Стратегическое управление развитием системой общего образования муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А.С. Пушкина»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Стратегическое управление развитием системой общего образования муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Студента 6 курса

Гисса Юрия Раймундовича

Научный руководитель

Павленко Людмила Ивановна

Санкт-Петербург 2011 г.

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические аспекты муниципального управления образованием

1.1 Понятие и основные характеристики стратегического управления

1.2 Система управления образованием на муниципальном уровне

1.3 Роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований

Глава II. Особенности стратегического управления развитием общего образования в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (на примере Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр»)

2.1 Характеристика деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр»

2.2 Анализ деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» (2009-2010 учебный год)

2.3 Повышение эффективности стратегического управления развитием системы общего образования в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы. Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере общего образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но тем не менее Россия готовится к переходу на мировую систему образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы. Но параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных последствий: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Д.А. Медведев отметил, что сегодня государственная политика в области образования получила конкретные программы развития. В частности, он отметил, что в новой школе ЕГЭ останется основной, но не единственной формой контроля знаний, программа обучения школьников будет напрямую связана с будущей специальностью, обучение будет выстраиваться с учетом индивидуальных особенностей детей, будут сняты барьеры для инвалидов и расширена самостоятельность школ в определении образовательных программ и расходовании финансовых средств Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года // Российская газета. - 2009. - 16 ноября. - С. 1..

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникает ряд сложных проблем: отсутствие четких требований к управленцам, нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг и др. Все это негативно влияет на муниципальную систему образования. Результативность реформ в сфере образования сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. Этим мы объясняем выбор темы дипломного исследования: «Стратегическое управление развитием системы общего образования муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)».

Степень разработанности проблемы. Проблема стратегического управления в отечественной теории и практике менеджмента муниципальных организаций является недостаточно разработанной. На сегодняшний день фундаментальные теоретические разработки в области стратегического управления представлены работами зарубежных авторов: Ф. Котлера, М. Мескона, П. Друкера. Среди ведущих ученых российской теории управления разработки в области стратегического менеджмента связаны с именами О. Виханского, А. Гапоненко, А. Зуба, А. Романова Р. Фатхутдинова и др. Однако работы в области стратегического управления государственными и муниципальными учреждениями количество теоретических разработок отечественных авторов крайне незначительно. Они ограничиваются небольшими исследованиями О. Алексеева, Р. Хасанова, А. Юриной и др.

Объект исследования: стратегическое управление.

Предмет исследования: стратегическое управление развитием системы общего образования.

Цель дипломного исследования: изучить особенности стратегического управления развитием системы общего образования и предложить пути повышения его эффективности в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

Гипотеза исследования: успешное развитие системы общего образования на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при соблюдении следующих условий, как:

- регулярное повышение квалификации педагогов;

-непрерывное повышение уровня информационно-компьютерных компетентностей специалистов;

- вовлечение педагогов в сетевые сообщества различного уровня (федерального, краевого, муниципального);

- ориентация на социальные запросы населения.

Задачи исследования:

1. Определить понятие и дать характеристики стратегического управления.

2. Дать характеристику системы управления образованием на муниципальном уровне.

3. Изучить роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований.

4. Дать характеристику деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр».

5. Проанализировать деятельность Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» (2009-2010 учебный год).

6. Определить пути повышения эффективности стратегического управления развитием системы общего образования в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

Методы исследования: теоретический анализ и синтез документов, метод сравнения, метод аналогии.

База исследования: Таймырское муниципальное учреждение «Межшкольный методический центр».

Практическая значимость. Материалы данного дипломного исследования лягут в основу дипломной работы по выбранной теме. Они также могут быть полезны работникам образования и администраторам, желающим повысить свою квалификацию в образовательном процессе, а также методистам и работникам муниципальных и региональных органов управления образованием, занимающимся вопросами межшкольного методического обеспечения.

Глава I. Теоретические аспекты муниципального управления образованием

Стратегическое управление традиционно рассматривается в рамках коммерческих организаций. В то же время все основные закономерности стратегического управления, рассматриваемые в классических учебниках и руководствах, проявляются в управлении государственными и муниципальными организациями. Стратегическое управление в муниципальной сфере обладает теми же основными чертами, что и стратегическое управление в коммерческих организациях. Здесь проявляются те же закономерности, что и общем управлении.

