования» планируется движение кадров школ, дополнительных и дошкольных учреждений (уход на пенсию, выезд и т.д.). Определяются источники покрытия потребности в педагогических кадрах. Важно предусмотреть меры по созданию условий, обеспечивающих стабильность педагогических кадров (строительство жилых домов, бытовых условий и т.д.) следует также спланировать весь комплекс вопросов, связанных с проведением аттестации учителей, созданием резерва руководящего состава, организации стажировки молодых специалистов.

Большое внимание в плане уделяется вопросам воспитания педагогических кадров, повышения уровня их профессиональной квалификации (структура и организация методической работы; содержание занятий с руководящими кадрами школ; направление на заочное обучение учителей, не имеющих соответствующего образования; организация университетов научных и педагогических знаний для учителей, различного рода лекториев; оказание помощи в работе по самообразованию и т.д.). Определяются также формы повышения квалификации работников районного управления образования и районного методкабинета.

Раздел «Укрепление учебно-материальной базы учреждений образования: финансовая и хозяйственная деятельность» охватывает широкий круг вопросов. В этом разделе по годам намечается объем строительства и капитального ремонта зданий школ, дошкольных и дополнительных учреждений, определяются источники финансирования. В плане на пятилетие находят свое отражение вопросы обеспечения школ и других учреждений образования наглядными пособиями, техническими средствами обучения, дальнейшее совершенствование учебных кабинетов. Следует предусмотреть комплекс мер, связанных с переходом на бесплатное пользование учебниками.

В этом разделе планируются и вопросы организации питания школьников, их летнего отдыха.

Следует предусмотреть формы и методы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений просвещения.

По согласованию с шефствующими предприятиями и организациями намечаются объем и характер их участия в укреплении учебно-материальной базы.

В разделе «Организационные вопросы. Работа аппарата районного управления образования. Совершенствование отчетности и делопроизводства» целесообразно определить единые для всех школ района дни проведения педсоветов, производственных совещаний, родительских собраний, заседаний предметных методических объединений, дни проведения занятий с руководящими кадрами, дни общерайонных массовых мероприятий и т. д. Четко должен быть определен и ритм работы районного управления образования. С этой целью составляется план-расписание (циклограмма) работы аппарата отдела, в котором периодически повторяются мероприятия, «привязываются» к определенным дням недели и месяца

План-расписание удобно составлять по следующей форме:

Дни недели	1-я неделя	2-я неделя	3-я неделя	4-я неделя
Понедельник Вторник и т.д.

В этом же разделе планируется работа совета по народному образованию, намечаются порядок тарификации учителей, воспитателей, составления бюджета по учреждениям районного управления образования и смет по спецсредствам, проведения инвентаризации материальных ценностей. Здесь же планируются вопросы, связанные с комплектованием классов, распределением учебной нагрузки, определяются порядок и точные сроки представления учреждениями образования установленной статистической отчетности.

Для более четкого руководства хозяйственной и финансовой деятельностью важно установить сроки составления заказов на изготовление документации по капитальному ремонту, заявок на стройматериалы, рассмотрение исполнения бюджета, составления табелей и зарплату и т. д.

В разделе планируются мероприятия по совершенствованию организации труда, аппарата управления, по повышению уровня квалификации сотрудников.

При составлении годового плана работы районного управления образования также могут широко использоваться различного рода схемы, таблицы и графики.

Однако, как мы уже отмечали, с нашей точки зрения более правильным представляется разумное сочетание текстового и графического планирования работы районного управления образования. Годовой план получает дальнейшую конкретизацию в календарных планах основных мероприятий, которые, как правило, составляются на квартал (учебную четверть).

В календарных планах происходит дальнейшая конкретизация намеченных мероприятий, уточняются сроки и место их проведения. Наиболее удобной для составления календарных планов является графическая форма.

Календарные планы могут охватывать все основные направления работы районного управления образования или составляться по отдельным разделам (направлениям): повышение квалификации руководящих и учительских кадров; районные массовые мероприятия (олимпиады, выставки, смотры, спортивные соревнования и т.д.); фронтальные и тематические проверки; работа аппарата управления образования и т.п.

Остановимся на планировании рабочего времени начальником районного управления образования, инспекторами и методистами.

