Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образования (на примере Красногорского муниципального образования)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Брянская государственная инженерно-технологическая академия»

(ФГБОУ ВПО «БГИТА»)

Экономический факультет

Кафедра «Государственное управление и финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Стратегическое управление»

на тему:

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

Брянск 2013

Содержание

Введение

1. Анализ социально-экономического положения Красногорского муниципального образования

2. Анализ внешней и внутренней среды Красногорского муниципального образования

2.1 Стратегический анализ Красногорского муниципального образования

2.2 SNW - анализ Красногорского муниципального образования

2.3 SWOT - анализ Красногорского муниципального образования

3. Определение стратегических целей и стратегических целевых приоритетов социально - экономического развития муниципального образования

4. Разработка программы «Развитие агропромышленного комплекса Красногорского муниципального образования»

Заключение

Список литературы

Введение

В современных условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти. [2]

Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. Решение вышеперечисленных проблем требует комплексного программного подхода. Применение программного подхода объясняется необходимостью повышения качества разработки и эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. [5]

Вышесказанное определяет актуальность исследуемой темы курсовой работы.

Цель данной курсовой работы заключается в исследовании проблем социально - экономического положения и разработке проекта социально - экономического развития муниципального образования (на примере Красногорского района).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-проанализировать социально-экономическое положение Красногорского муниципального образования;

- провести анализ внешней и внутренней сред муниципального района с помощью PESTE-, SWOT-, SNW-анализов;

- определить стратегические цели и приоритеты социально - экономического развития Красногорского муниципального образования;

- разработать проект социально - экономического развития Красногорского муниципального образования.

Объектом исследования данной курсовой работы выступает Красногорский муниципальный район.

В процессе написания данной работы использовались такие методы исследования как: структурный, структурно-динамический, табличный, метод сравнений.

1. Анализ социально-экономического положения Красногорского муниципального образования

Красногорский район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 6 сельских поселений, объединенных общей территорией, в соответствии с Законом Брянской области от 09 марта 2005 №3-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области», наделено статусом Красногорского района.

Административным центром Красногорского района является поселок городского типа Красная Гора.

Красногорский район расположен в юго-западной части Брянской области. Территория района с начала XX века попеременно входила в состав Суражского уезда Черниговской губернии - до 1919 года, Суражского (с 1921 года - Клинцовского) уезда Гомельской губернии - до 1927 года. С 1 января 1927 года - в состав Клинцовского уезда Брянской губернии - до 1929 года, Западной области - до 1937 года, Орловской области - до 1944 года. С 1944 года - в составе Брянской области.

В состав территорий Красногорского района входят территории поселений: Красногорское городское поселение, Колюдовское сельское поселение. Лотаковское сельское поселение, Любовшанское сельское поселение. Макаричское сельское поселение, Перелазское сельское поселение, Яловское сельское поселение.

С востока район граничит с Гордеевским районом Брянской области, с юга - Новозыбковским районом Брянской области, с юго-востока - Ветковским районом Республики Беларусь, с запада - Чечерским и Краснопольским районами Республики Беларусь, с севера - Костюковичским районом Республики Беларусь.

Протяженность восточной границы района составляет 61 км. Начало границы Гордевского района и Макаричского сельского поселения на всем своем (6 км) протяжении проходит по руслу р. Беседь. В дальнейшем граница с Красногорским городским поселением (36 км) проходит по суше - равнинной местности. Завершается граница, гранича с территорией Яловского сельского поселения (19 км). Граница проходит в основном по границам торфоболота и водоема (16 км) и только небольшая часть по суше.

Протяженность южной границы района - 52 км. Граница проходит между Новозыбковским районом и Яловским сельским поселением (6 км), Яловским сельским поселением (15 км), Любовшанским сельским поселением (16 км) ;Перелазским сельским поселением (4 км), Колюдовским сельским поселение: (11 км) и Ветковским районом Республики Беларусь в основном по равнинной местности, за исключением 17 км, проходящих по руслам рек Колпита и Беседь.

Протяженность западной границы района - 53 км. Граница проходит между Чечерским (14 км), Краснопольским районами (39 км) Республики Беларусь и Колюдовским и Лотаковским сельскими поселениями. Граница в основном проходит по суше, кроме 5 км, проходящих по руслам рек Колпита и Дороговша.

Протяженность северной границы района - 16 км. Граница разделяет Макаричское сельское поселение и Костюковичский район Республики Беларусь, проходит по равнинной местности. [19]

Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Законами Брянской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления Красногорского района образуют:

1) Представительный орган Красногорского района - Красногорский районный Совет народных депутатов. Местонахождение - Брянская область, пгт. Красная Гора, ул. Первомайская.

2) Глава Красногорского района. Полное наименование должности главы муниципального образования - Глава Красногорского района.

Администрация Красногорского района, являющаяся юридическим лицом, муниципальным учреждением. Полное наименование администрации Красногорского района - администрация Красногорского района. Местонахождение - Брянская область, п.г.т. Красная Гора, ул. Первомайская, 6.

Контрольный орган Красногорского района. Полное наименование контрольного органа Красногорского района - ревизионная комиссия.

Структура администрации Красногорского района утверждается Красногорским районным Советом народных депутатов. Органы администрации Красногорского района с правами юридического лица создаются решением Красногорского районного Совета народных депутатов о создании соответствующего органа и утверждением Положения о нем.

