Исследование социально-экономических и политических процессов и систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Описание предметной области

1.1 Система органов власти, задействованных в решении экологических проблем

1.2 Описание признаков проблемной ситуации, складывающееся в экологической системе Кемеровской области и г. Новокузнецка

2. Дерево целей совершенствования экологической политики Кемеровской области и г. Новокузнецка

2.1 Построение дерева целей совершенствования экологической политики

2.2 Расчёт коэффициентов относительной важности

3. Мероприятия по достижению подцелей

3.1 Построение деревьев мероприятий

3.2 Расчёт весов альтернатив вариантов решений

3.2.2 Выбор критериев (факторов) оценки альтернатив

3.2.3 Расчетные таблицы для семейств одного дерева мероприятий

3.3 Определение эффективных мероприятий в деревьях мероприятий

4. Сетевой график реализации мероприятия

4.1 Составление перечня работ (по деревьям мероприятиям)

4.2 Построение сетевого графика

4.3 Расчёт численных характеристик сетевого графика, оптимизация графика выполнения мероприятий

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

системный анализ организационная цель

К рассматриваемой теме исследования необходимо применение системного анализа, так как именно системный анализ позволяет рассмотреть и решить проблемы в экологической сфере с самого их зарождения, позволит выявить причины проблем, интегрирует различные научные подходы и направления при исследовании и анализе проблем, позволит выработать варианты устранения проблем.

Актуальность темы курсовой работы связана с тем, что состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования, субъектов Федерации и государства в целом, поэтому необходимо постоянное совершенствование экологической политики.

Проблема состоит в том, что население г. Новокузнецка, Кемеровской области, предприятия и организации, занимающиеся хозяйственной деятельностью на территории города, на практике не готовы принимать полноценное участие в решении экологических вопросов, хотя созданы для этого все условия (вопросы общественного участия прописаны в нормативно-правовых актах, существуют общественные экологические организации). В настоящее время благополучное положение с экологическими проблемами в развитых государствах обусловлено в значительной степени неравнодушием граждан и их активным участием в решении вопросов охраны окружающей среды.

Цель исследования - совершенствование взаимодействия природоохранных органов власти.

Объектом исследования - экологическая политика. Предметом - деятельность природоохранных органов власти г. Новокузнецка и Кемеровской области.

Исходя из цели исследования выдвигаются и решаются следующие задачи:

1) теоретический обзор подходов к изучению экологической политики Кемеровской области и г. Новокузнецка;

2) анализ деятельности Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка и органов власти Кемеровской области в решении экологических проблем;

3) анализ экологических проблем, приоритетных для Кемеровской области, г. Новокузнецка и Комитета охраны окружающей среды;

4) расчет коэффициентов относительной важности намеченных целей;

5) разработка мероприятий по совершенствованию экологической политики;

6) расчет весов альтернатив вариантов решений проблем экологической политики;

7) определение эффективных мероприятий во всех деревьях целей;

8) построение сетевого графика и расчет численных характеристик сетевого графика, оптимизация графика выполнения мероприятий.

Теоретической основой написания работы послужили учебники, учебные пособия, лекции и учебно-методический комплекс Кричевского А.И.

Имея в этой работе развернутый план альтернативных мероприятий, можно выбрать, исходя из заданных критериев, лучшую цепочку мероприятий. А сетевой график поможет минимизировать затраты на процесс совершенствования взаимодействия природоохранных органов власти.

1.ОПИСАНИЕ ПРЕДМЕТНОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Система органов власти, взаимодействующих в экологической политике

Система органов власти, взаимодействующих в экологической политике состоит из множества элементов и подсистем, представлена на рисунке 1.

Схема

Правительство РФ

Федеральный уровень

Министерство финансов	Министерство промышленности и энергетики	Министерство транспорта РФ	Министерство природных ресурсов РФ	Федеральная служба по тарифам	ФС гос. статистики	ФС по ЭТА надзору

Федеральная налоговая служба	Федеральное казначейство	ФА по промыш-ленности, ФА по строительству, ФА по энергетики	ФС по надзору в сфере транспорта	ФС по надзору в сфере природопользования	ФА водных ресурсов	ФА лесного хозяйства	ФА по недропользованию

Региональный уровень

Федеральная налоговая служба по Кем. области	Федеральное казначейство по Кем. области	Департамент топливно-энергетического комплекса	Департамент цен и тарифов	ФС по ЭТА надзору по Кем. области	Управление природопользования и природоохранной деятельности Администрации Кем. области (отдел природоохранной деятельности + отдел природопользования областной комитет природоохранных ресурсов)

Муниципальный уровень

Налоговая служба г. Новокузнецка	Отделение Федерального казначейства по г. Новокузнецку	Территориальный орган гос. статистики	Управление промышленности, экономики и развития предпринимательства г. Новокузнецка	Отдел контроля цен и смет при Управлении промышленности г. Новокузнецка	КООС и ПР Администрации г. Новокузнецка

Рисунок1 - Структура органов государственной власти и МСУ, участвующих в реализации экологической политики

На рисунке 1 обобщена структура органов государственной власти, участвующих в формировании и реализации экологической политики. В реализации экологической политики прямым или косвенным образом участвуют федеральные органы власти, органы государственной власти субъекта Федерации и органы муниципальной власти.

