Совершенствование информационного обеспечения органов местного самоуправления на примере Кыштымского городского округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Теоретические основы информационного обеспечения органов местного самоуправления

1.1 Основные понятия в области информационного обеспечения органов местного самоуправления

1.2 Законодательное регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления

1.3 Зарубежный опыт информационного обеспечения органов местного самоуправления

2. Информационное обеспечение органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

2.1 Характеристика деятельности Отдела информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Кыштымского городского округа

2.2 Официальный информационный сайт Администрации Кыштымского городского округа в сети Интернет

2.3 Анализ качества и достаточности информационного обеспечения органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

3. Основные направления совершенствования информационного обеспечения органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

3.1 Проблемы информационного обеспечения органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

3.2 Муниципальные целевые программы по совершенствованию информационного обеспечения в Кыштымском городском округе

3.3 Предложения по совершенствованию информационного обеспечения органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Важными условиями формирования гражданского общества являются: расширение участия граждан в управлении государством, усиление контроля за деятельностью всех ветвей власти, включение граждан в процесс принятия важных государственных решений. Определяющим условием общественной контрольной деятельности выступает открытость органов власти, поскольку информация об их деятельности является предметом анализа и оценки общественности

Советом Европы была принята Рекомендация NR(81) 19 от 25 ноября 1981 г. "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных ведомств", в которой говорится: "Каждый человек, находящийся под юрисдикцией государства-члена, имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, за исключением законодательных органов и органов судебной власти. При этом допускаются лишь четко определенные ограничения и исключения, связанные с обеспечением конфиденциальности охраняемых видов информации, разглашение которой в соответствии с законом не может быть осуществлено в обычном порядке".

Получение официальной информации является способом увеличения прозрачности деятельности органов власти, и потому на государствах лежит долг обеспечить систематический доступ граждан через электронные средства коммуникации ко всем документам, которые по закону являются общественным достоянием.

Согласно статье 24 Конституции РФ в Российской Федерации закрепляется обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Данная конституционная норма была конкретизирована Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и защите информации". В частности, был установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Однако практика реализации данных норм выявила огромное количество пробелов и правовых коллизий, которые не позволили получать необходимую информацию для выработки эффективных решений, в том числе для защиты своих прав физическими и юридическими лицами.

В целях устранения вопросов, подвергавшихся критике по проблемам доступности информации, был принят Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 №200-ФЗ). Он позволяет обеспечить социальным и экономическим субъектам адекватную оценку обстановки и своевременное принятие решений на основе информации предоставляемой органами государственной власти и органами местного самоуправления. Таким образом, обеспечивается полноценное социальное взаимодействие между человеком, институтами гражданского общества и государством, которое возможно только на основе информационной открытости органов власти.

В органах государственной власти субъектов РФ и муниципальных органах за последнее время создано большое количество различных собственных информационных ресурсов в виде массивов документов, баз данных и информационных массивов.

Цель данной работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретическую, правовую, а также конкретную практику работы органов местного самоуправления на примере Кыштымского городского округа, разработать пути совершенствования информационного обеспечения органов местного самоуправления.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи исследования:

- рассмотреть теоретические основы информационного обеспечения органов местного самоуправления: основные понятия, законодательное регулирование, зарубежный опыт;

- проанализировать информационное обеспечение органов местного самоуправления в КГО;

- дать характеристику деятельности Отдела информационных технологий и телекоммуникаций Администрации КГО, а также официального информационного сайта Администрации КГО в сети Интернет;

- произвести анализ качества и достаточности информационного обеспечения ОМС в КГО;

- определить основные направления совершенствования информационного обеспечения органов местного самоуправления в КГО: анализ муниципальных целевых программ; разработка предложений.

Объект исследования - информационное обеспечение органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе (КГО).

Предмет исследования - совершенствование информационного обеспечения органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе (КГО).