1.1 Понятие и основные характеристики стратегического управления

Термин «стратегическое управление» появился в обиходе на рубеже 1960--70-х годов. Он обозначал различия между текущим управлением на уровне производства и управлением, осуществляемым на уровне корпорации в целом. Необходимость такого различия была вызвана изменениями в условиях осуществления бизнеса. Такими изменениями являются Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко. - М.: РАГС, 2004. - С. 220.:

1) возрастание динамизма внешней среды организации;

2) появление новых потребностей;

3) возрастание конкуренции за ресурсы;

4) интернационализация и глобализация бизнеса;

5) возрастание роли НТП и нововведений;

6) доступность современных технологий;

7) развитие информационных сетей, что делает возможным быстрое распространение и получение информации;

8) изменение роли человеческих ресурсов в организации.

Сущность перехода от оперативного управления к стратегическому заключается в переносе центра внимания высшего руководства на внешнюю среду. Это позволяет вовремя реагировать на происходящие изменения.

В литературе существует множество определений стратегического управления. Его можно определить как управленческий процесс, состоящий из формулирования и реализации стратегий, которые способствуют установлению наилучшего конкурентного соответствия между организацией и ее средой для достижения целей организации.

Стратегическое управление - это система целенаправленных действий организации, ведущих к долгосрочному превышению уровня результативности деятельности организации над уровнем результативности конкурентов Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник / Р.А. Фатхутдинов. - СПб., 2005. - С. 54-55. .

Задача стратегического управления заключается в том, чтобы подготовить организацию к возможным изменениям рыночной ситуации, противостоять неблагоприятным воздействиям внешней среды в долгосрочной перспективе.

Процесс стратегического управления, как любой управленческий процесс, раскрывается через взаимосвязанные функции управления: основные и специфические. Но изменяется содержание некоторых основных функций и появляются новые специфические функции управления.

Так, планирование становится стратегическим планированием, и появляются такие новые функции, как маркетинг, управление нововведениями, паблик рилейшнз, логистика, управление человеческими ресурсами и др.

Процесс планирования начинается с постановки целей. Они выполняют организующую, мотивирующую и контролирующую функции. Цель - это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта.

Целевое начало в деятельности организации возникает как отражение целей и интересов различных групп людей, связанных с ее деятельностью. Это интересы собственников, сотрудников организации, ее покупателей, деловых партнеров, местного сообщества и общества в целом.

Организация устанавливает много разнообразных целей. Эти цели различаются по уровням, сферам, периодам времени. Существует четыре основных уровня целей в организации: это миссия, стратегические, тактические и операционные цели. Вершиной в иерархии целей является миссия.

Миссия - основополагающая, уникальная, качественная цель, которая подчеркивает особенности бизнеса фирмы, ее отличие от других фирм в отрасли Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник / Р.А. Фатхутдинов. - СПб., 2005. - С. 57. .

Она раскрывает причину, смысл существования фирмы, ее предназначение. Корпоративная миссия связывает организацию и внешнюю среду, именно там организация ищет свое предназначение. Миссия может определяться кругом удовлетворяемых потребностей; совокупностью потребителей; выпускаемой продукцией; конкурентными преимуществами; технологиями, которые будут использоваться; политикой роста и финансирования; культурой организации, которая определяет взаимоотношения внутри фирмы, требования, предъявляемые к работникам. Многие организации выражают свою миссию через лозунги, например Саратовстройстекло - «Через качество стекла - к качеству жизни».

Миссия не должна нести в себе конкретные указания относительно того, что, как и в какие сроки следует делать организации. Она задает основные направления движения организации. Конкретные конечные состояния, к которым стремится организация, фиксируются в виде ее целей.

Стратегические цели устанавливаются высшим звеном управления на основе миссии. Это общие долгосрочные цели, определяющие будущее состояние организации в целом. В отличие от миссии они указывают сроки их достижения.

