Совершенствование информационного обеспечения органов местного самоуправления на примере Кыштымского городского округа

Опыт Сингапура. Страна сегодня занимает первые позиции в мире по уровню зрелости электронного правительства. Однако для этого им пришлось пройти немалый путь.

В 1980-1985 годах был реализован первый национальный план компьютеризации, во время которого в автоматизированный вид переводилась отчетность и создавались процедуры обработки данных. В последующие десять лет был сформирован и внедрен национальный план по информационным технологиям. Лишь к концу его реализации стало возможно предоставление статической информации на веб-сайтах, форм для скачивания, поиск информации и т.д. То есть то, что в нашей стране планируется сделать на портале госуслуг. Но до его запуска им пришлось пройти почти 20 лет.

В последующие три года здесь разрабатывалось предоставление ведомствами собственных сервисов - заполнение налоговых деклараций, оформление лицензий. И лишь в 2003-2006 годах закончилось создание единого портала интеграции разрозненных сервисов различных государственных организаций.

Министр информации, коммуникаций и искусств Сингапура Луи Так Ю не скрывал, что секрет успеха в создании электронного правительства кроется в централизации. "Нам нужно было сделать очень многое, - сказал Луи Так Ю. - Но начали с того, что образовали экспертную группу высокого уровня, куда помимо чиновников вошли бизнесмены и инженеры". Группа изучила структуру оказания госуслуг и предложила детальный план их перевода в электронный вид, включивший изменение управленческих процессов в самих ведомствах.

Организация государственного управления в области информационных технологий в Сингапуре существенно отличается от имеющейся в России тем, что здесь создан единый центр государственной технологической политики, который отвечает за информатизацию ведомств во всем Сингапуре. В ведение такого агентства по ИКТ входят закупка, внедрение и последующая эксплуатация систем электронного правительства. Например, в министерствах отсутствуют собственные ИТ-службы - эти задачи решают подчиненные Луи Так Ю, которых у него свыше 1200. Тем самым на организационном уровне в Сингапуре исключаются межведомственные барьеры и противоречия по использованию средств ИКТ, характерные для российской системы. "Конечно, систему управления в нашей стране нельзя сравнивать с Сингапуром ни по масштабам, ни по структуре, однако определенные элементы, в частности согласование технологической политики ведомств, вводим сейчас и у нас", - сказал Игорь Щеголев.

Опыт США. В США под электронным правительством понимаются государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а также иностранцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство. Такими структурами могут быть бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные органы власти и др.

Начало электронному правительству в США было положено созданием веб-сайта Президента США в 1993 году. Типичный пример систем электронного правительства - это представление в Сети информации о работе государственных структур и оплата налогов через Интернет.

Рабочая группа по электронному правительству, в которую вошло свыше 80 представителей от 46 правительственных агентств и бюро. Эта группа разработала документ "Стратегия электронного правительства", направленный на повышение эффективности деятельности правительства. Рабочая группа пришла к выводу, что федеральное правительство может значительно улучшить эффективность обслуживания своих пользователей в предстоящий период от 18 до 24 месяцев, сосредоточившись на выполнении 23 высокоприоритетных общеправительственных инициатив, (впоследствии, как двадцать четвертая инициатива по электронному правительству, была добавлена обработка платежных ведомостей). Все предлагаемые инициативы позволят сэкономить несколько миллиардов долларов, уменьшая операционную неэффективность, сокращая затраты и избыточные расходы, в том числе и в подготовке излишнего количества документов. Эти инициативы обеспечат предоставление услуг гражданам в сроки, измеряемые в минутах или в часах, вместо сегодняшних дней или недель.

Рабочая группа по электронному правительству идентифицировала основные федеральные проблемы, которые могут найти свое решение в рамках концепции электронного правительства и электронного бизнеса. Проведенный рабочей группой анализ показал, что главным препятствием к созданию электронного правительства, ориентированного на гражданина является избыточность и пересечение функций и видов деятельности в различных правительственных агентствах. Так, например из 28 видов бизнес-функций в среднем каждая функция выполняется в 19 агентствах, а каждое агентство в среднем вовлечено в выполнение 17 разных бизнес-функций. Для граждан это выливается в необходимость разрабатывать большое число дублирующих отчетов, требуя при этом от них посещения тысяч разных веб-сайтов и десятков центров вызовов для поиска нужной информации и получения требуемой услуги. Рабочая группа также идентифицировала ключевые барьеры, которые должны быть устранены для успешной реализации федерального электронного правительства. К числу основных барьеров относятся барьеры, связанные с культурой, архитектурой, доверием, ресурсами, а также с сопротивлением акционеров.

Президентское видение преобразования правительства на первое место ставит необходимость реформирования деятельности правительства, имея в виду сферу бизнеса и сферу обслуживания людей. Именно поэтому в основе реформирования правительства лежат три следующих фундаментальных принципа:

- ориентироваться на граждан, а не на бюрократию;

- обеспечивать конкретность и результативность своих действий и программ;

- использовать рыночные механизмы и активно поддерживать инновации через развитие.