В работе использованы законодательно-нормативные документы РФ, нормативно-справочные и статистические данные о социальном, финансовом, экономическом состоянии рассматриваемого объекта, теория и методология, изложенная в справочной и учебной литературе российских и зарубежных авторов. Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Е.В. Михеева, В.Б. Зотов, Е.В. Филимонова и других.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из: введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

1. Теоретические основы информационного обеспечения органов местного самоуправления

1.1 Основные понятия в области информационного обеспечения органов местного самоуправления

Информация в переводе с латинского (informatio) означает "ознакомление, разъяснение, изложение". В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Иными словами, информация обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, которые получаются из различных источников в письменной, устной, визуальной и других формах.

На сегодняшний день информация является важнейшим ресурсом государства наряду с его другими основными ресурсами (природными, экономическими, трудовыми, материальными и т.д.). Более того, государство официально признало информацию в качестве ресурса и в целом ряде нормативных актов используется термин "информационный ресурс".

Так, в ч. 1 ст. 425 Таможенного кодекса РФ установлено, что информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с таможенным законодательством РФ.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ст. 4 установлено, что в Российской Федерации государственные реестры, содержащие сведения о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соответствующие документы, являются федеральными информационными ресурсами.

В ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен и др.

Как видно, информация (информационные ресурсы) необходима для осуществления качественного управления в том числе государственного управления. Информация в сфере государственного управления является:

- особым ресурсом государственного управления;

- объектом государственного управления;

- результатом деятельности органов государственной власти;

- средством управляющего воздействия на социальные процессы.

Исходным моментом включения информации в сферу обращения по различным социальным каналам является ее документирование, то есть закрепление на материальном носителе, так как в этом случае она может быть передана между пользователями и процессами, распределенными во времени и пространстве. Однако, по мнению некоторых авторов, сужение "информационного ресурса" лишь к документированной информации необоснованно, так как "очевидно, что в Интернете абсолютное большинство циркулирующей информации никак нельзя отнести к традиционному документообороту.

Документированная информация - это особая организационная форма выражения информации. В российском законодательстве базовое определение документированной информации содержится в ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которому документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, определить такую информацию или ее материальный носитель. Таким образом, документ как организационная форма выражения информации представляет собой совокупность информации, ее материального носителя, идентифицирующих информацию реквизитов. Организационная форма информации, включая идентифицирующие признаки (реквизиты), определяется стандартами на различные виды документов.

Особой разновидностью документированной информации является электронный документ. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Юридическую силу электронному документу придает особый реквизит ? электронная цифровая подпись. К примеру, в ст. 12 Федерального закона от 10 января 2003 г. №20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе "Выборы"" установлено, что электронные документы, подготовленные с использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическую силу после их подписания электронной цифровой подписью соответствующих должностных лиц, а протокол, сводная таблица об итогах голосования и иные сводные документы, подготовленные в электронном виде, приобретают юридическую силу только после обязательной проверки с помощью открытых ключей электронной цифровой подписи подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.

Кроме того, приоритетными направлениями развития информационно-коммуникационных технологий в области государственного управления до 2012 г. являются развитие систем электронного учета и документооборота в органах власти, общегосударственных информационных ресурсов; реализация части административных регламентов в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих решений и постоянный контроль их исполнения. В долгосрочной перспективе, согласно распоряжению Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года", приоритетным направлением для улучшения доступа к информации о деятельности государственных органов является создание "электронного правительства", предусматривающего повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти.

Также был принят ряд федеральных целевых программ и концепций, направленных в том числе на информатизацию государственных органов и органов местного самоуправления. Одной из таких программ являлась Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. №65.

В числе концепций, направленных на информатизацию государственных органов и органов местного самоуправления, можно выделить Концепциюиспользования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренную распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. №1244-р, и Концепцию формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренную распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. №632-р.

Итак, источниками получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются государственные информационные ресурсы (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальные информационные ресурсы и иные информационные ресурсы, содержащие общедоступную информацию или информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы заявителя, в форме документа на бумажном носителе, электронного документа или документа на ином носителе.

На основе изложенного можно сделать вывод, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это публичные информационные ресурсы (сведения, сообщения, данные, в том числе традиционные и электронные документы), формируемые государственными органами и органами местного самоуправления.

