PR-деятельность в органах местного самоуправления (нa пpимepe МО Новокубанский район)

- удобство работы, то есть легкость нахождения и восприятия информации, удобство навигации по сайту, продуманность сервисов и интерактивных возможностей, а также общий стиль и дизайн сайта.

На сегодняшний день существенным недостатком подавляющего большинства сайтов муниципальных образований является отсутствие обратной связи с общественностью (форумы, гостевые книги и т.д.).

В качестве примера эффективной работы по организации обратной связи с населением можно отметить интернет-сайт муниципального образования Кировский район, где в рубрике «Вопрос-ответ» посетители сайта могут задать вопрос и получить оперативную и полную информацию от специалистов по интересующим их проблемам.

Также к PR-технологиям, как было сказано раннее, относится создание интернет-блогов, которые стали неотъемлемой частью современного виртуального пространства и представляют собой веб-сайты. Их основное содержимое - это регулярно добавляемые записи, содержащие текст, изображения или мультимедиа. В настоящее время получили развитие такие сервисы как Blogger.com, Blogs.mail.ru, Diary.ru, LiveInternet.ru,Lj.rossia.org, MySpace и др. Все больше становится других онлайн-сообществ: Odnoklassniki, VKontakte, MoiKrug. Главной особенностью российских блогов является то, что они имеют общественно-политическую направленность. Все более популярным становится создание сообщества по месту жительства и обсуждение насущных проблем, в основном хозяйственных (состояние дорог, услуги ЖКХ, отопительный сезон, плату, муниципальные стоянки и т.д.).

Блоги и социальные сети способны привнести на муниципальный уровень:

- открытость проводимых мероприятий, новую подачу своих идей, и их расшифровки. Публичная сфера муниципальных образований становится более доступной для гражданского сектора.

- упрощение отношений муниципальных служащих с гражданами, снятие коммуникационных барьеров. На сегодняшний день открытие блогов муниципальными служащими становится обыденностью. Также необходимо отметить, что блоги ведут не только руководители администрации, но и главы ведомств и служб.

- акцентирование и более пристальное наблюдение за местными проблемами. Блоги и социальные сети позволят покрыть проблемные зоны, в которых возникают определенные проблемы, и которые не решаются из-за не информированности муниципальных служащих. Интерактивная система позволит избежать этих проблем и позволит своевременно на них реагировать.

- эффективный внутренний менеджмент. Внедрение новых технологий в управленческий аппарат, и развитие системы контроля за деятельностью подчиненных.

- использование интерактивных сервисов для оплаты коммунальных услуг, регистрации налогов и т.д. позволяет улучшить и упростить систему взаимодействия с гражданами.

Таким образом, можно говорить о том, что современные интернет-технологии создают новые возможности для оптимизации управленческой деятельности органов местного самоуправления и развития взаимодействия власти и граждан.

Но PR-деятельность в местном самоуправлении не ограничивается только этими технологиями. Специалисты в области связей с общественностью рекомендуют местным органам власти использовать все возможные средства организации социального взаимодействия с целью обеспечения поддержки своей деятельности. К таким средствам можно отнести различные мероприятия, проводимые органами местного самоуправления, которые подразделяются на формальные и неформальные (общественно-культурные) мероприятия.

Главная задача организаторов любого мероприятия - это определение его цели, выявляющей средства, приемы, технологии и критерии оценки их эффективности. Формальные мероприятия проводятся с целью обсуждения общественно значимых вопросов. Признаками формальности данных мероприятий являются: необходимость кворума, наличие установленных процедур принятия решения и установленная повестка дня, информация о которой должна быть открыта в обязательном порядке.

Можно в качестве примера формального мероприятия привести заседание муниципального Совета села Некрасовское, на котором присутствовали заместитель председателя муниципального Совета, 13 депутатов, глава сельского поселения Некрасовское, начальник финансового отдела, руководитель МУ "Благоустройство", архитектор, редакция газеты "Районные будни", Некрасовское телевидение. Повестка дня включала 5 вопросов, касающихся бюджета сельского поселения и благоустройства территорий, которые были обсуждены в ходе заседания. По данным вопросам были приняты соответствующие решения, которые впоследствии доводились до населения с помощью СМИ.

Целью общественно-культурных мероприятий в рамках муниципальных образований является сплочение жителей вокруг общих интересов и проблем, организация досуга разных возрастных групп населения. Кроме того, такого рода события - это повод для депутатов муниципальных Советов и глав администрации еще раз рассказать о своей работе, возможность получения обратной связи от населения в непосредственном контакте на мероприятии. Мероприятие -- это инструмент социального взаимодействия, который помогает решать коммуникационные задачи муниципального Совета и населения.

