Определение перспектив развития муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовая, экономическая, финансовая основы функционирования и развития муниципального образования

2. Оценка возможностей развития муниципального образования посредством стратегического анализа

3. Приоритетные направления развития муниципального образования

Заключение

Список литературы

Введение

Город Воронеж, основанный еще в 1586 году, в настоящее время является региональным центром Центрально-Черноземного района, административным центром Воронежской области и самостоятельным муниципальным образованием.

Воронеж расположен на юго-восточной окраине Среднерусской возвышенности, в уникальной природно-ландшафтной среде, в окружении крупных лесных массивов, что создает прекрасную основу для благоприятных условий жизни человека.

Современная территория города в пределах городской черты составляет около 60 тысяч га. Численность населения города близка к миллионной отметке.

Основной планировочной осью города является Воронежское водохранилище, которое разделяет город на две части - правобережную (Центральный, Коминтерновский, Советский и Ленинский районы) и левобережную (Железнодорожный и Левобережный районы).

Климат Воронежского края умеренно-континентальный, с неустойчивым увлажнением. Рельеф окружающей местности равнинный, расчлененный долинами р.Дон, Воронеж, Усманка, а также многочисленными балками и оврагами. Ведущую роль играют широкие песчаные террасы, на плоских междуречьях имеются неглубокие, блюдцеобразные понижения - западины. Долина реки Воронеж расширяется в черте города в пределах акватории Воронежского водохранилища, заполненного в 1972 году. Правобережная часть города представляет собой высокое холмистое суглинистое плато высотой от 100 до 167 метров. Левобережная часть, преимущественно песчаного состава, - это пониженная выровненная поверхность 2-й надпойменной террасы, возвышающейся над урезом водохранилища на 15-25 метров.

1. Правовая, экономическая, финансовая основы функционирования и развития муниципального образования

Правовая основа функционирования муниципального образования

Город Воронеж является административным центром Воронежской области и самостоятельным муниципальным образованием - городской округ город Воронеж. Муниципальное образование город Воронеж наделено статусом городского округа Законом Воронежской области от 31 октября 2005 года N 66-ОЗ "О наделении муниципального образования город Воронеж статусом городского округа".

Что касается территории городского округа города, следует отметить, что:

1. Территорию городского округа город Воронеж составляют все земли, входящие в состав городского округа, в том числе рекреационные зоны, земли, необходимые для развития города, и другие земли в границах городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

2. Границы городского округа утверждены Законом Воронежской области от 7 июля 2006 года N 62-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования городской округ город Воронеж".

3. Изменение границы городского округа производится законом Воронежской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нельзя не затронуть территориальное устройство города Воронежа:

1. Воронеж как муниципальное образование включает в себя городские районы и микрорайоны, не являющиеся муниципальными образованиями.

Деление территории Воронежа на городские районы и микрорайоны осуществляется городской Думой. Проект территориального устройства городского округа вносится главой городского округа.

2. В целях наиболее эффективной организации управления территория города Воронежа непосредственно подразделяется на следующие городские районы, не имеющие статуса самостоятельных административно-территориальных единиц:

- Железнодорожный район;

- Коминтерновский район;

- Левобережный район;

- Ленинский район;

- Советский район;

- Центральный район.

3. Вопросы установления и изменения границ городских районов, не имеющих статуса самостоятельной административно-территориальной единицы, и выделения микрорайонов в пределах городской черты решаются городской Думой самостоятельно с учетом мнения населения соответствующей территории, экономико-географических, демографических особенностей и исторических традиций городского округа, а также с учетом целостности землепользования. Предложения по данным вопросам вносятся главой городского округа.

4. В составе территории городского округа, исходя из предложений граждан, решением городской Думы определяются территории, на которых действует территориальное общественное самоуправление населения.

Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

- представительный орган - Воронежская городская Дума;

- глава городского округа город Воронеж;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа город Воронеж;

- контрольный орган - Контрольно-счетная палата города Воронежа;

Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Устав. Решение городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления городского округа вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городской Думы, принявшей указанное решение. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского округа.

Что касается взаимоотношения органов местного самоуправления Воронежа с органами государственной власти, то можно сказать, что:

1. Органы местного самоуправления городского округа самостоятельны в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и законами Воронежской области.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении городского округа и его органов местного самоуправления допускается только в случаях и в порядке, установленных законодательством.

