1.4 Повышение квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления

Актуальность вопроса необходимости построения кардинально новой системы организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления, работающих на профессиональной основе, муниципальных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, организации обучения депутатов, работающих на общественных началах, определяется тем, что:

1) у депутатов, муниципальных служащих не сложилось понимание кардинально изменившихся требований современного законодательства к решению вопросов местного значения;

2) уровень квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления и муниципальных служащих не соответствует требованиям современного управления, облеченного в рамки кардинально изменившегося законодательства, регулирующего решение вопросов местного значения;

3) не сложилось понимание того, что система полномочий органов местного самоуправления, вытекающая из ФЗ-131, не позволяет решить ни один вопрос местного значения, пока не будут «включены» полномочия обеих ветвей органов местного самоуправления - представительного и исполнительного.

Ситуация, сложившаяся сегодня в организации деятельности органов местного самоуправления, такова, что представительные органы местного самоуправления не исполняют в полной мере предписанные им разработки и принятие общеобязательных правил решения вопросов местного значения с учетом интересов населения, носящих массовидный характер; исполнительно-распорядительные органы подменяют муниципальные предприятия, бюджетные организации в решении вопросов местного значения, не учитывают интересы населения, носящие массовидный характер; население не понимает новой сущности органов местного самоуправления и их отличия от системы органов власти, сложившейся в советское время, новых полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти. Позиция населения: «Мы вас выбрали -- решайте наши проблемы, как это было в советское время».

Низкая активность населения, непонимание сущности «новой местной власти», подмена органами местного самоуправления муниципальных предприятий, бюджетных организаций, некачественное исполнение полномочий всеми уровнями власти предопределили «замкнутый круг безысходности» и эволюционный характер развития местного самоуправления в противовес необходимости его реформирования. Более того: с одной стороны, сегодня в рамках структуры органов местного самоуправления сложился «альянс» депутатского корпуса и муниципальных служащих по решению вопросов местного значения как социально ориентированной, но социалистически заблуждающейся «местной власти». С другой стороны, высокий уровень профессионализма муниципальных служащих связан с подходами, которые были присущи системе управления в рамках социалистического государства и соответствующей экономики (предприятия и организации, которые решали вопросы местного значения, были структурными подразделениями «исполнительных органов местной власти»).

Парадокс, но отсутствует профессионализм как таковой по отношению к новой по форме и содержанию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Более того, экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, осуществление полномочий собственника в отношении которой строится на базе рыночной экономики. Вывод, который следует из сказанного, заключается в том, что сегодня муниципальный служащий - это «непрофессиональный профессионал». Это можно отнести и к государственным служащим (их определенной части даже на высоких уровнях управления). Что, наряду с иными причинами, привело и будет далее приводить к росту численности муниципальных, государственных служащих, потому что объем и масштаб решения вопросов местного значения будут неуклонно возрастать.

К другим аспектам вопроса, требующего своего решения в рамках построения новой системы профессиональной переподготовки, повышения квалификации депутатов и муниципальных служащих, следует отнести проблемы, которые свойственны образовательным учреждениям, специализирующимся на рынке соответствующих образовательных услуг. Подходы, сложившиеся в работе учебных и иных учреждений, специализирующихся на рынке образовательных услуг в отношении переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, не отражают требований динамично развивающегося законодательства, провозглашенных в стране реформ, задач, которые ставит жизнь, задач, которые вытекают из политик, проводимых органами государственной власти. Учебные и иные учреждения, специализирующиеся на рынке образовательных услуг в сфере государственного и муниципального управления:

- ориентированы на комментирование, разъяснение положений изменившегося и изменяющегося законодательства, что должно быть отнесено к жанру «внутриаппаратной учебы»;

- используют технологии современного управления, свойственные бизнесу и не всегда адаптированные к специфике деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. Использование данных подходов ориентирует служащего на управление территорией как обычным предприятием;

- не используют технологии современного управления, свойственные «обучающейся организации», что не позволяет обеспечить адекватную реакцию в отношении изменения поведения элементов внешней среды и соответствующую скорость принятия решений;