Электронное правительство является одной из общеправительственных инициатив. Перед федеральным правительством стоит задача улучшить и удешевить свои услуги путем создания ориентированного на людей электронного правительства, которое значительно повысит эффективность федерального правительства и увеличит его значимость для всех граждан страны. Необходимость перехода к электронному правительству очевидна, так как правительство является одним из самых крупным потребителей информационных технологий. Однако 45 млрд. долларов, которые правительство США потратило на ИТ в 2002 году, не привели к сопоставимому увеличению производительности в общественном секторе американской экономики. Это вызвано 4 причинами:

1) правительственные учреждения обычно оценивают свои ИТ с позиции их использования для обслуживания собственных потребностей и не принимают во внимание потребности граждан;

2) в 90-е гг. правительственные учреждения использовали ИТ для автоматизации своих рабочих процессов (как пишущие машинки и калькуляторы), а не для создания новых и более эффективных решений;

3) многие правительственные учреждения воспринимают ИТ как угрозу и часто идут на расточительные и излишние инвестиции, для того чтобы сохранить свое командное положение;

4) в большинстве случаев правительственные учреждения не обеспечивают возможностей совместной работы своих ИТ-систем.

Наглядный пример тому - Департамент ветеранов, где новая онлайновая форма не способна взаимодействовать с уже работающими в офисах.

Администрация президента США, разрабатывая стратегию электронного правительства, намерена поддерживать проекты, направленные на улучшение совместной работы правительственных учреждений, в том числе электронное снабжение, электронные гранты, электронное регулирования, электронную подпись.

В настоящее время особое внимание федеральное правительство США уделяет:

- электронной торговли между государственными организациями и министерствами, проведению электронных торгов на поставку товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд;

- обеспечению доступа населения к правительственной и административной информации;

- использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве;

- решению различного рода задач, в частности получению официальных документов через правительственные веб-сайты, оплате налогов, предоставлению статистической информации о работе государственного аппарата населению.

В целом можно сказать, что электронное правительство США в настоящее время находится на уровне агентства по требованию, что означает использование стратегии, ориентированной на внешнюю деятельность, но относительно низкий уровень развития электронного управления. Следующий за этим уровень - полностью электронное правительство. Что касается новых возможностей, то развитие электронного правительства упростит для граждан получение высококачественных услуг от федерального правительства и одновременно уменьшит стоимость этих услуг.

Переключение федеральных регулирующих процессов на онлайновые технологии обеспечит гражданам упрощенный доступ ко многим важным политическим решениям: улучшит информированность граждан и повысит эффективность действий правительства. Порталы электронного снабжения и управления грантами будут делать транзакции с правительством или получение финансовой помощи от правительства проще, прозрачнее, быстрее и более исчерпывающими. Работа по управлению цепочками поставок даст возможность государственным структурам избежать ненужных действий и сохранить ресурсы.

В целом можно сказать, что развитие электронного правительства обеспечит:

1. высокое качество обслуживания клиентов безотносительно к тому, как граждане вступают в контакт с агентством ? по телефону, лично или через веб-сайт;

2. снижение расходов и уменьшение трудностей в осуществлении бизнеса с правительством;

3. сокращение правительственных операционных расходов;

4. предоставление доступа к правительственным сайтам и приложениям людям с ограниченными возможностями;

5. повышение прозрачности и ответственности правительства.

Одновременно отмечается, что не решены проблемы в таких областях, как защита персональных данных, безопасность работы в сети, создание интерфейсов для людей с физическими недостатками, хотя и здесь имеется определенный прогресс. Таким образом, проведенное исследование правительственных сайтов показывает, что:

- в 2001 году уже 6% сайтов предоставляли возможность выбора языка;

- штаты США сильно различаются по уровню электронизации своих правительств. Наиболее продвинутыми оказались правительства штатов Индиана, Мичиган, Техас, Теннесси, Вашингтон, Калифорния;

- велико различие в электронизации деятельности различных правительственных органов федерального уровня. Наиболее передовыми являются такие ведомства, как Управление продовольственных и лекарственных продуктов, Министерство сельского хозяйства, Федеральная комиссия по связи, Министерство обороны, Министерство образования, Министерство здравоохранения;

- в целом сайты федерального правительства функционируют более эффективно и качественно, чем сайты правительств штатов;

- вырос такой показатель, как ответы на запросы граждан: в 2009 году ответы были получены на 91% запросов, тогда как в 2008 г. - только на 80% запросов.

2. Информационное обеспечение органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

2.1 Характеристика деятельности Отдела информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Кыштымского городского округа

Современные информационные и телекоммуникационные технологии стали лидерами технического прогресса, неотъемлемым элементом любых современных технологий, они позволяют сблизить людей, научить их лучше понимать друг друга, создают условия для свободного обращения в обществе больших массивов информации, приводят к существенным социально-экономическим преобразованиям.