3. Взаимоотношения органов местного самоуправления городского округа с областной Думой и администрацией области осуществляется посредством:

- участия органов местного самоуправления городского округа в реализации областных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований;

- заключения договоров (соглашений) между органами местного самоуправления городского округа и органами государственной власти области;

- создания постоянных либо временных координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов;

- законодательной инициативы городской Думы в областную Думу.

Вопросы местного значения городского округа:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

13) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

16.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

20) формирование и содержание муниципального архива;

21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

22) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

23) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

24) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

25) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

26) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

27) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

30) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

31) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

33) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

34) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

35) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

36) Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения городского округа, исполняются за счет средств бюджета городского округа (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету городского округа из федерального и областного бюджетов). В случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами Воронежской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета Воронежской области.

В полномочия органов местного самоуправления города Воронежа по решению вопросов местного значения входят:

1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов городского округа;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ и преобразования городского округа;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

Органы местного самоуправления городского округа вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения.

Городская Дума.

Представительным органом местного самоуправления городского округа является городская Дума. Городская Дума подотчетна и подконтрольна только населению города. Все иные органы и должностные лица местного самоуправления городского округа подотчетны и подконтрольны населению непосредственно, а также городской Думе по всем вопросам их деятельности.

Городская Дума состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по двухмандатным округам сроком на 5 лет. Численность и срок полномочий городской Думы не могут быть изменены для городской Думы текущего созыва.

Городская Дума осуществляет свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, гласности, подконтрольности населению и ответственности перед ним.

Городская Дума является правомочной при избрании в ее состав не менее 24 депутатов - 2/3 от установленной численности состава городской Думы.

Началом работы городской Думы нового созыва является ее первое заседание.

Первое после выборов заседание городской Думы назначается Избирательной комиссией городского округа не позднее 5 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов городской Думы.

Деятельность городской Думы не может быть прекращена досрочно, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Городская Дума является юридическим лицом.

Расходы на обеспечение деятельности городской Думы предусматриваются в бюджете городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Распорядителем средств на содержание городской Думы является председатель городской Думы.

Городская Дума принимает Регламент, предусматривающий порядок проведения ее заседаний и иных организационных форм деятельности, планирования работы, подготовки и принятия решений, распределения обязанностей между депутатами городской Думы, организацию работы аппарата городской Думы и иные вопросы.

В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов городской Думы либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом городская Дума имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов городской Думы) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам. В этом случае Регламент работы городской Думы исполняется ею в полном объеме, а оставшееся количество избранных депутатов принимается за 100 процентов.

Дополнительные выборы депутатов городской Думы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Экономическая и финансовая основы функционирования и развития муниципального образования.

Современный город Воронеж -- экономический центр Воронежской области и один из крупнейших экономических центров России.

8 декабря 2011 года состоялась коллегия при главе городского округа город Воронеж по вопросу исполнения бюджета за 9 месяцев 2011 года. Директор департамента финансово-бюджетной политики И.Б. Коломийцева выступила с докладом, в котором были отражены следующие основные моменты.

По итогам работы за 9 месяцев 2011 года бюджет города исполнен в следующих параметрах:

- доходы - 10 млрд. 877 млн. рублей;

- расходы - 10 млрд. 635 млн. рублей;

- профицит - 242 млн. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета городского округа составили 8 млрд. 6 млн. рублей.

Безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов в отчетном периоде составили 2 млрд. 871 млн. рублей, в том числе субсидии на проведение работ капитального характера - 1 млрд. 191 млн. рублей.

Расходы бюджета города за 9 месяцев 2011 года составили 10 млрд. 635 млн. рублей и увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1 млрд. 576 млн. рублей, что связано с проведением мероприятий по празднованию 425-летия со дня основания города Воронежа.

Расходы бюджета на содержание учреждений социальной сферы за отчетный период составили 7 млрд. 551 млн. рублей, которые направлены на содержание учреждений:

- образования - 4 млрд. 087 млн. рублей, из них на проведение капитального ремонта учреждений основного общего, дополнительного и дошкольного образования направлено 203,6 млн. рублей;

- здравоохранения - 1 млрд. 198 млн. рублей, из них на проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения направлено 191,5 млн. рублей;

-культуры - 138 млн. рублей, из них на проведение капитального ремонта детских школ искусств и учреждений культуры направлено 18,1 млн. рублей;

-физической культуры и спорта - 148 млн. рублей, из них на проведение капитального ремонта детско-юношеских спортивных школ направлено 5 млн. рублей.

Расходы бюджета по городскому хозяйству за 9 месяцев 2011 года составили 3 млрд. 84 млн. рублей.