Органы местного самоуправления Красногорского района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В решении районного Совета народных депутатов Красногорского района определяются цели и условия создания муниципального предприятия, учреждения. [20]

Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени Красногорского района выступает администрация Красногорского района. Глава администрации Красногорского района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности.

По состоянию на 01. 01. 2013 г численность населения района составила 14493 человека, в том числе в сельской местности - 8253 человека, в п.г.т. Красная Гора - 6240 человек. Число хозяйств сократилось на 285 единиц и составило 5931.

Характерной чертой демографического неблагополучия в районе, как и в целом по стране, является естественная убыль населения.

В 2012 году в сравнении с 2011 годом уменьшилась смертность среди населения: 2012 год умерло 144 человек, за 2011 год - 182 человека.

Миграционный прирост населения за 2012 год составил 18 человек: в район прибыло 312 человек, убыло - 294 человека. За 2011 год миграционная убыль составила 4 человека: в район прибыло 340 человек, убыло - 344 человека.

Напряженность сегодняшней демографической ситуации в районе напрямую связана с проблемами формирования и развития семьи, нестабильностью брачных союзов.

За 2 полугодие 2012 года зарегистрировано 38 браков (за 1 полугодие 2012 года -30), расторгнуто - 35 браков (за 1 полугодие 2012 года - 41). В расчете на каждые 100 образованных брачных пар приходится 92 разводов (1 полугодие 2012 года - 136).

Проанализируем финансовый потенциал района. Наибольший удельный вес в структуре доходов муниципального образования за анализируемый период составляют безвозмездные поступления, на конец 2012 г. их процентная доля в общей совокупности доходов бюджета района составила 89,73%.

Доля дотаций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за период 2010-2012гг. составила соответственно по годам 21,69%, 26,64%, 24,07%.

Собственные доходы из общей величины доходов на конец 2012г. составили 58,43%, что является положительным моментом в экономике района.

Доля же налога на доходы физических лиц и налога на имущество в общей совокупности налоговых поступлений за анализируемый период сокращается. Удельный вес налога на доходы физических лиц на конец 2012 г. составил 5,06%, что на 0,17 п. п. ниже, чем в предшествующем периоде.

Доходы района в период с 2010 по 2011 гг. увеличились на 46752 тыс. руб. А в 2012г. по сравнению с 2011г. они уменьшились на 26333 тыс. руб. Снижение доли доходов в региональном бюджете является негативным фактором.

При этом налог на доходы физических лиц также возрос в 2011г. по сравнению с 2010г., а в 2012г. произошел спад поступлений данного налога в бюджет района.

Доля поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности за анализируемый период возросла. На конец 2012г. они составили 2153 тыс. руб., что на 5 п. п. выше, чем в 2011г.

Поступления налога на имущество физических лиц за период сократились. В 2012г. в бюджет данные поступления составили 20 тыс. руб., что на 338 тыс. руб. меньше, чем в 2010г.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2012г. по сравнению с 2011г. возросли на 760 тыс. руб., а в 2011г. по сравнению в 2010г. сократились 390 тыс. руб.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012г. составили 152069 тыс. руб., что на 16836 тыс. руб. меньше, чем в 2011г. Это может свидетельствовать о нехватке внутренних ресурсов района для его развития.

Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012г. увеличились на 8461 тыс. руб. по сравнению с 2010г. Субсидии и субвенции районному бюджету за анализируемый период возросли.

Собственные доходы бюджета Красногорского района за анализируемый период увеличиваются. На конец 2012г. они составили 99029 тыс. руб., что в 10,5 раз выше чем в 2011г., что может позитивно повлиять на экономику района.

Проанализировав структуру расходов бюджета Красногорского муниципального образования можно сделать вывод о том, что наибольший удельный вес в общей сумме расходов занимают расходы на образование и здравоохранение. На конец 2012г. их удельный вес в общей сумме расходов составил 52,99% и 18,38% соответственно. Доля же расходов на социальную политику за период 2010-20121гг. значительно сокращается. На конец 2012г. они составили 2,14%, что на 9,75 п. п. ниже, чем в 2010г. В 2012г. по сравнению с 20110г. также наблюдается снижение доли расходов на общегосударственные вопросы и национальную экономику.

Расходы местного бюджета в 2011г. увеличились на 46069 тыс. руб., а в 2012г. по сравнению с 2011г. уменьшились на 20417 тыс. руб. и составили 171767 тыс. руб.

Расходы на общегосударственные вопросы в 2011г. по сравнению с 2009г. увеличились на 8756 тыс. руб., а в 2012г. по сравнению с 2010г. сократились на 4306 тыс. руб., что может быть связано с сокращением доходной части бюджета в 2012г. по сравнению с 2011г.

Расходы на вопросы в области национальной экономики возросли в 2011г., и уменьшились в 2012г., составив при этом 6762 тыс. руб. Это на 4396 тыс. руб. ниже, чем в 2011г., что является негативным моментом в экономическом развитии района.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, а также социальную политику за анализируемый период сократились. А на образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт возросли, что может свидетельствовать о развитии социальной сферы и улучшении условий жизни населения.

В 2010г. и 2011г. доходы бюджета района превышали его расходы, а в 2012г. бюджет был дефицитным. Его расходы превысили доходы на 2289 тыс. руб.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что за исследуемый период в бюджете района наблюдалась нехватка собственных финансовых ресурсов для динамичного его развития.

Поступление налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему на 01.01.2012 года составило 13145,9 тыс. руб., что на 4682,9 тыс. руб. больше чем за аналогичный период 2012 года. Темп роста поступлений к 2012 году составил 155,3%.

