1.1 Особенности социально-культурной сферы

Социальная сфера это часть социально - трудовой сферы включающая отрасли социально - культурно комплекса - образование, здравоохранение, культура, спорт, физкультура, туризм, санаторно - курортная область, жилищно - коммунальное хозяйство.

В литературе также используется расширительное толкование социальной сферы как социальной среды, а также окружающих человека общественных, материальных и духовных условий его существования, формирования и деятельности.

Социально-культурная сфера - совокупность отраслей нематериального производства и услуг.

Непроизводственная сфера - в советской экономической статистике - сфера бытовых услуг, наука, культура, образование.

Социально - экономические преобразования, происходившие в России в конце 20 - начале 21 вв., привели к серьезному социальному напряжению, в результате которого стала все более очевидной необходимость выработки новых инструментов и механизмов государственного регулирования социальных процессов.

Основная причина проблем кроется в сохраняющейся практике «остаточного финансирования». В связи с этим преобразования, связанные с проведением реформ без необходимого учета особенностей функционирования учреждений социально - культурной сферы как объекта управления, во многих случаях не только не улучшают количественных и качественных показателей ее функционирования, но нередко влекут за собой деградацию созданного в прежние годы потенциала. В этих условиях становится актуальной модернизация системы регулирования учреждений социально - культурной сферы на региональном и муниципальном уровне, способная преодолеть указанные недостатки и обеспечить более благоприятные правовые и экономические условия их развития.

Социально - культурная сфера - сложное, неоднозначное понятие. Одни авторы определяют социально - культурную сферу как совокупность предприятий, выпускающих продукт, связанный с жизнедеятельностью людей, и в этом случае к социально - культурной сфере относятся очень многие отрасли экономики, такие как автомобилестроение, производство бытовой техники и т.д. Другие вкладывают в понятие социально - культурной сферы совокупность предприятий, выполняющих социально - культурные функции, имеющие значение для культурного уровня общества, в этом случае в социально - культурную сферу попадает достаточно узкий перечень предприятий - театры, библиотеки, клубы, музеи.

Сферу культуры современной России образуют учреждения преимущественно государственной и муниципальной собственности. Организации, находящиеся в частной собственности, пока не играют заметной роли в оказании подобных услуг. Учреждения культуры муниципального сектора занимают особое место, так как представляют самую многочисленную совокупность повсеместно распространенных и разнообразных по профилю организаций.

Региональные и муниципальные учреждения культуры выделяются также по числу и остроте проблем своего функционирования и развития. Причем под развитием, в данном случае, следует понимать позитивную динамику количественных и качественных изменений, направленных на повышение уровня и качества жизни населения.

Деятельность в сфере культуры осуществляется организациями, учреждениями, предприятиями различной ведомственной принадлежности (государственными, муниципальными, частными, общественными организациями) и формы собственности, а также частными лицами.

В сфере культуры функционируют коммерческие и некоммерческие организации.

Согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации к коммерческим организациям относятся организации, основной целью которых является получение прибыли. Некоммерческие организации, наоборот, не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Их деятельность направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно - полезных целей.

Некоммерческие организации занимают ведущее место в сфере культуры. Это обусловлено целями их деятельности, которые отвечают функциям сферы культуры в обществе. В России к некоммерческим, согласно статьи 540 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации и стати 2 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях», относятся государственные и негосударственные организации. Это учреждения, ассоциации, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации. Значительную часть некоммерческих организаций в сфере культуры составляют государственные учреждения культуры.

Сегодня социально - культурная сфера включает в себя деятельность как сугубо некоммерческую (нон - профитную), так и коммерческую (платные услуги), как местного, так и международного масштаба.

Современный бизнес и социально - культурная сфера, в том числе и в современной России, обречены на сотрудничество.

В данный момент социально - культурная сфера не должна, да и уже не может существовать и развиваться как сфера исключительно государственных интересов. Привлечение внебюджетных источников финансирования, все более активное сотрудничество социально - культурной сферы с финансовым, промышленным и торговым капиталом, общественными движениями и организациями - одно из необходимых условий сохранения культурно - исторического наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной жизни.