На благоустройство города выделено 1 млрд. 818 млн. рублей, из них на выполнение работ капитального характера направлено 1 млрд. 304 млн. рублей, на содержание и текущий ремонт объектов внешнего благоустройства по районам - 514 млн. рублей.

Кроме того, расходы бюджета по городскому хозяйству были направлены на реализацию следующих мероприятий:

-предоставление малообеспеченным гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг - 257 млн. рублей;

-проведение капитального ремонта объектов жилищного фонда и теплоэнергетического хозяйства - 183,8 млн. рублей;

-содержание муниципальных общежитий - 46 млн. рублей;

-покрытие убытков от перевозки пассажиров городским электротранспортом - 54 млн. рублей;

- реализация муниципальных целевых программ по охране окружающей среды - 80,6 млн. рублей.

Расходы бюджета по объектам капитального строительства, включенным в городскую адресную инвестиционную программу, составили 1 млрд. 3 млн. рублей, которые направлены на проведение следующих мероприятий:

-строительство ВПС-4, коллектора по улице Менделеева, канализование поселков Сомово и Отрожка - 498,6 млн. рублей;

-приобретение в муниципальную собственность общеобразовательной школы по ул. 9 Января - 185,9 млн. рублей;

-строительство детского сада на 220 мест по переулку Павловский - 82,4 млн. рублей;

-строительство школьных стадионов на территории школ № 55, 56 и лицея № 4 - 63,9 млн. рублей;

-строительство пристройки к физкультурно-оздоровительному корпусу на площади Детей, 1 и школы в п. Репное - 14,4 млн. рублей.

В настоящее время бюджет городского округа исполняется в рамках утвержденных бюджетных ассигнований текущего финансового года, при этом увеличивается процент освоения бюджетных ассигнований по выполнению работ капитального характера, в том числе в рамках проведения мероприятий по подготовке к празднованию 425-летия со дня освоения города Воронежа.

Промышленность.

В последние двадцать лет в машиностроении, металлообработке и электронной промышленности произошёл спад производства. Стабильно развивается химическая и нефтехимическая промышленность, которая в 2010 году испытывала трудности. Хорошие показатели имеет производство строительных материалов. За всё время проведения реформ российской экономики на большинстве предприятий пищевой промышленности Воронежа спада производства не произошло. По данным начала 2011 года, степень износа основных фондов предприятий Воронежа -- 47,3 %. Объём продукции собственного производства, отгружённой крупными и средними организациями обрабатывающих производств, в 2010 году составил 67,9 миллиарда рублей. Согласно основным экономическим показателям воронежской промышленности она находится в состоянии стагнации. По данным начала января 2011 года, в Воронеже было зарегистрировано 13 252 безработных человека, что составляет почти 50 % от числа безработных в Воронежской области.

Среди воронежских предприятий основными являются:

1)машиностроение и металлообработка, объём продукции 29,43 миллиарда рублей:

- Воронежское акционерное самолётостроительное общество,

- "Воронежстальмост",

- Воронежский экскаваторный завод им. Коминтерна,

- "Рудгормаш",

- "Тяжмехпресс",

- филиалы РЖД: "Воронежский вагоноремонтный завод" и "Воронежский тепловозоремонтный завод",

- "Воронежский механический завод";

2) химическая промышленность, объём продукции 8,69 миллиарда рублей:

- "Конструкторское бюро химавтоматики",

- "Воронежсинтезкаучук"

- "Амтел-Черноземье",

- "Воронежский керамический завод",

- "Воронежский стеклотарный завод",

- "Верофарм",

3) электронная промышленность:

- "Концерн „Созвездие""

4)пищевая промышленность, объём продукции 19,1 миллиарда рублей

- молочный комбинат "Воронежский",

- Воронежский завод плавленых сыров "Янтарь"

- Воронежская кондитерская фабрика

5)деревообработка:

- Сомовская мебельная фабрика,

- холдинговая компания "Мебель Черноземья",

- мебельный холдинг "Ангстрем".

Природные ресурсы.

Общая площадь природного комплекса (ПК) городского округа составляет 43 423, 39 га, в том числе природных - 38 187, 69 га, озелененных - 4 864, 2 га и резервных - 371, 5 га. Анализ современного состояния ПК, проведенный при разработке Генерального плана развития городского округа, показал следующее:

- природный комплекс в существующем балансе земель составляет 64,4 % и является самой крупной функциональной его зоной;

- в целом по округу обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования составляет 5,1 кв.м/чел. или 31,9 % от нормативного показателя и колеблется по административным районам города от 1,9 до 20,5 кв.м/чел.;

- неосвоенные свободные земли являются резервом для развития природного комплекса;

- природные территории расположены преимущественно в периферийных частях города (окраинные лесные массивы, поймы рек).