Из общей суммы поступлений собственных средств доля налога на доходы физических лиц составила 65,1 % (8561,8 тыс. руб.), неналоговых поступлений - 18,2 процента (2393,1 тыс. руб.), единого налога на вмененный доход - 9,0 % (1 179,0 тыс. руб.), единый налог на совокупный доход - 4,1% (543,7 тыс. руб.). [19]

В связи с нестабильностью работы предприятий и организаций, отсутствия оборотных средств значительные суммы налоговых платежей оседают в недоимках. На 01. 01. 2012 г. недоимка по платежам в бюджеты всех уровней составила 1950,7 тыс. руб.

При этом по сравнению с началом 2012 года недоимка сократилась на 1452,3 тыс. руб. или на 42,7%.

В целом доходная часть бюджета района за 2 полугодие 2012 года исполнена в сумме 130072,3 тыс. руб., что составляет 63,6 % к плановым годовым назначениям.

Объем расходов консолидированного бюджета за 2 полугодие 2012 года составил 102387,3 тыс. руб., что составляет 50,1 % к годовым плановым назначениям (204437,0 тыс. руб.) и 111,8 % к 2 полугодию 2011 года.

В течение года все социально-значимые статьи бюджета выплачивались своевременно.

Проанализируем итоги социально - экономического развития Красногорского района за второе полугодие 2012г.

За 2 полугодие 2012 года предприятиями района производящими промышленные товары отгружено продукции собственного производства на 39,0 млн. руб., что в действующих ценах на 44,4. п.п. выше, чем в 1 полугодии 2012г.

За 2 полугодие 2012г. произошло сокращение количества сельскохозяйственных предприятиях по причине реорганизации СПК «Увельский». CПK «Радуга» и СПК «Ларневск» в крестьянские (фермерские) хозяйства.

Транспортные услуги в районе оказывают 2 специализированные транспортные организации ОАО «Автотранс», ОАО «Красногорское АТП».

За 2 полугодие 2012 года ОАО «Автотранс» перевезено 320 тонн груза, грузооборот составил 38,6 тыс. тонно-километров или 28% к аналогичному периоду прошлого года.

Пассажирские автоперевозки осуществляет ОАО «Красногорское АТП».

За отчетный период перевезено 328,4 тысяч пассажиров, что на 14,3 тысячи больше чем за аналогичный период 2011 года. Пассажирооборот составил 9005,0 тысяч пассажирокилометров.

Строительную деятельность осуществляет ОАО «Красногорская МПМК» За 2 полугодие 2012 года предприятием по генподряду выполнено строительных работ в сумме 10 192,0 тыс. руб., в том числе собственными силами - 8 692,0 тыс. руб. Темп роста к аналогичному периоду прошлого года в действующих ценах составит 36,0 и 32,0 процентов соответственно.

За 2 полугодие 2012 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в действовавших ценах составил 14,9 млн. руб. (70,3% к уровню 2 полугодия 2011 года).

Основной источник инвестиционной деятельности на территории района - привлеченные средства (90,4 %). В структуре привлеченных средств 100 процентов составляют бюджетные средства, из которых 11,8 млн. рублей (82,4%) -средства областного бюджета, 2,5 млн. рублей (17,6 %) средства федерального бюджета.

Уровень газификации района по состоянию на 01.01.2013 г составляет 50,5%, в том числе по п.г.т. Красная Гора - 80%, по сельским населенным пунктам - 28,7%.

За 1 квартал 2013 года за счет средств населения введено в действие 181м кв. общей площади жилья

Объем платных услуг населению за 2 полугодие 2012 года составил 16,0 млн. руб., что больше уровня 2 полугодия 2011 года на 0.7 млн. руб. или на 4,6% в действующих ценах.

В общем объеме платных услуг 41,1% (6,6 млн. руб.) занимают транспортные услуги, 32,4 процента (5,2 млн. руб.) - коммунальные услуги, 13,8 процента (2,2 млн. руб.) - бытовые услуги.

Торговое обслуживание населения района осуществляется потребительской кооперацией, частными предпринимателями. Система потребительской кооперации включает в себя 35 торговых точек.

Частные предприятия включает в себя 54 магазина, в том числе в селе 22 торговые точки.

Основным местом работы частных предпринимателей является муниципальное предприятие «Рынок», которое имеет 150 рабочих мест.

Общий объем розничного товарооборота на крупных и средних предприятиях всех видов экономической деятельности за 2 полугодие 2012 года составил 69139,0 тыс. руб., что на 21% выше по сравнению с уровнем аналогичного периода 2011г.

Индекс физического объема составит 106,9%

Оборот розничной торговли пищевыми продуктами за 2 полугодие 2012г. составил 52633,0 тыс. руб.(76,1 % к общему товарообороту). Из них оборот алкогольными напитками составил 10119,0 тыс. руб. (19,2 % к розничному обороту пищевыми продуктами).

Объем розничного товарооборота Красногорского РайПо составил 54954,1 тыс. руб. Темп роста к уровню 1 полугодия 2012 года составил 116,9% в действующих ценах и 103,0 % - в сопоставимых.

Удельный вес продовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота составил 84.9 % (2011 год 82.3 %), из них удельный вес алкогольных напитков - 18,4 % (2011 год 20,1 %)

Оборот общественного питания составил 4366,0 тыс. руб. Темп роста к уровню прошлого составил 122,5 % в действующих ценах, в сопоставимых 104,5 %.