Примером общественно-культурного мероприятия является День города Краснодар, который отметил 28 сентября 2013 года свой 220-летний юбилей. В рамках этого мероприятия глава города побывал в роддоме и подарил подарки женщинам, малыши которых появились в этот день на свет, поздравил всех жителей Краснодара с праздником, наградил лучших граждан города, побывал на празднике Карасунского округа.

В связи с этим можно утверждать, что проведение различного рода мероприятий помогает органам и должностным лицам создавать положительный имидж и впоследствии добиваться поддержки населения.

Но нельзя забывать о том, что с помощью PR-технологий достигается комплексный подход к формированию имиджа муниципальных образований и округов в целом. В связи с этим, большое значение имеет участие муниципалитетов в краевых и общероссийских мероприятиях.

Отметим еще одну PR-технологию, используемую в местном самоуправлении - опросы общественного мнения, которые позволяют выявить мнение населения муниципального образования по тем или иным вопросам, определить наиболее острые проблемы, требующие безотлагательного решения, выявить людей, нуждающихся в социальной помощи и т.д. Например, проведенный в 2011 году в муниципальных образованиях Тульской области социологический опрос помимо вышеназванных проблем позволил выявить уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления. Опросы общественного мнения могут проводиться лично уполномоченными на это специалистами или через интернет. Так, на сайте администрации Брянской области периодически проводятся опросы общественного мнения. А на сайте Фонда Общественного Мнения создан специальный проект, с помощью которого также проводятся различного рода исследования. Этот сайт предлагает темы опросов, которыми могут воспользоваться специалисты органов местного самоуправления.

Результаты исследований служат основанием для разработки стратегий информационной работы с населением, позволяют определить приоритетные направления социальной работы служб по связям с общественностью на уровне местного самоуправления.

Также специалистам по связям с общественностью, социологам, социальным работникам и социальным педагогам муниципальных образований необходимо действовать в русле единой стратегии работы с местным населением.

Таким образом, подводя итоги, можно сделать вывод, что во многом организация работы PR-служб на местном уровне дублирует работу органов федерального уровня с различием в масштабах деятельности. Службы по связям с общественностью обеспечивают органы и должностные лица местного самоуправления информацией об общественном мнении и оказывают им помощь в выработке ответных мер, обеспечивают деятельность руководства в интересах общественности, поддерживают его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций. Также эти службы способствуют привлечению населения и его групп к подготовке, принятию и исполнению решений. При этом основными средствами деятельности являются открытое общение и различного рода технологии по связям с общественностью.

Информирование населения о деятельности администрации и муниципального Совета - очень важный элемент системы муниципального управления. Когда население знает о деятельности руководящих органов, понимает их цели, задачи и методы, оно четко определяет свои позиции, адекватно реагирует на проводимую политику, активно откликается на их призывы. И, наоборот, недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность, противодействие и даже панику.

Поэтому особое место в деятельности органов местного самоуправления занимает вопрос регулярного информирования населения о проделанной работе, важнейших событиях через средства массовой информации: муниципальные, краевые и российские газеты, интернет-сайты, теле- и радиопрограммы. В то же время, несмотря на источник и носитель, информация, предоставляемая населению о деятельности органов муниципальной власти, должна соответствовать требованиям: актуальности, достоверности, достаточности, доступности.

Сегодня одна из главных функций PR-служб на местном уровне заключается в постоянном учете общественного мнения, контроле настроения жителей муниципального образования. Регулярное проведение опросов общественного мнения позволяет проводить диагностику социальных потребностей и интересов жителей муниципалитета, определять приоритетные направления работы местных органов власти. Во многих муниципальных образованиях такая работа уже проводится, есть эффективные наработки по учету общественного мнения и применению PR-технологий. Данную практику необходимо перенимать муниципальным образованиям, в которых по каким-то причинам данная работа пока еще не ведется.

Применение органами местного самоуправления PR-технологий позволяет сформировать положительный имидж этих органов, а также муниципального образования в целом, что особенно важно в условиях рыночной экономики, поскольку это даст возможность привлечения дополнительных инвестиций.

2. Состояние, проблемы и перспективы развития PR в муниципальном образовании Новокубанский район

2.1 Субъекты, объекты и технологии PR-деятельности в муниципальном образовании Новокубанский район

Прежде, чем анализировать PR-деятельность в муниципальном образовании Новокубанский район, следует привести его краткую характеристику.

Итак, муниципальное образование Новокубанский район в соответствии с Законом Краснодарского края от 2 июля 2009 года № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» является административно-территориальной единицей Краснодарского края.

Новокубанский район славится как «район высокой культуры земледелия». Он занимает выгодное геостратегическое положение, так как расположен в юго-восточной части Краснодарского края, в 200 километрах от краевого центра - столицы Кубани - города Краснодара, и граничит на северо-востоке со Ставропольским краем, на востоке - с Успенским, на юге - с Отрадненским и Лабинским, на западе - с Гулькевичским районами Краснодарского края.