Инвестиции:

- объем инвестиций в 2010 году - 18 266,2 млн. руб. - площадь введенного в эксплуатацию жилья - 699,3 тыс. кв. м. - газификация населенных пунктов - 92,3% - объемы ведущегося строительства газопроводов - 37,2 км

Инвестиционные проекты:

- Реконструкция Центрального парка культуры и отдыха, г. Воронеж, ул. Ленина, 10. Суть предлагаемого проекта: Создание современного парка отдыха и развлечений с сетью общественного питания, сопутствующей торговли и консультационно-медицинским пунктом физкультурно-оздоровительного направления при условии сохранения действующего профиля территории парка как государственного памятника природы регионального значения.

- Строительство крытых механизированных парковок роторного типа на 12 мест на территории городского округа г. Воронеж.

Цель и коммерческая идея проекта: Каждый год автопарк городского округа г. Воронеж стремительно растет. Стихийные парковки транспорта во дворах и вдоль проезжей части городских автодорог стали неотъемлемой частью городского округа г. Воронеж. Нехватка парковочных мест, острый дефицит пространства для парковок в городском округе г. Воронеж (при значительном росте автомобилизации населения) - одна из важнейших проблем городского округа. Одним из вариантов разрешения данной проблемы является строительство механизированных парковок - автоматизированных комплексов, которые в автоматическом режиме принимают автомобили на хранение и выдают их владельцам. При этом автомобили размещаются на нескольких этажах, а каждой машине отводится специальное место для хранения.

- Создание и функционирование дошкольных образовательных учреждений с привлечением частных инвестиций на основе концессионных соглашений.

Цель и коммерческая идея проекта: Развитие, создание и функционирование сети дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) с привлечением частных инвестиций на основе концессионных соглашений, в связи с острой необходимостью в расширении мест ДОУ в городском округе город Воронеж.

- Создание системы надземного городского пассажирского транспорта.

Цель и коммерческая идея проекта: Опыт современных мировых мегаполисов показывает, что в крупном городе могут и должны эффективно внедряться различные виды надземного транспорта. В этой связи заслуживает внимание система надземного пассажирского транспорта по технологии немецкой фирмы "H-Bahn". Высокий уровень индустриализации строительства транспортных систем на основе технологий H-Bahn ускоряет процесс строительства без создания больших проблем в городском транспортном движении и повышает эффективность инвестиций. Стоимость создания данной системы транспорта значительно ниже стоимости строительства метро и других видов транспорта (монорельса, легкого метро, эстакадного трамвая).

- Строительство путепровода на пересечении улицы Циолковского с железнодорожными путями ст. Придача в г.Воронеже.

Цель и коммерческая идея проекта: Строительство путепровода на пересечении улицы Циолковского с железнодорожными путями ст. Придача ЮВЖД в г.Воронеже с целью улучшения транспортной доступности микрорайона "ВАИ" городского округа г. Воронежа (численность жителей около 70 тыс. человек).

- Реконструкция парка "Алые паруса".

Цель и коммерческая идея проекта: стремительно растущие жилые микрорайоны, близко прилегающие к парку "Алые паруса", требуют многофункционального использования его территории. Целью модернизации парка должно являться создание системы новых и реконструкция существующих спортивных, культурных, эстетических и иных объектов для полноценного и активного отдыха, развлечений, занятий спортом с одновременным делением территории на зону аттракционов, детскую, спортивную, зону тихого отдыха. Предлагаемые к реализации мероприятия: благоустройство парковой территории, строительство двух кафе - для взрослых и для детей, открытой танцплощадки, пункта проката спортивного инвентаря, зала для игры в бильярд, а также установка аттракционов, устройство детской и спортивной площадок с возможностью использования в зимнее время под каток.

- Установка автоматизированных блочно-модульных котельных.

Цель и коммерческая идея проекта: Обеспечение потребителей городского округа город Воронеж тепловой энергией в местах, где магистральное теплоснабжение затруднено или не возможно.

Население Воронежа.