Первый уровень - федеральные органы государственной власти, задействованные в экологической политике. К ним относятся: Федеральная служба (ФС) по экологическому, технологическому и атомному надзору; ФС гос. статистики; Федеральная служба по тарифам; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство промышленности и энергетики; Министерство финансов. Каждое Министерство имеет в подчинении Федеральную службу, Федеральное агентство (ФА). Так Министерству финансов подчинены: Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство. Министерству промышленности и энергетики - ФА по промышленности, ФА по строительству, ФА по энергетики. Министерству транспорта РФ - ФС по надзору в сфере транспорта и др. Министерству природных ресурсов РФ - ФС по надзору в сфере природопользования; ФА водных ресурсов; ФА лесного хозяйства; ФА по недропользованию.

Второй уровень - государственные органы власти субъектов Российской Федерации в сфере экологической политики. Федеральная налоговая служба субъекта РФ подчинена Федеральная налоговая службе на федеральном уровне. Федеральное казначейство имеет в свом подчинении Федеральное казначейство субъекта РФ. Департамент топливно-энергетического комплекса субъекта РФ подчиняется ФА по промышленности, ФА по энергетики, ФС по надзору в сфере транспорта.

Департамент цен и тарифов - Федеральной службе по тарифам. ФС по экологическому, технологическому надзору субъекта РФ- Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Управление природопользования и природоохранной деятельности Администрации субъекта РФ, состоящего из отдела природоохранной деятельности и отдела природопользования областного комитета природоохранных ресурсов подчиняется: ФС по надзору в сфере природопользования; ФА водных ресурсов; ФА лесного хозяйства; ФА по недропользованию.

Третий уровень - муниципальные органы власти, задействованные в реализации муниципальной экологической политики. Налоговая служба муниципального образования подчинена Федеральной налоговой службе субъекта РФ. Отделение Федерального казначейства муниципального образования - Федеральному казначейству субъекта РФ. Территориальный орган гос. статистики - ФС гос. статистики. Управление промышленности, экономики и развития предпринимательства муниципального образования - Департаменту топливно-энергетического комплекса субъекта РФ. Отдел контроля цен и смет при Управлении промышленности муниципального образования - Департаменту цен и тарифов субъекта РФ. Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов муниципального образования - ФС по экологическому, технологическому надзору субъекта РФ; Управлению природопользования и природоохранной деятельности Администрации субъекта РФ.

Таким образом, под экологической политикой понимается вся совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экологической безопасности с учетом экономических возможностей и социальных потребностей общества. Экологическая политика занимает одно из ведущих мест в системе политик. Без эффективно формируемой и реализуемой экологической политики не возможно комплексное развитие всех видов политик на разных уровнях власти.

1.2 Описание признаков проблемной ситуации и анализ из причин

В настоящее время проблемы в экологической сфере, приоритетные для Кемеровской области и г. Новокузнецка можно разделить по следующим признакам:

1) проблемы, связанные с природно-климатическими условиями г. Новокузнецка;

2) проблемы, связанные с деятельностью хозяйствующих субъектов на территории города Новокузнецка;

3) проблемы, связанные с деятельностью населения (нежеланием убирать за собой мусор, низкая экологическая активность населения);

4) проблемы, связанные с плохо проработанной нормативно-правовой базой; (проблемы, связанные с взаимодействием с другими органами муниципальной и государственной власти (низкая координация действий)).

Среднегодовая скорость составляет 2,3 м/сек, что способствует выносу наиболее загрязненного воздуха за пределы города. В то же время повторяемость штилевой погоды, являющейся причиной накопления загрязняющих веществ в атмосфере, составляет 19 % [3, с.7].

В направлениях взаимодействия Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с органами муниципальной власти в сфере промышленной политики и предприятиями, организациями, занимающимися хозяйственной деятельностью в г. Новокузнецке отмечается рассогласованность действий. Многие направления деятельности не являются эффективными для реализации комплексной экологической политики в рамках экономической политики на местном уровне. Недостаточно развиты судебные механизмы разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды. В настоящее время не отлажена процедура (носит спонтанный характер) обращения населения в правоохранительные органы по вопросам охраны окружающей среды. Комитет охраны окружающей среды в достаточном количестве не проводит разъяснительную работу среди населения, оказывает консультационную помощь в оформлении необходимых документов.

У Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов нет всех полномочий для осуществления функций по запрещению, приостановлению деятельности хозяйствующих субъектов, наносящих вред окружающей среде, и требующих немедленного вмешательства органов власти. До Управления по экологическому надзору федеральной службы по Кемеровской области материалы зачастую не доходят или доходят с опозданием. Низкая координация действий Комитета и Управления по решению вопросов в области экологической политики, неэффективность разделения полномочий между Комитетом и Управлением. Не разграничены полномочия и ответственность между Комитетом и Представительством в г. Новокузнецке Управления по экологическому надзору федеральной службы по Кемеровской области (хотя и не является муниципальным органом власти, но выполняет несвойственные ему функции) в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности населения.

Отсутствуют целевые программы по реабилитации окружающей среды и здоровья населения, проживающих на загрязненных территориях Кемеровской области и г. Новокузнецка в частности, которые по своему Положению должно разрабатывать Управление по экологическому надзору Федеральной службы по Кемеровской области. У Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка отсутствуют подобные полномочия, он может только вносить предложения.

Усложнено применение механизмов прекращения незаконной деятельности хозяйствующих субъектов на территории г. Новокузнецка; у Комитета охраны окружающей среды отсутствует необходимые полномочия. Сложная процедура передачи данных в Управление по экологическому надзору Федеральной службы по Кемеровской области.

2. ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ И Г. НОВОКУЗНЕЦКА

2.1 Построение дерева целей совершенствования экологической политики

Прежде чем строить дерево целей, необходимо переформулировать проблемы в цели.

Таблица 1 - Переформулирование проблем в цели

Проблемы	Цели
Неэффективность взаимодействия Комитета, органов власти, населения, хозяйствующих в области экологической политики	Создать программу по совершенствованию муниципальной экологической политики, а, следовательно повышение эффективности муниципальной экологической политики
Недостаток нормативно-правовой базы в области экологической политики на региональном и местном уровнях. Несовершенство нормативно-правовой базы по взаимодействию Комитета и Управления в области экологической политики.	Разработать нормативно-правовые документы взаимодействия Комитета и Управления на региональном и местном уровнях. Совершенствовать существующую нормативно-правовую базу взаимодействия Комитета и Управления.
Низкая координация действий Комитета и Управления по решению вопросов в области экологической политики, неэффективность разделения полномочий между Комитетом и Управлением. Недостаток квалифицированных кадров для осуществления экологической политики на местном уровне.	Разграничить полномочия и ответственность между Управлением и Комитетом. Повысить квалификацию работников занимающихся разработкой и реализацией экологической политики, повышение их правовой культуры.
Низкий уровень участия общественности в решении экологических проблем	Вовлечь общественность в решение экологических проблем

Намеченные цели в совершенствовании взаимодействия региональных и местных природоохранных органов власти достигаются плохо, так как складывается проблема ввиду неэффективности системы управления Комитетом, недостаточного разграничения полномочий между Комитетом и органами власти в сфере экологической политики Кемеровской области, а, следовательно, муниципальная экологическая политика в г. Новокузнецке не является эффективной.

В настоящее время сложившаяся ситуация взаимодействия Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с органами власти, населением, хозяйствующими субъектами сводится тому, что взаимодействие не является совершенным, следовательно, не является совершенной проводимая в г. Новокузнецке муниципальная экологическая политика:

- в нормативно-правовой базе наблюдаются просчеты и недоработки;

- в направлениях взаимодействия Комитета и Управления отмечается рассогласованность действий Комитета и Управления; многие направления деятельности не являются эффективными для реализации комплексной экологической политики на региональном и местном уровнях;

-показатели деятельности Комитета не отражают проведение эффективной экологической политики в городе;

- не является совершенной организационная структура управления Комитетом;

- не развита процедура вовлечения населения в решение экологических вопросов в г. Новокузнецке.

Проблемами являются: не прописан в нормативно-правовых актах порядок выполнения органами власти своих полномочий в области экологической политики на региональном и местном уровнях, несовершенство нормативно-правовой базы по взаимодействию Комитета и Управления; проблема в организации системы управления возникает из-за неэффективного разделения полномочий между Управлением по экологическому надзору Федеральной службы по Кемеровской области и Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка и как следствием является низкая координация действий Комитета и Управления по решению вопросов в области экологической политики.

При недостаточно высокой правовой культуре специалистов местного самоуправления применение техники толкования правовых актов вызывает трудности, что влечет за собой неэффективные решения. Нормы права, которые можно использовать для решения проблем экологического политики на местном уровне, существуют, но на практике не применяются.