Деятельность по формированию и использованию информационного ресурса - это почти всегда результат по созданию новых сведений, либо компиляции старых с определенными целями и задачами, то есть это некая материализация информации по форме и по существу: по форме - так как идет преобразование информации в наиболее удобную для использования форму, по существу - так как на основе информационного ресурса формируются новые решения, оформленные в форме документов, либо преобразуются (изменяются) прежние в новое качество.

Поэтому законодателем выделяются следующие основные группы информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

- информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления;

- информация, поступившая в государственные органы и органы местного самоуправления, в организации, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления;

- нормативная правовая информация (в том числе законы и подзаконные нормативные акты);

- ненормативная правовая информация (например, распоряжение главы местной администрации, решение суда и др.).

Под государственными органами понимаются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и иные государственные органы, образуемые в соответствии с КонституциейРФ и иным федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Так, согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. А в ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Статья 129 Конституции РФ посвящена прокуратуре РФ, составляющей единую централизованную систему надзорных органов государственной власти РФ и др.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Примером "иного государственного органа" является Администрация Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. №400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ. Иными словами, Администрацией Президента РФ создаются условия и осуществляется содействие в реализации Президентом РФ его компетенции, а также осуществляется контроль за исполнением органами исполнительной власти действующего законодательства РФ с последующим докладом Президенту РФ и др.

Пользователями информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления могут являться любые лица или органы, реализующие право на доступ к информации о деятельности государственных органов или органов местного самоуправления. Таким образом, пользователями информацией могут быть:

- физические лица - граждане РФ, иностранные граждане или лица без гражданства;

- юридические лица - коммерческие организации любой формы собственности, общественные объединения (общественные организации, общественные фонды, общественные учреждения и т.д.);

- государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы;

- органы местного самоуправления - представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация и др.

Обращения физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления в государственные органы и органы местного самоуправления, а также к их должностным лицам для получения информации о деятельности данных органов определены как запросы.

Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления также предоставлено гражданам ст. 33 Конституции РФ.

Возможные формы обращения в государственный орган или орган местного самоуправления либо к должностным лицам указанных органов о предоставлении информации о деятельности этих органов:

- устное обращение (например, при непосредственном посещении должностного лица государственного органа или должностного лица органа местного самоуправления);

- письменное обращение (например, с помощью почтовой связи);

- электронное обращение (через информационно-телекоммуникационные сети).

Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц по приему обращений от пользователей информацией. Законодательством установлена обязанность государственных органов и органов местного самоуправления на своих официальных сайтах указывать адреса электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - это сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором размещена информация, дающая представление о деятельности того или иного органа.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Примером информационно-телекоммуникационной сети является Интернет. Иными словами, Интернет - это глобальная всемирная компьютерная сеть информационного обмена.

Интернет-сайты - это совокупность информации и программ для ЭВМ, содержащихся в информационной системе, обеспечивающей доступность такой информации в сети Интернет по определенным сетевым адресам. Интернет-сайт представляет собой совокупность веб-страниц с повторяющимся дизайном, объединенных тематически, связанных ссылками навигационно и физически находящихся на веб-сервере локальной сети или Интернета по одному адресу (доменному имени). Интернет-сайт органа местного самоуправления должен освещать деятельность такого органа. Требования к содержанию официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления содержатся в ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Каждому компьютеру, подключенному к Интернету, выделяется уникальный идентификационный номер, называемый IP-адресом (то есть адрес для межсетевого протокола (InternetProtocol), посредством которого происходит взаимодействие компьютеров в сети Интернет). Однако числовые адреса неудобны для пользователей. Поэтому для удобства запоминания и восприятия была создана доменная система имен. Доменное имя - уникальное символьное имя, придуманное для упрощения организации обращений пользователя к конкретным компьютерам. Согласно комментируемой статье электронный адрес официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Проанализируем законодательную базу информационного обеспечения органов местного самоуправления в РФ.

1.2 Законодательное регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов.

При этом правовая основа для регулирования данного вида правоотношений заложена в Конституции РФ. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Право человека и гражданина на информацию - это одно из субъективных прав, закрепленных и гарантированных конституционными нормами. А согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, и др. нормы.