Площадь муниципального образования составляет 182,3 тысячи гектар, в том числе 150 тысяч гектар сельскохозяйственных угодий.

Новокубанский район имеет в своем составе внутрирайонные территориальные образования: 1 городское поселение - Новокубанское, 8 сельских поселений - Бесскорбненское, Верхнекубанское, Ковалевское, Ляпинское, Новосельское, Прикубанское, Прочноокопское, Советское. Всего в составе района 53 населенных пункта. Административный центр Новокубанского района - город Новокубанск.

Численность постоянного населения Новокубанского района на 1 января 2013 года составляет 86,3 тысячи человек (1,6 процента населения Краснодарского края), в том числе в городе - 34,8 тысяч человек, в сельских поселениях - 51,5 тысяч человек.

Численность занятых в экономике - 30,74 тыс. человек. Общая численность безработных 510 человек, уровень общей безработицы составляет 1,0% от численности экономически активного населения.

Одним из основных богатств Новокубанского района являются плодороднейшие черноземные почвы, которые в сочетании с благодатным климатом позволяют ему сохранять позиции крупнейшего производителя и поставщика сельскохозяйственной продукции, обеспечивая таким образом продовольственную независимость района и в целом.

В структуре базовых отраслей экономики района по состоянию на 1 января 2012 года наибольший удельный вес занимают:

- сельское хозяйство - 56 %

- обрабатывающие производства - 16 %

- розничная торговля - 17 %

- объем выполненных работ в строительстве - 6%;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 2 %

Предприятия Новокубанского района обеспечивают потребности социальной инфраструктуры и нужд жителей района, образуют основную долю налогооблагаемой базы бюджета района.

Экономико-географическое положение Новокубанского района способствует расширению производственной деятельности. Благоприятные условия для развития обуславливаются прохождением на территории района главных железнодорожных и автомобильных магистралей Северного Кавказа, наличием удобных подъездных путей.

Таким образом, Новокубанский район имеет существенный экономический потенциал. В связи с этим в муниципальном образовании должна проводиться грамотная PR-деятельность, нацеленная не только на установление позитивных связей с общественностью, но и на создание положительного имиджа района.

Субъектами деятельности по связям с общественностью в Новокубанском районе являются представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район составляют:

- глава муниципального образования - Архипов Роман Геннадьевич;

- представительный орган - Совет муниципального образования Новокубанский район;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального образования Новокубанский район.

В идеале в исполнительных и представительных органах власти должны быть предусмотрены самостоятельные структуры, обеспечивающие PR-деятельность в муниципальном образовании. Но, если обратиться к структуре Совета муниципального образования Новокубанский район, можно увидеть, что в ней отсутствуют подразделения, занимающиеся этим направлением деятельности. Все обязанности по освещению деятельности Совета в СМИ возложены на ведущего специалиста и по совместительству юрисконсульта. Из этого следует, что работа Совета муниципального образования с общественностью носит только отчетный характер и сводится к публикациям документов в районных СМИ.

Что касается администрации, то здесь имеется отдел по взаимодействию со СМИ, в состав которого входят два сотрудника. Но проблема заключается в том, что это подразделение существует лишь номинально, второй специалист занимается решением социальных вопросов и не принимает участия в информировании населения, а все функции по взаимодействию со СМИ выполняет главный специалист, который в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Уставом МО и Должностной инструкцией.

В соответствии с Должностной инструкцией (Приложение А) главный специалист отдела по взаимодействию со СМИ администрации района выполняет следующие функции:

- обеспечивает объективное и правдивое освещение работы администрации МО Новокубанский район в СМИ;

- обеспечивает при необходимости подготовку материалов о МО Новокубанский район в СМИ, по согласованию с главой МО;

- координирует и контролирует работу районных СМИ по объективному освещению работы администрации МО Новокубанский район;

- оперативно информирует районные СМИ о важных событиях, которые происходят в МОН Новокубанский район или планируются в ближайшем будущем;

- контролирует своевременность мер, принимаемых ответственными лицами администрации МО Новокубанский район, руководителями предприятий, организаций, учреждений не зависимо от форм собственности в ответ на критические выступления и сигналы районных, краевых и центральных СМИ;

- обеспечивает информационное сотрудничество с краевыми и центральными СМИ;

- принимает участие в организации и планировании городских и районных мероприятий;

- присутствует на совещаниях под представительством главы МО Новокубанский район;

- выполняет иные поручения, входящие в компетенцию специалиста по взаимодействию со СМИ.

Таким образом, из этих перечня функциональных обязанностей можно увидеть, что специалист по взаимодействию со СМИ выполняет роль посредника между администрацией и СМИ по передаче информации о ее деятельности. То есть его работа несколько ограничена и не включает обязанности по связям с общественностью.