Разработка программ в области совершенствования муниципальной экологической политики осуществляется с учетом предложений граждан и общественных организаций. Наибольший вклад вносят такие организации как: «Инэка», «Кузбасс-экро». В настоящее время в г. Новокузнецке очень мало общественных организаций. Складывается проблема участия общественности в решении экологических проблем. Это возникает из-за слабости местного сообщества, низкого экологического воспитания и образования населения.

В г. Новокузнецке наблюдается недостаточная подготовленность населения, недостаточная информированность о реализации собственного права на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании сбора информации по взаимодействию Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с органами власти, населением, хозяйствующими субъектами, анализа сложившейся ситуации, выявления недостатков взаимодействия формируется дерево целей, которое выглядит следующим образом:



Создание программы по совершенствованию муниципальной экологической политики, а, следовательно повышение эффективности муниципальной экологической политики

Разработать нормативно-правовые документы Вовлечь общественность в

взаимодействия Комитета и Управления на решение экологических

региональном и местном уровнях и проблем

совершенствовать имеющуюся нормативно-

правовую базу

Разграничить Разработать проект Развить экологическое Развить и

полномочия и Положения о порядке образование и поддерживать

ответственность взаимодействия органов просвещение населения экологическое

органов власти власти по экологическому движение

контролю

Рисунок 2 - Дерево целей решения экологических проблем в Кемеровской области и г. Новокузнецке

Подцели в области совершенствования работы органов власти и общественности по вопросам охраны окружающей среды Кемеровской области, взаимодействия Комитета с другими органами муниципального управления будут выполняться в зависимости от учета имеющихся нормативно-правовых документов, обеспеченности временными и финансовыми ресурсами, учета предложений совершенствования нормативно-правовых документов со стороны населения и общественных организаций в сфере общественного экологического контроля. Анализ проблем экологической политики сводится к тому, что деятельность Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка не является совершенной, которая проявляется во взаимодействии с населением, органами власти в сфере экологии, субъектами, занимающимися хозяйственной деятельностью на территории города, а, следовательно, не является совершенной экологическая политика Кемеровской области и г. Новокузнецка.

2.2 Расчёт коэффициентов относительной важности

В общем случае предполагается, что мнение группы экспертов надежнее, чем мнение отдельного индивидуума, т.е. что две группы одинаково компетентных экспертов с большей вероятностью дадут аналогичные ответы на ряд вопросов, чем два индивидуума. Предполагается, что коллективная ответственность позволяет специалистам принимать более рискованные решения и что интервал оценок, полученных от группы экспертов, включает в себя «истинную» оценку.

Важным для формализации экспертной информации является наличие у эксперта системы предпочтений, что означает способность эксперта сравнивать и оценивать возможные значения признаков объекта анализа путем приписывания каждому признаку определенного числа. В зависимости от того, по какой шкале заданы эти предпочтения, экспертные оценки содержат больший или меньший объем информации [5].

Для расчета коэффициентов относительной важности намеченным целям была составлена анкета экспертного опроса для численной оценки коэффициента относительной важности.

Систематизирование полученных ответов на анкеты позволило определить коэффициент относительной важности, составить матрицу опроса экспертов.

Таблица 2 - матрица опроса экспертов для расчета коэффициентов относительной важности

Подцели 1 уровня	Эксперты
	1	2	3	4	5
1. разработать нормативно-правовые документы взаимодействия Комитета и Управления на региональном и местном уровнях и совершенствовать имеющуюся нормативно- правовую базу	1	1	2	1	1
2. вовлечь общественность в решение экологических проблем	2	2	1	2	2

Таблица 2 составлена для подцелей первого уровней, где R max=2

С помощью метода ранжирования преобразовываем матрицу в следующий вид.

Таблица 3 - Матрица преобразованных рангов

Подцели 1 уровня	Эксперты	Сумма	КОВ
	1	2	3	4	5
1. разработать нормативно-правовые документы взаимодействия Комитета и Управления на региональном и местном уровнях и совершенствовать имеющуюся нормативно- правовую базу	1	1	0	1	1	4	0,8
2. вовлечь общественность в решение экологических проблем	0	0	1	0	0	1	0,2
	5	1

Откуда: 0,8=4:5;

0,2=1:5

Как видно из расчетов, главная (генеральная) цель при детализации разбита на две неравнозначные (разного удельного веса подцели):

- разработать нормативно-правовые документы взаимодействия Комитета и Управления на региональном и местном уровнях и совершенствовать имеющуюся нормативно- правовую базу - 80 %

- вовлечь общественность в решение экологических проблем - 20%

Для расчета коэффициентов относительной важности подцелей 2 уровня подцели разработки нормативно-правовых документов взаимодействия Комитета и Управления на региональном и местном уровнях и совершенствования имеющейся нормативно- правовой базы также строим матрицу.