В федеральных конституционных законах также содержится значительное количество правовых норм, направленных на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К примеру, ст. 27 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию и др.

Кроме того, в настоящее время принят ряд федеральных законов, направленных на обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1 января 2010 года вступил в силу Федеральный законот 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 №200-ФЗ) - нормативный правовой акт о механизме реализации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ направлен на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В Федеральном законе определяются сфера его действия, основные принципы и способы обеспечения доступа к указанной информации, основные требования к организации доступа к этой информации, а также порядок её предоставления.

Значительное внимание уделяется информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Сводный перечень такой информации предусматривает общие сведения о соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, сведения о его нормотворческой деятельности, участии в целевых и иных программах, статистические данные о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, сведения о результатах проверок, проведённых государственным органом, органом местного самоуправления, а также иную информацию о его деятельности. На основании этого сводного перечня государственными органами и органами местного самоуправления будут утверждаться конкретизированные (с учётом особенностей деятельности системы органов либо отдельного органа) перечни информации, подлежащей размещению в сети Интернет.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется бесплатно, за исключением случая, когда объём запрашиваемой и полученной информации превышает установленный Правительством Российской Федерации объём информации, предоставляемый на бесплатной основе.

Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ предусматриваются основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, например в случаях, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, либо запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией, либо запрашиваемая информация не относится к деятельности данного государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, основными целями Законавыступают обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Закон позволяет обеспечить социальным и экономическим субъектам адекватную оценку обстановки и своевременное принятие решений на основе информации предоставляемой органами государственной власти и органами местного самоуправления. Таким образом, обеспечивается полноценное социальное взаимодействие между человеком, институтами гражданского общества и государством, которое возможно только на основе информационной открытости органов власти.

В числе федеральных законов следует также назвать: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"; Федеральный законот 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный законот 10 января 2003 г. №20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (в ред. от 25 декабря 2008 г.), Федеральный законот 17 августа 1995 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 25 декабря 2008 г.); Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 9 февраля 2009 г.) и др.

К числу иных нормативных правовых актов РФ, которыми регулируется право на доступ к информации, относятся:

- Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. №953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (вместе с Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет);

- Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. №723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем" (вместе с Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем);

- Приказ ФМС России от 29 октября 2007 г. №422 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы";

- Приказ ФНС России от 2 июля 2007 г. №ММ-3-18/407@ "Об интернет-сайте ФНС России" (в ред. от 21 января 2009 г.) (вместе с Положением об интернет-сайте ФНС России);

- Приказ ФНС России от 5 декабря 2007 г. №ММ-3-18/667@ "Об интернет-сайтах территориальных органов на базе единого централизованного программно-технического комплекса" (в ред. от 21 января 2009 г.) (вместе с Типовым положением об интернет-сайте Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации);

- Приказ Росстата от 11 июля 2008 г. №163 "Об утверждении Регламента ведения и информационной поддержки официального интернет-сайта Росстата" и др.

На уровне субъектов - законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Например, Постановлением Губернатора Челябинской области от 30 декабря 2010 г. №445 был утвержден "Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Челябинской области".

На местном уровне - муниципальные правовые акты.

Например, решением от 27 февраля 2009 г. №550-15/н Шушенским районным Советом депутатов Красноярского края утверждено Положение о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Действие указанного Положения распространяется на отношения органов местного самоуправления с гражданами и организациями, возникающие в процессе поиска и получения информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 2 Положения о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, утвержденного Шушенским районным Советом депутатов Красноярского края, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- своевременность и достоверность информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- бесплатность предоставления информации;

- законность поиска, получения и передачи информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- соблюдение государственной и коммерческой тайны;

- гарантии безопасности гражданина в связи с его заявлением.

При этом к основным способам обеспечения доступа к информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления отнесены:

- обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в случаях, установленных законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- размещение органами и должностными лицами местного самоуправления информации о своей деятельности в общественно доступных местах (на стендах и досках объявлений и т.п.);

- обеспечение возможности ознакомления граждан, а также представителей заинтересованных организаций с документами органов и должностных лиц местного самоуправления;

- обеспечение доступа граждан на открытые заседания районного Совета депутатов в порядке, установленном Регламентом районного Совета депутатов;

- предоставление гражданам и организациям информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по запросу (ст. 3).