- используют подходы к организации повышения квалификации и переподготовки, свойственные классической форме образовательного процесса высшего учебного заведения (передача знания -- воспроизведение знания), оставляя за кадром формирование первичных умений и навыков. Знать закон, требования положений реформы местного самоуправления недостаточно, необходимо уметь применить полученные знания, первичные навыки на практике при решении конкретных проблем, стоящих перед органами местного самоуправления, знать, чьи полномочия «подключить», как использовать собственность, иные ресурсы муниципального образования, предвидеть ожидаемые результаты, изменения, которые необходимо осуществить, риски, которые необходимо учесть;

- не располагают необходимыми кадрами, которые способны учитывать специфику деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые способны адаптировать технологии бизнес-управления к деятельности вышеназванных органов, следовательно, предоставляемые образовательные услуги нередко низкого качества.

Рынок образовательных услуг, к сожалению, отличает недобросовестная конкуренция отдельных ее субъектов, специализирующихся в сфере переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Более того, некоторые из них предпринимают попытки предоставить услуги с грубейшим нарушением требований законодательства, регулирующего вопросы подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, что нередко ставит под сомнение легитимность выдаваемых удостоверений о повышении квалификации, дипломов о профессиональной переподготовке.

Все вышеназванное в совокупности привело к тому, что отдельные учебные и иные заведения дают знания о местном самоуправлении как совокупность сведений «о специальности» и в то же время не учат специальности как таковой, в частности, как полученные знания применить на практике. По сути, происходит формирование органов местного самоуправления не как «местной власти», а как хозяйствующего субъекта на территории муниципального образования.

В результате реального повышения квалификации не происходит. Сегодня налицо конфликт интересов органов власти и образовательных учреждений, который требует взвешенного, юридически обоснованного, профессионально аргументированного подхода к его разрешению. Нужны кардинально иные подходы к организации повышения квалификации депутатов местного самоуправления, муниципальных служащих как органов исполнительно-распорядительной власти, так и представительных органов (создание синергетического эффекта). Необходимо разработать стратегию повышения квалификации и переподготовки. Гричук А.Г. Концепция повышения квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления и муниципальных служащих. // ЧиновникЪ. - 2007. - №5. - Режим доступа: [http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=800].

Таким образом, в первой главе были рассмотрены теоретические аспекты местного самоуправления, органов местного самоуправления и проблема повышения квалификации депутатов.

Итак, местное самоуправление -- это один из видов управления определенными (установленными законом) общественными делами локального сообщества людей. Согласно Конституции местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах. В компетенцию местного самоуправления входит утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и иные социально-экономический вопросы местного значения, которые не исключены из его ведения, не переданы государственным органам. В решении вопросов местного значения значительная роль отводится органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления - это представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Необходимость повышения квалификации депутатов определяется тем, что у депутатов не сложилось понимание кардинально изменившихся требований современного законодательства к решению вопросов местного значения; уровень квалификации депутатов не достаточно соответствует требованиям современного управления, облеченного в рамки кардинально изменившегося законодательства, регулирующего решение вопросов местного значения.

Во второй главе будут рассмотрены вопросы организации местного самоуправления в Мурманской области, будет проведен анализ деятельности Совета депутатов города Мурманска.

Глава 2. анализ структуры органов местного самоуправления на примере Совета депутатов города Мурманска

местный самоуправление депутат образовательный

2.1 Организация местного самоуправления в Мурманской области

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством, Уставом и законами Мурманской области.

Порядок взаимных отношений и основы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

Федеральные законы и законы Мурманской области, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, применяются положения Конституции РФ и указанного Федерального закона.

Местное самоуправление в городе Мурманске осуществляется на следующих принципах:

- гарантия реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации прав и свобод граждан;

- законность и гласность;

- участие граждан в процессах выработки и принятия решений по важнейшим вопросам местного значения;

- самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах предоставленной им компетенции;

- подотчетность органов местного самоуправления своим избирателям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

- сочетание местных и государственных интересов.