Информатизация управленческой деятельности органов местного самоуправления позволяет повысить эффективность, прозрачность управления хозяйством муниципальных образований и создает предпосылки для повышения уровня жизни населения МО, способствует интенсификации процессов информатизации в различных сферах деятельности МО.

В целях повышения качества муниципального управления в структуре Администрации Кыштымском городском округе (далее КГО) в 2010 году был сформирован Отдел информационных технологий и телекоммуникаций Администрации КГО.

Отдел информационных технологий и телекоммуникаций (далее отдел) является структурным подразделением Администрации Кыштымского городского округа.

Схема структуры Администрации КГО представлена в Приложении 1.

Деятельность отдела осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, Уставом Кыштымского городского округа, иными муниципальными правовыми актами Кыштымского городского округа, Регламентом Администрации Кыштымского городского округа, а также Положением об Отделе информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Кыштымского городского округа.

Отдел располагается в здании администрации города Кыштыма.

Фактический и юридический адрес Отдела: Российская Федерация, 456870, Челябинская обл., г. Кыштым, Карла Маркса, 1.

Отдел информационных технологий и телекоммуникаций решает задачи информатизации в трех аспектах:

- в интересах органов местного самоуправления - обеспечение эффективного развития информационно-компьютерной инфраструктуры администрации КГО;

- для поддержки принятия управленческих решений руководством администрации;

- повышение доверия населения к органам местного самоуправления за счет использования информационных технологий.

Создание разветвленной телекоммуникационной инфраструктуры и формирование необходимых информационных баз и ресурсов позволит создать "электронный муниципалитет", который подразумевает совершенно новое качество взаимодействия людей с властью, новый тип гражданского общества, когда человек сможет отслеживать прохождение любого решения, в том числе собственного запроса или заявления в органы власти

Целью деятельности Отдела информационных технологий и телекоммуникаций является организация, руководство, координация, контроль и реализация работ по обеспечению бесперебойного функционирования и развития программно-аппаратных комплексов эксплуатируемых в Администрации Кыштымского городского округа.

Основными задачами отдела информационных технологий и телекоммуникаций являются:

- реализация концепции развития инфраструктуры информационных систем;

- обеспечение бесперебойного функционирования аппаратно-программных комплексов;

- обеспечение требуемого уровня информационной безопасности;

- разработка стандартов на использование средств вычислительной техники и программного обеспечения и средств связи;

- оптимизация и модернизация существующих информационных услуг, внедрение новых информационных услуг в электронном виде;

Отдел выполняет следующие функции:

- обеспечение информационной и технической поддержки средств вычислительной техники и программного обеспечения и средств связи;

- проведение работ по оптимизации использования информационно- технических ресурсов с целью максимальной эффективности их эксплуатации;

- подготовка нормативных документов по правилам работы со средствами вычислительной техникой и офисным оборудованием;

- контроль за исполнением нормативных документов по правилам работы с вычислительной техникой и офисным оборудованием;

- участие в подготовке проектов договоров на оказание комплекса услуг разработки, администрирования и технического сопровождения локальных вычислительных сетей;

- подготовка документов для закупки активного сетевого оборудования, серверов, средств резервного копирования и восстановления данных, средств защиты информации, средств контроля и управления сетевой инфраструктурой, периферийного оборудования, вычислительной техники и комплектующих, программного обеспечения, расходных материалов и запасных частей к устройствам печати и офисной технике;

- установка, настройка, обслуживание серверов, активного сетевого оборудования, аппаратных и программных средств контроля и управления сетевой инфраструктурой, средств резервного копирования и восстановления данных, рабочих станций, периферийного оборудования, программного обеспечения, офисной техники;

- организация автоматизированных рабочих мест;

- диагностика неисправностей вычислительной и офисной техники;

- диагностика и устранение неполадок программного обеспечения;

- координация работ с подрядчиками и субподрядчиками производителями программного обеспечения по вопросам приобретения, обновления и модификации;

- разработка и внедрение инструкций, регламентов и стандартов использования программного и аппаратного обеспечения;

- разработка мероприятий по совершенствованию форм и методов работы с информационными ресурсами;

- анализ потребностей Администрации Кыштымского городского округа в дополнительных средствах вычислительной техники и обработки информации;

- организация своевременного рассмотрения заявок Администрации Кыштымского городского округа, связанных с функционированием программного и аппаратного обеспечения;

- подготовка статистической отчетности;

- выполнение распоряжений по Администрации Кыштымского городского округа, касающихся деятельности отдела информационных технологий и телекоммуникаций, соблюдение норм СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

При осуществлении своей деятельности отдел вправе:

требовать от структурных подразделений Администрации Кыштымского городского округа предоставления документов и данных, необходимых для осуществления Администрации Кыштымского городского округа возложенных на него функций;

вносить предложения руководству по изменению существующего порядка обработки документов, данных, информации и перераспределения функциональных обязанностей в подразделениях Администрации Кыштымского городского округа для обеспечения эффективного использования информационной системы;

согласовывать договоры на закупку программного обеспечения, вычислительной, электронной, офисной техники, оборудования связи, договоры на выполнение работ по разработке программного обеспечения, монтажу, обслуживанию, ремонту оборудования, кабельных систем;

согласовывать проекты, технические задания на проектирование, разработку программного обеспечения и монтаж оборудования;

согласовывать сметы затрат в части объема и состава выполняемых работ. Принимать работы и подписывать акты приемки работ на разработку программного обеспечения и монтаж оборудования.