За отчетный период предприятием оказано платных услуг на сумму 147,2 тыс. рублей. Темп роста к уровню прошлого года составил 135,7%.

В целом ситуация в районе на потребительском рынке характеризуется отсутствием дефицита продовольственных товаров.

Официально зарегистрировано в ГУ «Центр занятости населения Красногорского района» в качестве безработных на 01.01.2013 года 167 человек. Уровень безработицы составил 2,4 %.

За содействием в трудоустройстве в службу занятости населения за 2 полугодие 2012 года обратилось 380 человек.

За отчетный период трудоустроено 272 человека, из них безработных - 158 человек. Профессиональное обучение прошли 21 человек. Снято с учета по различным причинам 345 человек. Заявлено предприятиями и организациями потребность в работниках в количестве 312 чел. [20]

Итоги работы предприятий и организации района за 2 полугодие 2012г. показывают, что, несмотря на финансовые трудности сохранены основные позитивные тенденции:

- рост объемов промышленной продукции;

- рост заработной платы работников бюджетной сферы и хозрасчетных предприятий;

- осуществление текущего ремонта объектов социальной сферы, укрепление материально-технической базы социально-значимых объектов здравоохранения, образования, культуры,

- проведение жилищно-коммунальной реформы с предоставлением субсидий малообеспеченной категории граждан на оплаты коммунальных услуг;

- увеличение розничного товарооборота по всем каналам реализации.

В финансовой сфере удалось увеличить по сравнению с прошлым годом поступление собственных средств в муниципальный бюджет.

Все предприятия жизнеобеспечения функционировали в нормальном режиме. Вместе с тем имели место следующие негативные факторы:

- несвоевременное поступление налогов и налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

- снижение объема инвестиций в основной капитал.

Далее проведем стратегический анализ Красногорского муниципального образования.

2. Анализ внешней и внутренней среды Красногорского муниципального образования

2.1 Анализ внешней среды косвенного воздействия (макросреды) Красногорского муниципального образования

Состояние и общие тенденции Красногорского района во многом отражают общую ситуацию в Брянской области. За последние 25 лет данную территорию в целом отличают замедленные темпы экономического развития главным негативным фактором, для которых послужило заражение территории района в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Размещение крупных народнохозяйственных объектов на территории района не осуществлялось. Основные представленные в районе отрасли промышленности сокращали объемы производства, нуждаясь в модернизации.

В то же время в Красногорском районе имеется сырьевой потенциал и целый ряд предпосылок, способствующих возобновлению активной экономической деятельности, принятию программ развития территории, инвестициям в производство, инфраструктуру, человеческий капитал.

После определения приоритетных направлений развития района необходимо провести анализ и оценку имеющихся ресурсов и ограничений с учетом возможностей влияния органов местного самоуправления на данные области и достижения стратегических целей.

Анализ среды считается исходным пунктом в процессе стратегического планирования, так как он даёт информацию для создания или изменения миссии, определения целей и разработки стратегий.

Анализ включает изучение:

1. внешней среды косвенного воздействия (макросреда);

2. внешней среды прямого воздействия (непосредственного окружения);

3. внутренней среды муниципального образования.

Проведём PESTE анализ. PESTE - анализ позволяет более широко взглянуть на то, как влияет окружение на конкретную среду.

Данная методика предполагает изучение пяти основных групп факторов, оказывающих влияние на фирму: политических, экономических, социальных, технологических и экологических.

Политические и правовые факторы.

Политическая составляющая макроокружения изучается для того, чтобы иметь ясное представление о намерениях органов власти в отношении развития общества и о средствах, с помощью которых государство намерено проводить в жизнь свою политику.

В настоящее время наблюдается довольно стабильная политическая ситуация в стране. Стабильная политическая ситуация в стране и создание в скором будущем единого экономического пространства на территории России, Украины, Белоруссии, открывающего новые рынки, могут благоприятно отразиться на развитии района.

В настоящее время можно также говорить о неэффективной практике исполнения существующего законодательства и недостаточной нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы в области местного самоуправления.

Хотя за последние годы значительно возросло общественное доверие к правительству, что должно благоприятно влиять на экономические показатели

Экономические факторы.

Изучение экономических факторов макросреды позволяет понять как формируются и распределяются ресурсы. Это является очень важным для муниципального образования, так как доступ к ресурсам очень сильно определяет состояние получения ресурсов из внешней среды.

Для анализа данной группы факторов необходимо проследить динамику основных макроэкономических показателей: величины валового внутреннего продукта и внутреннего регионального продукта, темпов инфляции, уровня безработицы, ставки рефинансирования, норм налогообложения и т. д.

В 2012 году российская экономика, как и экономики всех стран мира, попала под влияние финансового кризиса. Прирост ВВП в 2012г. к соответствующему периоду предшествующего года, по оценке Минэкономразвития России, составил 8,1% (против 7,4% в прошлом году). Минфин прогнозирует рост ВВП России в 2013г. на уровне 5,5%., темпы роста развивающихся экономик повсеместно замедлятся.

За 2011 год объем валового регионального продукта составил 106144,3 млн. рублей или 111,4 процента к уровню 2010 года. В 2012 году объем валового регионального продукта оценен в 138478,5 млн. рублей или 106,5 процента к 2010 году. В 2013 году из-за падения объемов производства во всех основных отраслях экономики ожидается снижение валового регионального продукта к 2012 году на 5 процентов. В абсолютном выражении его объем оценивается в 136159 млн. рублей.