Тактические цели устанавливаются средним и высшим звеном управления для среднего уровня в организации Томпсон А.А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А.А. Томпсон. А.Дж. Стрикленд. - М., 2006. - С. 320.. Они определяют результаты, которых должны достичь основные подразделения организации, чтобы обеспечить реализацию стратегических целей. Таким образом, тактические цели являются средством достижения стратегических целей.

Операционные (производственные) цели устанавливаются низшим и средним звеньями управления для низшего уровня в организации. Они относятся к краткосрочным ориентирам, вытекающим из тактических целей. Это специфические, измеряемые результаты деятельности отделов, рабочих групп, отдельных работников в организации. Являются средством достижения тактических целей.

Организация определяет цели для различных функциональных подразделений (производство, маркетинг, финансы и т. д.); различных результатов деятельности (качество продукции, производительность труда, издержки производства, объем продаж, эффективность и др.).

Стержнем стратегического управления выступает система стратегий, включающая ряд взаимосвязанных конкретных предпринимательских, организационных и трудовых стратегий. Стратегия - это заранее спланированная реакция организации на изменение внешней среды, линия ее поведения, выбранная для достижения желаемого результата Стратегический менеджмент: Учебник / Под ред. А.Н. Петрова. - М., 2005. - С. 68..

Ключевые характеристики стратегического аспекта управления организацией в сравнении с оперативным (текущим) управлением, практиковавшемся в бизнесе свыше 20 лет назад, представлены на рис. 1.

Стратегическое управление - область менеджмента, привлекающее к себе особое внимание специалистов. Только стратегическому формальному планированию (одному из разделов стратегического управления) за последние пятьдесят лет было посвящено более 2000 публикаций. К настоящему времени существует более десяти школ стратегического управления, охватывающих все разнообразие представлений о самой природе стратегического управления - от школ, признающих стратегическое управление процессом линейного аналитического планирования, до школ, полагающих формирование стратегии корпорации актом полумистического озарения гениального лидера. Одни только базовые положения этих школ занимают сотни монографий.

Однако в большинстве случаев эти школы формируются людьми, изучающими процессы управления предприятиями, а не управляющими ими. С этим связан тот факт, что очень многое в научном менеджменте оказывается бесполезным для практического использования работающими менеджерами.

За полстолетия существования стратегического менеджмента как научной дисциплины новые школы стратегического управления возникали в среднем раз в пять лет, причем нередко "новорожденная" научная школа не просто создавала новые концепции и идеи, но и полностью отвергала концепции школ-предшественниц. Известно немало случаев, когда такая резкая смена одной доктрины другой в научном мире отражалась на столь же резком изменении стиля стратегического управления больших корпораций. Пожалуй, наиболее жаркими были в свое время прения вокруг вопроса о практическом месте линейного планирования в процессе стратегического управления, отразившиеся, например, на коренном изменения четверть века назад политики корпорации General Electric.



Рис. 1. Ключевые характеристики стратегического аспекта управления организацией в сравнении с оперативным управлением

В ранних школах стратегическое управление и планирование строилось как формальное аналитическое действие, в котором высшие менеджеры принимали участие лишь на начальных фазах, а основная работа приходилась на долю плановиков компании. Таким образом, все стратегическое управление сводилось к предельно формализованной деятельности по составлению огромного количества подробнейших планов - от стратегических до низших операционных. В свое время General Electric обладала самой мощной в мире машиной стратегического планирования, построенной на "четких научных принципах", но появление новых школ стратегического управления (вкупе с реальными недостатками школы планирования) привело к тому, что в начале 1980-х годов руководство этой корпорации приняло решение о постепенном демонтаже этой машины. "Business Week" назвала эти события "кровавой схваткой плановиков и менеджеров". Вице-президент Major Appliances Business Group (одного из подразделений GE) заявил тогда, что "мы вернули себе власть над бизнесом, вырвав его из рук оторванной от жизни бюрократии плановиков". Несомненно, в этом шаге было немало здравого смысла, но результат, пожалуй, оказался не намного лучше того, что имело место до "кровавой битвы": к 1984 году в Major Appliances не осталось ни одного плановика Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело, 1999. - С. 554-555..