Отдел в процессе работы взаимодействует:

1) с Управлением организационно-контрольной работы Администрации Кыштымского городского округа по вопросам размещения информации в сети Интернет;

2) со структурными подразделениями Администрации Кыштымского городского округа по вопросам эксплуатации и функционирования программного и аппаратного обеспечения, технических средств, приема, передачи и обработки данных и по вопросам их развития;

3) с Комитетом информационного и программного обеспечения Правительства Челябинской области по вопросам функционирования и развития автоматизированной информационной системы Администрации Кыштымского городского округа, запрашивает и получает в установленном порядке от Комитета информационного и программного обеспечения Правительства Челябинской области необходимую для выполнения своих задач и обязанностей информацию.

Своевременно предоставляет официально запрошенную информацию, отчетность по вопросам функционирования отдела информационных технологий и телекоммуникаций.

4) с Управлением государственной службы Правительства Челябинской области по вопросам перехода Кыштымского городского округа к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде.

Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных Положением на отдел задач и функций несет начальник отдела.

В случае утечки информации, составляющей государственную тайну, начальник отдела и его сотрудники могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Степень персональной ответственности работников отдела устанавливается должностными инструкциями.

Руководство отдела осуществляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Главой Кыштымского городского округа.

Структура и численность Отдела определяется штатным расписанием Администрации.

Начальник отдела подчиняется непосредственно Главе Кыштымского городского округа, а по вопросам исполнения полномочий Администрации начальнику управления организационно-контрольной работы Администрации.

В подчинении у начальника отдела находятся два программиста.

Назначение, на должность и освобождение от должности начальника отдела производится распоряжением Администрации Кыштымского городского округа (далее Администрация городского округа).

Начальник отдела осуществляет общее руководство отделом и организует работы по созданию, обслуживанию и развитию инфраструктуры информационных технологий и телекоммуникаций в Администрации городского округа.

Начальник отдела в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Кыштымского городского округа, Положением об отделе, а также должностной инструкцией.

На должность начальника отдела назначается специалист с высшим профессиональным (техническим или инженерно-экономическим) образованием, а также стаж муниципальной службы не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.

Начальник отдела:

организует деятельность отдела по обслуживанию, развитию и информационному обеспечению системы средств вычислительной техники, коммуникаций и связи для автоматизированной обработки информации;

руководит разработкой планов и графиков проведения работ по обслуживанию информационно-коммуникационных средств в соответствии с заказами структурных подразделений Администрации городского округа;

готовит проекты муниципальных правовых актов Администрации городского округа по вопросам, относящимся к сфере деятельности отдела;

осуществляет выбор основного состава электронно-вычислительного оборудования, производит его обоснование, определяет формы и методы сбора информации, обеспечивает разработку и согласование с соответствующими отделами и управлениями Администрации городского округа технологических схем обработки информации по задачам и технологическим процессам обработки информации средствами вычислительной техники;

обеспечивает обновление существующей технической базы и информационного обслуживания, внедрение современных методов и средств обработки информации в рамках реализации единой технологии развития информационно-вычислительных систем Администрации городского округа;

проводит изучение и анализ рынка информационных услуг с целью обеспечения отделов и управлений Администрации Кыштымского городского округа современными информационными технологиями;

осуществляет руководство проектированием структуры баз данных и механизмов доступа к ним, разработку и обеспечение регламента работы с данными системы, изучение возможных источников информации для обеспечения функционирования информационно-аналитической системы, планирование обеспечения защиты системы в соответствии с концепцией обеспечения информационной безопасности;

организует участие отдела в разработке и развитии нормативов и стандартов Администрации городского округа, направленных на использование программно-аппаратных средств, методической базы для создания и развития информационно-вычислительной системы, а также в разработке организационно-технических мероприятий по внедрению средств вычислительной техники с целью повышения эффективности труда в Администрации городского округа;

обеспечивает техническое обслуживание вычислительных, аппаратных средств локальных вычислительных сетей и коммуникационного оборудования, сопровождение системного программного обеспечения вычислительных средств, инструментальных и прикладных программных средств в Администрации городского округа;

организует проведение профилактических работ, устранение неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации средств вычислительной техники. Обеспечивает хранение и обслуживание библиотеки стандартных программ, соблюдение правил хранения и эксплуатации машинных носителей, их своевременную замену в случае непригодности;

организует размещение и постоянно обновление представительства Администрации городского округа на Интернет порталах;

принимает участие в организации и проведении обучения пользователей прикладных программных приложений служащих Администрации городского округа;

организует труд работников отдела в соответствии с требованиями его безопасности;

предоставляет установленную отчетность;

повышает профессиональный уровень путем самообразования, изучения передового отечественного и зарубежного опыта, участия в семинарах, конференциях, курсах целевого назначения;

соблюдает правила техники безопасности и пожарной безопасности в отделе и на своем рабочем месте.