В структуре валового регионального продукта Брянской области в 2012 году основными отраслями являлись: промышленность, сельское хозяйство, транспорт.

Кризис оказал негативное влияние на развитие ситуации в промышленном секторе. Промышленность области столкнулась с серьезными экономическими проблемами. И хотя основные показатели работы производственного сектора области по итогам 2010 года были достаточно высоки, прослеживается отчетливая тенденция сокращения объемов производства и отгрузки продукции в 2012 году, что не позволяет выйти на намеченные ранее целевые ориентиры.

По оценкам Минэкономразвития инфляция в России в 2013г. может составить 10-12%, наиболее вероятный прогноз - 11%. При этом МЭР прогнозирует среднегодовую инфляцию в 2013г. на уровне 12,1%.

По данным Росстата, инфляция в России с 9 по 15 декабря 2012г. составила 0,1%, с начала месяца - 0,3%, с начала года - 12,9% (в 2011г. этот показатель с начала месяца составил 0,7%, с начала года - 11,4%, в целом за декабрь - 1,1%).

Рост данного показателя может привести к снижению покупательской способности рубля. Инфляция является главной причиной снижения оборотов торговли, причиной повышения ставок по кредитам.

Ставка рефинансирования на 14 сентября 2012г. составила 8,25%. Ставка рефинансирования является инструментом денежно-кредитного регулирования, с помощью которого Центральный банк воздействует на ставки межбанковского рынка, а также ставки по депозитам юридических и физических лиц и кредитам, предоставляемым им кредитными организациями. Рост ставки рефинансирования ЦБРФ может привести к снижению возможных кредитов.

Несовершенство налогообложения (в частности, отмена налоговых льгот на прибыль) повлечет за собой целый ряд проблем. Исчезнет инвестиционная льгота, позволявшая предприятиям не платить налог с 50 процентов прибыли, направленной на приобретение основных средств. Кроме того, отмена льгот не позволить корректировать налогооблагаемую прибыль и исключать из налогооблагаемой базы рекламные и представительские расходы, затраты на ремонт, освоение природных ресурсов, НИОКР, проценты по кредитам и т. п.

Уровень официально регистрируемой безработицы с небольшими сезонными колебаниями в 2012 году в Брянской области сохранялся на уровне 1,3 процента к численности экономически активного населения.

Число безработных, зарегистрированных в службе занятости, за январь-июнь 2012 года выросло в 2 раза и составило 18 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,8 процента к численности экономически активного населения. Общая численность безработных в 2013 году возрастет до 61,8 тыс. человек. В целом численность лиц, занятых в экономике области, в 2013 году сократится на 5 процентов и составит 578 тыс. человек. Численность работающих на предприятиях и в организациях сократится на 6,2 процента и составит 365 тыс. человек.

Номинальная заработная плата оценивается в 10887 рублей (на 6,5 процента больше уровня 2011 года), при этом реальная заработная плата снизится на 6,2 процента к уровню 2012 года.

Финансово-экономический кризис негативно отразился на ситуации на рынке труда области.

Социальные факторы макросреды

Изучение социальных факторов макроокружения направлено на то, чтобы отразить влияние на бизнес таких социальных явлений и процессов, как отношение людей к работе и качеству жизни, демографическая структура общества, рост населения, уровень образования и т. п.

В настоящее время демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный позитивный характер. По итогам 2012 года уровень рождаемости возрос до 10,9 человек на 1000 населения (2010 год - 10,2), по оценке в 2013 году данный показатель составит 11,2 человек на 1000 населения. Уровень смертности снизился до 17,7 человек на 1000 населения (17,8), по оценке в 2013 году он составит 17,6 человек на 1000 населения.

Численность постоянного населения области продолжает снижаться, но с определенным замедлением процесса. На 1 января 2013 года численность постоянного населения составила 1299,7 тыс. человек, в среднегодовом исчислении за 2012 год - 1304,1 тыс. человек.

Удельный вес городского населения - 68,5 процента, сельского - 31,5 процента. Развитие и совершенствование систем здравоохранения и социальной защиты населения будет способствовать снижению коэффициента смертности населения.

Возросший экономический потенциал Брянской области в последние годы позволил повысить уровень жизни населения. По итогам 2012 года выросли (в реальном исчислении) среднедушевые денежные доходы на 6,8 процента, заработная плата - на 11,1 процента, пенсии - на 6,4 процента к уровню 2011 года. При этом величина прожиточного минимума в Брянской области одна из самых низких в Центральном федеральном округе.

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума снизился с 18,4 процента в 2011 году до 15,3 процента по итогам 2012 года.

Вместе с тем, сохраняется высокой и имеет тенденцию к росту дифференциация населения по уровню доходов.

Номинальная величина среднедушевых денежных доходов сложилась в размере 10037 рублей, что составляет 2,6 прожиточных минимума.

Финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на уровень жизни населения области. По оценке в 2013 году реальная заработная плата снизится на 6,2 процента, реальные располагаемые доходы населения - на 4 процента к уровню 2012 года. Виден разрыв между доходами и расходами населения, в пользу расходов.

Ситуации на рынке труда области в 2012 году оставалась стабильной.

По данным статистического обследования по итогам 2012 года численность экономически активного населения сложилась в размере 655 тыс. человек, или 83,3 процента к трудовым ресурсам, при этом общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составила 42,4 тыс. человек или 6,5 процента к численности экономически активного населения.