В соответствии со ст. 5 Положения о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, утвержденного Шушенским районным Советом депутатов Красноярского края, информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления может предоставляться как в устной, так и в письменной форме. Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в устной форме предоставляется по телефону лицом (структурным подразделением), уполномоченным органом местного самоуправления на ее предоставление, либо по устному запросу на личном приеме. Предоставление документированной информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется по письменному запросу, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Письменный ответ направляется по адресу, указанному в запросе, либо по желанию заявителя передается ему лично при условии явки заявителя для получения ответа.

В качестве иного положительного примера можно рассмотреть Положение об официальном интернет-сайте администрации города Советская Гавань, утвержденное Постановлением главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 4 июня 2009 г. №109. Согласно указанному Положению официальный интернет-сайт администрации города Советская Гавань создан для развития единого информационного пространства, информационного обеспечения деятельности городских органов местного самоуправления, а также реализации принципов открытости и гласности их деятельности. Сайт является информационным ресурсом, находящимся в муниципальной собственности города Советская Гавань. Сайт представляет собой совокупность размещенной информации, доступной для неограниченного круга пользователей всемирной информационной сети Интернет и направленной на:

- формирование положительного имиджа города, его инвестиционной привлекательности;

- информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти;

- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности городских органов местного самоуправления;

- предоставления российским и зарубежным пользователям всемирной информационной сети Интернет наиболее полной и актуальной информации о городе Советская Гавань, его политической, экономической и культурной жизни;

- расширения взаимодействия городских органов местного самоуправления с жителями города Советская Гавань, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, российскими и зарубежными организациями.

При этом согласно Положению к информации, размещаемой на официальном сайте администрации города Советская Гавань, предъявляются следующие требования:

- имеет официальный статус;

- является публичной и бесплатной;

- не должна нарушать честь, достоинство и деловую репутацию физических и юридических лиц;

- не должна содержать материалы, касающиеся государственной или коммерческой тайны;

- не должна нарушать нормы действующего законодательства и нормы морали.

Информационное наполнение сайта осуществляется из внутренних и внешних источников. Внутренними источниками являются:

- глава администрации города Советская Гавань;

- аппарат администрации города Советская Гавань;

- структурные подразделения администрации города Советская Гавань;

- муниципальные предприятия и учреждения города Советская Гавань.

Внешними источниками являются:

- территориальные органы государственной власти;

- средства массовой информации;

- предприятия, организации и учреждения города;

- другие интернет-ресурсы и др.

Структура сайта ориентирована на поддержку следующих функций:

- предоставление официального информационного канала муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" во всемирной информационной сети Интернет;

- предоставление информации о городе, способствующей привлечению внешних инвестиций, организации перспективных проектов и бизнес-предложений; способствующей развитию культурного обмена и торговли; формирования муниципального заказа;

- обеспечение получения информационных услуг справочного характера;

- интерактивное обсуждение насущных городских проблем, в том числе путем подачи вопросов и предложений в адрес администрации города, в целях принятия управленческих решений с учетом мнения общественности.

В части 4 ст. 15 Конституции РФ закреплено общее правило, согласно которому в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Закон "О международных договорах Российской Федерации"), если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Для практической реализации указанных положений необходимо учитывать ряд следующих факторов.

Во-первых, перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают только те международные договоры РФ (в том числе и в сфере технического регулирования), которые в соответствии с установленным законодательством порядком ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями Законаи положениями вышеупомянутых договоров.

Во-вторых, международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению.

В-третьих, следует принимать во внимание, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в случаях, если:

- Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ч. 1 ст. 6 Закона "О международных договорах Российской Федерации". Согласие на обязательность может быть выражено путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения и принятия договора; присоединения к договору;

- международный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Особенностью информации как объекта прав является то, что основы ее правового режима заложены международными актами, причем это касается как правового режима открытой информации, так и специальных правовых режимов информации, например режима персональных данных. С помощью международно-правовых режимов в целом мировое сообщество пытается решить наиболее глобальные проблемы, имеющие значение для всех стран (использование воздушного пространства, территориальных вод, космоса, связи и т.д.). У Российской Федерации при возникновении соответствующих обязательств появляется необходимость сообразовывать внутренние интересы со всеобщими принципами и международными договоренностями.