Начальник отдела имеет право:

участвовать в принятии управленческих решений, контролировать исполнение планов, программ, иных документов по вопросам, входящим в область его компетенции;

принимать самостоятельные решения по оперативному управлению работой отдела;

информировать руководство о выявленных нарушениях в деятельности отдела;

запрашивать от муниципальных организаций, структурных подразделений Администрации, исполнительных органов местного самоуправления городского округа информационные, справочные и отчетные материалы по направлениям своей деятельности;

участвовать в совещаниях при Главе городского округа, вносить на рассмотрение Главы городского округа вопросы, связанные с кругом деятельности отдела;

осуществлять взаимосвязь с организациями всех форм собственности по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

повышать квалификацию;

иные права в соответствии с действующим законодательством.

Для выполнения возложенных задач и функций начальнику отдела предоставляют следующие ресурсы:

- рабочее место в здании администрации;

- необходимый перечень канцелярских принадлежностей;

- стационарный компьютер с обязательным подключение к сети Интернет, оргтехника;

- автотранспорт (по заявке);

- специальная и нормативная литература.

Начальник отдела при осуществлении своей деятельности несет ответственность за:

- достоверность содержания документов, им подготовленных;

- обоснованность принятых им решений в рамках его компетенции;

- качественное и своевременное выполнение обязанностей, изложенных в настоящей должностной инструкции;

- сохранность вверенного имущества;

- нарушение требований охраны труда и техники безопасности, предусмотренных в Правилах внутреннего трудового распорядка в Администрации городского округа, в трудовом договоре, согласно законодательству РФ;

- неправомерные действия, а также за бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан;

- сохранение сведений, относящихся к государственной тайне, конфиденциальной информации.

Программист является работником, осуществляющим техническое обеспечение деятельности Администрации Кыштымского городского округа (далее - Администрация городского округа).

Программист назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Администрации городского округа.

В своей служебной деятельности программист подчиняется начальнику отдела информационных технологий и телекоммуникаций Администрации городского округа (далее отдел).

Программист в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Администрации городского округа, положением об отделе, а также должностной инструкцией.

На должность программиста назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и стаж работы по созданию и обслуживанию веб-узлов не менее 1 года.

Основными задачами программиста являются задачи, направленные на создание и сопровождение веб-сайтов, блогов Администрации городского округа.

Программист в пределах своей компетенции, обязан:

- разрабатывать и осуществлять дизайн печатной продукции;

- разрабатывать и осуществлять дизайн веб-сайта разрабатывать удобный, с точки зрения навигации, интерфейс веб-сайта;

- разрабатывать концепцию развития веб-сайта;

- подготавливать предложения для размещения на сайте и на бумажном носителе социальной рекламы;

- размечать HTML документы;

- обеспечивать безопасность веб-сервера;

- редактировать и компоновать материал для публикаций на веб- сервере и блогах;

- проводить анкетирование посетителей;

- публиковать в сети Интернет новости;

- проводить постоянное обновление материала на сайтах, где имеется представительство Кыштымского городского округа;

- осуществлять анализ трафика (статистику посещений);

- обеспечивать соблюдение законодательства о рекламе, защите прав потребителей, информации и информатизации, авторском праве и смежных правах, защите персональных данных и др.

Программист имеет право:

- устанавливать порядок и вид предоставления информации для размещения на веб-сервере;

- требовать от начальника отдела обеспечения организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

- вносить на рассмотрение начальника отдела предложения по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей должностной инструкцией обязанностями.

2.2 Официальный информационный сайт Администрации Кыштымского городского округа в сети Интернет

Официальный сайт Администрации Кыштымского городского округа http://www.adminkgo.ru/.ru. был создан в 2008 году. Разработчик - ООО "Внедренческий центр Нургуш" г. Челябинска. На сайте имелось 2 обновляемых раздела: "Муниципальный заказ" и "Новости".

За период с 13.07 2009 по 01.12.2009 г. администратором сайта с помощью самостоятельного изучения основ html-верстки, основ создания css-стилей для создания веб-дизайна, освоения системы управления сайтом 1С-Битримкс, произведено изменение информационной архитектуры интернет-сайта, а также выполнены требования к оформлению сайта в соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 25.01.2007 №1-рп. Были введены изменения в основном меню сайта, в навигационной панели, созданы новые разделы, новые информационные блоки и т.д.

После вступления в силу (с 01.01. 2010 г.) Федерального закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ) была проведена перерегистрация доменного имени http://www.adminkgo.ru/.ru. на Администрацию Кыштымского городского округа.

Для обеспечения Федерального закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ Постановлением Администрации КГО №2989 от 08.10.2010 г. был утвержден "План перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями Кыштымского городского округа". За 2010 г. было размещено на Портале Государственных услуг Челябинской области http:// pgu.pravmin74.ru 50 услуг в электронном виде.