Таблица 4 - Матрица опроса экспертов для расчета коэффициентов относительной важности

Подцели 2 уровня	Эксперты
	1	2	3	4	5
1. разграничить полномочия и ответственность органов власти	1	2	2	1	2
2. разработать проект Положения о взаимодействии органов власти по экологическому контролю	2	1	1	2	1

Таблица 4 составлена для подцелей первого уровней, где R max=2

С помощью метода ранжирования преобразовываем матрицу в следующий вид.

Таблица 5 - Матрица преобразованных рангов

Подцели 1 уровня	Эксперты	Сумма		КОВ
	1	2	3	4	5
1. разграничить полномочия и ответственность органов власти	1	0	0	1	0	2	0,4	0,32
2. разработать проект Положения о взаимодействии органов власти по экологическому контролю	0	1	1	0	1	3	0,6	0,48
	5	1	0,8

R max=2

Откуда: 0,4=2:5;

0,6=3:5.

Коэффициенты 0,32 и 0,48 получаем с помощью матрицы из таблицы преобразования рангов из таблицы 5.

Откуда: 0,32= 0,4*0,8;

0,48= 0,6*0,8;

0,8 = 0,32+0,48

Как видно из расчетов, подцель первого уровня разбивается на:

- разграничить полномочия и ответственность органов власти - 32%

- разработать проект Положения о взаимодействии органов власти по экологическому контролю - 48%

Для расчета коэффициентов относительной важности подцелей 2 уровня подцели вовлечения общественности в решение экологических проблем также строим матрицу.

Таблица 6 - Матрица опроса экспертов для расчета коэффициентов относительной важности

Подцели 2 уровня	Эксперты
	1	2	3	4	5
1. развить экологическое образование и просвещение населения	1	2	2	1	1
2. развить и поддерживать экологическое движение	2	1	1	2	2

Таблица 6 составлена для подцелей первого уровней, где R max=2

С помощью метода ранжирования преобразовываем матрицу в следующий вид.

Таблица 7 - Матрица преобразованных рангов

Подцели 1 уровня	Эксперты	Сумма		КОВ
	1	2	3	4	5
1. развить экологическое образование и просвещение населения	1	0	0	1	1	3	0,6	0,12
2. развить и поддерживать экологическое движение	0	1	1	0	0	2	0,4	0,08
	5	1	0,92

R max=2

Откуда: 0,6 = 3:5;

0,4 = 2:5.

Коэффициенты 0,12 и 0,08 получаем с помощью матрицы из таблицы преобразования рангов из таблицы 7.

Откуда: 0,12 = 0,6*0,2;

0,08 = 0,4*0,2;

0,92 = 0,12+0,08.

Исходя из данных вышеуказанных таблиц преобразовываем дерево целей:

Создание программы по совершенствованию муниципальной экологической политики, а, следовательно повышение эффективности муниципальной экологической политики

0,8 0,2

Разработать нормативно-правовые документы Вовлечь общественность в

взаимодействия Комитета и Управления на решение экологических

региональном и местном уровнях и проблем

совершенствовать имеющуюся нормативно-

правовую базу

0,32 0,48 0,12 0,08

Разграничить Разработать проект Развить экологическое Развить и

полномочия и Положения о порядке образование и поддерживать

ответственность взаимодействия органов просвещение населения экологическое

органов власти власти по экологическому движение

контролю

Рисунок 3 - Дерево целей решения экологических проблем в Кемеровской области и г. Новокузнецке

С помощью экспертного опроса и рисунка 3 видно подцель разработать нормативно-правовые документы взаимодействия Комитета и Управления на региональном и местном уровнях и совершенствовать имеющуюся нормативно- правовую базу приоритетнее чем вовлечь общественность в решение экологических проблем. Разработать проект Положения о взаимодействии органов власти по экологическому контролю приоритетнее чем разграничить полномочия и ответственность органов власти или. Развить экологическое образование и просвещение населения приоритетнее чем развить и поддерживать экологическое движение. В процессе дальнейшей разработки курсовой работы будет показана и обоснована поэтапная реализация каждой подцели.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПОДЦЕЛЕЙ

3.1 Построение деревьев мероприятий

В соответствии с сбором информации о деятельности Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, взаимодействия КООС и ПР с другими органами местного самоуправления и общественными экологическими организациями, хозяйствующими субъектами, анализа сложившейся ситуации, выявления недостатков деятельности КООС и ПР, выявлению проблем взаимодействия муниципальной власти и общества, хозяйствующих субъектов предлагаются следующие деревья мероприятий:

По подцели разграничить полномочия и ответственность органов власти формируется следующее дерево мероприятий:



