Российская система аккредитации

Типовая структура европейского органа по аккредитации и основные требования к ней описаны в европейском стандарте EN 45003. Этот стандарт, используемый как руководство к созданию и функционированию органа по аккредитации, должен облегчить взаимное признание результатов аккредитации. Требования, изложенные в стандарте, носят рамочный характер, оставляя широкое поле для проявления индивидуальных особенностей.

Существенным моментом формирования органа по аккредитации являются связи и взаимоотношения с другими органами по аккредитации, включая обмен опытом, взаимные консультации, встречи, семинары и тому подобное. Эти связи должны устанавливаться как на национальном, так и на межгосударственном уровне. Только таким образом можно добиться того, чтобы орган по аккредитации работал по современным стандартам и руководствам, обеспечивая выполнение задачи гармонизации отношений в области аккредитации на международном уровне.

Аккредитация в России зародилась в начале 90-х годов почти одновременно с формированием механизма сертификации. Понятия аккредитация и сертификация похожи, но уровень требований при аккредитации значительно шире и жестче. И это понятно, ведь идет оценка предполагаемых оценщиков, а с них особый спрос. Требования к аккредитуемым организациям регламентируются EN 45011 "Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию продукции", EN 45012 "Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию систем качества", EN 45013 "Общие требования к органу по сертификации персонала", ИСO 17025/EN 45001 "Общие требования к компетентности испытательных и поверочных лабораторий", ИСО 17020/EN 45004 "Общие критерии работы различных видов контролирующих органов", ИСО/МЭК 62, ИСО/МЭК 65, ИСО/МЭК 66, а также документами EA, IAF, ILAC и внутренними документами органа аккредитации, которые, как правило, разъясняют процедуры применения перечисленных документов. На основе всей совокупности указанных документов и проводится оценка претендентов в процессе аккредитации.

В России первым шагом в законодательном обеспечении аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий, метрологических служб и ответственных лиц в области поверки и калибровки средств измерений явилось принятие в 1992-1993 гг. законов Российской Федерации "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", "Об обеспечении единства измерений". Этими законами была определена необходимость аккредитации органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ) и установлены правовые положения в этой области.

Анализ практики проведения работ по аккредитации выявил ряд недостатков существующей системы:

-- применение разных критериев и процедур при проведении аккредитации различными федеральными органами исполнительной власти;

-- ведомственная разобщенность при проведении работ по аккредитации;

-- пересечение областей деятельности при проведении работ по аккредитации различными федеральными органами исполнительной власти и отсутствие механизма координации их деятельности;

-- совмещение механизмов аккредитации и уполномочивания для работы в системах сертификации.

К тому же введение стандартов серии 51000 не решило вопрос координации деятельности по аккредитации в Российской Федерации.

Поэтому создание единых национальных систем аккредитации с единым аккредитующим органом обуславливается, в первую очередь, необходимостью их признания на региональном и международном уровне.

Для дальнейшего совершенствования деятельности по аккредитации в Российской Федерации и обеспечения ее признания со стороны европейских и международных организаций необходимо внесение изменений в действующее законодательство в этой области. Первым шагом на пути к этому является проект Федерального закона "Об аккредитации организаций в сферах деятельности по оценке соответствия продукции и услуг нормативным требованиям". Этим проектом определены общие правовые основы аккредитации, учитывающие мировую практику и отечественный опыт в области аккредитации и направленные как на содействие развитию отечественной экономики в приоритетных стратегически важных направлениях, так и на защиту интересов России на мировом рынке товаров и услуг. В частности, в проекте определены базовые понятия и цели аккредитации, организационно-правовые положения и механизм формирования и функционирования национальной системы аккредитации в Российской Федерации, вопросы контроля и надзора за деятельностью аккредитованных органов, приоритетные аспекты взаимопризнания результатов в области оценки соответствия и условия применения международных договоров в области аккредитации, права и меры ответственности сторон, участвующих в аккредитации, при осуществлении ими деятельности по аккредитации в законодательно регулируемой и нерегулируемой сферах [5].