Технологические факторы макросреды

Анализ технологических факторов позволяет своевременно увидеть те возможности, которые открываются для производства новой продукции, для усовершенствования производимой продукции и для модернизации технологии изготовления и сбыта продукции на территории муниципального образования.

Внедрение программ информатизации и развития экономической деятельности на основе Интернет - технологий и иных современных информационных технологий имеет позитивную направленность, позволяющий району овладеть различными информационными ресурсами.

Однако это вызывает необходимость выделения дополнительных средств на приобретение компьютеров и другой техники, что сказывается на бюджете района.

Необходимо отслеживать процесс развития технологий, так как это важно не только в связи с тем, что нужно вовремя начать использование новых технологических достижений, но также и в связи с тем, что власти района должны предвидеть и спрогнозировать момент отказа от используемой технологии.

Экологические факторы.

Большое влияние на окружающую среду оказала авария на Чернобыльской АЭС. Многие районы Брянской области по этой причине недостаточно заселены, поэтому на этих территориях недостаточно развит бизнес.

Состояние окружающей среды с каждым годом ухудшается. Для того чтобы совсем не загубить природу, предприятия используют специальную технику, которая не так сильно воздействует на окружающую среду. В силу того, что предприятие не занимается производством автомобилей, а лишь их реализацией, то в компании не применяются специальные технологии по защите окружающей среды.

С обострением экологической ситуации, активно развивается законодательство в области охраны окружающей среды.

Результаты оценки факторов внешней среды косвенного воздействия сведем в таблицу.

Таблица 1 - Обобщение результатов PESTE - анализа

Факторы	Важность для региона (X)	Влияние на муниципальное образование (Y)	Направленность влияния (Z)	Сила воздействия (S=XYZ)
ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ:
1. Действенность правовой системы	2	2	+1	+4
2. Практическая реализация законодательства	2	1	-1	-2
3. Создание единого экономического пространства на территории России, Украины, Белоруссии	2	3	+1	+6
4. Степень общественного доверия к правительству	1	1	+1	+1
ИТОГО:				+9
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ:	2
1.Динамика ВВП	2	2	+1	+4
2. Темп инфляции	3	3	-1	-9
3. Уровень безработицы	2	2	-1	-6
4. Величина заработной платы.	2	2	+1	+8
5. Динамика ставки рефинансирования ЦБ РФ	2	2	-1	-4
ИТОГО:				-7
СОЦИАЛЬНЫЕ:	2
1. Демографическая структура общества	2	1	+1	+2
2. Уровень образования, мобильность	2	2	+1	+4
3. Качество и уровень жизни населения	2	2	+1	+4
4. Реальные денежные доходы населения	2	2	+1	+4
ИТОГО:				+14
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ:	2
1. Внедрение программ информатизации и развития экономической деятельности на основе интернет-технологий и иных современных информационных технологий	2	2	+1	+4
ИТОГО:				+4
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ:	3
1. Состояние окружающей среды	2	3	-1	-9
2. Законодательство в сфере охраны окружающей среды	2	2	+1	+4
3. Степень использования технологий по защите окружающей среды	2	3	-1	-6
ИТОГО:				-11
ВСЕГО:				+9

По результатам данного анализа видно, что макросреда нейтрально влияет на муниципальное образование, поэтому оно имеет примерно равное отношение факторов в разные периоды времени, оказывающих как положительное, так и отрицательное воздействие.

Анализ внешней среды Красногорского муниципального образования показал, что наибольшую угрозу для района представляют экономические и экологические факторы. Району стоит в первую очередь в отношении этих факторов применить свои сильные стороны, которые должны помочь преодолеть существующие угрозы.

Технологические, политические и социальные факторы дают муниципальному образованию умеренные возможности, которые оно в силах реализовать, если правильно направит на это свои сильные стороны, а также, если сумеет использовать эти возможности для нейтрализации своих слабых сторон.

2.2 SNW - анализ Красногорского муниципального образования

Внутренняя среда исследуется с помощью SNW - анализа. В отличие от анализа слабых и сильных сторон SNW - анализ так же предлагает среднерыночное состояние (N). Основная причина добавления нейтральной стороны является, то что «зачастую для победы в конкурентной борьбе может оказаться достаточным состояние, когда данная конкретная организация относительно всех своих конкурентов по всем кроме одной ключевым позициям находится в состоянии N, и только по одному в состоянии S».

Рассматриваются такие вопросы как:

- какими особыми способностями обладает муниципальное образование;

- в каких областях наблюдается нехватка компетенции;

- в чем заключаются ценности руководства.

Анализ внутренней среды осуществляется по таким направлениям, как демографическая ситуация в районе, социальная инфраструктура и пространственная структура организации территории, экономика района и экологическая ситуация в районе. Результаты анализа сводятся в таблицу 2.