Говоря о поселениях, необходимо отметить, что в них отсутствуют не только подразделения по связям с общественностью, но и отдельные специалисты, которые бы занимались данной деятельностью. Таким образом, мы видим, что на уровне Новокубанского района существует дефицит организационных и кадровых ресурсов, которые имеют большое значение для муниципального образования в сфере освещения деятельности администрации и создания имиджа муниципалитета.

PR-деятельность в муниципальном образовании Новокубанский район должна быть ориентирована на различные целевые аудитории, к которым можно отнести следующие: население муниципального образования, инвесторов, средства массовой информации, федеральные и региональные органы власти.

Для повышения инвестиционной привлекательности района, создания его положительного имиджа и привлечения граждан к участию в местном самоуправлении органам власти необходимо использовать PR-технологии. Итак, рассмотрим применение данных технологий на уровне муниципального образования Новокубанский район.

Наиболее эффективным методом информирования населения и получения обратной связи является взаимодействие органов местного самоуправления со средствами массовой информации. Рассмотрим использование данных информационных ресурсов органами местного самоуправления Новокубанского района.

Ключевым источником информирования населения о деятельности местных органов власти в муниципальном образовании Новокубанский район является районная пресса.

Так, общественно-политическая газета муниципального образования «Свет Маяков» является единственной еженедельной районной газетой. Ее учредитель - администрация муниципального образования Новокубанский район. «Свет Маяков» выходит с 8.03.1930 года 3 раза в неделю. Формат газеты - А3, тираж составляет 5080 экземпляров. Издание рассчитано на широкую, массовую читательскую аудиторию. Одной из важнейших задач газеты является создание на своих полосах условий для открытого и демократичного диалога власти и бизнеса, общественных сил, политических партий, профессиональных и творческих союзов.

В газете всегда уделяется внимание сведениям и отчётам о работе глав, администраций и Советов района и поселений. Систематически представляется информация о проводимых заседаниях, совещаниях, рабочих встречах и итогах данных мероприятий. В частности, в номере от 21 ноября 2013 года опубликовано «Заключение о результатах публичных слушаний», которые проходили 15 ноября 2013 года в зале заседаний администрации района. А в номере от 19 октября 2013 года на первой полосе опубликовано «Обращение главы муниципального образования Новокубанский район Р.Г. Архипова к жителям района», в котором он просит сообщать по «телефонам доверия» о нелегальной реализации алкогольной продукции. Кроме этого, в газете представлена новостная информация; актуальные материалы на политические, экономические и социальные темы; обзоры по культуре и спорту; сведения о торгах, конкурсах, изменениях местного законодательства, консультации специалистов; диалоговые рубрики; поздравления с праздниками и объявления. Еще на страницах газеты публикуются письма и обращения граждан, что позволяет говорить о ней, как об одном из действенных механизмов обратной связи между населением района и властными структурами.

В целях повышения эффективности работы с населением, доведения до граждан необходимой информации о решениях органов местного самоуправления газета «Свет Маяков» находится в свободном доступе в сети интернет. Также в любом почтовом отделении каждый желающий может оформить на нее подписку.

Жизнь района освещается не только в муниципальных СМИ. Так в журнале «АПК России» можно найти немало интересных фактов о деятельности предприятий муниципального образования. Это связано с тем, что Новокубанский район является лидером среди аграриев Краснодарского края. Восемь сельскохозяйственных предприятий Новокубанского района входят в число «300 лучших предприятий России». Журнал «АПК России» - это абсолютно новое независимое издание, являющееся голосом аграриев, промышленников и предпринимателей и адресованное широкому кругу читателей. По данным сайта журнала, его читателями являются руководители, специалисты, рядовые труженики АПК, служащие муниципальных образований и сельских поселений, фермеры, хозяева личных подсобных хозяйств, сотрудники научных и образовательных учреждений аграрного профиля, работники перерабатывающей промышленности, предприятий сельхозмашиностроения, элеваторов, строительного и мелиоративного комплексов, политики и предприниматели Краснодарского края и всей страны. Распространение журнала способствует формированию благоприятного инвестиционного климата и популяризации как всего Новокубанского района, так и предприятий, работающих на его территории.

Кроме этого жизнь района изредка освещается на страницах газет «Кубанские новости» и «Комсомольская Правда». Проблема заключается в том, что эти новости носят в большей степени негативный характер, то есть в основном журналистами освещаются происшествия и преступления, происходящие в Новокубанском районе. Это говорит о том, что органы местного самоуправления слабо ведут работу по освещению жизни и деятельности района в краевых и центральных СМИ. А журналисты сами отбирают интересную, с их точки зрения, информацию и дают ей свои оценки. Такая ситуация может привести к нежелательным последствиям, так как появление новостей о муниципальном образовании на страницах краевых и российских газет и журналов способствует созданию определенного имиджа, повышению конкурентоспособности территории муниципального образования. А систематическое появление негативной информации может сформировать неверное представление общественности о районе.