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО АККРЕДИТАЦИИ

2.1 IAF - International Accreditation Forum - Международный форум по аккредитации

Описание статуса IAF приведено в работе Рахманова М.Л. [6]: «IAF является всемирной ассоциацией органов по аккредитации в области оценки соответствия и других органов, заинтересованных в оценке соответствия в таких сферах, как системы менеджмента качества, продукция, услуги, персонал и др.» Основу его деятельности составляет разработка единых подходов к оценке соответствия, сокращающих риск для бизнеса.

Основные направления программ IAF:

· разработка правил по проведению аккредитации, сертификации/регистрации и взаимному признанию;

· обеспечение высокой степени компетентности и беспристрастности работ органов-членов;

· гармонизация процедур аккредитации в соответствии с международными стандартами;

· обмен информацией между органами по аккредитации;

· участие в работе таких международных организаций, как ИСО и других;

· содействие в развитии организаций органов по аккредитации, обладающих низкими и средними доходами в экономике.

Полномочия высшего органа IAF возложены на Общее собрание (форум) его членов.

2.2 ILAC - International Laboratory Accreditation Cooperation - Международное сотрудничество по аккредитации лабораторий

ИЛАК создан в 1977 году для развития международного сотрудничества в целях содействия развитию торговли путем продвижения принятия результатов аккредитаций и калибровочных испытаний. В 1996 году ИЛАК стал официальным сотрудничеством, главной целью которого является установление связей между органами по аккредитации по всему миру. Соглашение ИЛАК - это результат многолетней напряженной работы. 2 ноября 2000 года в Вашингтоне 36 Органов по аккредитации из 28 стран подписали Соглашение о взаимном признании ИЛАК (в настоящее время 72 органа по аккредитации из 59 стран). Соглашение вступило в силу 31 января 2001 года. Соглашение ИЛАК помогает развитию международной торговой системы путем признания результатов испытаний и калибровки, полученных в лабораториях разных стран. Из российских органов по аккредитации участником соглашения ИЛАК является ААС "Аналитика" [7]

Основная задача ILAC состоит в создании глобальной сети испытательных и калибровочных лабораторий, аккредитованных компетентными органами-участниками.

ILAC представляет собой основную международную организацию, сфера деятельности которой охватывает:

· разработку правил и документов, регламентирующих деятельность по аккредитации лабораторий;

· оказание помощи в аккредитации лабораторий как инструменте содействия торговле;

· оказание содействия в развитии системам аккредитации и в признании достоверности испытаний на международной уровне.

Полноправным членом ILAC является орган или группа органов, признанные своим государством национальными органами по аккредитации лабораторий и (или) инспекционных органов и удовлетворяющие требованиям документов ИСО/МЭК [40].

Членами организации являются 125 органов по аккредитации из 82 стран мира. В ее состав входят около 3000 испытательных лабораторий и 5000 контролирующих органов.

Процедура признания органов по аккредитации регулируется руководящим документом ILAC - ILAC-21: 2002 «Cross Frontier Accreditation - Principles for Avoiding Duplication». Он содержит глобальную цель Соглашения о взаимном признании ILAC - создание в отдельных государствах системы признанных в мире местных органов по аккредитации, имеющих возможность оказывать услуги лабораториям, желающим получить международную аккредитацию [8].

К рабочим органам ILAC относятся комитеты:

· по проведению конференций;

· по прикладному применению аккредитации в торговле;

· по практике аккредитации;

· по практической работе лабораторий;

· редакционный комитет.

Аккредитация испытательных лабораторий, базирующаяся на согласованных на международном уровне принципах и процедурах, представляет собой наиболее важный этап формирования атмосферы взаимного доверия, что в свою очередь ведет к устранению технических барьеров в торговле [8].

2.3 EA - European Co-Operation for Accreditation - Европейское сотрудничество по аккредитации

EA образована в ноябре 1997 года в результате слияния EAС (European Co-Operation for Accreditation of Certification - Европейское сотрудничество по аккредитации органов по сертификации продукции, систем качества, персонала) и EAL (European Co-Operation for Accreditation of Laboratories - Европейское сотрудничество по аккредитации лабораторий (испытательных и калибровочных), а также органов по обучению персонала и контролирующий организаций) [9].

