Муниципальное управление

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

д) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

е) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

-Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

-Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

-Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Управление государственным и муниципальным имуществом

Конституция РФ, Гражданский кодекс - основополагающие законодательные акты, регулирующие отдельные сферы управления государственным и муниципальным имуществом. Вместе с тем нет единого методологического подхода к управлению государственным и муниципальным имуществом на всех уровнях законодательной и исполнительной власти. Разрабатываются отдельные обособленные нормативно-правовые акты по управлению: участками недр, лесами, обособленными водными объектами и другими природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Имущество - совокупность вещей и материальных ценностей, находящегося в собственности муниципального образования и государства. Управление государственным и муниципальным имуществом

представляет собой управленческую деятельность в интересах государства и муниципального образования, связанную с установлением правил и норм условий использования государственного и муниципального имущества. Система управления государственным и муниципальным имуществом в РФ должна строиться на обеспечении обороны страны и безопасности государства, социальной и политической стабильности общества, защите общества, защите нравственности и здоровья, прав и законных интересов граждан. Управление имуществом осуществляется РФ осуществляется на трех уровнях:федеральном, региональном и местном. Субъекты управления - Правительство РФ, органы гос. власти субъектов РФ, органы мсу, физические и юридические лица.

Объекты управления:

-гос. и муницип. Имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными и муниципальными унитарными предприятиями или гос. и муницип. унитарными предприятиями;

-находящиеся в государственной и муниципальной собственности акции хозяйственных обществ и товариществ;

- иное находящиеся в госуд. и муницип. собственности движимое и недвижимое имущество, в том числе передаваемое в аренду, залог, ипотеку;

- денежные средства;

- государственные, муниципальные и региональные ценные бумаги и нематериальные активы;

-результаты хозяйственного и иного использования муниципального и государственного имущества (продукция, плоды).

Состав гос. собственности - земельные ресурсы, промышленные предприятия, ресурсы недр, военные ресурсы, транспорт, связь.

Госуд. предприятия имеют гос.гарантии: субсидии, защищенность от банкротства, госуд.закупки.

Система российского бюджетного законодательства

Бюджетное зак-во РФ состоит из БК и принятых в соответствии с ним ФЗ о фед. б-те на соотв-щий год, законов субъектов РФ о б-тах S-ов РФ на соотв-щий год, н-п актов представительных органов МСУ о местных б-тах на соотв-щий год и иных ФЗ, законов S РФ и н-п актов представительных органов МСУ, регулирующих б-ные правоотношения. Н-п акты не могут противоречить БК. В случае противоречия между БК и н-п применяется БК. Н-п акты, регулирующие б-ные правоотнош-я: 1. Президент РФ издает указы, регулирующие б-ные правоотн-я, указанные в БК Указы Президента РФ не могут противоречить БК и иным актам, указанным БК. В случае противоречия м/у БК, иными актами, указ-ми в БК и Указами През-та актами применяются БК и иные акты, указанные в БК. 2. На основании и во исполн-ие БК, иных актов, указанных в БК и Указов През-та, Правительство РФ принимает н-п акты, регулирующие б-ные правоотнош-я, предусм-ные БК В случае противоречия м/у БК, иными н-п актами, указ-ми в БК, н-п актами През-та и актами Прав-ва, примен-ся БК, иные н-п акты, указ-ые в БК и н-п акты През-та. 3. Фед. органы исп. власти принимают акты, регулирующие б-ные правоотнош-я, предусм-ные БК, в случаях и пределах, которые предусмотрены БК, другими актами, указанными в БК. 4. Органы гос. власти SРФ принимают н-п акты, регулирующие б-ные правоотнош-, в пределах своей компетенции. Органы МСУ принимают н-п акты, регулирующие б-ные пр/отн-я, в пределах своей компетенции. Бюджетное зак-во РФ и нормы международного права Если м/унар-ным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены б-ным зак-вом РФ, применяются правила м/унар-го договора. М/унар-ые договоры РФ применяются к б-ным пр/отн-ям, указанным в БК, непосредственно, за искл. случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригос-ных актов.

4.Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных формированиях.

2. Граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту).

3. Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

4. Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации

Управленч. решение содержание и виды решений

Под управленческим решением понимают выбор альтернативы; акт, направленный на разрешение проблемной ситуации. В конечном итоге управленческое решение представляется как результат управленческой деятельности. В более широком понимании управленческое решение рассматривают как основной вид управленческого труда, совокупность взаимосвязанных, целенаправленных и логически последовательных управленческих действий, обеспечивающих реализацию управленческих задач. Решения можно классифицировать по многочисленным признакам. Однако определяющим моментом являются условия, в которых принимается решение. Обычно решения принимаются в обстановке определенности и риска (неопределенности). В условиях определенности менеджер сравнительно уверен в результатах каждой из альтернатив. В обстановке же риска (неопределенности) максимум, что может сделать менеджер, это определить вероятность успеха для каждой альтернативы. Существуют и другие критерии классификации управленческих решений: По сроку действия последствий решения (Долгосрочные, Среднесрочные, Краткосрочные), По частоте принятия (Одноразовые (случайные), Повторяющиеся), По широте охвата (Общие (для всех сотрудников), Узкоспециализированные), По форме подготовки (Единоличные, Групповые, Коллективные), По сложности (Простые, Сложные), По жесткости регламентации (Контурные, Структурированные, Алгоритмические). Ввиду того, что решения многообразны, возникает необходимость их классификации по следующим критериям:

степень обязательности: носят категорический характер, характер рекомендаций;

содержание: экономические, социальные, организационные, научные

степень структурированности: запрограммированные, незапрограммированные;

лицо, принимающее решение: индивидуальные, групповые;

направление решения: внутрь организации, за ее пределы;

уровень принятия решения: организация в целом, структурные подразделения, функциональные службы, отдельные работники;

глубина воздействия: одноуровневые, многоуровневые;

количество целей: одноцелевые, многоцелевые

Мест.бюд. и межбюдж отнош.

Традиционно к местным бюджетам относятся: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Местные бюджеты могут формироваться из трех основных источников:

1) государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде финансовых ресурсов или доходных источников, а также прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта федерации, на территории которого находится муниципальное образование);

2) собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций (доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг и тому подобное)

заемные средства или муниципальный кредит.

Соотношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре бюджетов первой или третей группы источников порождает зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Следовательно, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме: дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Фин. помощь из высш.стоящ.бюдж. может передаваться в виде:

1. дотации (средства предоставляем. Бюд.др уровня на безвозм и безвозврат основе для покрытии я текущ расходов); 2. субвенции (на осущ. целевых расходов); 3. субсидия (на условиях долевого финансир. целевых расходов); 4. трансферт (в бюд. сфере означ перевод средств в бюдж ниже стоящ уровня, в РФ выделении бюд ниже стоящ уровня средств из фонда фин поддержки регионов или МСУ на норматив основе- Федеральный фонд поддержки регионов);

Средства выделяем на возврат плат основ в форме: 1. Бюд. ссуда (бюд. средства кот > бюд др уровня на безвозмезд или возмезд основах на срок не более 6 месяцев в пределах одного фин года);

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность их основывается на бюджетном федерализме, включает 3 составляющие:

· полномочия по расходам уровней власти разграничены;

· наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;

· территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

*Распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

*Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

*Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

*Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;

*Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Центральное место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития

Местные органы упр-я

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Управление муниц службы включает: кадровое, правовое, организационное регулирование и обеспечение муниц службы, осуществление прав и обязанностей муниц служащих, контроль за соблюдением гарантий для мун служащих. Существует 2 органа которые осуществляют управление муниц службы: 1)Спец подразделения создаваемые в структуре органов гос власти и субъекте федерации. Осуществляют координационную методическую подготовку документов по проф подготовке сл-х переподготовке по повышению квалификации. Формируют, размещают заказы на переподготовку, анализ эффективной мун службы, создает на основе реестра мун служащих информационную систему банка данных. Орган создает реестр мун должностей. Контроль за реализацией мун кадровой политики, реализацией зак-ва в области проведения аттестаций, квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакантных должностей мун службы. Консультирование кадровых служб органов МСУ по ?правового положения мун службы. 2)Кадровая служба органов МСУ - создается как структурное подразделение органов МСУ. Осуществляет: обеспечение проведения конкурсов на размещение вакантной должности, аттестация муниц служащих. Ведение реестра муниц должностей, анализ уровня проф подготовки мун сл-х, организует подготовку и переподготовку кадров.