На самом деле, известные случаи провала бизнес-стратегий, выстроенных в рамках тех или иных научных школ стратегического управления, отнюдь не означают, что базовые положения этих школ неверны. Дело, напротив, в том, что стратегический менеджмент вряд ли может быть полноценно описан в рамках какой-либо одной концепции или парадигмы. Каждое из направлений и стилей стратегического управления содержит рациональное зерно, которое может быть применено на практике. Именно такой подход разрабатывают эксперты учебно-консалтинговой компании PSM Consulting, и, создавая новый тренинг по стратегическому управлению, компания поставила перед задачу собрать эти зерна в одну корзину - вне зависимости от того, "на полях" каких именно школ они взросли. Это, к слову, отражает и основной закон деятельности хорошего бизнес-стратега: видеть возможности вне зависимости от того, лежат ли они на какой-то одной стратегической линии, и использовать их, сочетая, подчас, несочетаемое.

Различие между ними заключается не столько в разных подходах к самому стратегическому управлению, сколько в акцентуации внимания на разных его процессах или на разных его областях. (Так, например, ранние школы - школа стратегического дизайна и школа формального планирования - явно уделяют слишком много внимания процессу стратегического планирования в ущерб процессу формирования стратегии.) Кроме того, мы ввели в тренинг разделы, посвященные тем стратегически важным областям менеджмента, которые зачастую вообще не рассматриваются в рамках академических школ: стратегическое управление человеческими ресурсами, управление стратегическими изменениями и стратегическими рисками и т.д.

Российский рынок вступил в ту стадию, когда отсутствие разработанной стратегии мешает предприятиям на каждом шагу. Сиюминутные решения, которые принесли некоторым компаниям успех сразу после 1991 года, теперь не работают. Многие созданные в начале 90-х годов фирмы исчезли. Другие, достигнув определенного уровня, перестали расти. Сейчас и руководители новых компаний, и директора многих бывших государственных предприятий подходят к пониманию необходимости разработки долгосрочной стратегии развития. Этому способствует идентификация предприятия как целостной обособленной системы, а также формирование новых целевых установок для самого предприятия и его работников.

Действия организаций и их руководителей не могут сводиться к простому реагированию на происходящие перемены. Все шире признается необходимость сознательного управления изменениями на основе научно обоснованной процедуры их предвидения, регулирования, приспособления к целям организации, к изменяющимся внешним условиям. Точно также и сама организация должна адекватно реагировать на изменения во внешней среде.

Принципы новой управленческой парадигмы должны составлять всю систему совершенствования управления организации. В условиях оперативного управления эти принципы позволяют понять характер организационно- управленческих механизмов подчинения производства потреблению, удовлетворению рыночного спроса. Особенно важны они для понимания концепции стратегического управления, которое получает в последние годы все большее распространение. Они позволяют Зуб А.Т.Стратегический менеджмент. Теория и практика: Учебное пособие / А.Т. Зуб. - М., 2002. -С. 115. :

- понять структуру процесса планирования стратегии, роль и методологию стратегической сегментации рынка;

- разобраться в новом методическом инструментарии, используемом при анализе стратегических альтернатив и выборе стратегии;

- выбрать и спроектировать систему управления реализацией стратегии и организационные структуры управления фирмой, позволяющие достигнуть стоящих перед ней целей в условиях стратегических изменений.

В условиях жесткой конкурентной борьбы и быстро меняющейся ситуации фирмы должны не только концентрировать внимание на внутреннем состоянии дел, но и вырабатывать долгосрочную стратегию поведения, которая позволяла бы им поспевать за изменениями, происходящими в их окружении.

В прошлом многие фирмы могли успешно функционировать, обращая внимание в основном на ежедневную работу, на внутренние проблемы, связанные с повышением эффективности использования ресурсов в текущей деятельности. Сейчас же, хотя и не снимается задача рационального использования потенциала в текущей деятельности, исключительно важным становится осуществление такого управления, которое обеспечивает адаптацию фирмы к быстро меняющимся условиям ведения бизнеса.