Граждане осуществляют свое право на местное самоуправление:

- через городские референдумы;

- через участие в выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- через выборные органы местного самоуправления;

- через органы территориального общественного самоуправления;

- путем проявления народной инициативы, включая правотворческую в вопросах местного значения, а также путем индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления.

Система органов самоуправления города создается гражданами, проживающими в городе, с целью самостоятельного и эффективного решения вопросов местного значения исходя из интересов населения.

В систему органов местного самоуправления города входят:

- глава муниципального образования города - должностное лицо местного самоуправления, избираемый всем населением города;

- Совет депутатов города Мурманска - выборный представительный орган местного самоуправления;

- администрация города Мурманска - исполнительный орган местного самоуправления;

- органы территориального общественного самоуправления.

Проведение реформы местного самоуправления в Мурманской области носило и носит довольно напряженный характер и связано это прежде всего с особым статусом области (высокая милитаризация, наличие большого числа градообразующих предприятий, в основном сырьевая экономика, труднодоступность и отдаленностью многих населенных пунктов, наличие районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и т.д.). Особенности осуществления муниципальной реформы в закрытых административно-территориальных образованиях. - Режим доступа: [http://www.duma.gov.ru/localcom/docs/meropriyatiya/murmansk_stenogramma.htm].

Местное самоуправление Мурманской области осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, уставов муниципальных образований, решений, принятых на местных референдумах и иных муниципальных правовых актов.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, принятой членами Европейского Совета 15 октября 1985 г., органам местного самоуправления в обязательном порядке должны выделяться собственные финансово-экономические средства. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, представленным им Конституцией или законом (ст. 9).

2.2 Структура органов местного самоуправления города Мурманска

Местное самоуправление в городе осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, Устава муниципального образования город Мурманск, решений, принятых на местных референдумах, и иных муниципальных правовых актов.

Местное самоуправление в городе основывается на принципах осуществления местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В структуру органов местного самоуправления города входят:

1) Совет депутатов муниципального образования город Мурманск - представительный орган города Мурманска;

2) глава муниципального образования город Мурманск - высшее должностное лицо города Мурманска;

3) администрация муниципального образования город Мурманск - исполнительно-распорядительный орган города Мурманска;

4) контрольный орган города Мурманска - контрольно-счетная палата города Мурманска (далее по тексту Устава - контрольно-счетная палата).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав города.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории города, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления и возглавляет администрацию города. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 21 года, и обладающий избирательным правом. Глава муниципального образования обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством ограничения, связанные с одновременным исполнением обязанностей депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутата Мурманской областной Думы, исполнением полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, с одновременным замещением должности руководителя муниципального органа, муниципального учреждения и предприятия, а также с занятием государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Мурманской области, должностей государственной гражданской службы и муниципальных должностей муниципальной службы. Глава муниципального образования осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению города и Совету депутатов города Мурманска. Глава муниципального образования отчитывается о своей работе перед населением города и Советом депутатов города Мурманска не реже чем один раз в год. Порядок предоставления отчета и его формы определяются главой муниципального образования.

Администрация города является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции под руководством главы администрации города. Главой администрации города является глава муниципального образования.

В структуру администрации города входят глава администрации, заместители главы администрации, территориальные, функциональные органы и иные структурные подразделения администрации города.

Администрация города обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Устава города и правовых актов органов местного самоуправления города.

Администрация города является юридическим лицом, обладает правом пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в порядке, установленном Советом депутатов города Мурманска и Уставом г. Мурманска, отвечает по своим обязательствам этой собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет гербовую печать со своим наименованием, штампы, официальные бланки и расчетные счета в банках.

Смета расходов на содержание администрации города утверждается главой муниципального образования и предусматривается отдельной строкой в городском бюджете.

Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, формируемым Советом депутатов города Мурманска в целях осуществления контроля за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате города Мурманска, утверждаемым Советом депутатов города Мурманска.

Контрольно-счетная палата состоит из аудиторов, председателя контрольно-счетной палаты и заместителя председателя контрольно-счетной палаты, утверждаемых на должности Советом депутатов города Мурманска по представлению главы муниципального образования, сроком на пять лет.