Перейдем к рассмотрению местного телевидения. На территории муниципального образования Новокубанский район вещает местный телеканал «РТВ». О жизни района можно узнать из следующих передач:

- Информационная программа «Новости», в которой рассказывается об основных событиях местного значения, собраниях, встречах глав и депутатов с населением. Она выходит в эфир 3 раза в неделю (вторник, четверг, суббота;

- Еженедельная информационно-аналитическая программа «Диалог», в которой принимают участие должностные лица органов местного самоуправления района. Выходит в эфир в среду;

- В программе «Рекламный проспект» рассказывается о деловой жизни района. Выходит в эфир ежедневно 10 раз в день;

- Программа «Желаем Вам…» помогает жителям района поздравить родных и близких с праздником и заказать им песню. Выходит в эфир ежедневно.

- «Бегущая строка» - официальная информация, объявления, поздравления.

В данных телепередачах освещается как деятельность органов местного самоуправления, так и жизнь всего района.

Но практика показывает, что на сегодняшний день более современным средством информирования населения и получения от него обратной связи является интернет. Итак, проведем анализ сайтов органов местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район. Критериями оценки качества интернет-сайта являются содержательность, системность и полнота представления информационных ресурсов, качество поддержки и оперативность обновления информации, удобство навигации, продуманность сервисов и интерактивных возможностей для пользователей, а также стиль и дизайн.

Официальный сайт муниципального образования Новокубанский район отличается информативностью и постоянным обновлением материалов о нормативно-правовых актах, акциях, планируемых и прошедших мероприятиях с участием общественности. Также на сайте работает интернет-приемная, в которой каждый желающий может задать вопросы и получить на них ответы от главы и специалистов администрации. В целом, сайт обладает необходимыми интерактивными возможностями, удобством навигации, имеет продуманный стиль и дизайн. Также на нем есть ссылка на сайт Совета муниципального образования Новокубанский район. В свою очередь, сайт Совета муниципального образования удобен в навигации, обладает интерактивными возможностями. На сайте имеется вкладка «Новости», но последняя информация в ней датируется началом октября 2013 года.

Вместе с тем, несмотря на то, что Новокубанский район представляет собой единое муниципальное образование, желательно систематизировано представлять информацию о каждом поселении района.

В наибольшей степени предложенным выше критериям соответствует сайт администрации Новокубанского городского поселения. Он содержит сведения по следующим рубрикам: город, администрация, руководители, совет НГПНР, документы, муниципальные закупки, муниципальные услуги, обращения. Все модули имеют интерактивные возможности. Сайт имеет удобную навигацию, позволяющую переходить с внутренних страниц на главную страницу, дизайн не мешает восприятию информации. Информация на сайте оперативно обновляется, что позволяет его пользователям быть в курсе дел городского поселения.

Что касается сайтов администраций Ляпинского, Ковалевского, Прочноокопского сельских поселений они имеют как положительные, так и отрицательные оценки по выбранным критериям. Данные сайты достаточно содержательны, но не отличаются полнотой и оперативностью обновления новостной информации. Так, сайт администрации Ляпинского сельского поселения содержит 23 раздела (главная, новости, объявления, фотоальбомы, о муниципалитете, экономика, инвестиции, предприятия, контакты, органы МСУ и организации, нормотворчество, муниципальные услуги, муниципальная служба, социальное партнерство, антинаркотическая комиссия, цифровое ТВ, открытые данные, муниципальный заказ, имущественные торги, выездной туризм, защита от ЧС, антикоррупционная деятельность, приемная). При этом в разделах «Новости», «Муниципальные услуги», «Социальное партнерство», «Антинаркотическая комиссия», «Цифровое ТВ», «Выездной туризм», «Антикоррупционная деятельность» вообще отсутствует информация. Статистика обращений говорит о том, что жители поселения не пользуются данным ресурсом для получения информации и установления диалога с органами местного самоуправления. Вместе с тем данный сайт имеет удобную навигацию и привлекательный дизайн.

Сайт Ковалевского сельского поселения содержит следующие разделы: главная, о поселении, администрация, экономика, совет депутатов, социальная сфера и полезная информация. Однако практически все эти разделы находятся в разработке, то есть в них отсутствует необходимая информация. Также, на сайте нет рубрики «Интернет-приемная», что говорит об отсутствии обратной связи с населением. Следует отметить хороший дизайн и оформление сайта, что повышает интерес пользователей к данному информационному ресурсу.

На сайте администрации Прочноокопского сельского поселения вся информация носит отчетный характер, то есть не содержит аналитики. Также большим минусом является отсутствие информации о социальной и экономической сфере поселения, форума и интернет-приемной. Плюсом является удобство навигации и привлекающий внимание дизайн.