Резкому возрастанию значения стратегического управления привели ряд причин. Основными из них являются Зуб А.Т.Стратегический менеджмент. Теория и практика: Учебное пособие / А.Т. Зуб. - М., 2002. -С. 117. :

- ускорение изменений в окружающей среде;

- появление новых запросов и изменение позиций потребителя;

- возрастание конкуренции за ресурсы;

- интернационализация бизнеса;

- появление новых неожиданных возможностей для бизнеса, открываемых достижениями науки и техники;

- развитие информационных сетей, делающих возможным молниеносное распространение и получение информации;

- широкая доступность современных технологий;

- изменение роли человеческих ресурсов.

Не существует стратегии, единой для всех компаний, так же, как и не существует единого универсального стратегического управления. Каждая фирма уникальна в своем роде, поэтому и процесс выработки стратегии для каждой фирмы уникален, так как на него оказывают влияние Вергилес Э.В. Стратегическое управление организацией / Э.В. Вергилес. - М.: МФПА, 2003. - С. 56. :

- позиция фирмы на рынке;

- динамики развития фирмы;

- потенциал фирмы;

- поведение конкурентов;

- характеристики производимого фирмой товара или оказываемых ею услуг;

- состояния экономики;

- культурная среда и еще многих факторов.

В тоже время есть некоторые основополагающие моменты, которые позволяют говорить о некоторых обобщенных принципах выработки стратегии поведения и осуществления стратегического управления.

1.2 Система управления образованием на муниципальном уровне

стратегический управление муниципальный межшкольный

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта "Образование" Приоритетный национальный проект «Образование» // Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - http://mon.gov.ru..

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные "точки роста". Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым - то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики - чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием позволят сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Цель Национального проекта "Образование" - ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям Приоритетный национальный проект «Образование» // Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - http://mon.gov.ru..

Приоритетный национальный проект "Образование" включает следующие направления: "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" (табл. 1).

Таблица 1 Основные мероприятия приоритетного национального проекта "Образование"

Направление	Основные мероприятия
Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования	Стимулирование вузов, активно внедряющих инновационные образовательные программы
	Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы
	Предоставление грантов талантливой молодежи
	Поощрение лучших учителей
Внедрение современных образовательных технологий	Разработка и размещение в открытом доступе информационных образовательных ресурсов
	Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет и закупку комплектов оборудования для компьютерных классов
	Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием
Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня	Создание университетов в Южном и Сибирском федеральных округах (на 30 тысяч мест каждый)
	Создание бизнес-школ в московском регионе и Санкт-Петербурге (на 500 мест каждая)
Повышение уровня воспитательной работы в школах	Дополнительное ежемесячное вознаграждение за классное руководство
Развитие системы профессиональной подготовки в армии	Создание в воинских частях учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы
	Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее 3 лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (включая выплату специальных стипендий)
Сельский школьный автобус	Приобретение школьных автобусов

В проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" качества образования. Во-вторых, внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - "центров кристаллизации" институциональных изменений. Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных изменений в качестве образования.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (рис. 2) Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2009. - С. 398..

Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли. Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей.

Изменения в системе образования требуют совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.



Рис. 2. Структура системы образования на муниципальном уровне

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие.

Как уже отмечалось, финансовое обеспечение учебного процесса в муниципальных школах отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ. Финансирование содержания имущественных комплексов школ осуществляется из местных бюджетов.

Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и имущества, оказание посреднических услуг и т.п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода мероприятия, если они идут в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Новая политика вариативного образования привела к необходимости изыскания дополнительных источников финансирования. С этой целью могут быть выделены следующие экономические и организационные меры.

1.Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов, образовательные кредиты и страхование. Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащимися и их семьями образовательных учреждений и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.

2.Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданного им имущества. Для этого требуется расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля эффективности хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений.

3.Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. - М., 2006. - С. 312..

Взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями высшей школы и науки

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:

подготовку местных квалифицированных кадров;

проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;

-повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2009. - С. 403..

Аналогично муниципальная власть заинтересована в развитии сети научных учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

1.3 Роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований

Межшкольные методические центры созданы с целью оказания постоянной методической и консультационной поддержки использования информационно-коммуникационных технологий в системе образования.