В сфере доступа к информации действует ряд международных актов.

22 июля 2000 г. на о. Окинава Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция приняли Хартию глобального информационного общества. В этой Хартии устанавливаются основные принципы вхождения государств в такое общество и провозглашаются основные положения, которые страны "Восьмерки" будут согласованно применять, а также могут применять все остальные страны мира. Хартия является важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества.

Россия подписала также Европейскую социальную хартию. Согласно ст. 21 Хартии для обеспечения эффективной реализации права работников на информацию и консультации на предприятии Стороны обязуются принять меры, предоставляющие работникам и их представителям в соответствии с национальным законодательством и практикой право:

а) быть регулярно и исчерпывающим образом информированным об экономическом и финансовом положении предприятия, однако в раскрытии конфиденциальной информации, могущей нанести ущерб интересам предприятия, может быть отказано;

б) учитывать в консультациях по поводу предлагаемых администрацией предприятия решений, которые могут существенно затронуть интересы работников, особенно тех решений, которые оказывают серьезное влияние на ситуацию с занятостью на предприятии.

Обратимся к зарубежному опыту информационного обеспечения органов местного самоуправления.

1.3 Зарубежный опыт информационного обеспечения органов местного самоуправления

В развитых странах законодательное оформление права граждан на информацию существует уже несколько столетий. Во Франции этот институт регламентирован в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и содержит норму (ст. 11) о праве каждого гражданина свободно "высказываться, писать и читать". Специальные нормы (ст.ст. 14 и 15) закрепляют право граждан следить за расходованием собираемых налогов и требовать "отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления". В Швеции в 1776 г. парламентом принят знаменитый конституционный Акт о свободе печати, который концептуально был востребован Финляндией при принятии в 1951 г. Закона "Об открытости информации, находящейся в распоряжении государственных органов". Впоследствии, в 1966 г., в США был принят Закон "О свободе информации", который эффективно усовершенствовал механизмы доступа к документальной информации в деятельности конкретных органов власти. Либеральные поправки этого Закона постоянно совершенствовались в 1974-2008 гг. В настоящее время довольно жестко определены сроки предоставления информации соответствующими органами власти, а суды наделены большими полномочиями в защите прав граждан на свободный доступ к информации с необходимыми ограничениями, затрагивающими национальную безопасность.

В 1970 г. к сообществу стран, законодательно регламентирующих открытость отправления государственной, а в части - и судебной, власти, присоединились Норвегия и Дания, в 1979 г. - Голландия, в 1982 г. - Австралия, в 1983 г. - Канада и Новая Зеландия, в 1986 г. - Греция, в 1987 г. - Австралия (URL: http://www.nlr.tus/271004/monahov).

На сегодняшний день государственные проекты и программы типа e-Country, существуют и реализуются на тех или иных этапах практически во всех странах. Одним из направлений данных программ является создание "электронного правительства" (e-Government).

Электронное правительство - это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Данная концепция основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества.

Уровень развития электронного правительства в различных странах существенно дифференцируется. К несомненным правительствам-лидерам электронизации можно отнести правительства таких стран, как США, Великобритания, Финляндия, Сингапур, Латвия, Эстония и другие. К явным аутсайдерам относятся в основном правительства развивающихся стран Африки. Неудивительно, ведь концепция внедрения электронного правительства в первую очередь основывается на широко развитой инфраструктуре ИКТ. Приходится констатировать, что электронное правительство и процессы развития национального сообщества - взаимно действующие маховики одного процесса, они взаимозависимы и соответственно оказывают сильное воздействие друг на друга.

Опыт Латвии. Веб-сайт politica.lv, освещающий проблемы государственной политики Латвии, был создан в 2001 г. с общей целью повышения качества государственной политики в стране. Его главные подцели:

1) обеспечение доступности информационных ресурсов в области государственной политики;

2) поддержка среды для квалифицированных обсуждений государственной политики;

3) повышение уровня государственной политики.