Большой проблемой всех вышеперечисленных сайтов является недостаточная содержательность социальной составляющей, то есть направленность предоставляемой информации на удовлетворение потребностей и запросов населения; недостаточная оперативность обновления новостной информации или отсутствие ее как таковой; отсутствие информирования населения о результатах опросов общественного мнения; отсутствие форумов. Все это говорит о том, что все сайты требуют существенной доработки.

У администраций Верхнекубанского, Бескорбненского, Новосельского, Прикубанского, Советского сельских поселений вообще отсутствуют веб-сайты. Это говорит о том, что главы данных поселений недооценивают важность использования современных информационных технологий в установлении и поддержании связей с общественностью, информировании населения о своей деятельности и создании имиджа поселений.

Обобщая характеристику сайтов органов местного самоуправления Новокубанского района, можно констатировать, что сложившаяся ситуация в использовании интернет-ресурсов свидетельствует об отсутствии стабильности в обеспечении диалога власти и населения муниципального образования.

Если же говорить об использовании органами местного самоуправления таких интернет-технологий, как создание блогов и сообществ, то тут дела обстоят еще хуже. Дело в том, что в муниципальном образовании данные интернет-коммуникации не пользуются популярностью и не будут востребованы.

Наряду с этим в муниципалитете органами власти широко используются такие формы общения с населением, как «телефоны доверия» и «горячие линии», которые позволяют жителям не только получать оперативную информацию из первых рук, но и дают возможность руководителям местных администраций лучше узнавать о нуждах и проблемах населения, состоянии дел на местах, снимать напряженность в решении отдельных вопросов. Такие «телефоны доверия» имеют все поселения Новокубанского района и основные структурные подразделения администрации муниципального образования: Отдел по молодежной политике, Управление по вопросам семьи и детства, Управление образования, Отдел потребительской сферы.

Также в районе действуют телефоны «горячей линии» следующей направленности:

- по обращениям граждан;

- для принятия эффективных мер по недопущению реализации алкогольной продукции, пива, табачных изделий несовершеннолетним в районе;

- по сбору информации о фактах неправомерных действий и захватов чужой собственности хозяйствующих субъектов;

- для принятия эффективных мер по борьбе с незаконной работой нелегальных игорных заведений в районе;

- для принятия эффективных мер по борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции в районе;

- для оказания методологической, консультационной и организационной помощи субъектам предпринимательской деятельности.

Такая форма общения действительно является удобной, так как не требует значительных материальных и технических затрат, но при этом обладает большой эффективностью. Информация о таких телефонах размещена по всей территории района: на стендах, плакатах, баннерах, а также на сайте муниципального образования.

Еще одним действенным механизмом прямой и обратной информационной связи населения с органами местного самоуправления являются личные встречи представителей администрации и Совета муниципального образования с населением. Проводятся они практически во всех поселениях муниципального образования Новокубанский район. Достоинство таких встреч в том, что жители напрямую задают интересующие их вопросы и получают ответы.

Так, 15 октября в хуторе Марьинском Верхнекубанского сельского поселения состоялась встреча граждан, на которой присутствовали глава поселения Негодин В.И., руководитель МКУП «Сельское хозяйство» Дзюба С.П. и специалист I категории администрации поселения Страхова Н.М.. Количество присутствующих граждан составило 84 человека. Жителей интересовали вопросы капитального ремонта водопроводных сетей, заключения договора на подачу воды, уличного освещения.

Должностные лица ответили на вопросы граждан и пообещали планомерно решать возникающие проблемы.

Кроме этого, в администрации Новокубанского района сформирован график выездных встреч главы администрации и его заместителей с жителями муниципалитета по наиболее актуальным вопросам. Такой формат работы намного эффективнее и целесообразнее, потому что позволяет на месте оценить масштаб проблемы и принять правильное решение. Так, 29 октября глава района посетил Ковалевское и Верхнекубанское сельские поселения, где побывал на социальных объектах и пообщался с местными жителями.

А 31 октября выступал на открытии детского сада «Сказка» в микрорайоне РосНИИТИМ города Новокубанска.

Также органами местного самоуправления активно используются такие формы информирования населения, как отчеты руководителей органов власти перед населением о проделанной работе. Это дает местному населению информацию обо всех успехах и проблемах местной жизни. Как правило, перед отчетной сессией итоги работы администрации района и города обсуждаются на сходах граждан, собраниях в трудовых коллективах.

Отчеты руководителей, информация о сходах и итоги выездных встреч с населением размещаются на веб-сайте муниципального образования и в газете «Свет Маяков».

Таким образом, можно говорить о том, что эта PR-технология активно используется органами местного управления для информирования населения и получения обратной связи.