Под социально - культурной сферой в данной работе мы будем понимать совокупность отраслей, предприятия которых выполняют социально - культурные функции, т.е. культурно - досуговые учреждения - театры, клубы, библиотеки, музеи.

Культурно - досуговые учреждения обеспечивают конституционные права граждан на свободу творчества, равный доступ к участию в культурной жизни и пользованию культурными благами, развивают навыки культурно - творческого общения, способствуют развитию реальной демократии через различные социально - культурные инициативы.

Культурно - досуговые учреждения предоставляют услуги всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.

Культурно - досуговые учреждения осуществляют общественно - значимые функции: культурно - развлекательные, художественно - творческие, воспитательные, спортивно - оздоровительные, учебно - просветительские, информационно - рекламные, научно - исследовательские, организационно - посреднические, социально - бытовые и другие функции.

Культурно - досуговые учреждения являются базой для осуществления процессов сохранения нематериально культурного наследия, развития народного творчества, художественно - эстетического воспитания и образования, социокультурной интеграции всех слоев местного общества.

Культурно - досуговые учреждения заботятся о сохранении культурной самобытности и историко - этнографических особенностей края, развитии и преумножении культурных традиций и местной идентичности.

Культурно - досуговые учреждения сотрудничают со всеми секторами общества - государственными, коммерческими, общественными - в деле защиты прав граждан на культурное обслуживание.

Партнерские связи культурно - досуговых учреждений способствуют формированию в обществе представлений о нем как о важном и динамично развивающихся социальных институтах, помогают находить поддержку со стороны спонсоров и меценатов.

Культурно - досуговые учреждения решают социальные задачи, интегрируясь в их реализации с органами образования, социальной защиты, комитетами по делам молодежи, национальными и общественными объединениями. Их сотрудничество и взаимодействие подкрепляется долгосрочными и среднесрочными социально - культурными программами, направленными на:

- сохранение национальных традиций, обрядов, обычаев, верований;

- развитие любительского искусства и художественных ремесел;

- поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей и др.);

- поддержку общественных инициатив (движение за здоровый образ жизни и т.д.);

Культурно - досуговые учреждения обеспечивают наиболее полное удовлетворение культурных интересов, запросов, потребностей и досуговых предпочтений населения.

Культурно - досуговые учреждения позиционируют как фактор экономической и социальной стабильности территории.

Последние 15 лет формировалась и формируется система государственного регулирования отраслей экономики, основания на сочетании взаимодействия государственных и рыночных принципов. На этом этапе одной из актуальных задач является приоритетное развитие отраслей социально - культурной сферы, функционирование которой на протяжении многих лет испытывало недостаток источников развития.

С введением новых условий хозяйствования, расширением прав местных органов власти, демократизацией процессов общественной жизни значительно расширилась типология учреждений культурно - досуговой сферы, для которых стало характерным разнообразие форм культурно - досуговой работы исходя из демографических и географических особенностей территории.

По уровню организованности, материально - технической и кадровой базы, общественных связей и отношений культурно - досуговое учреждение может быть:

- многопрофильным - обеспечивающим поддержку и развитие культурно - творческой, просветительской, оздоровительной и досуговой деятельности различных направлений, фор, видов и жанров;

- однопрофильным - обеспечивающим разнообразие деятельности на основе конкретного направления, вида или родственных видов культурно - досуговой деятельности, или специализирующихся на удовлетворении запросов (интересов) определенной социальной группы.

Культурно - досуговые учреждения имеют основные принципы, цели и задачи деятельности.

Основными принципам деятельности культурно - досуговых учреждений являются:

- обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование услугами культурно - досугового учреждения;

- утверждение гуманистического характера деятельности клубного учреждения, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

- содействие в сохранении единства культурного пространства страны, в поддержке и развитии самобытных национальных культур, региональных и местных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.

Культурно - досуговое учреждение создается в целях:

- организации досуга и приобщения жителей города к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам;

- удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии традиционной народной культуры во всем многообразии ее этнических особенностей;

- формирование рынка услуг в сфере социально - культурной деятельности, удовлетворения культурных, познавательных, информационных потребностей населения.