Во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ Постановлением Главы КГО от 19. 09. 2011 г. №2455 было утверждено Положение об официальном информационном сайте Администрации Кыштымского городского округа в сети Интернет (Приложение 2).

Положение об официальном информационном сайте Администрации Кыштымского городского округа (далее - Положение) определяет основные принципы организации работы официального информационного сайта Администрации Кыштымского городского округа (далее - сайт), регламентирует подготовку и размещение информации на сайте, организацию доступа к информации о деятельности Администрации Кыштымского городского округа и иных органов местного самоуправления Кыштымского городского округа.

Сайт является общедоступным источником информации о деятельности Администрации Кыштымского городского округа (далее - Администрация) и иных органов местного самоуправления Кыштымского городского округа (далее - органы местного самоуправления).

Электронный адрес сайта - http://www.adminkgo.ru.

Информация, размещаемая на сайте, является публичной, бесплатной и круглосуточно доступной для пользователей.

При использовании материалов, размещенных на сайте, в других средствах массовой информации ссылка на него обязательна.

Информация, представленная на сайте, должна удовлетворять общепринятым нормам публикации материалов в общественных изданиях.

Запрещается размещать информацию, которая, в соответствие с законодательством РФ, не подлежит свободному распространению.

Запрещается использование ненормативной лексики, размещение ресурсов, содержащих информацию, разжигающую межнациональную рознь, призывающую к насилию или свержению существующего строя.

Основными целями создания и функционирования сайта являются:

- обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления округа, доступа к социально значимой информации;

- развитие единого информационного пространства Кыштымского городского округа и участие в едином информационном пространстве Российской Федерации;

- осуществление связи с общественностью на основе использования возможностей компьютерной сети Интернет.

Основными задачами сайта являются:

- обеспечение права граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления Кыштымского городского округа;

- обеспечение доступа пользователей сайта к текстам правовых актов органов местного самоуправления Кыштымского городского округа, а также других официальных документов;

- всестороннее информирование пользователей сайта о современной жизни Кыштымского городского округа, его истории, культуре, структуре органов местного самоуправления округа, наиболее значимых событиях в округе;

- предоставление справочной информации о политической, социальной, экономической и культурной жизни общества;

- изучение общественного мнения, выявление наиболее социально значимых проблем общества.

На официальном сайте размещается информация о деятельности органов местного самоуправления Кыштымского городского округа с учетом требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления округа, размещаемой на официальном сайте с указанием периодичности размещения и ответственными лицами за предоставление информации утверждается постановлением Администрации Кыштымского городского округа (Приложение 3).

Структура сайта включает разделы и подразделы с информационным наполнением, включающими в свою очередь:

- оперативную информацию (новостной информационный повод) о наиболее значимых мероприятиях, событиях, которые могут представлять общественный интерес, в том числе предварительную информацию (анонс), информацию о правовых актах, принимаемых органами местного самоуправления Кыштымского городского округа, представляющих общественный интерес;

- информацию справочного и аналитического характера о наиболее значимых мероприятиях прошедшей недели и принятых решениях, а также о событиях, имевших общественный резонанс;

- предварительную информацию о наиболее значимых мероприятиях будущей недели, организуемых органами местного самоуправления Кыштымского городского округа, о подготовке решений и намечаемых событиях, которые могут представлять общественный интерес.

Для ведения информационных разделов сайта и проведения экспертизы информационных материалов, размещаемых на официальном сайте на достоверность, своевременность и качество содержания распоряжением Администрации назначается выпускающий редактор сайта. Ему обеспечивается доступ ко всем ресурсам сайта и средствам, необходимым для изменения его разделов.

Руководители органов местного самоуправления округа определяют должностных лиц, ответственных за подготовку, сбор и передачу материалов для размещения на сайте.

В случае обязательного предоставления информации для размещения на сайте:

- информация, подлежащая размещению на официальном сайте, направляется в Администрацию на электронном и бумажном носителях с сопроводительным письмом, с указанием фамилии, имени, отчества и контактных телефонов исполнителя;

- все информационные материалы, подготовленные для размещения на сайте в обязательном порядке предоставляются:

- в отдел мобилизационной работы Администрации для проведения экспертизы информационных материалов на отсутствие в них сведений конфиденциального характера;

- в управление организационно-контрольной работы Администрации для проведения экспертизы на достоверность, своевременность и качество содержания информации;

- в отдел информационных технологий и телекоммуникаций Администрации для регистрации информационных материалов в Журнале учета информации, принятой к размещения на официальном сайте и размещения на официальном сайте.

Незамедлительно представляется уточняющая информация, содержащая уточнения и изменения в ранее представленные документы справочного и аналитического характера;

Информация, касающаяся деятельности органов местного самоуправления округа и их структурных подразделений, либо поступившая в указанные органы и подразделения, предоставляется по мере изменения на системной основе.