Ряд нормативных правовых актов органов местного самоуправления требует при их принятии обязательного учета мнения населения. С этой целью в Новокубанском районе периодически проводятся публичные слушания по важнейшим вопросам местного значения.

Но проблема заключается в том, что присутствие населения на такого рода мероприятиях - скорее исключение, чем правило. Обычно в слушаниях участвуют представители различных ведомств и заинтересованные лица. А до общественности доводится уже окончательное решение, принятое на слушании.

Что касается такой PR-технологии как опросы общественного мнения, то она в муниципальном образовании Новокубанский район вообще не используется. К сожалению, органы местного самоуправления района не понимают, что именно социологические и социально-психологические исследования играют важную роль в анализе протекающих процессов на местном уровне, так как они могут предоставить данные в области социального климата в местном сообществе, общения между людьми, о состоянии активности населения, его отношении к местной власти, готовности к переменам.

В данный момент главной стратегической целью администрации муниципального образования Новокубанский район является привлечение в экономику территории качественных капитальных ресурсов в объемах, обеспечивающих устойчивое, сбалансированное и динамичное развитие отраслей, обладающих преимуществами на внутреннем и внешнем рынках. Как было сказано раннее, PR-технологии при их эффективном использовании органами местного самоуправления помогают сформировать положительный имидж муниципального образования, что дает возможность для привлечения дополнительных инвестиций в район. В связи с этим большое значение для муниципального образования имеет участие в общероссийских и международных выставках и ярмарках. Так для Новокубанского района успешным было участие в XII Международном инвестиционном форуме «Сочи-2013», который прошел 26-29 сентября. Главой района Р.Г. Архиповым и потенциальными инвесторами было подписано пять соглашений на общую сумму 178,2 миллиона рублей, реализация которых в 2014-2015 годах позволит трудоустроить более 142 человек. В районе особое внимание уделяется развитию перерабатывающей отрасли. Поэтому ключевые проекты, презентованные на форуме, были именно этого направления. Всего администрацией Новокубанского района был презентован 21 инвестиционный проект. Новокубанский район участвует уже в одиннадцатом инвестиционном форуме, что говорит о заинтересованности местных органов власти в привлечении дополнительных средств в муниципальное образование и желании заявить о себе на международном рынке как о перспективной промышленной территории. С этой же целью была создана страница на инвестиционном портале, где более подробно можно ознакомиться с инвестиционными проектами Новокубанского района.

Наряду с этим, имидж муниципального образования формируется за счет проведения производственными предприятиями маркетинговых мероприятий по продвижению своей продукции. Например, коньяки ЗАО «Новокубанское» благодаря высокому качеству и верно выбранному направлению рекламной деятельности достойно представлены на российских и международных выставках. Так, ЗАО "Новокубанское" приняло участие в XV Международном дегустационном конкурсе "Москва-2013", в котором участвовало 1000 алкогольных напитков из несколько десятков стран. Профессиональное жюри, состоящее из известных российских дегустаторов, присудило наивысший приз "Звезда Продэкспо" новокубанским коньякам марочному ОС "Екатеринодар-40" и ОС "Большой Приз" 20-летней выдержки. Новокубанский коньяк КС "Победа" 15-летней выдержки отмечен золотой медалью. Данная информация своевременно и полно освещена на сайте предприятия.

В связи с этим можно утверждать, что участие органов местного самоуправления и предприятий в общероссийских и международных мероприятиях способствует формированию благоприятного инвестиционного климата и имиджа Новокубанского района.

Развитие общества немыслимо и невозможно без развития демократии. Учитывая это, в системе муниципального управления осуществляются конкретные, принципиально важные преобразования, целью которых является последовательное совершенствование системы муниципального образования на основе принципа демократического централизма, то есть на основе сочетания единого централизованного руководства с инициативой, творческой активностью и высокой ответственностью на всех уровнях системы муниципального управления, широкого вовлечения граждан в управление муниципальным образованием.

Наиболее распространенными формами проявления принципа демократического централизма в управлении муниципальным образованием Новокубанский район являются различные культурно-массовые мероприятия. Среди них - общие собрания коллективов, собрание актива, митинги, слеты, торжественные встречи, а также разнообразные совещания, конференции, семинары, симпозиумы, организованные поездки.

Важно также учитывать социальную природу человеческих потребностей. На основе мотивационного анализа и знания психологии человека, влияя скорее на подсознание, чем на сознание граждан, воздействуя с помощью всего арсенала технологий PR на их желания и эмоции, можно побудить людей к тем или иным действиям. Кроме того, надо правильно понимать и такой универсальный механизм взаимодействия между людьми, каким является общение. В процессе общения происходят взаимное познание и обмен информацией, деятельность, труд, воспитание, обучение, творчество.