Разграничение полномочий и ответственности органов власти

Внесение предложений Согласование действий Законодательное

на рассмотрение и при- между областным собра- разграничение пол-

нятие в Гос. Думу нием народных депута- номочий между

тов и АКО АКО и ОМСУ

Постановление Управлению внести Комитету отправить

Правительства предложения в ФЗ в Управление

«Об общих принципах предложение о

организации проведении

Распоряжение законодательных, согласительной

Министерства исполнительных органов встречи Управления и

природных ресурсов власти субъектов РФ Комитета в Областном

законодательном

собрании

Управлению внести Комитету внести

изменения в свое коррективы в свое

Положение Положение

Рисунок 4 - Дерево мероприятий по проблеме разграничения полномочий и ответственности органов власти

По подцели разработать проект Положения о порядке взаимодействия органов власти по экологическому контролю формируется следующее дерево мероприятий:



Разработка проекта Положения о порядке взаимодействия органов власти по экологическому контролю

Внесение предложений Согласование действий Законодательное

на рассмотрение и при- между областным собра- разграничение пол-

нятие в Гос. Думу нием народных депута- номочий между

тов и АКО АКО и ОМСУ

Постановление Управлению внести Комитету отправить

Правительства предложения по в Управление предложение

дополнению и о проведении согласительной

совершенствованию встречи Управления и

Распоряжение Федеральных законов Комитета по разработке

Министерства в рамках экологического Проекта Положения

природных ресурсов контроля

Управлению на Комитету на местном

региональном уровне уровне перечень наиболее

перечень наиболее неблагоприятных в

неблагоприятных в экологическом плане

экологическом плане территорий (разработать)

территорий(разработать)

Рисунок 5 - Дерево мероприятий по проблеме разработки проекта Положения о порядке взаимодействия органов власти по экологическому контролю

По подцели развития экологического образования и просвещения формируется следующее дерево мероприятий:

Развитие экологического образования и просвещения

Проведение согласователь- Разъяснительная работа Методическая помощь,

ной процедуры между КООС и ПР среди насе- распространяемая среди

АКО и областным СНД по ления и общественных населения, обращающих-

Разработке программ организаций ся в КООС и ПР

АКО принять целевые Распространение Помощь населению в

программы и обеспечить информации оформлении документов

их финансирование в СМИ в правозащитные

организации по

На согласительной Проведение разрешению противоречий

встрече одобрить приемов в Комитете с хозяйствующими

программы по вопросам субъектами

населения

Распространить

информацию в

общественных

организациях по вопросам

общественной экспертизы

Рисунок 6 - Дерево мероприятий по проблеме развития экологического образования и просвещения

По подцели развить и поддерживать экологическое движение формируется следующее дерево мероприятий:

Развитие и поддержание экологического движения

Проведение согласитель- Робота со СМИ и разъяс- Оказание методичес-

ной встречи между АКО и нительная работа среди кой помощи организа-

и ОМСУ по разработке населения циям в целях развития

НПА на уровне КО экологического движе-

ния (по новому Положе

нию КООС и ПР)

Администрации Раздача Помощь в оформлении

Кемеровской области информационных документов общественным принять и финансировать материалов экологическим

программы по развитию организациям

Проведение

АКО разработать Соглашение информационных Помощь организациям

между органами власти АКО, мероприятий в разработке PR-компании

МСУ и общественными по вовлечению населения в

организациями решение экологических

вопросов

Рисунок 7 - Дерево мероприятий по проблеме развития и поддержания экологического движения

3.2 Расчёт весов альтернатив вариантов решений

3.2.2 Выбор критериев (факторов) оценки альтернатив

Фактор (критерии), которые необходимо брать в учет при взвешивании альтернатив:

- финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий;

-эффективность варианта (время до получения результата);

- уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям.

Необходимо произвести расчет коэффициентов важности факторов на основе экспертного опроса для дерева мероприятий развития и поддержания экологического движения.

Таблица 8 - Матрица опроса экспертов

Факторы	Эксперты
	1	2	3	4	5
финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий	1	3	1	1	2
эффективность варианта (время до получения результата)	3	1	3	2	3
уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям	2	2	2	3	1

Rmax = 3

На основе таблицы 8 и метода ранжирования делаем матрицу преобразованных рангов

Таблица 9 - Матрица преобразованных рангов

Факторы	Эксперты	сумма	КВ
	1	2	3	4	5
финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий	2	0	2	2	1	7	0,47
эффективность варианта (время до получения результата)	0	2	0	1	0	3	0,2
уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям	1	1	1	0	2	5	0,33
	15	1

Откуда: 0,47 = 7:15;

0,2 = 3:15; 0,33 = 5:15.

Из расчетов видно, что подцель разбивается на три неоднозначные ветви:

- финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий - 47%

- эффективность варианта (время до получения результата) - 2%

- уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям - 33%

На основании предыдущих материалов делаем расчет весов альтернатив по фактору 1 (финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий)

Таблица 10 - Расчет весов альтернатив по фактору 1

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	1	1	1	1	1
Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	2	2	3	2	2
Оказание методической помощи организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)	3	3	2	3	3

Rmax = 3

На основе таблицы 10 и метода ранжирования делаем матрицу преобразованных рангов.