Таблица 2 - Обобщение результатов оценки внутренней среды

Области компетентности фирмы	Экспертная оценка
	Сильная позиция	Нейтральная позиция	Слабая позиция
Демографическая ситуация
1.Уровень рождаемости		+
2.Миграционное сальдо			+
3. «Старение населения»			+
Социальная инфраструктура
1. Административный контроль жизнеобеспечивающих предприятий социальной сферы		+
2. Сеть учреждений социальной инфраструктуры, соответствующей стандартам	+
3.Финансовая зависимость от федерального и областного бюджетов учреждений социальной сферы и культуры			+
4. Степень износа основных фондов ЖКХ			+
5. Наличие специалистов высшего и среднего звена			+
Пространственная структура организации территории
1. Уровень газификации жилого фонда	+
2. Мобильность населения	+
3. Удаленность от областного центра			+
4. Железнодорожное сообщение района			+
5. Плотность автодорожной сети	+
Экономика
1. Инвестиционный климат			+
2. Реализация областных целевых программ	+
3. Наличие земель для создания новых инвестиционных проектов в АПК	+
4. Структура экономики			+
5. Уровень безработицы			+
Экологическая ситуация
1. Наличие особо охраняемых природных территорий	+
2. Проведение мер по улучшению экологической безопасности		+
3. Уровень радиационного загрязнения			+

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

Наряду с тем, что руководством Красногорского муниципального образования выдаются целевые направления в образовательные учреждения, также осуществляется помощь молодым специалистам в получении жилья.

Более половины земельного фонда района используется под сельское хозяйство, которое специализируется на молочном скотоводстве и производстве зерновых. Ведущей отраслью промышленности является разработка и переработка леса.

Главным источником бюджетных средств, являющихся основой устойчивого роста экономики и улучшения качества жизни населения является промышленность. К сожалению, увеличение объема промышленного производства не обеспечивает устойчивый рост экономики в целом, так как из-за отсутствия средств большинство предприятий не смогли обновить технологическую базу. Также существует проблема недозагрузки производственных мощностей и низкого уровня оплаты труда на предприятиях района.

Одной из ключевых проблем АПК является диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, в результате чего наблюдается рост издержек производства и убыточность большинства предприятий. В сельском хозяйстве фиксируется крайне низкий уровень жизни и заработной платы сельского населения. Низкий уровень оплаты труда является одним из основных факторов оттока рабочей силы из сельскохозяйственного производства. Дополнительным фактором оттока кадров из сельской местности является низкий уровень развития социальной инфраструктуры села. Поэтому стратегической целью развития агропромышленного комплекса является повышение уровня жизни на селе через создание конкурентоспособного сельского хозяйства.

От темпов развития транспортной инфраструктуры зависит развитие всех других сфер экономики района, в особенности, промышленности и сельского хозяйства. Именно этот ключевой аспект социально-экономического положения определяет уровень и темпы развития хозяйства района, привлекательность района для внешних и внутренних инвесторов.

Важнейшей задачей в социальной сфере является повышение общего благосостояния населения на базе создания социальной инфраструктуры, ориентированной на перспективные направления развития здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

Однако развитие сельского хозяйства, промышленности, транспортной и социальной инфраструктуры невозможно без улучшения демографической ситуации в районе. За последние 20 лет население района сократилось на 23%. При сохранении текущих темпов сокращения численности населения района через несколько десятилетий район может столкнуться с острым дефицитом важнейших ресурсов - трудовых.

Сокращение численности населения района вызвано не только значительным превышением смертности над рождаемостью, но и отрицательным миграционным приростом населения.

Основными задачами по улучшению демографической ситуации являются:

снижение смертности населения (от устранимых причин и от основных) и увеличение продолжительности жизни;

создание условий для роста уровня рождаемости, особенно стимулирование второго и последующих рождений;

сокращение отрицательного сальдо миграционного баланса и повышение привлекательности района для проживания.

Города, регионы и страны конкурируют друг с другом, пытаясь обеспечить для своих жителей наилучшие условия жизни. Предмет конкуренции здесь во многом схож с предметом конкуренции товаров и фирм. С одной стороны, это цена, качество товаров и услуг для различных территорий, а с другой - качество и соответственно цена специфических услуг общественного сектора. Территории стремятся обеспечить собственное динамичное устойчивое развитие, которое на долгосрочной основе формирует условия повышения доходов населения и бизнеса, функционирующего в городе, снижения уровня нищеты, стабилизации политических и социальных условий.

Конкурентное преимущество территории (страны, региона, города) - это преимущество, которое обеспечивает дополнительный приток высококвалифицированных людей на данную территорию, а также капиталов, способствующих ее развитию.

Территории конкурируют друг с другом по следующим направлениям:

- жизнеобеспечение (создание современной инфраструктуры жизнеобеспечения населения города);

- создание лучших условий для бизнеса, привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

- сохранение имеющихся производственных мощностей;

- повышение уровня коммунального обслуживания и услуг общественного сектора (совершенствование набора и качества услуг, а также снижение цен на них);

- развитие индустрии гостеприимства;

- использование информационных технологий (развитие информационной инфраструктуры, стимулирование применения новых решений в сфере информационных технологий и Интернета);

- наличие квалифицированной и высокообразованной рабочей силы;

- ответственное и эффективное муниципальное управление (повышение открытости местной власти, развитие партнерства местных властей и частного сектора, использование лучшей практики муниципального управления).

В последнее время все большее значение наряду с другими конкурентными преимуществами приобретают такие, как качество образовательных услуг на территории, качество системы жизнеобеспечения, развитость транспорта и связи, безопасность личности и бизнеса.

Для того чтобы усилить привлекательность своей территории, органы местной власти должны выработать стратегию маркетинга привлекательности данной территории.

На территории Красногорского района данная стратегия не разработана, так как в структуре органов государственной власти нет соответствующих специалистов, которые могли бы четко обозначить данную стратегию.

Негативной тенденцией является отток кадров из сельской местности. Основными причинами этого является низкий уровень оплаты труда и низкий уровень развития социальной инфраструктуры района.