Численность аудиторов контрольно-счетной палаты устанавливается Советом депутатов города Мурманска по представлению главы муниципального образования.

Аудиторы контрольно-счетной палаты утверждаются из числа высококвалифицированных специалистов в области финансов, экономики и права.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава муниципального образования город Мурманск и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов города Мурманска;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, городского референдума, публичных слушаний, голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменений границ города Мурманска, преобразования городского округа;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Мурманска, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) право выступать соучредителями межмуниципального средства массовой информации;

10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

11) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, Уставом города. Устав г. Мурманска. Утвержден решением Совета депутатов г.Мурманска от 10.03.2006г. №20-235, с изм. и доп. от 31.05.2006г. №23-263, от 05.10.2006г. №24-298. - С.9

2.3 История создания и характеристика деятельности Совета депутатов города Мурманска

Первая попытка создания городского Совета в Мурманске предпринималась в 1921 году. Пленум уездного исполкома 6 апреля решил образовать в городе Мурманске Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и рыбацких депутатов. Причем самостоятельный исполнительный комитет создан не был, организовали объединенный исполком. Но так как функции городского Совета не были четко определены, фактически никакой работы он не вел и в декабре того же года был распущен.

В октябре 1925 года сессия ВЦИК приняла новое Положение о городских Советах, которое предполагало создание этих органов во всех городах и рабочих поселках, независимо от количества жителей.

В январе 1926 года пленум Мурманского губернского исполкома принял постановление о создании горсовета в Мурманске. Решили отдельного платного аппарата не создавать, так как расходы эти не предусматривались бюджетом, а совмещать работу сотрудников губисполкома в обоих аппаратах.

В состав городского Совета I созыва было избрано 96 членов и 30 кандидатов. Из них 56 процентов - служащие, 24 процента - рабочие, 3 процента - крестьяне, 9 процентов - домохозяйки, 8 процентов - «невыясненные». Большинство депутатов - 74 процента - составляли мужчины. Партийными были 63 человека. Высшее образование имели двое, среднее - 14, низшее - 59 человек, трое записаны самоучками.

В начале марта были организованы 5 секций горсовета: коммунального хозяйства, финансово-бюджетная, народного образования, здравоохранения, кооперативно-торговая.

Была начата работа по благоустройству города, утвержден план разбивки города на кварталы и участки. Проведены общественные работы по осушению города и засыпке нескольких улиц, построена дорога в Базовский поселок. Отремонтирован Дом Советов и ряд бараков. Начат ремонт бани, тротуаров, горбольницы. Построен новый рынок. Намечено благоустройство площади Жертв Интервенции. Решен вопрос об открытии школы в Базовском поселке, открыта до того бездействовавшая центральная библиотека, в летний период в помещении школы работала детская площадка, учащиеся школ были освобождены от платы за обучение. Проведена работа по объединению ряда лечебных учреждений, улучшена работа врачей узкой специализации, приобретена карета скорой помощи. Федорова Е. Первый мурманский горсовет. // Вечерний Мурманск. - № 37. - 2006. - Режим доступа: [http://www.b-port.com/info/smi/vm/?issue=1196&article=22755].

Совет депутатов города Мурманска избирается населением города на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Совет депутатов города Мурманска состоит из 30 депутатов. Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру, которую возглавляет председатель, избираемый Советом депутатов из своего состава тайным голосованием на весь срок полномочий Совета депутатов.

Началом работы Совета депутатов города Мурманска нового созыва является день первого заседания вновь избранного Совета депутатов города Мурманска в правомочном составе (при избрании двух третей от установленной численности депутатов). Со дня начала работы Совета депутатов города Мурманска нового созыва полномочия Совета депутатов города Мурманска прежнего созыва прекращаются.

Порядок деятельности Совета депутатов города Мурманска определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города и Регламентом Совета депутатов города Мурманска.

Депутаты Совета депутатов города Мурманска осуществляют депутатскую деятельность, как правило, на непостоянной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы.

На постоянной основе могут работать не более десяти процентов депутатов от установленной численности Совета депутатов города Мурманска. Решение о числе депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе, и их полномочиях принимает Совет депутатов города Мурманска в соответствии с Регламентом Совета депутатов города Мурманска.