Таблица 11 - Матрица преобразованных рангов по фактору 1

Альтернативы	Эксперты	сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	2	2	2	2	2	10	0,67
Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	1	1	0	1	1	4	0,27
Оказание методической помощи организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)	0	0	1	0	0	1	0,06
	15	1

Откуда: 0,67 = 10:15;

0,27 = 4:15;

0,06 = 1:15.

Из расчета видно, что по данному фактору:

- Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО -67%

- Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения - 27%

- Оказание методической помои организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР) - 6%

На основании предыдущих материалов делаем расчет весов альтернатив по фактору 2 (эффективность варианта (время до получения результата))

Таблица 12 -Расчет весов альтернатив по фактору 2

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	1	2	1	2	2
Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	2	1	3	1	1
Оказание методической помощи организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)	3	3	2	3	3

На основе таблицы 12 и метода ранжирования делаем матрицу преобразованных рангов.

Таблица 13 - Матрица преобразованных рангов по фактору 2

Альтернативы	Эксперты	сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	2	1	2	1	1	7	0,47
Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	1	2	0	2	2	7	0,47
Оказание методической помощи организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)	0	0	1	0	0	1	0,06
	15	1

Откуда: 0,47 = 7:15;

0,06 = 1:15.

Из расчетов видно, что по данному фактору:

- Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО - 47%;

- Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения - 47%;

- Оказание методической помощи организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР) - 6%

На основании предыдущих материалов делаем расчет весов альтернатив по фактору 3 (уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям)

Таблица 14 - Расчет весов альтернатив по фактору 3

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	3	3	2	3	3
Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	1	1	1	2	1
Оказание методической помощи организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)	2	2	3	1	2

R max = 3

На основе таблицы 14 и метода ранжирования делаем матрицу преобразованных рангов

Таблица 15 - Матрица преобразованных рангов по фактору 3

Альтернативы	Эксперты	сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	0	0	1	0	0	1	0,06
Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	2	2	2	1	2	9	0,6
Оказание методической помощи организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)	1	1	0	2	1	5	0,34
	15	1

Откуда: 0,06 = 1:15;

0,6 = 9:15;

0,34 = 5:15.

Из расчетов видно, что по данному фактору:

- Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО -6%

- Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения - 60%

- Оказание методической помощи организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)- 34%

Делаем расчет коэффициентов важности факторов второго семейства.

Таблица 16 - Матрица опроса экспертов

Факторы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	1	1	1	1	2
Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	3	3	3	2	3
Оказание методической помои организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)	2	2	2	3	1

Таблица 17 - Матрица преобразованных рангов

Факторы	Эксперты	сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	2	2	2	2	1	9	0,6
Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	0	0	0	1	0	1	0,06
Оказание методической помои организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР)	1	1	1	0	2	5	0,34
	15	1

Из расчетов видно, что:

- Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО - 60%

- Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения -6%

- Оказание методической помои организациям в целях развития общественного движения (в соответствии с новым Положением КООС и ПР) - 34%

Делаем расчет весов альтернатив по первому фактору (финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий).

Таблица 18 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Принятие и финансирование программ развития	1	1	2	1	1
Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями	2	2	1	2	2

Rmax =2

Таблица 19 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Принятие и финансирование программ развития	1	1	0	1	1	4	0,8
Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями	0	0	1	0	0	1	0,2
	5	1

Из матрицы преобразования рангов видно, что:

- Принятие и финансирование программ развития -80%

- Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями - 20%

Делаем расчет весов альтернатив по второму фактору (эффективность варианта (время до получения результата)).

Таблица 20 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Принятие и финансирование программ развития	1	2	2	1	1
Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями	2	1	1	2	2

Rmax =2

Таблица 21 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Принятие и финансирование программ развития	1	0	0	1	1	3	0,6
Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями	0	1	1	0	0	2	0,4
	5	1

Из расчетов видно, что:

- Принятие и финансирование программ развития - 60%

- Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями - 40%

Делаем расчет весов альтернатив по третьему фактору (уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям).

Таблица 22 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Принятие и финансирование программ развития	2	2	2	2	1
Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями	1	1	1	1	2

Rmax =2

Таблица 23 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Принятие и финансирование программ развития	0	0	0	0	1	1	0,2
Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями	1	1	1	1	0	4	0,8
	5	1

Из расчетов видно, что:

- Принятие и финансирование программ развития - 20%

- Разработка соглашения между органами власти и общественными экологическими организациями - 80%

Делаем расчет весов альтернатив по первому фактору (финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий).