Основная задача межшкольных методических центров -- организация регулярной методической поддержки работников образования в процессе информатизации общего и начального профессионального образования. Система ММЦ призвана дополнить имеющийся в регионах потенциал в области повышения квалификации и методической поддержки педагогов в использовании ИКТ в образовательном процессе, а также содействовать формированию единого информационного образовательного пространства в субъектах Российской Федерации.

Среди услуг, предоставляемых межшкольными методическими центрами:

организация учебно-методической работы, курсов повышения квалификации и консультативной методической поддержки для работников образования по вопросам информатизации (как в ММЦ, так и дистанционно);

предоставление образовательных услуг с использованием интернет-технологий;

организация технической поддержки в ММЦ и образовательных учреждениях, прикрепленных к ММЦ и другие Межшкольные методические центры проекта «Информатизация системы образования». Справочник. - М., 2007. - С. 7-8..

Некоторые ММЦ (по одному в каждом регионе) выполняют роль региональных координационных центров (РКЦ). Они работают не только с образовательными учреждениями и работниками образования, но также и с остальными ММЦ в регионе, проводят семинары и консультации для методистов ММЦ, разрабатывают учебно-методические материалы, помогают школам и муниципальным органам управления образованием реализовывать программы информатизации, проводят региональные конкурсы (в частности, конкурс педагогических инициатив), выставки, зимние и летние школы по вопросам применения ИКТ в образовательном процессе. В задачи РКЦ входит также распространение образовательных ресурсов нового поколения, разработанных в рамках проекта «Информатизация системы образования».

Среди других межшкольных методических центров, в зависимости от оснащения их техническими средствами, различают ММЦ элементарной, базовой и расширенной комплектации. ММЦ различной комплектации обладают разным набором учебно-методических модулей. Например, расширенная комплектация предполагает обязательное наличие архива учебных материалов, издательского комплекса. Этим определяется спектр услуг, которые может оказывать ММЦ прикрепленным к нему образовательным учреждениям.

Итак, сущность стратегического управления (в отличие от оперативного) заключается в ориентации на внешнюю среду. Основная задача стратегического управления - противостоять неблагоприятным воздействиям внешней среды в долгосрочной перспективе. Стратегические цели устанавливаются высшим звеном управления на основе миссии.

Тактические цели устанавливаются средним и высшим звеном управления для среднего уровня в организации. Операционные (производственные) цели устанавливаются низшим и средним звеньями управления для низшего уровня в организации.

Основой стратегического управления является система стратегий, включающая ряд взаимосвязанных конкретных предпринимательских, организационных и трудовых стратегий. Взгляды на сущность стратегического управления видоизменялись на протяжении долгого времени.

В контексте настоящего исследования под стратегическим управлением мы будем понимать такое управление, которое опирается на человеческие ресурсы, ориентируется на запросы населения, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ.

В настоящее время развитие общего образования на муниципальном уровне осуществляется в контексте приоритетного национального проекта «Образования», направленного на модернизацию школы. Основными задачами проекта являются:

- выявление перспективных направлений в развитии общего образования;

- внедрение новых управленческих механизмов.

Немаловажную роль в развитии общего образования муниципальных образований имеют межшкольные методические центры. Их целью является оказание постоянной методической и консультационной поддержки использования информационно-коммуникационных технологий в системе образования.

Глава II. Особенности стратегического управления развитием общего образования в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (на примере Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр»)

Сфера образования представляет собой сложную организационно-экономическую систему, стратегическое управление которой является крайне важной и достаточно сложной задачей. Для успешного развития в долгосрочной перспективе общеобразовательные учреждения и сфера образования в целом должны иметь четко сформулированную стратегию и обоснованные целевые показатели, а их системы планирования, управленческого учета и контроля должны быть направлены на достижение стратегических целей.