Для реализации своих целей культурно - досуговое учреждение решает следующие задачи:

- создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей города;

- предоставление услуг социально - культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения;

- создание условий для самореализации личности в процессе культурной деятельности, в соответствии с ее интересами и способностями;

- поддержка и развитие традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, социально - культурной активности и творческой инициативы населения;

- поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел, укрепление межнациональных культурных связей;

- создание условий для организации общения людей в сфере досуга, освоения ими навыков и основ досуговой культуры;

- совершенствование современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально - возрастных групп населения.

Культурно - досуговые учреждения являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.2 Характеристика социально-культурных институтов

Социальная практика показывает, что для человеческого общества жизненно необходимо закрепить некоторые типы социальных отношений, сделать их обязательными для членов определенного общества или определенной социальной группы.

Именно социальные институты поддерживают совместную кооперативную деятельность в организациях, определяют устойчивые образцы поведения, идеи и стимулы. Термин «социальный институт» употребляется в самых разнообразных значениях. Одним из первых развернутое определение института дал американский социолог и экономист Т. Веблен. Он рассматривал эволюцию общества как процесс естественного отбора социальных институтов. По своей природе они представляют привычные способы реагирования на стимулы, которые создаются внешними изменениями.

Другой американский социолог Ч. Миллс, под институтом понимал форму некоторой совокупности социальных ролей. Институты он классифицировал по выполняемым задачам - религиозным, военным, образовательным и т.д., которые образуют институциональный порядок.

П. Беглер институтом называет обособленный комплекс социальных действий, например, юридический закон, социальный класс, брак, организационно оформленную религию.

Ученые Н. Смелзера, Г. Осипова, М. Комарова под социальным институтом понимают комплекс, охватывающий, с одной стороны, совокупность нормативно - ценностно обусловленных ролей и статусов, предназначенных для удовлетворения определенных социальных потребностей, и с другой стороны - социальное образование, созданное для использования ресурсов общества в форме интеракции для удовлетворения этой потребности.

Социальный институт - совокупность норм, предписаний и требований, связанных с определенной организационной структурой, посредством которых общество контролирует и регулирует деятельность людей в наиболее важных сферах общественной жизни.

Социальными институтами являются: собственность, государство, политические партии, семья, церковь, трудовые организации, учреждения образования и воспитания, наука, средства массовой информации.

Если суммировать все многообразие изложенных выше подходов, то социальный институт представляет собой:

- ролевую систему, в которую включаются также нормы и статусы;

- совокупность обычаев, традиций и правил поведения;

- формальную и неформальную организацию;

- совокупность норм и учреждений, регулирующих определенную сферу общественных отношений;

- обособленный комплекс социальных действий.

Социальные институты - это специфические отношения, обеспечивающие относительную устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества, некоторые исторически обусловленные формы организации и регулирования общественной жизни. Институты возникают в ходе развития человеческого общества, дифференциации видов деятельности, разделения труда, формирования специфических видов общественных отношений. Их возникновение обусловлено объективными потребностями социума в регулировании общественно значимых сфер деятельности и социальных отношений.

Каждый социальный институт как организованная социальная система характеризуется устойчивой структурой и обладает набором определенных составных элементов, более или менее оформленных в зависимости от типа института:

1. Каждый институт имеет свою цель деятельности.

2. Он четко определяет функции, права и обязанности участников институализированного взаимодействия для достижения поставленной цели. Каждый выполняет свою устоявшуюся, традиционную для данного института социальную роль, функцию в рамках данного института, благодаря чему все остальные имеют достаточно надежные обоснованные ожидания.

3. Социальный институт обладает определенными средствами и учреждениями для достижения цели. Они могут быть как материальными, так и идеальными, символическими.

4. Институт располагает определенной системой санкций, обеспечивающих поощрение желаемого и подавление нежелаемого, отклоняющегося поведения.

Таким образом, социальные институты контролируют и упорядочивают поведение индивидов, они поощряют действия входящих в них лиц, согласующиеся с соответствующими стандартами поведения, и подавляют поведение, отклоняющееся от требований этих стандартов.