Таблица 24 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Раздача информационных материалов	2	2	2	1	2
Проведение информационных мероприятий	1	1	1	2	1

Rmax =2

Таблица 25 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Раздача информационных материалов	0	0	0	1	0	1	0,2
Проведение информационных мероприятий	1	1	1	0	1	4	0,8
	5	1

Из расчетов видно, что:

-Раздача информационных материалов - 20%

- Проведение информационных мероприятий - 80%

Делаем расчет весов альтернатив по второму фактору (эффективность варианта (время до получения результата)).

Таблица 26 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Раздача информационных материалов	2	1	1	2	2
Проведение информационных мероприятий	1	2	2	1	1

Rmax =2

Таблица 27 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Раздача информационных материалов	0	1	1	0	0	2	0,4
Проведение информационных мероприятий	1	0	0	1	1	3	0,6
	5	1

Из расчетов видно, что:

- Раздача информационных материалов - 40%

- Проведение информационных мероприятий - 60%

Делаем расчет весов альтернатив по третьему фактору (уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям).

Таблица 28 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Раздача информационных материалов	2	2	2	2	1
Проведение информационных мероприятий	1	1	1	1	1

Rmax =2

Таблица 29 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Раздача информационных материалов	0	0	0	0	1	1	0,2
Проведение информационных мероприятий	1	1	1	1	0	4	0,8
	5	1

Из расчетов видно, что:

- Раздача информационных материалов - 20%

- Проведение информационных мероприятий - 80%

Делаем расчет весов альтернатив по первому фактору (финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий).

Таблица 30 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям	2	2	2	1	2
Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов	1	1	1	2	1

Rmax =2

Таблица 31 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям	0	0	0	1	0	1	0,2
Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов	1	1	1	0	1	4	0,8
	5	1

Из расчетов матрицы преобразования рангов видно, что:

- Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям - 20%

- Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов - 80%

Делаем расчет весов альтернатив по второму фактору (эффективность варианта (время до получения результата)).

Таблица 32 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям	1	2	2	1	1
Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов	2	1	1	2	2

Rmax =2

Таблица 33 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям	1	0	0	1	1	3	0,6
Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов	0	1	1	0	0	2	0,4
	5	1

Из расчетов видно, что:

- Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям -60%

- Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов - 40%

Делаем расчет весов альтернатив по третьему фактору (уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям).

Таблица 34 - Матрица опроса экспертов

Альтернативы	Эксперты
	1	2	3	4	5
Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям	2	1	2	1	2
Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов	1	2	1	2	1

Rmax =2

Таблица 35 - Матрица преобразованных рангов

Альтернативы	Эксперты	Сумма	КВ
	1	2	3	4	5
Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям	0	1	0	1	0	2	0,4
Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов	1	0	1	0	1	3	0,6
	5	1

Из расчетов видно, что:

- Помощь в оформлении документов общественным экологическим организациям - 40%

- Помощь организациям в разработке PR-компании по вовлечению населения в решение экологических вопросов - 60%

3.2.3 Расчетные таблицы для семейств дерева мероприятий

На основании таблиц можно построить расчетные таблицы для семейств дерева мероприятия развития и поддержания экологического движения.

Таблица 36 - Таблица расчета альтернатив семейства 1 дерева мероприятий развития и поддержания экологического движения

Критерии	КВ	Проведение согласительной встречи между АКО и ОМСУ по разработке НПА на уровне КО	Работа со СМИ и разъяснительная работа среди населения	Организация методической помощи организациям в целях развития экологического движения	Сумма
финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий	0,47	0,67	0,27	0,06	1,0
эффективность варианта (время до получения результата)	0,2	0,47	0,47	0,06	1,0
уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям	0,33	0,06	0,6	0,34	1,0
Итоговые оценки	1,0	0,4	0,447	0,153	1

На основании таблиц строим таблицу расчета альтернатив семейства проведения согласительной встречи между АКО и ОМСУ дерева мероприятий развития и поддержания экологического движения.

Таблица 37 - Таблица расчета альтернатив семейства проведения согласительной встречи между АКО и ОМСУ дерева мероприятий развития и поддержания экологического движения

Критерии	КВ	Принятие и фи-нансирование программ развития	Разработка соглашения между органами власти и общественными организациями	Сумма
финансовые затраты на подготовку и проведение мероприятий	0,6	0,8	0,2	1,0
эффективность варианта (время до получения результата)	0,06	0,6	0,4	1,0
уровень подготовленности кадров органов власти и населения к проводимым мероприятиям	0,34	0,2	0,8	1,0
Итоговые оценки	1,0	0,543	0,466	1

На основании таблиц строим таблицу расчета альтернатив семейства проведения согласительной встречи между АКО и ОМСУ дерева мероприятий развития и поддержания экологического движения.