Личное планирование начинается с учета фактических затрат времени на выполнение основных видов работ. Недаром говорят, что экономию времени, так же как и экономию денег, надо начинать с учета их траты.

Личный план работы начальника районного управления образования и других сотрудников отдела составляется на основе годового (квартального) плана с учетом распределения должностных обязанностей. Целесообразно составлять недельные планы-графики. Можно рекомендовать следующую форму такого графика:

Часы работы	Дни недели
	понедельник	вторник	среда	четверг	пятница

Такое планирование позволяет распределить по дням недели все виды работ; не переписывать изо дня в день повторяющиеся дела, организует личную работу сотрудников.

Содержание работы планируется в тетради или блокноте. Но в практике управления есть дела, которые трудно привязать к определенному дню и часу. Для сокращения времени на планирование таких дел можно предложить простейшую картотеку. В ящик картотеки вставляются сигнальные флажки по количеству дней в месяце - 31. За каждый флажок вставляется карточка контроль по заданию на этот день. В карточке записано, какую работу к этому дню должен выполнить тот или иной сотрудник Карточка заполняется на совещании, когда выносятся решения. Например, справку по итогам тематической проверки школ составляет и сдает к 4 апреля инспектор М.М. Магомедова. Карточка вставляется за флажок 4. Каждый день месяца начальник районного управления образования контролирует исполнение всех поручений на этот день. Если поручение выполнено, карточка вынимается из картотеки, если нет, то переносится на другое число.

Совершенствование форм планирования позволит руководителю управлять своим собственным временем, освободиться от текучки, уметь отличать главное от второстепенного, не терять необходимого для руководителя видения перспективы.

В разделе «Охрана жизни, здоровья и прав детей» предусматриваются мероприятия, обеспечивающие соблюдение требований охраны труда, техники безопасности, санитарии, гигиены и пожарной безопасности, планируется работа по предупреждению дорожного травматизма, автоинспекцией и т.д.

Планируются также мероприятия по охране несовершеннолетних, по вопросам попечительства, опекунства, усыновления, работа с общественными инспекторами по охране детства.

Содержание планирования работы районного управления образования

Главным во всяком плане является его содержание. Форма планирования играет второстепенную, подчиненную роль. Однако это не значит, что форма планов не имеет никакого значения. В связи с этим целесообразно остановится на вопросе о рациональном соотношении текстового и графического планирования. Мы уже отмечали, что особенности учебно-воспитательного процесса не позволяют нам сегодня формулировать все плановые задания в виде количественных показателей. Однако по возможности к этому следует стремиться, широко используя разнообразные схемы, графики, таблицы.

Как свидетельствует опыт многих районных управлений образования, наиболее правильным является сочетание текстового и графического планирования.

Для текстового планирования чаще всего используется следующая форма:

№ п/п	Содержание работы	Срок исполнения	Ответств. за исполнение	Отметки о выполнении	Контроль

Приведем в качестве примера несколько схем, по которым планируются отдельные направления работы. (см. табл. 6-15)

Таблица 6. План выпуска из 9-11 классов дневных школ 2000-2001 г.г.

Школы	Выпуск из 9 класса	Выпуск из 11 класса
	2000	2001	2002	2003	2004	2000	2001	2002	2003	2004

Таблица 7. Единый план охвата средним образованием выпускников девятых классов

Ш к о л ы	Прием 11 кл днев.обуч	Прием в сред.спец.уч.завед	Прием в сред ПТУ	Прием в проч ПТУ и веч.класс	На работу и 11 кл.веч.школы
	2 0 0 0	2 0 0 1	2 0 0 2	2 0 0 3	2 0 0 4	2 0 0 0	2 0 0 1	2 0 0 2	2 0 0 3	2 0 0 4	2 0 0 0	2 0 0 1	2 0 0 2	2 0 0 3	2 0 0 4	2 0 0 0	2 0 0 1	2 0 0 2	2 0 0 3	2 0 0 4	2 0 0 0	2 0 0 1	2 0 0 2	2 0 0 3	2 0 0 4

Таблица 8. План охвата обучением работающей молодежи

Предприятия и учреждения	2000	2001	2002	2003	2004

Таблица 9. План охвата детей учреждениями дополнительного образования