Современный Воронеж - один из крупнейших многофункциональных городов России. По числу жителей Воронеж занимает 16-ое место в Российской Федерации. По численности населения он вполне уступает крупнейшим, особенно некоторым столичным, городам России. Воронеж является, несомненно, самым крупным городом Центрально-Чернозёмного района и по численности населения превосходит другие областные центры в 2 - 3 раза. Однако разрыв в людности областных центров ЦЧР постепенно уменьшается, поскольку все другие областные центры, за исключением Тамбова, растут быстрее. Воронеж обладает наиболее развитым, сформировавшимся хозяйственным комплексом. По сравнению с другими областными центрами в нём наилучшие предпосылки для интенсивного развития общества, т. е. за счёт внутренних резервов, в том числе и трудовых.

В курсовой работе, с учетом прогноза на перспективу (на 1-3 года) необходимо было провести анализ численности населения города Воронеж, из которого мы делаем вывод о тенденции к увеличению численности населения в последующие годы(2009 год -845300 , 2010 год -846243 , 2011 год -847721 ).

Расчет-прогноз был выполнен на основе аналитического выравнивания динамических рядов.

Для выполнения расчета я собрал данные за 6 лет о численности населения. Вначале выяснил тенденции развития, а затем осуществил экстраполяцию. Экстраполяция - нахождение уровней динамического ряда за пределами рассматриваемого периода. В данной курсовой работе необходимо было осуществить перспективную экстраполяцию, т.е. прогноз.

Чтобы найти тренд, надо было подобрать аналитическую функцию, лучшую с точки зрения наименьших квадратов. ( Таблица 1)

Подбирается теоретическая линия. При этом рассчитываются значения показателя, которые получаются при выравнивании по той или иной теоретической линии (?): по прямой, по параболе и по гиперболе. Лучше аппроксимирует данные та линия, которая дает наименьшую сумму квадратов отклонений фактических значений от выровненных, в нашем случае, по параболе. ( Рисунок 1)

2. Оценка возможностей развития муниципального образования посредством стратегического анализа

Во втором разделе курсовой работы я провел SWOT-анализ города Воронеж. Целью его является выявление приоритетных проблем, на решение которых следует, прежде всего, направить стратегические разработки и ресурсы местного бюджета в данном муниципальном образовании. Все найденные данные внесены в таблицу 2 "Матрица SWOT-анализа природного района города Воронеж". SWOT-анализ позволяет определить и оценить сильные и слабые стороны исследуемого муниципального образования, оценку возможностей его развития и потенциальных угроз. Причем, возможности определяются как шансы к развитию, а угрозы - то, что может нанести ущерб развитию. SWOT-анализ обобщает важнейшие результаты стратегического анализа, следовательно, он используется для выявления наиболее значимых и вероятных факторов из возможного широкого перечня.

Если рассмотреть природные ресурсы в целом, то Воронеж богат практически неограниченными запасами мела, имеются существенные запасы никеля, меди и платины. Также он богат водными артериями - реки Дон и Хопёр, имеется Воронежское водохранилище на реке Воронеж.

Отрицательным моментом является то, что выбросы от автотранспорта в городе составляют около 90% от общего загрязнения атмосферы. Отмечено превышение предельно-допустимых концентраций содержания диоксидов серы и азота в воздухе города. Все это оказывает негативное воздействие на компоненты природной среды. По данным областного информационного фонда социально-гигиенического мониторинга, показатель суммарного загрязнения атмосферного воздуха равен 3,72. В почве были обнаружены свинец, цинк, медь и кадмий. Воды Воронежского водохранилища также сильно загрязнены.

Рассмотрев население города, можно сказать, что современный Воронеж характеризуется в целом благоприятной демографической ситуацией. Общая численность населения города составляет 961,8 тыс. человек. Созданы нормальные условия для дальнейшего экономического и социального подъёма и повышения благосостояния населения, поэтому существует возможность привлечения населения из соседних регионов страны.

Определённая сложность экономического и социального развития Воронежа вызывается диспропорциональностью в численности отдельных возрастных групп, что является отражением специфики общественного развития страны на предыдущих этапах, а также следствием крупного миграционного притока молодёжи.

Неблагоприятным моментом в демографической ситуации Воронежа является определенный дисбаланс в численности мужчин и женщин. Сложность современной демографической ситуации настоятельно требует поиска дополнительных трудовых ресурсов.