2.4 Компетенция и организационная форма Совета депутатов

Совет депутатов города Мурманска осуществляет свою деятельность на основе компетенции в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области.

Вопросы исключительной компетенции Совета депутатов города Мурманска определяются федеральным законодательством.

Совет депутатов города Мурманска осуществляет следующие полномочия:

- принимает Устав города Мурманска, вносит в него изменения и дополнения;

- принимает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа местного самоуправления федеральными законами, законами Мурманской области, Уставом г. Мурманска;

- назначает дату выборов Совета депутатов города Мурманска, голосования на городском референдуме, голосования по вопросам отзыва выборных лиц местного самоуправления, изменения границ города, преобразования городского округа;

- принимает отставку по собственному желанию депутатов, главы муниципального образования, главы администрации города, констатирует досрочное прекращение полномочий выборных лиц местного самоуправления, главы администрации города по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом;

- в пределах, установленных федеральным законодательством, определяет порядок реализации гражданами форм непосредственного осуществления местного самоуправления в городе и участия населения в осуществлении местного самоуправления (городского референдума, территориального общественного самоуправления, публичных слушаний, собраний, конференций, опроса граждан, обращений граждан в органы местного самоуправления и иных);

- определяет порядок организации и деятельности Совета депутатов города Мурманска в настоящем Уставе и Регламенте Совета депутатов города Мурманска;

- избирает главу муниципального образования - председателя Совета депутатов города Мурманска, заместителя (заместителей) председателя Совета, иных должностных лиц Совета депутатов города Мурманска, в соответствии с федеральным законом и Регламентом Совета депутатов города Мурманска определяет число депутатов, работающих на постоянной основе, формирует комиссии (иные органы) Совета депутатов города Мурманска;

- вправе принять решение о самороспуске Совета депутатов города Мурманска;

- по представлению главы администрации города утверждает структуру администрации города Мурманска;

- формирует избирательную комиссию города Мурманска;

- в соответствии с Уставом города определяет порядок формирования и деятельности контрольно-счетной палаты города Мурманска;

- устанавливает официальную символику города Мурманска и порядок ее использования;

- принимает решения о присвоении звания «Почетный гражданин города-героя Мурманска»;

- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества;

- в соответствии с законодательством принимает решения об участии города в коммерческих организациях немуниципальных форм собственности, определяет порядок представления в органах управления и ревизионных комиссиях указанных организаций интересов города Мурманска;

- принимает решения об участии города в межмуниципальных хозяйственных обществах;

- принимает решения о передаче муниципального имущества в государственную собственность;

- по представлению главы администрации города принимает планы и программы развития города, утверждает отчеты об их исполнении;

- по представлению главы администрации города утверждает бюджет города и отчет о его исполнении;

- осуществляет контроль за использованием средств бюджета города;

- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- определяет порядок осуществления бюджетного процесса в городе;

- по представлению главы администрации города утверждает генеральный план города Мурманска и иную градостроительную документацию о градостроительном планировании развития города;

- устанавливает правила землепользования и застройки города;

- утверждает правила содержания и благоустройства территории города;

- вправе устанавливать дополнительные социальные льготы и пособия жителям города за счет средств бюджета города;

- осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

- реализует право законодательной инициативы в Мурманской областной Думе;

- определяет порядок участия города Мурманска в организациях межмуниципального сотрудничества;

- осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, определенных Уставом города;

- осуществляет контроль за исполнением собственных решений.

Совет депутатов города Мурманска осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным, областным законодательством и Уставом г. Мурманска к компетенции представительного органа города. Устав г. Мурманска. Утвержден решением Совета депутатов г.Мурманска от 10.03.2006г. №20-235, с изм. и доп. от 31.05.2006г. №23-263, от 05.10.2006г. №24-298. - С.27

Порядок деятельности Совета депутатов города Мурманска определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Мурманска и Регламентом Совета депутатов города Мурманска.

Депутаты Совета депутатов города Мурманска осуществляют депутатскую деятельность, как правило, на непостоянной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы.