По результатам проведенного анализа внутренней среды Красногорского муниципального образования можно выделить следующие основные преимущества, которыми обладает район:

- относительно высокая плотность автодорожной сети,

- высокий уровень газификации жилого фонда,

- наличие земель для создания новых инвестиционных проектов в АПК.

- наличие сырья для развития пищевой промышленности.

2.3 SWOT - анализ Красногорского муниципального образования

SWOT -- метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые стороны), Opportunities (Возможности) и Threats (Угрозы).

На основании последовательного рассмотрения этих факторов принимаются решения по корректировке целей и стратегий предприятия (корпоративных, продуктовых, ресурсных, функциональных, управленческих), которые, в свою очередь, определяют ключевые моменты организации деятельности.

SWOT - анализ фирмы дает реальную оценку собственных ресурсов и возможностей применительно к состоянию (потребностям) внешней среды, окружающей предприятие.

Проведем SWOT - анализ муниципального образования. Выделим основные сильные и слабые стороны Красногорского района и установим связи между сильными, слабыми сторонами, а также возможностями и угрозами.

Проведённый анализ ситуации выделяет следующие характеристики.

Таблица 3 - Результаты SWOT - анализа Красногорского муниципального образования

Сильные стороны	Слабые стороны	Благоприятные возможности	Угрозы
Повышение уровня рождаемости	Миграционный отток трудоспособного населения	Снижение смертности и стимулирование рождаемости	Снижение качества жизни населения
Реализация приоритетных национальных проектов	«Старение» населения	Обеспечение достойных социальных и экономических условий проживания	Сокращение численности населения вследствие аварии на ЧАЭС
Наличие сети учреждений социальной инфраструктуры, соответствующей стандартам	Полная финансовая зависимость от федерального и областного бюджетов	Реализация потенциала через приоритетные национальные проекты	Старение кадров
Высокая плотность автодорожной сети	Износ основных фондов ЖКХ	Усиление роли района во внутриобластных, межрегиональных и международных интеграционных связях	Отсутствие строительства социального жилья
Высокий уровень газификации жилого фонда	Дефицит специалистов высшего и среднего звена	Улучшение инвестиционного климата	Незавершенность старых и отсутствие новых инвестиционных проектов
Наличие земель для создания новых инвестиционных проектов в АПК	Значительная удаленность от областного центра	Снижение выбросов предприятиями загрязняющих веществ	Высокий уровень радиационного загрязнения
Наличие особо охраняемых природных территорий	Высокий уровень безработицы	Контроль со стороны государства по улучшению экологической обстановки	Недостаточное финансирование мероприятий по охране окружающей среды

Совмещение перечисленных характеристик дает возможность развивать основные направления стратегии.

Таблица 4 - Сильные стороны - Благоприятные возможности (реализация возможностей с помощью сильных сторон)

Сильные стороны	Благоприятные возможности	Мероприятия
Повышение уровня рождаемости	Снижение смертности и стимулирование рождаемости	Сокращение отрицательного сальдо миграционного баланса
Реализация приоритетных национальных проектов	Реализация потенциала через приоритетные национальные проекты	Реализация федеральных, региональных и муниципальных программ по поддержке сельхозтоваропроизволителей

Таблица 5 - Сильные стороны - Угрозы (нейтрализация угроз с помощью сильных сторон)

Сильные стороны	Угрозы	Мероприятия
Наличие земель для создания новых инвестиционных проектов в АПК	Незавершенность старых и отсутствие новых инвестиционных проектов	Подготовка земель (перспективных промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов
Наличие сети учреждений социальной инфраструктуры, соответствующей стандартам	Отсутствие строительства социального жилья	Создание условий для привлечения инвесторов по совместному с муниципальными органами власти финансированию строительства и модернизации объектов социальной инфраструктуры

Таблица 6 - Слабые стороны - Благоприятные возможности (использование благоприятных возможностей для преодоления слабых сторон)

Слабые стороны	Благоприятные возможности	Мероприятия
Высокий уровень безработицы	Обеспечение достойных социальных и экономических условий проживания	Решение проблем кадровой политики и обеспечение высокого кадрового потенциала
Значительная удаленность от областного центра	Усиление роли района во внутриобластных, межрегиональных и международных интеграционных связях	Повышение привлекательности района для проживания

Таблица 7 - Слабые стороны - Угрозы (снижение неблагоприятного воздействия сочетания слабых сторон и угроз)

Слабые стороны	Угрозы	Мероприятия
«Старение» населения	Сокращение более чем на 45% численности населения вследствие аварии на ЧАЭС	Снижение смертности населения и увеличение продолжительности жизни
Износ основных фондов ЖКХ	Отсутствие строительства социального жилья	Создание условий для привлечения инвесторов по совместному с муниципальными органами власти финансированию строительства и модернизации объектов социальной инфраструктуры

Стратегические направления развития:

1. Сокращение отрицательного сальдо миграционного баланса за счет сокращения смертности и стимулирования рождаемости;

2. Реализация федеральных, региональных и муниципальных программ по поддержке сельхозтоваропроизволителей;

3. Подготовка земель (перспективных промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов;

4. Создание условий для привлечения инвесторов по совместному с муниципальными органами власти финансированию строительства и модернизации объектов социальной инфраструктуры;

5. Решение проблем кадровой политики и обеспечение высокого кадрового потенциала за счет обеспечения достойных социальных и экономических условий проживания;

6. Повышение привлекательности района для проживания за счет возможного усиления роли района во внутриобластных, межрегиональных и международных интеграционных связях;