Региональная политика России:понятие, цели и задачи

Региональная политика - сфера деятельности по управлению социально-экономической политики развитием страны в пространственном и региональном аспекте. Региональная политика как юридическая характеристика - это система целей и задач органов государственной власти по управлению соц.-экономическим, политическим развитием региона и их реализация.

Цели региональной экономической политики носят долговременный характер и связаны со стратегическим направлениями социально-экономического развития страны. Главными целями региональной экономической политики России являются:

*укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка; * повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;*всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.

Задачи региональной экономической политики*обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производственного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных систем; * содействовать созданию в каждом регионе субъекте Федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития; *содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональными в новых условиях;*развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

* решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов, восстановить хозяйственный потенциал Чеченской республики;

* удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных центрах и индустриальных районах;

* принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.

Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.

Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами.

Регионы с максимальным финансовым потенциалом:Москва, Санкт - Петербург, Московская область

Региональная политика России: понятие, цели, задачи. региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов. Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления. Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России. Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации, обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации. К задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории; развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РФ, государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных районов России. Среди новых задач - осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков; приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении стратегических интересов Федерации;

Государственный и муниципальный долг 1. Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. 2. Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. 3. Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств Российской Федерации и обслуживания государственного долга Российской Федерации. 1. Долговые обязательства могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий; соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет. 2. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). 1. Государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации. 4. В объем государственного долга субъектов Российской Федерации включаются: основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации; объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации; объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от бюджетов других уровней; объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации. 5. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет. 1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. 2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. 5. Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. 6. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

Расходы бюджетов

Расходы б-та - денежные ср-ва, направленные на фин-ие выполн-ия задач и функций гос-ва и МСУ. Форм-ие расход. части всех ур-ней базир-ся на единых методологич-х основах; на нормативах min-ой б-ной обеспеч-ти; на фин-х затратах на оказание фин. услуг, устанав-мых Прав-вом РФ. Согласно б-ной классификации расходов функциональная класс-ция расходов б-та РФ предусм-ет групп-ку расходов по направ-ям расход-ия и фин-ия б-тов всех ур-ней. Она состоит из 4 ур-ней:

- разделы, кот-ые опр-ют напр-я расход-я ср-в на нужды гос-ва (ГМУ, м/ународ. деят-ть, нац. деят-ть, фундамент. исслед-я)

- подразделы, кот-ые конкрет-ют напр-я бюдж. ср-в на выполн-ие ф-ций гос-ва.

- целевые статьи, кот-ые отражают конкрет. напр-я деят-ти главных распорядителей в пределах подразделов ф-ной класс-ции.

- эк-кая класс-ция расходов, кот-ая предусм-ет:

1. текущие расходы - расходы, обеспеч-щие текущую работу органов гос. власти и МСУ, б-ных орг-ций и оказание поддерки др. б-там и отдел. отраслям эк-ки.

2. капитальные расходы - те, кот-ые связаны с расширением произв-ва при осущ-нии кот-ых созд-ся или увелич-ся имущ-во, нах-еся в собств-ти РФ, SРФ или МО.

3. кредиты банков (за вычетом погаш-я).

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительная служба осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации.

2. Принципами правоохранительной службы являются:

1) обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

2) главенство законности при исполнении возложенных обязанностей и реализации предоставленных прав;

3) единство организации правоохранительной службы в правоохранительных органах;

4) единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе;

5) взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;

6) государственная защита служащего правоохранительной службы;

7) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к правоохранительной службе;

8) соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего.

Управление как система: сложность процесса управления

Управление - древнейшее искусство и новейшая наука. Управление - воздействие, перевод объекта в новое состояние или изменение состояния объекта управления для достижения цели системы. Управление не может состояться без свойств системности. Система - это совокупность элементов, подсистем находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Как целостность система приобретает новые св-ва, которые не содер-ся в образующих её элементах. Любая система имеет сущ-е характеристики:1. система существует в окружающей её среде и проявляется может лишь взаимодействуя со средой, адаптируясь, приспосабливаясь к ней. 2. Элементы системы м.б. или частью какой-либо другой системы.