На веб-сайте представлены ресурсы на следующие темы: процесс выработки государственной политики, социальная интеграция, верховенство закона и коррупция, права человека, гражданское общество, образование и занятость, информационное общество и внешние отношения. Под этими заголовками politica.lv предлагает подборки документов по государственной политике, выводы экспертов, политические документы (такие, как стратегии и национальные программы), проекты законодательства, а также сопровождаемые аннотациями ссылки на национальные и мировые интернет-ресурсы. На сайте также публикуются авторские материалы и интервью, которые призваны стимулировать дебаты по разным вопросам государственной политики. Работает специальный раздел для специалистов по государственной политике, где представлена информация о методологии выработки и анализа политики, возможностях финансирования, конференциях и других мероприятиях, а также ссылки на профильные организации Латвии и других стран.

Целевой аудиторией сайта politica.lv являются:

1) специалисты в области государственной политики (политики, государственные служащие, представители судебной власти, эксперты, неправительственные и правозащитные организации);

2) средства массовой информации и широкая Интернет-публика.

Теледома в Венгрии. Теледома являются одним из ключевых элементов венгерского информационного общества, их число уже перевалило за тысячу. Под понятием "теледом" подразумевается общественный центр телекоммуникационных услуг, то есть предприятие общественных услуг, через которое население может пользоваться, компьютерами и Интернетом. Короче говоря, теледома - это предприятия общественных услуг, оснащенные современными ИКТ и служащие цели предоставления в регионах и сельской местности доступа к Интернет. Теледома предоставляют государственному, гражданскому и частному секторам Венгрии более 60 видов услуг.

Основные принципы работы теледомов:

1) теледома организуются на принципах самоуправления и местной инициативы с целью удовлетворения потребностей местной общины, являясь "инициативой снизу";

2) большинство теледомов зависит от внешнего источника финансирования (зарубежного или местного, как правило, правительственного, хотя в последнее время растет доля бизнеса);

3) создание и дальнейшее поддержание теледомов становится заботой местной общины, которая контролирует эти процессы. Чаще всего конкуренция приводит к передаче обязанностей по обеспечению деятельности теледомов местным гражданским организациям, что усиливает позиции самоорганизации и самоуправления в местных общинах и среди местного капитала;

4) спектр предлагаемых теледомами услуг широкий; он отражает разнообразие потребностей разных клиентов и открыт для новых предложений;

5) теледома служат задаче популяризации новых достижений информационного общества, используя мощь Интернета для удовлетворения интереса местных общин к событиям и инновациям, происходящих в мире.

Бразильская система голосования. В 2002 году Бразилия поставила себе задачу использовать ИКТ для голосования. В ходе первого тура общенациональных выборов 2002 года, бразильские избиратели впервые ознакомились с технологией абсолютно электронных выборов. Успешное применение этих технологий, отраженное в сравнительном отсутствии технических проблем при голосовании, явилось большим достижением для страны с большой численностью населения.

Для выборов по всей территории страны было размещено 406 тыс. электронных "избирательных урн". Эта техника размером с кассовый аппарат может работать без подключения к энергосети и коммуникационной инфраструктуре, что важно для Бразилии, учитывая, что многие избирательные участки расположены в малонаселенной местности, где доступ к телефонным линиям ограничен. Чтобы отдать свой голос, достаточно было просто набрать на клавиатуре код, соответствующий тому или иному кандидату. После голосования на экран аппарата выводилась цифровая фотография выбранного кандидата и предложение подтвердить свой выбор (или изменить его).

После закрытия избирательных участков, записанные на аппаратах голоса избирателей, шифровались, дополнялись электронной цифровой подписью и записывались на флэш-карты. В каждом из муниципалитетов около 3% голосов сверялись с распечаткой, чтобы обеспечить контроль. После извлечения данных из аппаратов, происходившего в условиях строгого надзора, их перевозили в ближайшую региональную избирательную комиссию, из которой по каналам телефонной и спутниковой связи они направлялись на ковер национальной избирательной комиссии.