На постоянной основе могут работать не более десяти процентов депутатов от установленной численности Совета депутатов города Мурманска. Решение о числе депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе, и их полномочиях принимает Совет депутатов города Мурманска в соответствии с Регламентом Совета депутатов города Мурманска.

Организацию деятельности Совета депутатов города Мурманска осуществляет председатель Совета депутатов города Мурманска и Уставом города.

Основной организационной формой деятельности Совета депутатов города Мурманска являются заседания Совета депутатов города Мурманска, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов города Мурманска.

Совет депутатов города Мурманска может осуществлять свою работу в иных организационных формах в соответствии с Уставом и Регламентом, в том числе путем проведения депутатских слушаний, создания и деятельности комиссий, иных органов Совета депутатов города Мурманска, осуществления работы депутатов в избирательных округах.

Работа Совета депутатов города Мурманска (заседания, депутатские слушания, деятельность органов Совета депутатов города Мурманска) осуществляется по плану, разрабатываемому и принимаемому в соответствии с Регламентом Совета депутатов города Мурманска.

Заседание Совета депутатов города Мурманска является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной численности депутатов.

Заседания Совета депутатов города Мурманска проводятся гласно, открыто и освещаются в средствах массовой информации.

Глава администрации города, председатель контрольно-счетной палаты города Мурманска, их представители, представители прокуратуры Мурманской области вправе присутствовать на заседаниях Совета депутатов города Мурманска.

На заседании Совета депутатов города Мурманска имеют право присутствовать граждане, представители средств массовой информации. Порядок посещения заседаний Совета депутатов города Мурманска определяется Регламентом Совета депутатов города Мурманска. В соответствии с Регламентом Совет депутатов города Мурманска для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к его ведению, может образовывать из числа депутатов комиссии (иные органы), рабочие группы. Порядок их деятельности, функции, полномочия, состав определяются Советом депутатов города Мурманска в соответствии с Регламентом.

Для организации своей деятельности Совет депутатов города Мурманска формирует аппарат Совета депутатов города Мурманска в соответствии с Положением об аппарате Совета депутатов города Мурманска и иными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска.

Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов города Мурманска предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение Советом депутатов города Мурманска или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета города в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета города, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов города Мурманска и депутатов.

2.5 Статус и полномочия депутата Совета депутатов города Мурманска

Срок, на который избираются депутаты Совета депутатов города Мурманска - пять лет.

Депутатом Совета депутатов города Мурманска может быть гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

Депутат Совета депутатов города Мурманска не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не вправе замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Полномочия депутата Совета депутатов города Мурманска начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов города Мурманска нового созыва.

Депутат Совета депутатов города Мурманска считается избранным со дня принятия соответствующей избирательной комиссией решения о признании кандидата в депутаты избранным.

В своей деятельности депутат Совета депутатов города Мурманска руководствуется интересами населения города, целями социально-экономического и культурного развития города, своей предвыборной программой.

Депутат Совета депутатов города Мурманска является полномочным представителем населения своего избирательного округа и руководствуется в своей деятельности действующим законодательством, Уставом города и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Мурманска.

Депутат Совета депутатов города Мурманска имеет депутатское удостоверение и нагрудный знак, положения о которых, их образцы и описания утверждаются решением Совета депутатов города Мурманска. Депутатское удостоверение является документом, подтверждающим личность и полномочия депутата.

Депутату Совета депутатов города Мурманска гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий.

Формами депутатской деятельности депутата Совета депутатов города Мурманска являются:

- участие в заседаниях Совета депутатов города Мурманска;

- участие в депутатских слушаниях;

- участие в работе комиссий, рабочих групп депутатов;

- участие в работе депутатских объединений (групп, фракций);

- подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Совета депутатов города Мурманска, поправок в проекты решений;

- обращение с депутатским запросом;

- направление обращений;

- работа с избирателями.

Депутатская деятельность может осуществляться в иных формах, предусмотренных федеральным и областным законодательством, Регламентом Совета депутатов города Мурманска, иными нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска.