Упр-е - древнейшее искусство и новейшая наука. Упр-е - воздействие, перевод объекта в новое сост-е или изменение сост-я объекта упр-я для достиж-я цели системы. Упр-е не может состояться без св-в системности. Система - сов-ть эл-тов, подсистем, нах-щихся в отнош-ях и связях между собой и образующих опр-ую целостность, единство. Как целостность система приобретает новые св-ва, кот-ые не содерж-ся в образующих ее эл-тов. Любая система имеет сущностные хар-ки: 1. система сущ-ет в окр-щей ее среде и проявл-ся может лишь взаимод-вуя со средой, адаптируясь, приспосабливаясь к ней. 2. эл-ты системы м.б или частью какой-либо др. системы, или сами в себе содержать эту систему. 3. система образ-ся не от простой суммы эл-тов, а от целостности, когда отнош-я между состав-щими эл-ми образуют новое интегративное качество. 4. все системы не явл-ся неизменными. Любая система сущ-ет во времени и в пространстве. 5.Каждая система имеет свое предназначение. 6. Система структурно-оформлена. Структура - строение системы, внутр. форма ее орг-ции. УПРАВЛЕНИЕ - элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ.

Упр-е - это ф-я организов. Систем различной природы ( биологич, соц или технич), обеспеч сохранение их определен стр-ры, подждержание режима активности, реализации программы и целс деят-ти. Упр-е - это сложн явл-е зависит от мн факторов, среди них различ объекты и системы упр-я, различ Ур-ни орг-ии, технологич соц-психологич развития и др. Наиб роль в упр-ии играют 2 фактора: фактор соц-экономич среды и человеч фактор. Система - определен множ-во взяимосвяз элементов, образующ единство и целостность, обладающ интегратив св-вами и закономерностями

Финансовый контроль в бюджетной сфере

Формы фин. контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о б-те и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассм-ния отдельных вопросов исполнения б-тов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп зак-ных органов гос. власти , представительных органов МСУ в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассм-ния и утверждения отчетов об исп-ии б-тов. Контроль зак-ных органов гос. власти, представительных органов МСУ дает право соотв-щим органам на: получение от органов исп. власти, органов МСУ необходимых сопроводит-ых материалов при утверждении б-та; получение от органов, исполняющих б-ты, оперативной информации об их исп-нии; утверждение (неутверждение) отчета об исп-нии б-та; создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы зак-ных органов SРФ и органов МСУ) для проведения внешнего аудита б-тов; вынесение оценки деятельности органов, исполняющих б-ты. Органы исп. власти, органы МСУ обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, зак-ным органам гос. власти, представительным органам МСУ в пределах их компетенции по б-ным вопросам, установленной Конституцией РФ, БК, иными н-п актами РФ. Фин. контроль, осущ-мый органами исп. власти, органами МСУ, осущ-ют Фед. служба финансово-бюджетного надзора, Фед. казначейство, фин-ые органы SРФ и МО, главные распорядители, распорядители б-ных ср-в. Фед. казначейство осущ-ет контроль за: непревышением лимитов б-ных обяз-в, распределенных глав. распор-ями, распор-ями ср-в фед. б-та м/у нижестоящими распор-ями и получ-ми ср-в фед. б-та, над утвержд-ми им лимитами б-ных обяз-в; непревышением кассовых расходов, осущ-мых получ-ми ср-в фед. б-та, над доведенными им лимитами б-ных обяз-в; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной класс-ции РФ, указанному в платежном документе, представленном в Фед. казначейство получателем средств фед. б-та; наличием у получателя средств фед. б-та документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств. Фед. служба финансово-бюджетного надзора осущ-ет фин. контроль за использ-ем средств фед. б-та и средств гос. внеб-ных фондов. Фед. служба финансово-бюджетного надзора вправе осущ-ть фин. контроль за исп-ем б-тов SРФ и местных б-тов, получающих межбюджетные трансферты из фед. б-та, в части указанных средств. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осущ-ют фин. контроль за использ-ем б-ных средств получателями б-ных средств в части обеспечения целевого использ-ия и своевременного возврата б-ных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование б-ными средствами. Главные распор-ли б-ных средств проводят проверки подведомственных гос. и мун. предприятий, б-ных учреждений. Контрольные и финансовые органы SРФ и МО осущ-ют фин. контроль за операциями с б-ными ср-ми главных распор-лей, распор-лей и получ-лей б-ных средств соотв-щих б-тов, а также за соблюдением получателями б-ных кредитов, б-ных инвестиций и гос. и мун. гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Системно-структурный анализ гос. службы

Система ГС- совокупность компонентов взаимодействующих между собой.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Организация как система и объект управления