В случае размещения информации органами местного самоуправления Кыштымского городского округа в пределах своей компетенции руководители органов местного самоуправления округа:

- определяют сотрудников, ответственных за подготовку и размещение информации;

- согласовывают размещение информации с управлением организационно-контрольной работы Администрации;

- обеспечивают контроль и несут ответственность за содержание, качество подготовки, достоверность и своевременность размещения информации.

Периодичность представления и обновления информации, а также должностные лица органов местного самоуправления округа и их структурных подразделений, ответственные за представление и размещение информации на сайте, утверждаются постановлением Администрации Кыштымского городского округа.

Должностные лица, ответственные за подготовку и размещение информации, формируют информационный материал, проводят стилистическую обработку материала, оформляют его в соответствии со стилем сайта, размещают материал на сайте, открывают доступ к нему пользователей.

Не допускается размещение на сайте информации, отнесенной в установленном федеральным законодательством порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Технические мероприятия по защите информации, размещенной на сайте, осуществляются отделом мобилизационной работы Администрации.

Распоряжением Администрации назначается технический администратор официального сайта, ответственный за формирование и поддержку структуры сайта, создание новых разделов, администрирование учетных записей пользователей в системе управления сайтом, разграничение прав доступа, мониторинг безопасности сайта.

Отдел информационных технологий и телекоммуникаций Администрации обеспечивает:

- копирование (архивирование) информации, необходимой для восстановления работы сайта;

- обучение работников, обеспечивающих информационное и техническое сопровождение сайта;

- содействие в размещении информации на сайте сотрудникам органов местного самоуправления округа, ответственным за подготовку и размещение информации.

Ответственность за организацию представления информации для размещения на сайте несут руководители органов местного самоуправления округа.

Общее руководство по разработке и функционированию официального сайта, а также координация и согласование всех видов работ, связанных с функционированием сайта, возлагается на отдел информационных технологий и телекоммуникаций Администрации.

В 2011 г. внедрены новые формы общения органов местного самоуправления с населением. Это "личный почтовый ящик" Главы, блог Главы в составе Интернет сайта Администрации округа. Более 1000 пользователей зарегистрировано в социальной сети "ВКонтакте", которые включились в активное обсуждение проблем развития Кыштымского городского округа.

В марте 2011 г. Официальный сайт Администрации Кыштымского городского округа http://www.adminkgo.ru/ru. на всероссийском Интернет-конкурсе "Золотой сайт" занял первое место.

Сайт http://www.adminkgo признан лучшим в номинации "Города", где за пальму первенства боролись 1500 сайтов.

В финал вышло два города - миллионник Красноярск и 40-тысячный Кыштым. Отсеялись Санкт-Петербург, Самара, Ростов-на-Дону. Все зависело от результатов голосования. Веб-ресурс администрации Кыштыма набрал 939 баллов. Дизайн сайта разработал 22-летний местный программист Егор Юсупов.

Проведем анализ качества и достаточности наполняемости официального сайта Администрации КГО.

2.3 Анализ качества и достаточности информационного обеспечения органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

Сегодня неоценимое значение в установлении производственных, социальных и культурных контактов имеет информационная открытость, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.

Официальный сайт Администрации Кыштымского городского округа http://www.adminkgo.ru/ru. (далее - сайт Администрации КГО) выполнен на достаточно профессиональном уровне и соответствует предъявляемым требованиям в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон).

На сайте Администрации КГО публикуется: общая информация об органе, его руководителях, новостная лента, информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности КГО, информация по обращениям граждан и соответствующие контактные телефоны, а также нормативно правовые акты КГО. Жители КГО имеют возможность получить информацию о стандартах муниципальных, государственных услуг и формах документов.

Прослеживается интерес и желание сделать сайт Администрации КГО привлекательным для посетителей, отразить все сферы жизнедеятельности Кыштымского городского округа.

На сайте Администрации КГО существует "Интернет-приемная". Данный раздел является дополнительным средством для обеспечения реализации конституционного права граждан на обращение в органы местного самоуправления.

Обращения граждан, направленные в электронном виде через Интернет-приемную, поступают в Управление делами Администрации Кыштымского городского округа и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В электронном обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) автора обращения, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, изложены суть предложения, заявления или жалобы.

В соответствии с Федеральным законом в КГО принят муниципальный правовой акт - Муниципальная целевая программа ""Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления" на 2011-2013 годы, регулирующий вопрос обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в КГО.

Проанализировав информационную наполняемость официального сайта Администрации КГО, обозначим недостатки.

- Не везде имеются сведения о задачах и функциях структурных подразделений администрации, перечень подведомственных организаций, их задачи и функции, нет четкого разделения между подразделениями администрации и подведомственными организациями. Сложно найти сведения о руководителях подведомственных организаций.

- Отсутствуют сведения о средствах массовой информации в КГО. Страница "Учрежденные СМИ" находится в разработке.

- В новостных разделах сложно найти информацию об официальных визитах и рабочих поездках руководителя. Порядок обжалования нормативно-правовых актов и решений органов местного самоуправления, информация о результатах проверок органами в рамках своих компетенций почти не публикуется.