Депутат Совета депутатов города Мурманска обязан поддерживать связь с избирателями своего избирательного округа, ответственен перед ними и им подотчетен.

Депутат Совета депутатов города Мурманска ежемесячно ведет прием граждан в избирательном округе.

Депутат Совета депутатов города Мурманска имеет право:

- предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета депутатов города Мурманска;

- вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений Совета депутатов города Мурманска;

- вносить в порядке реализации права на правотворческую инициативу проекты решений Совета депутатов города Мурманска для рассмотрения на заседаниях Совета депутатов города Мурманска;

- избирать и быть избранным на должность главы муниципального образования, на должность в Совете депутатов города Мурманска, в депутатские комиссии, иные органы Совета депутатов города Мурманска, рабочие группы;

- высказывать мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых Советом депутатов города Мурманска, персональному составу создаваемых Советом депутатов города Мурманска комиссий, рабочих групп;

- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требовать ответа и давать ему оценку, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования;

- вносить предложения о заслушивании на заседании Совета депутатов города Мурманска отчетов, информации должностных лиц органов местного самоуправления;

- обращаться с депутатским запросом;

- оглашать обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;

- знакомиться с текстами своих выступлений в протоколах заседаний Совета депутатов города Мурманска;

- требовать включения в протокол заседания переданного председательствующему текста своего выступления, не оглашенного в связи с прекращением прений.

Депутат Совета депутатов города Мурманска имеет право на правотворческую инициативу, которая осуществляется в форме внесения в Совет депутатов города Мурманска:

- проектов решений Совета депутатов города Мурманска;

- правотворческих предложений о разработке и принятии решений Совета депутатов города Мурманска;

- предложений о внесении изменений и дополнений в действующие решения Совета депутатов города Мурманска о признании их утратившими силу;

- проектов законов Мурманской области в целях реализации Советом депутатов города Мурманска права законодательной инициативы в Мурманской областной Думе.

Депутат Совета депутатов города Мурманска обязан принимать личное участие в заседаниях Совета депутатов города Мурманска.

Депутат Совета депутатов города Мурманска пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом депутатов города Мурманска на своих заседаниях, а также депутатскими комиссиями, членом которых он является.

Депутат Совета депутатов города Мурманска вправе обращаться к главе муниципального образования, в органы местного самоуправления, любые расположенные на территории города Мурманска органы государственной власти, общественные объединения, организации, к их должностным лицам по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.

Депутат Совета депутатов города Мурманска имеет право присутствовать на заседаниях администрации города и иных органов и структурных подразделений органов местного самоуправления.

Депутат Совета депутатов города Мурманска имеет право на обеспечение в установленном порядке документами, принятыми органами местного самоуправления, а также документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти и общественными объединениями.

Органы местного самоуправления, организации, должностные лица при обращении депутата Совета депутатов города Мурманска обязаны обеспечить его консультациями специалистов и информацией по вопросам, касающимся депутатской деятельности.

Депутаты Совета депутатов города Мурманска, работающие на постоянной основе, получают заработную плату из бюджета города.

Депутаты Совета депутатов города Мурманска, не работающие на постоянной основе, имеют право получать компенсацию из бюджета города на покрытие расходов, связанных с депутатской деятельностью. Размер компенсации, порядок и условия ее выплаты определяются решением Совета депутатов города Мурманска.

Иные права и обязанности депутата Совета депутатов города Мурманска, правовые и социальные гарантии осуществления депутатской деятельности и порядок их реализации определяются законом Мурманской области и принимаемыми в соответствии с действующим законодательством нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска.

Полномочия депутата Совета депутатов города Мурманска прекращаются досрочно в случае:

- письменного заявления о добровольном сложении своих депутатских полномочий (отставки по собственному желанию);

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыва избирателями;

- досрочного прекращения полномочий Совета депутатов города Мурманска;

- смерти;

- в иных случаях, установленных федеральным и областным законодательством.

Порядок принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманск устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска в соответствии с действующим законодательством.

2.6 Анализ деятельности и состава Совета депутатов 3 и 4 созывов

В Совет депутате третьего созыва из 30-ти было избрано 28 депутатов. В депутатском корпусе сохранилась преемственность часть депутатов уже работала в прошлых созывах.