Некая группа должна соответствовать нескольким обязательным требованиям, чтобы считаться организацией. К ним относятся: Наличие по крайней мере двух людей, которые считают себя частью этой группы. Наличие по крайней мере одной цели (т.е. желаемого конечного состояния или результата), которую принимают как общую все члены данной группы. Наличие членов группы, которые намеренно работают вместе, чтобы достичь значимой для всех цели. ОРГАНИЗАЦИЯ -- это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. Черты организации: ресурсы, завис-ть от внеш. среды, разделение труда, необходим-ть управления. Организация как явление - физ. объед-е реал. эл-в для выпол-я программы или цели. Орг-я как процесс - сов-ть дей-й, ведущих к образованию и совершен-ю взаимосвязей между частями целого. В основе теории орган-ии лежит теория систем. Сис-ма - это целое, создан-е из частей и эл-в для целенаправл-й деятел-ти. Признаки сис-мы: множ-во сост-х эл-в, един-во глав.цели, наличие связи м/у эл-ми, наличие стр-ры и иерархич-ти, наличие управления этими эл-ми. Термин «организация» в одном из своих значений означает так же «систему», но не любую сис-му, а в определенной мере упорядоченную, организованную..

Любой организации для достижения намеченных целей необходимы ресурсы, подлежащие преобразованию в процессе производственной деятельности. Основные ресурсы, используемые организацией, - это люди (человеческие ресурсы), основной и оборотный капитал, технология и информация. Главная задача организации в области использования ресурсов - достижение целей при минимуме затрат и максимуме эффективности.

Организации полностью зависимы от окружающего мира как в отношении своих ресурсов, так и в отношении потребителей. Термин внешняя среда вбирает в себя экономические условия, потребителей, профсоюзы, правительственные акты, законодательство, конкурирующие организации, систему ценностей в обществе, технику и технологию. Разделение всей работы на составляющие компоненты между участниками трудового процесса - горизонтальное разделение труда. Вертикальное разделение труда отделяет работу по координированию действии от самих действий. Деятельность по координированию работы других людей составляет сущность управления. Структура орг-и - совокупность связей и взаимоотношений уровней управления и функциональных областей, построенных в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достичь целей организации.

Методика составления проекта бюджета

1. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. 2. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством РФ, Проект бюджета субъекта Российской Федерации, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования . Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете. В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа). Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу. 2. Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг; несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

Управление гос гражданской и мун службы

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности госуд органов при решении вопросов поступления на государственную службу., формирование кадрового резерва, прохождение и прекращение гос службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки переподготовки повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а так же в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе. Управление муниц службы включает: кадровое, правовое, организационное регулирование и обеспечение муниц службы, осуществление прав и обязанностей муниц служащих, контроль за соблюдением гарантий для мун служащих. Существует 2 органа которые осуществляют управление муниц службы: 1)Спец подразделения создаваемые в структуре органов гос власти и субъекте федерации. Осуществляют координационную методическую подготовку документов по проф подготовке сл-х переподготовке по повышению квалификации. Формируют, размещают заказы на переподготовку, анализ эффективной мун службы, создает на основе реестра мун служащих информационную систему банка данных. Орган создает реестр мун должностей. Контроль за реализацией мун кадровой политики, реализацией зак-ва в области проведения аттестаций, квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакантных должностей мун службы. Консультирование кадровых служб органов МСУ по ?правового положения мун службы. 2)Кадровая служба органов МСУ - создается как структурное подразделение органов МСУ. Осуществляет: обеспечение проведения конкурсов на размещение вакантной должности, аттестация муниц служащих. Ведение реестра муниц должностей, анализ уровня проф подготовки мун сл-х, организует подготовку и переподготовку кадров.

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 644 447 448,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 383 112 818,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 6 570 297 744,0 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового трансферта в сумме 2 135 000 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 3 500 000 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд. долларов США, или 32,1 млрд. евро;

7) прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме 74 149 704,0 тыс. рублей.

Утвердить федеральный бюджет на 2007 год по расходам в сумме 6 531 389 321,7 тыс. рублей и по доходам в сумме 7 443 923 412,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 6,5 - 8,0 процента (декабрь 2007 к декабрю 2006 года).

(в ред. Федерального закона от 23.11.2007 N 267-ФЗ)

2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году в сумме 912 534 090,3 тыс. рублей.