EA осуществляет деятельность во всех областях по оценке соответствия:

· поверка;

· испытания;

· контроль;

· сертификация продукции, оборудования, систем управления;

· сертификация и проверка систем экологического менеджмента в соответствии с правилами Европейской системы экологического менеджмента и аудита (EMAS).

Для того чтобы обеспечить эффективное функционирование аккредитации на международном уровне, все организации-члены EA должны использовать одни и те же стандарты при оценке органов по сертификации, лабораторий и контролирующих органов. Подписание многостороннего соглашения гарантирует равноценность деятельности организаций-участниц соглашения по аккредитации с помощью непрерывной и тщательной взаимной оценки, надзора и повторной оценки.

Потребность в многократных оценках сокращается вследствие того, что все аккредитованные организации-участницы многостороннего соглашения обладают одинаковым уровнем компетентности. Следовательно, поставщику достаточно получить всего 1 сертификат, чтобы соответствовать требованиям европейского и международного рынков.

Деятельность EA позволяет обеспечить:

· единообразие процедур по аккредитации в Европе;

· взаимное признание между системами аккредитации, признанными на национальном уровне;

· гармонизацию стандартов по аккредитации;

· прослеживаемость измерений;

· развитие многосторонних отношений организаций - членов EA как между собой, так и с органами по аккредитации и региональными группами, не входящими в состав EA.

Высший руководящий орган EA представлен Генеральной ассамблеей, в состав которой входят председатель, секретарь и делегаты - представители органов по аккредитации и сертификации, испытательных лабораторий и контролирующих органов. Проведением текущей работы занимается Исполнительный комитет, опирающийся на Секретариат и технические комитеты [6].

2.4 APLAC - Asia Pacific Laboratory Accreditation Cooperation - Сотрудничество по аккредитации лабораторий Азиатско-Тихоокеанского региона

APLAC занимается гармонизацией системы аккредитации в своем регионе, содействует взаимному признанию результатов испытаний, измерении и контроля испытательных лабораторий и контролирующих органов.

По состоянию на май 2009 г. в состав участников Соглашения APLAC входят 30 органов по аккредитации из 19 стран.

APLAC является признанным региональным Соглашением ILAC.

В России существует ААЦ (Ассоциация аналитических центров) «Аналитика», занимающая важное место в Системе аккредитации аналитических лабораторий, вступившая в IPLAC, а затем получившая статус ассоциированного члена ILAC [7].

3. РОССИЙСКИЙ ОРГАН ПО АККРЕДИТАЦИИ

В Российской Федерации аккредитация органов по оценке соответствия в обязательной сфере осуществляется Российским органом по аккредитации.

Правительство Российской Федерации должно информировать международные организации по аккредитации, а также заинтересованные государства о наличии Российского органа по аккредитации, а также о том, в отношении оценки соответствия какой деятельности он осуществляет аккредитацию.

Для совершенствования деятельности по аккредитации в Российской Федерации и обеспечения ее признания со стороны европейских и международных организаций является проект Федерального закона "Об аккредитации организаций в сферах деятельности по оценке соответствия продукции и услуг нормативным требованиям".

Этим проектом определены общие правовые основы аккредитации, учитывающие мировую практику и отечественный опыт в области аккредитации и направленные как на содействие развитию отечественной экономики в приоритетных стратегически важных направлениях, так и на защиту интересов России на мировом рынке товаров и услуг. В частности, в проекте определены базовые понятия и цели аккредитации, организационно-правовые положения и механизм формирования и функционирования национальной системы аккредитации в Российской Федерации, вопросы контроля и надзора за деятельностью аккредитованных органов, приоритетные аспекты взаимопризнания результатов в области оценки соответствия и условия применения международных договоров в области аккредитации, права и меры ответственности сторон, участвующих в аккредитации, при осуществлении ими деятельности по аккредитации в законодательно регулируемой и нерегулируемой сферах [5].