В экономике царит благоприятный климат для инвестирования. Хорошо развита система внешнего транспорта. В отраслевой структуре промышленности Воронежа, несмотря на существенные экономические погрешности последнего десятилетия, преобладает машиностроение. Вслед за машиностроением идут химическая промышленность, промышленность строительных материалов и пищевая промышленность. Общегосударственное значение среди машиностроительных предприятий имеют авиационный завод, производство горно-обогатительного оборудования, станко- и прессостроение. Из химических производств выделяются заводы по изготовлению шин, синтетического каучука, резинотехнических изделий и фармацевтическое производство. Стройиндустрия города представлена домостроительными комбинатами, производством железобетонных изделий, стеновых материалов и строительных конструкций. Основу пищевой промышленности города составляют мясокомбинат, молочные заводы, кондитерская фабрика. В нем сейчас занято более 25 % экономически активного населения области. Одним из современных условий развития экономики является установление мирохозяйственных связей, международное сотрудничество. Но все же нельзя не сказать, что существует угроза высокой конкуренции других муниципальных образований. Городу присуща недостаточная развитость малого бизнеса в производственном секторе, но эта проблема решается. Неэффективность управленческой элиты Воронежской области и регионального человеческого капитала также является сильным ослабляющим фактором экономики. Неэффективность человеческого капитала приводит к неэффективности вложений инвестиций как в сам капитал, так и в развитие экономики.

Таблица 2 Матрица SWOT-анализа природного района города Воронеж.

1.Природные ресурсы и пространственная организация
Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие черноземов, благоприятных для развития с/х. Наличие природно-строительных материалов (пески, глины, мел, граниты, цементное сырье, охра, известняк, песчаник, имеются запасы фосфоритов). Наличие участков, пригодных для инвестиций.	Как крупный промышленный центр, характеризуется большой концентрацией антропогенных объектов на ограниченной территории. Другой экологической проблемой Воронежа является уборка и утилизация мусора.
Возможности	Угрозы
Накоплен достаточный опыт для ландшафтно-экологического земледелия.	Загрязнение окружающей среды, почв, вод.
2.Население
Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие достаточно квалифицированных кадров. Современная социальная структура населения города сформировалась на основе высокоразвитого городского народнохозяйственного комплекса, на базе высокого уровня социального развития населения.	Несоответствие структуры подготовки кадров потребностям высокотехнологичных отраслей. Наличие безработицы среди специалистов. Характерной чертой демографического развития Воронежа является быстрый рост численности пожилых и старых людей.
Возможности	Угрозы
Использование возможностей ВУЗов в городе для подготовки населения по потребностям экономики.	Миграция населения.
3.Экономика
Сильные стороны	Слабые стороны
Занимая исключительно выгодное географическое положение, город находится в узле важнейших железнодорожных магистралей. В городе сосредоточено не менее 150 промышленных предприятий. Одним из динамично развивающихся секторов экономики области является малое предпринимательство.	Значительная степень износа производственного фонда. Наличие коррупции.
Возможности	Угрозы
Основной целью является создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, обеспечение устойчивости экономического роста и увеличение доходной части областного бюджета.	Деградация всей экономической системы.

Имеющиеся данные позволяют сделать количественную оценку сильных и слабых сторон, угроз и возможностей муниципального образования. С целью численной оценки факторов в курсовой работе я использую балловый метод. При этом привлекаю четырех экспертов для оценки факторных признаков. В таблице 3 приведены усредненные оценки по экспертам.

Таблица 3

Природные ресурсы и пространственная организация
		Сильные стороны	Слабые стороны
		наличие черноземов	наличие природно-строительных материалов	наличие участков, пригодных для инвестиций.	большая концентрация антропогенных объектов на ограниченной территории	проблема уборки и утилизации мусора.
Угрозы	загрязнение окружающей среды, почв, вод.	2,3,3,6	2,4,1,1	3,4,5,5	8,9,7,8	9,9,10,10
Возможности	ландшафтно-экологическое земледелие	10,9,10,10	4,6,3,2	5,6,5,6	3,5,4,4	10,9,10,8

Необходимо оценить степень согласованности экспертов по каждому оцениваемому сочетанию факторов путем расчета критерия (хи-квадрат).

Критерий хи-квадрат рассчитывается по формуле (1):

(1)

Фактор признак	Эксперты	Aij	(Aij-T)^2
	1	2	3	4
1	1,5	1	2	3	7,5	20,25
2	1,5	2,5	1	2	7	25
3	3	2,5	3	1	9,5	6,25
4	4	4,5	4	4	16,5	20,25
5	5	4,5	5	5	19,5	56,25
итого					60	128
T=12	*Tj=18

_факт=13,29 _табл =13,28 при p=0,01, следовательно, оценки экспертов можно считать согласованными, т.к. _факт > _табл при p=0,01

Фактор признак	Эксперты	Aij	(Aij-T)^2
	1	2	3	4
1	4,5	4,5	4,5	5	18,5	42,25
2	2	2,5	1	1	6,5	30,25
3	3	2,5	3	3	11,5	0,25
4	1	1	2	2	6	36
5	4,5	4,5	4,5	4	17,5	30,25
итого					60	139	T=12	*Tj=24

_факт=14,63 _табл =13,28 при p=0,01

Оценки экспертов можно считать согласованными, т.к. _факт > _табл при p=0,01

Рассмотрим таблицу 4 и рассчитаем критерий хи-квадрат для данных по населению города Воронеж.