2.1 Характеристика деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр»

Деятельность Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» осуществляется на основе Типового Положения о межшкольном методическом центре. Согласно данному Положению, Межшкольный методический центр (ММЦ):

- апробирует и реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, а также образовательные программы повышения квалификации педагогических и управленческих кадров, обеспечивающие дополнительную, углубленную подготовку в области использования компьютерной техники и электронных образовательных ресурсов в педагогической практике и управлении образованием;

- может реализовывать дополнительные образовательные программы, оказывать образовательные услуги при наличии соответствующих лицензий Типовое положение о межшкольном методическом центре // Консультант Плюс..

Деятельность ММЦ основывается на безусловном соблюдении федерального и регионального законодательства об образовании. Непосредственные условия реализации ММЦ своих функций в качестве подразделения учебного заведения определяет Устав общеобразовательного учреждения.

ММЦ руководствуется в своей деятельности федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Типовым положением, Уставом общеобразовательного учреждения.

Основными целями ММЦ являются:

* ресурсное обеспечение единой образовательной информационной среды на закрепленных территориях;

* реализация образовательных услуг населению на основе использования ИКТ ресурсов;

* развитие новых образовательных технологий и их тиражирование, распространение, внедрение в педагогическую практику;

* создание, апробация, внедрение, реализация учебных материалов нового поколения и их распространение, развитие информационной культуры населения.

ММЦ несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество реализации учебных программ, а также образовательных услуг, оказываемых населению. За адекватность применяемых форм, методов и средств деятельности задачам развития единой информационной среды, профессиональным и личным интересам обучающихся, пользователям иных образовательных услуг, требованиям охраны их жизни и здоровья.

С учетом потребностей и возможностей личности учебные программы в ММЦ осваиваются в очной, очно-заочной, заочной формах. Допускается сочетание указанных форм освоений учебных программ.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения ММЦ предоставляет следующие образовательные услуги:

- методическая, консультационная поддержка учреждений образования в области информатизации образования;

- обучение:

* работников общеобразовательных учреждений (повышение квалификации),

* учащихся общеобразовательных учреждений,

* образование детей с ограниченными возможностями,

* образование способных и мотивированных детей, подготовка к ЕГЭ,

* граждан в области информационной грамотности Типовое положение о межшкольном методическом центре // Консультант Плюс..

- участие в формировании местной программы развития образовательной информационной среды во взаимодействии с образовательными учреждениями (руководителями, координаторами информационных технологий), государственными и муниципальными органами власти;

- информационную базу о проблемах информатизации образования, формирование общественного мнения, работ с органами местного самоуправления, со средствами массовой информации, предприятиями, организация форм благотворительности, связанной с развитием информационной культуры населения;

- организация и координация участия:

* представителей местных сообществ (образовательного, культурного, технического) в развитии образовательной информационной среды,

* учителей и учащихся в межшкольных проектах, соревнованиях, конференциях,

* учащихся в обслуживании техники, консультировании учителей и населения и т.д.

- Информационно-коммуникационная деятельность:

* функции узла Интернет, релейной станции;

* функции сервера, предоставление пространства для размещения образовательного контента;

* организация интегрированной медиатеки и библиотеки, доступа к этим ресурсам педагогов и учащихся, поддержка местных библиотечных структур;

* поддержка управленческой деятельности района

- Культурно-образовательная деятельность:

* сбор, сохранение(оцифровка) и структурирование информации о культуре, природе, традициях, людях, архитектурных памятниках Таймыра;

* вовлечение учащихся и учителей в краеведческую работу с использованием коммуникаций и информационных технологий;

* организация дистанционного взаимодействия с библиотеками, архивами и музеями района, региона, страны.

- Предоставление технических ресурсов центра для образовательных учреждений:

- Сервисная и координационная деятельность

* взаимодействие с санитарно-гигиеническими, проектировочными, строительными, ремонтными, снабженческими организациями по вопросу о помещениях, коммуникациях, мебели для ИКТ в образовательных учреждениях;

* установка, пуско-наладка компьютерного и Интернет - оборудования;

*обслуживание техники, осуществление гарантийного, послегарантийного обслуживания, ремонта;

* выработка рекомендации в соответствии с программами развития информационной среды образовательных учреждений и районов о составе и приоритетах приобретения средств ИКТ;

- Хозяйственная (снабженческая) деятельность для учреждений образования:

* помощь в закупке, организация получения, хранения и установке и передаче на баланс или во временное пользование (выдачи) техники и информационных ресурсов;

* заказ и доставка расходных материалов и комплектующих;

- услуги в сфере ИКТ не предполагающих непосредственную образовательную деятельность:

* доступ к информационным ресурсам;

* использование технических средств;

* оказание услуг в адаптации документов, выполненных на другом языке;

* поиск информации;

* организация досуговой деятельности.