Социальные институты можно также рассматривать как со стороны внешней, формальной («материальной») структуры, так и внутренней, содержательной деятельности. Внешне социальный институт представляет собой «совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средствами и осуществляющих конкретную социальную функцию. С содержательной стороны - это определенный набор целесообразно ориентированных стандартов поведения определенных лиц в определенных ситуациях.

Социально - культурные институты классифицируются в зависимости от выполнения ими социальных функций в обществе и делятся на 3 группы.

К первой группе относятся социально - культурные институты, преимущественно занятые производством духовных ценностей: идеология, политика, право, государственное управление, наука, церковь, журналистика, образование базовое и дополнительное, искусство, язык, литература, архитектура, художественная самодеятельность, коллекционирование.

Ко второй группе социально - культурных институтов относятся институты, преимущественно занятые коммуникацией, трансляцией духовных ценностей, экономической, политической, культурной, социальной, научно - технической информации: пресса, радио, телевидение, издательства и книжная торговля, музеи и выставки, реклама, архивы и библиотеки, пропаганда и проповедничество, электронная почта, лекции, конференции, демонстрации и т.д.

К третьей группе социально - культурных институтов относятся институты, преимущественно проявляющие себя в различных видах неформальной творческой деятельности: семья, клубные и садово - парковые учреждения, фольклор, народное творчество, народные обычаи, обряды, массовые праздники, карнавалы, гулянья, инициативные культурозащитные общества и движения, нравственность как система общественно - одобряемых норм и правил поведения.

Г. Ландберг, С. Шраг и О. Ларджен, раскрывая поэлементную структуру социального института, тесно связывают ее с выполняемыми институтом функциями.

Функцией социального института, можно назвать ту пользу, которую он приносит обществу или совокупность решаемых задач, достигаемых целей, оказываемых услуг.

Первой и важнейшей миссией социальных институтов является удовлетворение важнейших жизненных потребностей общества, т.е. то без чего общество не может существовать как таковое. Общество не может существовать, если не будет постоянно пополняться новыми поколениями людей, добывать средства пропитания, жить в мире и порядке, добывать новые знания и передавать их следующим поколениям, заниматься решением духовных вопросов.

Второй функцией социального института является социализация людей, данная функция осуществляется практически всеми социальными институтами (усвоение культурных нор и освоение социальных ролей). Эту функцию также можно назвать универсальной функцией.

Третьей функцией социального института являются специфические функции. К ним относятся такие функции, которые присущи одним и не свойственны другим институтам (воспроизводство людей, рождение новых поколений, добывание средств существования, наведение порядка в обществе, открытие и передача новых знаний, отправление духовных ритуалов).

Если скомбинировать универсальные и специальные функции социальных институтов, то это дает нам следующую схему.

Также культурно - социальные институты классифицируются по:

- обслуживаемому контингенту населения: массовый потребитель (общедоступные), отдельные социальные группы (специализированные), дети, юношество (детско - юношеские);

- форме собственности: государственные, общественные, акционерные, частные;

- экономическому статусу: бесприбыльные (некоммерческие), доходные (коммерческие или полукоммерческие);

- по масштабу действия: международные, национальные(федеральные), региональные, местные (локальные).

К социальным институтам относятся:

- институт семьи;

- просветительность;

- язык;

- фольклор;

- литература;

- искусство.

Рассмотрим некоторые группы социально - культурных институтов.

1. Семья как традиционный социально - культурный институт.

История развития общества это история развития семьи как социального института, инструмента гуманизации и консолидации общества, социализации личности, преодоления межнациональных конфликтов и достижения гражданского согласия.

Семья, как социально - культурный институт делится на следующие типы: семьи молодые, патриархальные (многопоколенные) и матриархальные (нуклеарные и расширенные), полные и неполные; многодетные и одно - двухдетные, бездетные; молодые типа «пустого гнезда»; неблагополучные, маргинальные, семьи группы социального риска; межнациональные и многоэтнические.