- Не опубликована информация о сельских поселениях (ФИО руководителя, контактные телефоны и адреса), входящих в состав Кыштымского городского округа (поселок Каолиновый, поселок Слюдорудник, поселок Тайгинка, поселок Кузнечиха). Подробная информация, а также отдельные разделы официального сайта Администрации КГО, посвященные данным сельским поселениям отсутствуют.

Специалисты Министерства информационных технологий и связи в апреле 2011 года провели мониторинг 43 официальных веб-ресурсов органов местного самоуправления администраций городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Сайты проверялись на наличие информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Использование ряда критериев, среди которых наличие актуальной информации, ее соответствие федеральному законодательству, техническая и технологическая доступность, степень защищенности сайта, а также его официальность, способствовало осуществлению качественной оценки уровня соответствия сайтов необходимым требованиям.

В результате мониторинга проверялось наличие информации в соответствие со ст. 13 и 14 данного Федерального закона.

Ниже прилагаются сведения о наличии информации на официальных сайтах городских округов и муниципальных районов Челябинской области (Приложение 4). В таблицу включены только те параметры, по которым представлено мало информации (у 50% органов и менее).

На основе анализа данных таблицы подведем итоги оценки официального сайта Администрации Кыштымского городского округа.

Общая информация об органе местного самоуправления, размещенная на сайте Администрации КГО из максимальных 11 баллов оценена специалистами на 8 баллов. Это свидетельствует о том, что недостаточно полно отражена общая информация о деятельности ОМС.

Информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления КГО специалисты оценили в 6 баллов из 8 максимальных, что говорит о недостаточности объема подобной информации.

Совсем отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Неполной является статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления. Из 3 максимальных баллов этот раздел деятельности ОМС был оценен специалистами в 2 балла.

По мнению специалистов плохо отражена информация о кадровом обеспечении органов местного самоуправления в КГО для отбора кандидатов для включения в муниципальный резерв управленческих кадров: из 5 максимальных баллов оценено в 3 балла.

Информация о работа с обращениями граждан оценена на 3 балла из 4 возможных.

Информация, а также отдельные разделы официального сайта Администрации КГО, посвященные данным сельским поселениям отсутствуют вообще.

Таким образом, в результате проведенного мониторинга официальных интернет-сайтов администраций городских округов и муниципальных районов Челябинской области, сайт Администрации КГО набрал 25 баллов из 38 максимальных, что свидетельствует об отсутствии всей требуемой информации на сайте Администрации КГО, а также полноты наполнения существующих разделов.

В третье главе работы, изучив основные проблемы информационного обеспечения органов местного самоуправления, разработаем основные предложения по совершенствованию данного направления деятельности администрации КГО.

3. Основные направления совершенствования информационного обеспечения органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

3.1 Проблемы информационного обеспечения органов местного самоуправления в Кыштымском городском округе

Развитие и широкое применение информационных технологий в различных сферах является глобальной тенденцией мирового развития. Для перехода от индустриального общества к информационному характерно, что информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими, например, как транспортная, энергетическая.

Применение информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее ИКИ) имеет решающее значение для повышения эффективности муниципального управления. Важным результатом внедрения ИКИ является сокращение сроков и повышение качества решения органами местного самоуправлении аналитических и прогнозных задач экономического и социального развития на основе внедрения электронного документооборота и формирования совместно используемых информационных ресурсов и создание правовых, организационных и технологических условий для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение информации, расширения спектра услуг, предоставляемых населению организациями жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, транспорта Кыштымского городского округа.

Анализ информационно-коммуникационных технологий в Администрации Кыштымского городского округа выявил следующие проблемы:

1) необходимо создание новых и доработка уже существующих муниципальных правовых актов Кыштымского городского округа, устанавливающих необходимые отношения между органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Кыштымского городского по вопросам информатизации, создания и использования информационных ресурсов и систем;

2) в Администрации Кыштымского городского округа отсутствует структурированная кабельная система. Доступом сотрудников в сеть Интернет по широкополосным каналам крайне ограничен. Отсутствует единая система электронного документооборота. Необходимо создание единой телекоммуникационной инфраструктуры, которая свяжет между собой все органы местного самоуправления Кыштымского городского округа;

3) не все отделы и управления Администрации Кыштымского городского округа укомплектованы автоматизированными рабочими местами (АРМ), а существующие АРМ морально устарели и требуют доработки;

4) высокий процент несертифицированного общесистемного программного обеспечения;

5) разработанный в 2008 году официальный сайт Администрации Кыштымского городского округа, на страницах которого размещены основные документы, отражающие работу органов местного самоуправления Кыштымского городского округа, необходимо привести в соответствие со стандартами, применяемыми сегодня к Web-страницам.

Чтобы исправить негативные тенденции, обеспечить достижение требуемых значений индикативных показателей, а также обеспечить координацию органов местного самоуправления Кыштымского городского округа предлагается использовать программно-целевой подход.