3.1 Деятельность Российского органа по аккредитации

Под деятельностью в сфере аккредитации понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется участниками системы аккредитации, содержанием которой являются разработка и установление единых стандартов и единых правил указанной деятельности, выполнение работ по аккредитации, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Российским органом по аккредитации признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных настоящим Законом и техническим законодательством Российской Федерации полномочий органа государственной власти в сфере аккредитации в области оценки соответствия.

Правительство Российской Федерации признает Российский орган по аккредитации в качестве единственного национального органа по аккредитации органов по оценке соответствия в обязательной сфере технического регулирования.

Правительство Российской Федерации наделяет Российский орган по аккредитации правом предоставлять Российскую Федерацию в международных организациях в сфере аккредитации.

Российский орган по аккредитации должен соблюдать следующие требования:

§ быть организованным таким образом, чтобы быть независимым от органов по оценке соответствия, которые он оценивает, а также не зависеть от коммерческого влияния и обеспечивать отсутствие конфликтов интересов с органами по оценке соответствия;

§ документировать обязанности, обязательства и полномочия персонала, которые могут оказать воздействие на качество оценки и аттестацию компетенции;

§ быть организованным и управляться таким образом, чтобы обеспечивать объективность и беспристрастность своей деятельности;

§ обеспечивать, чтобы решение, принимаемое в отношении аккредитации органа по оценке соответствия принималось компетентными специалистами или комитетами, отличными от тех, кто проводил оценку соответствия указанного органа;

§ обеспечивать конфиденциальность получаемой информации;

§ осуществлять аккредитацию только тех видов деятельности по оценке соответствия, в отношении которых он компетентен;

§ устанавливать необходимые процедуры для обеспечения эффективного управления и внутреннего контроля;

§ располагать достаточным количеством компетентного персонала для надлежащего выполнения стоящих перед ним задач;

§ устанавливать, внедрять и поддерживать процедуры мониторинга деятельности и компетенции персонала, принимающего участие в работе по аккредитации, а также органов по аккредитации, с кем Российский орган по аккредитации подписал соглашение о взаимном признании.

Российский орган по аккредитации не вправе предлагать или осуществлять какие-либо другие виды деятельности или оказывать услуги предоставляемые органами по оценке соответствия, а также не вправе предоставлять консалтинговые услуги в области аккредитации и оценки соответствия.

Контроль за соблюдением Российским органом по аккредитации требований, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

3.2 Правила деятельности в сфере аккредитации

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию по представлению Российского органа по аккредитации утверждает правила деятельности в сфере аккредитации, обязательные для соблюдения всеми членами и участниками системы аккредитации Российской Федерации.

Правила в сфере аккредитации должны соответствовать Федеральным законам, принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам, а также национальным и международным стандартам в области аккредитации и оценки соответствия.

Правила Российского органа по аккредитации должны быть доступны заинтересованным лицам. Официальная публикация в установленном порядке осуществляется Российским органом по аккредитации. Порядок опубликования правил Российского органа по аккредитации определяется федеральным органом исполнительной власти в области технического регулирования.

Российский орган по аккредитации осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает критерии аккредитации органов по оценке соответствия;

2) принимает решения об аккредитации, отказе в аккредитации, аккредитации в дополнительной области, сокращении области аккредитации, приостановки аккредитации, отмены действия аккредитации, наблюдения (инспекционный контроль) за органами по оценке соответствия;

3) образует в своем составе специальный орган для разрешения споров, возникающих между Российским органом по аккредитации и заявителями услуг в области аккредитации, иными лицами в соответствии с российским законодательством;

4) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и правилами по аккредитации в отношении участников системы аккредитации, с кем Российский орган по аккредитации подписал соглашение о взаимном признании или заключил договор на оказание услуг;

5) представляет интересы участников системы аккредитации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение и аттестацию экспертов по аккредитации;

7) обеспечивает информационную открытость своей деятельности, публикует информацию о своей деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и правилами по аккредитации.