Участниками образовательного процесса в ММЦ являются:

* штатные сотрудники ММЦ, педагогические работники, руководители и работники методических служб органов управления образованием, образовательных учреждений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

* преподаватели общеобразовательных дисциплин учреждений начального профессионального образования (Таймырский колледж);

*целевые группы работников образования (библиотекари, работники дополнительного образования, тьютеры, обслуживающий технический персонал центра, программисты, сетевые администраторы, лаборанты);

* целевые группы учащихся (одаренные дети, профилированные учащиеся, дети с ограниченными возможностями, дети на удаленных территориях, дети в местах заключения);

* родители учащихся общеобразовательных учреждений;

* работники учреждений социально-культурной сферы (библиотеки, музеи, культурные и научные сообщества и пр.)

* другие граждане.

Порядок приема слушателей ММЦ, формы предоставления образовательных услуг и отчетности по их реализации определяет учредитель ММЦ. Они согласуются и доводятся до сведения органам управления образованием, образовательным учреждениям, сотрудникам ММЦ и гражданам, получающим образовательные услуги Решение Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 7.12.2006 №05-0146 «О создании Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» // Консультант Плюс. Красноярский край..

Итак, направления деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» достаточно разнообразны.

Отметим также, что направление «национально-региональный компонент» реализуется внутри каждого из указанных направлений.

2.2 Анализ деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» (2009-2010 учебный год)

Образовательное пространство Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района представлено 58 муниципальными образовательными учреждениями, в том числе по типам:

- 22 дошкольных образовательных учреждений;

- 8 начальных общеобразовательных школ;

- 2 основные общеобразовательные школы;

- 19 средних общеобразовательных школ;

- 5 учреждений дополнительного образования детей;

- 1 детский дом (переданы полномочия);

- 1 межшкольный методический центр Комплексная программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы // Консультант Плюс. Красноярский край..

Территориально все муниципальные образовательные учреждения расположены в 2-х городских поселениях (г.п. Дудинка, г.п. Диксон) и 2-х сельских поселениях (с.п. Хатанга, с.п. Караул).

Таблица 2 Структура муниципальных образовательных учреждений в разрезе поселений

	г. Дудинка	г.п. Дудинка	г.п. Диксон	с.п. Хатанга	с.п. Караул
Дошкольные образовательные учреждения	6	2	1	10	3
Общеобразовательные учреждения, в т.ч. начальные основные средние	6 0 0 6	6 1 1 4	1 0 0 0	11 6 0 5	5 1 1 3
Учреждения дополнительного образования	3	0	0	2	0
Итого	15/27%	8/14%	2/4%	23/41%	8/14%

Обеспечение современного качества образования требует постоянного повышения уровня профессиональной квалификации педагогических работников.

В образовательных учреждениях Таймырского муниципального района в 2009 -2010 учебном году работало 1009 педагогов.

Рис. 2. Численный состав педагогических кадров

Таймырского муниципального района в 2009 -2010 учебном году

Из них:

· в общеобразовательных школах - 495 чел.,

· в общеобразовательных школах - интернатах и интернатах при школах - 111 воспитателей;

· в дошкольных учреждениях и группах в общеобразовательных учреждениях - 271 чел.

· в учреждениях дополнительного образования - 104 педагога дополнительного образования;

· в ТМОУ «Дудинский детский дом «Ромашка» -28 чел Комплексная программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы // Консультант Плюс. Красноярский край..

В 2009 -2010 году в школах работало 37 молодых специалистов. Увеличение количества молодых специалистов связано с приходом в ОУ выпускников Таймырского колледжа.