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Рис.2.1. Структура Совета депутатов города Мурманска третьего созыва Совет депутатов города Мурманска. - Мурманск: «Арт-Пресс», 2006. - C.19

Первое заседание Совета депутатов состоялось 15 декабря 2004года.

Были образованы постоянные комиссии: по социальной политике; по бюджету и финансовому регулированию; по экономической политике и хозяйственной деятельности; по нормативному регулированию и контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Параметры социальных статей в бюджете 2005года были значительно увеличены и в сумме составили около 80 процентов всех расходов.

При работе над бюджетом 2006 года депутатами впервые проводилось предварительное чтение по проекту главного городского финансового документа, на которое приглашались руководители комитетов и других структурных подразделений городской администрации. А с внесением изменений в Положение о бюджетном процессе с 2007 года такая процедура «нулевого» чтения стала обязательной. Основная его цель - рациональное использование бюджетных ассигнований получателями, оптимизация расходов с целью снижения нагрузки на бюджет.

Поиск дополнительных источников дохода - одна из важнейших задач, которую наряду с экономией бюджетных средств поставили перед собой депутаты.

Ежегодно обсуждается и принимается прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, рассматриваются вопросы его эффективного использования. Принято решение об акционировании крупнейших муниципальных предприятий, таких как МУП «Электротранспорт». Акционирование дает предприятию возможность привлекать инвестиции, при этом 100% акций остается в собственности города. С согласия депутатов на аукцион выставляется право аренды земельных участков, что позволяет привлекать дополнительные средства в городской бюджет.

Принято решение «Об установлении земельного налога на территории города Мурманска», по которому городские земли облагаются налогом, исходя из кадастровой стоимости.

Депутаты серьезно подходят к рассмотрению предлагаемых инвестиционных проектов, благодаря которым снижается нагрузка на городской бюджет, развивается социальная инфраструктура.

В связи с реформой местного самоуправления Советом депутатов принят новый Устав муниципального образования город Мурманск

Была создана Уставная комиссия, куда вошли депутаты, представители администрации города и мурманской общественности. Сначала Уставная комиссия рассмотрела более 200 поправок в старый Устав, действовавший до вступления в силу нового документа. Параллельно шла работа над проектом нового Устава. Проект два раза публиковался в газете «Вечерний Мурманск». Уставная комиссия предложила в соответствии с ФЗ № 131 избирать главу муниципального образования из числа депутатов Совета, а не прямыми выборами, как прежде. Чтобы узнать мнение горожан по этому вопросу, депутаты провели «горячую» телефонную линию. Выяснилось, что мурманчане - за всенародные выборы главы. Депутаты к этому мнению прислушались.

Все поправки, предложенные общественностью, были рассмотрены, некоторые из них вошли в текст нового Устава.

Очень важным для депутатов при принятии решений является изучение общественного мнения, позиции общественных организаций по вопросам местного значения. В этой связи представители общественности приглашаются на заседания постоянных комиссий Совета депутатов, где высказывают свои предложения и рекомендации.

Проверенным методом изучения общественного мнения стали «горячие» линии по самым наболевшим вопросам и «круглые столы», такие как «Защитим права ребенка вместе», «За чистый город».

Проведенный еще в 2004 году «круглый стол» по проблемам бездомности в Мурманске оказался началом соединения сил власти и общественности в решении этой социальной проблемы. С весны социальная акция «Экстренная помощь бездомным», создана нормативная база для открытия Центра реабилитации для бездомных, силами волонтеров при участии Совета депутатов открыт консультационный пункт для бездомных.

Представительная власть вступила в активный диалог с общественностью.

Разработаны Положение «О муниципальной поддержке общественных объединений в городе Мурманске» и Положение «О муниципальном гранте администрации города Мурманска». В обсуждении проекта Положения участвовали более 50 общественных организаций. Принятие этих документов стало важным событием для мурманской общественности. В октябре 2006 года 12 социальных проектов, подготовленных общественными организациями, получили первые муниципальные гранты.