Российский орган по аккредитации вправе осуществлять иные функции предусмотренные положением о нем и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

В соответствии с установленными настоящей статьей основными функциями в процессе осуществления своей деятельности Российский орган по аккредитации имеет право:

1) осуществлять мониторинг за деятельностью участников системы по аккредитации в части соблюдения ими требований стандартов и правил по аккредитации;

2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы участников системы по аккредитации, либо создающие угрозу такого нарушения;

3) участвовать в обсуждении проектов Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом аккредитации, а также направлять в органы исполнительной власти Российской Федерации заключения о результатах проводимых им независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов в области аккредитации и оценки соответствия;

4) вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в области аккредитации и оценки соответствия;

5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения возложенных на него Федеральными законами функций в установленном порядке.

Российский орган по аккредитации не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов Российского органа по аккредитации и интересов участников системы аккредитации, с кем он подписал соглашение о взаимном признании или создающие угрозу возникновения такого конфликта.

Российский орган по аккредитации обязан обеспечить, где допустимо:

ь информацию о текущем статусе аккредитаций, которые он выдал органам по оценке соответствия;

ь информацию о международных соглашениях, в которых он принимает участие;

ь информацию о соглашениях с органами по аккредитации о совместном признании результатов аккредитации;

ь информацию о любых изменениях в своих требованиях к аккредитации и их публикацию.

3.3 Совет по аккредитации Российского органа по аккредитации

Для обеспечения беспристрастности, а также для разработки и реализации принципов и политики системы аккредитации Российский орган по аккредитации должен иметь документированную структуру, предоставляющую возможность эффективного участия заинтересованных сторон.

Российский орган по аккредитации создает и обеспечивает функционирование Совета по аккредитации, который является консультативным органом управления Российского органа по аккредитации.

Российский орган по аккредитации обеспечивает сбалансированное участие всех заинтересованных сторон в процессе аккредитации. Независимыми членами Совета по аккредитации могут являться полномочные представители:

· федеральных органов исполнительной власти

· союзов и ассоциаций производителей продукции и услуг;

· союзов и ассоциаций потребителей;

· союзов и ассоциаций испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации;

· научных и общественных организаций.

К компетенции Совета по аккредитации относится: разработка принципов и политики системы аккредитации Российского органа по аккредитации, одобрение стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности участников системы аккредитации, внесение предложений по их изменению.

Взаимодействие Российского органа по аккредитации с федеральными органами исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти направляют в Российский орган по аккредитации: проекты нормативных правовых актов, подготовленных ими по вопросам осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности в соответствии с предметом деятельности Российского органа по аккредитации не позднее, чем за тридцать дней до их представления на утверждение. Указанные проекты направляются в Российский орган по аккредитации в соответствии с предметом его деятельности, на основании информации, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, осуществляющим мониторинг деятельности Российского органа по аккредитации.

Российский орган по аккредитации в течение десяти дней с даты получения проектов нормативных правовых актов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, направляет в федеральные органы исполнительной власти заключения по результатам проводимых им экспертиз проектов актов.

Проекты нормативных правовых актов в области аккредитации представляются на их утверждение (принятие) вместе с заключением Российского органа по аккредитации. Отсутствие заключения Российского органа по аккредитации в установленный срок не может служить препятствием для представления проектов нормативных правовых актов на их утверждение (принятие).

Федеральные органы исполнительной власти привлекают Российский орган по аккредитации к участию в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, связанным с аккредитацией в области оценки соответствия.

Федеральные органы исполнительной власти не вправе:

§ требовать от Российского органа по аккредитации информацию, предоставление которой не предусмотрено Федеральными законами;

§ принимать решения, обязывающие Российский орган по аккредитации осуществлять действия, нарушающие требования правил и стандартов системы аккредитации, либо воздерживаться от осуществления действий, являющихся обязательными в соответствии с указанными правилами и стандартами;

Заявители на аккредитацию Российского органа по аккредитации

1. Заявителем на аккредитацию могут стать любые юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуальные предприниматели, изъявившие желание получить оценку своей компетентности в определенной области оценки соответствия.

2. Заявитель на аккредитацию может быть аккредитован для выполнения работ в определенной области оценки соответствия, если он соответствует критериям аккредитации.

3. Действия и (или) решения Российского органа по аккредитации нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя на аккредитацию, могут быть обжалованы в досудебном порядке в комиссии по апелляциям Российского органа по аккредитации.