Таблица 4

Население
		Сильные стороны	Слабые стороны
		наличие достаточно квалифицированных кадров	высокий уровень социального развития населения	несоответствие структуры подготовки кадров, потребностям высокотехнологичных отраслей	наличие безработицы среди специалистов	быстрый рост численности пожилых и старых людей
Угрозы	миграция населения	7,8,8,9	3,1,2,2	6,5,7,9	10,9,10,10	1,3,1,2
Возможности	использование возможностей вузов в городе для подготовки населения по потребностям экономики	8,9,9,10	9,9,8,5	8,9,9,8	3,2,5,8	1,1,1,1

Фактор признак	Эксперты	Aij	(Aij-T)^2
	1	2	3	4
1	3,5	4	4,5	5	17	33,64
2	5	4	3	2	14	7,84
3	3,5	4	4,5	3,5	15,5	18,49
4	2	2	2	3,5	9,5	2,89
5	1	1	1	1	4	51,84
итого					56	114,7
Т=11,2	*Tj=42

_факт = 12,57 _табл =9,48 при p=0,05

Оценки экспертов можно считать согласованными, т.к. _факт > _табл при p=0,05

Фактор признак	Эксперты	Aij	(Aij-T)^2
	1	2	3	4
1	2,5	2	1	2,5	8	16
2	2,5	2	2	1	7,5	20,25
3	1	2	3	2,5	8,5	12,25
4	4,5	4,5	4	4	17	25
5	4,5	4,5	5	5	19	49
итого					60	122,5
Т=12	*Tj=48

_факт =13,61 _табл =13,28 при p=0,01

Оценки экспертов можно считать согласованными, т.к. _факт > _табл при p=0,01

Рассмотрим таблицу 5 и рассчитаем критерий хи-квадрат для данных по экономике города.

Таблица 5

Экономика
		Сильные стороны	Слабые стороны
		город находится в узле важнейших железнодорожных магистралей	в городе сосредоточено не менее 150 промышленных предприятий	одним из динамично развивающихся секторов экономики области является малое предпринимательство	значительная степень износа производственного фонда	наличие коррупции
Угрозы	деградация всей экономической системы	2,1,1,3	2,1,3,1	1,1,2,3	10,9,7,8	10,9,10,9
Возможности	последовательного повышения уровня и качества жизни населения, обеспечение устойчивости экономического роста и увеличение доходной части областного бюджета	7,8,8,9	8,9,8,9	9,9,8,9	2,1,2,3	1,1,1,3

Фактор признак	Эксперты	Aij	(Aij-T)^2
	1	2	3	4
1	3	3	4	4	14	4
2	4	4,5	4	4	16,5	20,25
3	5	4,5	4	4	17,5	30,25
4	2	1,5	2	1,5	7	25
5	1	1,5	1	1,5	5	49
итого					60	128,5
Т=12	*Tj=66

_факт =14,9 _табл =13,28 при p=0,01

Оценки экспертов можно считать согласованными, т.к. _факт > _табл при p=0,01

Фактор признак	Эксперты	Aij	(Aij-T)^2
	1	2	3	4
1	4	4	4	3,5	15,5	12,25
2	2	1	2	1,5	6,5	30,25
3	3	3	3	3,5	12,5	0,25
4	5	5	5	5	20	64
5	1	2	1	1,5	5,5	42,25
итого					60	149
T=12	*Tj=12

_факт =15,28 _табл =13,28 при p=0,01

Оценки экспертов можно считать согласованными, т.к. _факт > _табл при p=0,01

Определяю среднюю оценку экспертов по каждому сочетанию факторов. Эти оценки показывают общую значимость сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды. ( Таблица 6)