Семья как объект и субъект социально - культурной деятельности это инструмент решения проблем рождаемости, планирования и сохранения стабильности семьи, ее социально - экономических и социально - бытовых и социально - психологических проблем, проблем семейного воспитания.

2. Социально - культурная деятельность общественных формирований.

Основными группами общественности, занятыми в социально - культурной деятельности являются:

- руководящий, производственно - творческий, вспомогательный и обслуживающий персонал социально - культурных учреждений;

- сотрудники местных общенациональных и специальных каналов массовой информации;

- население, проживающее не территории сферы влияния того или иного социально - культурного учреждения;

- реальные и потенциальные инвесторы и доноры социально культурных проектов и программ;

- государственные и местные муниципальные органы, в том числе представители законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

- потребители, покупатели, клиенты, пользователи культурных продуктов и услуг, социально - культурных проектов и программ;

- общественные группы и объединения, лидеры, руководители и активисты политических, деловых религиозных, культурно - досуговых, экологических и других общественных организаций партий и движений.

3. Институты массовой информации.

Значение в обществе такого социального института как институт средств массовой информации определяется исходя из их специфических особенностей:

- средство управления, являющийся посредником между субъектом управления (законодательной, исполнительной и судебной властью) и объектом управления (народом);

- источник адекватной информации граждан о различных социально - культурных явлениях в виде событийного или проблемного ряда;

- арена свободного обмена мнениями среди граждан и формирования независимости общественного мнения;

- канал распространения культурных знаний, норм и ценностей, инструмент развития массового сознания в обществе.

Можно выделить следующие функции средств массовой информации как социально - культурного института:

- планирование и транслирование массовых информационных потоков с привлечением к участию в них представителей самых различных областей культуры и искусства;

- взаимное сотрудничество со специалистами в инициировании и проведении различных видов социально - культурной деятельности;

- воспроизводство, взаимообмен и взаимообогащение социально - культурных технологий в среде объектов культуры, искусства, досуга, спорта.

4. Образование как социальный институт.

Образование является существенным компонентом социализации личности. Институт образования обеспечивает социальную стабильность и интеграцию общества, выполняя следующие функции:

- трансляция и распространение культуры в обществе (т. к. именно посредством образования происходит передача от поколения к поколению научных знаний, достижений искусства, моральных ном и т.д.);

- формирование у молодых поколений установок, ценностных ориентаций и идеалов, доминирующих в обществе;

- социальная селекция, или дифференцированный подход к обучающимся (одна из важнейших функций формального образования, когда поиск талантливой молодежи в современном обществе возводится в ранг государственной политики);

- социальное и культурное изменение, реализуемое в процессе научных исследований и открытий (современные институты формального образования, в первую очередь вузы, являются основными или одними из важнейших научных центров во всех отраслях знания).

Модель социальной структуры образования можно представить как состоящую из трех основных компонентов:

- учащихся;

- преподавателей;

- организаторов и руководителей образования.

В современном обществе образование является важнейшим средством достижения успеха и символом социальной позиции человека.

Социальные институты появляются в обществе как крупные непланируемые продукты социальной жизни. Люди в социальных группах пытаются реализовать свои потребности сообща и ищут для этого различные способы. В ходе общественной практики они находят некоторые проблемные образцы, шаблоны поведения, которые постепенно через повторение и оценку превращают в стандартизированные обычаи и привычки. Спустя некоторое время эти шаблоны и образцы поведения поддерживаются общественным мнением, принимаются и узакониваются. В итоге общественное движение в большей или меньшей степени институционализируется. Итак, институт - это своеобразная форма человеческой деятельности, основанной на четко разработанной идеологии, системе правил и норм, а также развитом социальном контроле за их исполнением.

Институциональная деятельность осуществляется людьми, организованными в группы или ассоциации, где проведено разделение на статусы и роли в соответствии с потребностями данной социальной группы или общества в целом. Институты, таким образом, поддерживают социальные структуры и порядок в обществе.

2. Практические аспекты проблем эффективного менеджмента социально-культурной сферы

2.1 Управление социально-культурной сферы на примере Ивдельского городского округа