Решения комиссии по апелляциям могут быть обжалованы в судебном порядке.

3.4 Аккредитованный орган по оценке соответствия

Аккредитованный орган по оценке соответствия выполняет работы по оценке соответствия в области, определенной аттестатом аккредитации.

Аккредитованный орган по оценке соответствия обязан:

o выполнять работы по оценке соответствия в соответствии с областью аккредитации;

o приостанавливать или прекращать деятельность по оценке соответствия в случае приостановления или отмены действия аттестата аккредитации;

o соблюдать критерии аккредитации в течение всего срока действия аттестата аккредитации;

o представлять в Российский орган по аккредитации информацию о своей деятельности, об изменениях в структуре, в составе персонала и его компетентности, технической оснащенности и других условиях, определяющих способность выполнять работы по оценке соответствия;

o создавать необходимые условия для осуществления инспекционного контроля Российского органа по аккредитации за своей деятельностью;

o нести ответственность за выполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аккредитованный орган по оценке соответствия вправе:

§ применять в установленном порядке «Знак Российского органа по аккредитации»;

§ прекратить свою деятельность в качестве органа по оценке соответствия, уведомив об этом Российский орган по аккредитации.

§ обращаться в специализированные органы Российского органа по аккредитации по вопросам, входящим в их компетенцию.

3.5 Организация работ по аккредитации

Аккредитация включает следующие основные этапы:

1) прием, рассмотрение письменной заявки от органа по оценке соответствия на аккредитацию и предоставленных документов заявителем на аккредитацию;

2) заключение договора на проведение аккредитации;

3) экспертизу предоставленных документов;

4) обследование заявителя на аккредитацию по месту его нахождения;

5) принятие решения об аккредитации, либо об отказе в аккредитации;

6) заключение договора на проведения мониторинга и инспекционный контроль (постаккредитационного договора) органа оценки соответствия;

7) выдачу аттестата аккредитации и утвержденной области аккредитации, либо прекращение договора на проведение аккредитации с выдачей мотивированного отказа в аккредитации.

Признание Российским органом по аккредитации компетентности заявителя выполнять работы в определенной области оценки соответствия осуществляется в порядке установленным данной статьей и правилам органа по аккредитации.

Признание Российским органом по аккредитации компетентности субъекта аккредитации выполнять работы в определенной области оценки соответствия подтверждается аттестатом аккредитации и утвержденной областью аккредитации по проведению оценки соответствия.

Аккредитованному Российским органом по аккредитации субъекту аккредитации на период действия аттестата аккредитации предоставляется право использования «Знак Российского органа по аккредитации».

Аттестат аккредитации

Аттестаты аккредитации, выданные Российским органом по аккредитации, действительны на всей территории Российской Федерации и имеют срок действия в пять лет. Аттестат аккредитации выдается в единственном экземпляре, передача аттестата аккредитации другим лицам запрещена.

Неотъемлемой частью аттестата аккредитации является область аккредитации, устанавливающая конкретные виды деятельности по оценке соответствия.

Срок действия аттестата аккредитации исчисляется с момента принятия решения об аккредитации и включает период времени, в течение которого аттестат аккредитации был отозван.

Аттестат аккредитации подлежит регистрации в едином реестре Российского органа по аккредитации.

Бланки аттестата аккредитации являются документами строгой отчетности, имеют номер и защиту.

Утерянные, испорченные аттестаты аккредитации, приложения к аттестатам аккредитации считаются недействительными со дня подачи субъектом аккредитации письменного заявления в Российский орган по аккредитации.

Российский орган по аккредитации в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления производит выдачу дубликата аттестата аккредитации, приложения к аттестату аккредитации.

Аттестат аккредитации может быть переоформлен по следующим основаниям:

1) реорганизация субъекта аккредитации;

2) изменение юридического адреса и/или места нахождения субъекта аккредитации;

3) изменение наименования субъекта аккредитации;

4) заявление субъекта аккредитации об увеличении или сокращении области аккредитации.