Таблица 6

Природные ресурсы и пространственная организация
		Сильные стороны	Слабые стороны
		наличие черноземов	наличие природно-строительных материалов	наличие участков, пригодных для инвестиций.	большая концентрация антропогенных объектов на ограниченной территории	проблема уборки и утилизации мусора.
Угрозы	загрязнение окружающей среды, почв, вод.	4	2	4	8	10
Возможности	ландшафтно-экологическое земледелие	10	4	6	4	9
Население
		Сильные стороны	Слабые стороны
		наличие достаточно квалифицированных кадров	высокий уровень социального развития населения	несоответствие структуры подготовки кадров, потребностям высокотехнологичных отраслей	наличие безработицы среди специалистов	быстрый рост численности пожилых и старых людей
Угрозы	миграция населения	8	2	7	10	2
Возможности	использование возможностей вузов в городе для подготовки населения по потребностям экономики	9	8	9	5	1
Экономика
		Сильные стороны	Слабые стороны
		город находится в узле важнейших железнодорожных магистралей	в городе сосредоточено не менее 150 промышленных предприятий	одним из динамично развивающихся секторов экономики области является малое предпринимательство	значительная степень износа производственного фонда	наличие коррупции
Угрозы	деградация всей экономической системы	2	2	2	9	10
Возможности	обеспечение устойчивости экономического роста и увеличение доходной части областного бюджета	8	9	9	2	2

На основе проставленных оценок, привлекая типовые способы решения проблем развития муниципальных образований, я сформировал проблемное поле исследуемого муниципального образования, которое представлено в таблице 7. Сформулированные таким образом проблемы могут быть количественно сужены с использованием экспертных оценок сильных и слабых сторон, угроз и возможностей. Количественная оценка проблемы складывается, как сумма экспертных оценок комбинаций сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями перекрываемых проблем. ( Таблица 8)

В результате я выделил 7 самых приоритетных задач с наибольшей оценкой в развитии муниципального образования Воронеж.

Таблица 8

Программы развития МО	Оценка
Программа обучения и переобучения кадров для нужд местной промышленности района	31
Программы по улучшению качества образования и возможность бесплатного обучения	27
Разработка программы улучшения экологической обстановки	20
Взаимное сотрудничество между МО в области утилизации отходов	19
Повышение привлекательности города для инвесторов, что, как следствие, привлечет новые технологии с Запада и позволит повысить экспорт готового сырья	17
Ужесточение штрафов и мер к должностным лицам	12
Введение новых или повышение уже имеющихся штрафов за загрязнение и разработка программ по озеленению	12
Разработка программы поддержки малого бизнеса в производственной сфере	11
Развитие лизинга оборудования	11
Инвестиционные проекты, направленные на поддержание экологического равновесия	10
Создание современных форм комплексной поддержки инновационной деятельности и модернизация существующих предприятий	4
Демографическая политика	3

3. Приоритетные направления развития муниципального образования

1. Программа обучения и переобучения кадров для нужд местной промышленности района. Цель Программы - создание и развитие эффективной действенной системы непрерывной профессиональной подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Основные задачи Программы заключаются в следующем:

- Разработка нормативно-правовой, методической, информационной основы организации профориентации, отбора, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

- Профессиональная ориентация широких слоев населения и особенно школьников и выпускников средней школы, лицейская подготовка школьников старших классов с целью отбора лиц с соответствующими способностями для муниципальной службы и последующего получения ими среднего и высшего профессионального образования.

- Обучение по программам среднего профессионального образования для подготовки работников низшего и среднего звена для органов местного самоуправления.

- Обучение по программам высшего профессионального образования с целью формирования резерва кадров для муниципальной службы.

- Переподготовка и повышение квалификации кадров, занимающих должности на муниципальной службе, по программам профессиональной переподготовки, по ускоренному получению высшего профессионального образования на базе среднего профессионального, ускоренному получению второго высшего профессионального образования.

- Послевузовская подготовка кадров высшей научной квалификации для органов местного самоуправления и использование их на научно-педагогической работе, в рамках системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих.

- Проведение научных исследований по проблемам муниципальной службы, местного самоуправления и функционирования системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления.

- Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, научная экспертиза проектов, программ, разрабатываемых органами местного самоуправления, их научное консультирование.

- Участие в разработке и реализации программ международного сотрудничества в области муниципальной службы и подготовки кадров для нее.

- Консультирование органов государственной власти по проблемам местного самоуправления.

- Участие в разработке образовательных стандартов и программ подготовки муниципальных служащих.

- Участие в аттестации кадров органов муниципального управления.

- Организация и проведение мониторинга состояния местного самоуправления, профессиональной подготовленности кадров органов муниципального управления и современного состояния системы обучения этих кадров.

2. Программы по улучшению качества образования и возможность бесплатного обучения

В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права). Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи. В переходный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании. В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда. Должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения. В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся сократится практически на одну треть, что создает ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки инновационных школ и других "точек роста" в образовании. Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.