Знак Российского органа по аккредитации

1. Российский орган по аккредитации имеет «Знак Российского органа по аккредитации».

2. Форма «Знака Российского органа по аккредитации» и порядок его применения устанавливается Российским органом по аккредитации.

3. Предоставленный субъекту аккредитации «Знак Российского органа по аккредитации» должен содержать номер выданного аттестата аккредитации.

4. Порядок использования «Знака Российского органа по аккредитации» определяется договором на проведения мониторинга и инспекционного контроля между Российским органом по аккредитации и органом по оценке соответствия (постаккредитационного договора).

Инспекционный контроль

Инспекционный контроль органа по оценке соответствия осуществляется с целью контроля постоянного соблюдения требований по аккредитации в утвержденной области аккредитации и осуществляется Российским органом по аккредитации.

Инспекционный контроль выполняет эксперт по аккредитации, назначенный Российским органом по аккредитации.

1. Инспекционный контроль деятельности субъекта аккредитации осуществляется не более чем через 12 месяцев с момента его первичной аккредитации, в последующем - 1 раз в 2 года.

2. Затраты на проведение инспекционного контроля несет проверяемый субъект аккредитации.

3. Если Российский орган по аккредитации устанавливает, что аккредитованный субъект аккредитации более не является компетентным для осуществления деятельности по оценке соответствия или допускает существенное нарушение своих обязательств, не реализует предписанные корректирующие действия, Российский орган по аккредитации обязан принять все надлежащие меры для аннулирования, приостановления действия или отзыва его аттестата об аккредитации.

При возникновении спорных вопросов, связанных с деятельностью по аккредитации, заинтересованная сторона вправе обратиться с жалобой или апелляцией в Комиссию по апелляциям Российского органа по аккредитации.

Решение комиссии по апелляциям Российского органа по аккредитации может быть обжаловано в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Оплата работ по аккредитации

Оплата работ по аккредитации и инспекционному контролю производится юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подавшим заявку на аккредитацию на условиях договора с Российским органом по аккредитации, и осуществляется в соответствии с Порядком оплаты работ по аккредитации.

Ответственность участников национальной системы аккредитации

За нарушение установленных настоящим Законом правил и процедур аккредитации, в том числе неправомерном применении (использовании) «Знака Российского органа по аккредитации», нарушение положений настоящего Закона, аккредитованные органы по оценке соответствия, их руководители, эксперты по аккредитации, технические эксперты несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Страхование гражданской ответственности органов по оценке соответствия

Страхование гражданской ответственности органов по оценке соответствия является условием, обеспечивающим защиту прав потребителей услуг по оценке соответствия, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страховым случаем является причинение убытков третьим лицам в связи с осуществлением органа по оценке соответствия своей деятельности, установленное вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда или третейского суда.

Наличие страхового полиса является обязательным условием для аккредитованного органа по оценке соответствия при осуществлении им обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям в соответствии с техническими регламентами в сфере технического регулирования.

Информация о деятельности Российского органа по аккредитации

Информация об осуществлении деятельности по аккредитации Российским органом по аккредитации должна быть общественно доступной.

Российский орган по аккредитации самостоятельно устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что раскрываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей услуг аккредитованных органов по оценке соответствия. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования в отношении раскрываемой Российским органом по аккредитации информации.

Участники системы аккредитации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательными актами Российской Федерации или в соответствии с требованиями, установленными Российским органом по аккредитации.

Единый реестр Российского органа по аккредитации содержит актуализированную информацию об аккредитованных органах по оценке соответствия, экспертах по аккредитации и нормативных документах Российского органа по аккредитации.

Правила формирования Единого реестра Российского органа по аккредитации и представления информации заинтересованным сторонам устанавливаются Советом по аккредитации Российского органа по аккредитации.

Признание результатов аккредитации

Признание результатов аккредитации, проведенной аккредитующими органами, осуществляется посредством заключения двусторонних и многосторонних соглашений в установленном российским законодательством порядке.

Информация о взаимном признании результатов аккредитации между Российским органом по аккредитации и иными органами по аккредитации, публикуется Российским органом по аккредитации в открытой печати [4].