Администрацией и органами местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район организуются значимые культурно-массовые мероприятия, в процессе проведения которых подводятся промежуточные итоги работы: Дни города и поселений, Праздники улиц, День учителя, День Победы, День матери, День воина-интернационалиста. Данные события являются значимыми для всего района, поэтому принимают участие в них коллективы предприятий, школ и детских садов, культурно - досуговых центров, работники сельского хозяйства. Так, в проведении Дня Новокубанского района каждое поселение выставляет казачье подворье, силами школ организуются выставки декоративно-прикладного творчества, все учреждения дополнительного образования проводят развлекательные мероприятия, сельскохозяйственные и промышленные предприятия выставляют свою продукцию. Самым ценным является то, что отмечаются благодарственными письмами и награждаются лучшие коллективы, победители соревнований, достойные работники, активисты школьного самоуправления. Такие мероприятия способствуют формированию привлекательного имиджа органов местного самоуправления и их первых лиц, привлекают к их работе внимание общественности и СМИ, создают новостные поводы.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- в муниципальном образовании Новокубанский район существует дефицит организационных, кадровых и концептуальных ресурсов, так как на уровне района и поселений отсутствуют структуры и специалисты по связям с общественностью. В администрации этой деятельностью занимается главный специалист номинально существующего отдела по взаимодействию со СМИ, в Должностной инструкции которого отсутствуют функции по установлению и поддержанию связей с общественностью. В администрациях поселений вообще нет такого рода специалистов, а вся PR-деятельность ограничивается организацией встреч с общественностью.

- Анализ средств массовой информации показал, что органами местного самоуправления не в полном объёме используются данные информационные ресурсы. Так на уровне муниципального образования проводится постоянная работа по информированию населения через газету «Свет Маяков»: публикуются сведения о принятых решениях и проводимых действиях муниципалитета, отчеты глав, культурная жизнь района. В свою очередь, на других уровнях такая работа не проводится. Публикации в краевых и центральных СМИ носят в большей степени негативный характер, что подрывает имидж муниципального образования.

- Органами местного самоуправления муниципального образования слабо используются современные информационно-коммуникационные технологии: веб-сайты созданы только в Новокубанском городском, Ляпинском, Ковалевском, Прочноокопском сельских поселениях, и то они требуют существенной доработки. Большой проблемой всех сайтов района является недостаточная содержательность социальной составляющей, недостаточная оперативность обновления новостной информации или отсутствие ее как таковой. Упускается возможность общения властных структур с населением через форумы, блоги, социальные сети.

- Положительным моментом в PR-деятельности органов местного самоуправления является активное использование возможностей выхода на российскую и международную арену: участие в инвестиционных форумах, выставках, конкурсах.

- Личные встречи глав поселений и депутатов с населением являются самой используемой на уровне муниципального образования PR-технологией.

- Активное участие органов местного самоуправления в культурно-массовых мероприятиях муниципального уровня с привлечением общественности помогает отметить работу предприятий, учреждений и отдельных граждан; создать в глазах общественности положительный имидж этих органов; наладить позитивные и доброжелательные отношения с жителями и гостями района.

2.2 Обоснование практических рекомендаций по совершенствованию PR-деятельности в муниципальном образовании Новокубанский район

В ходе исследования PR-деятельности в органах местного самоуправления Новокубанский район были выявлены следующие проблемы:

- отсутствие стратегии PR-деятельности;

- отсутствие в органах местного самоуправления района отделов и специалистов по связям с общественностью;

- низкий уровень применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления;

- недостаточная социально-управленческая активность населения.

Проанализируем данные проблемы и попробуем найти пути их решения.

1. Отсутствие стратегии PR-деятельности.

Одной из центральных проблем, значительно осложняющих деятельность по связям с общественностью органов местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район, является отсутствие стратегической цели муниципального управления вообще и PR-деятельности, в частности. В силу сложности социальной действительности, обилия проблем, существующих на уровне местного сообщества и требующих решения здесь и сейчас, деятельность органов местного самоуправления в муниципалитете строится на стратегии решения проблем по мере их поступления, иногда эта стратегия и вовсе обретает контуры деятельности по «латанию дыр». В связи с этим, деятельность отдела по взаимодействию со СМИ также не имеет стратегической направленности, какой-либо среднесрочной или, тем более, долгосрочной цели. Содержание деятельности сводится к осуществлению коммуникаций по поводу решения конкретных текущих задач, информированию населения о текущих мероприятиях и событиях.

Таким образом, органам местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район для успешного осуществления PR-деятельности необходимо определить цели и стратегии этой деятельности. Для этого руководители и сотрудники местных органов власти должны приложить все усилия к разработке целевой концепции развития данных органов.

2. Отсутствие в органах местного самоуправления отделов и специалистов по связям с общественностью.

Как было сказано раннее, в администрации муниципального образования Новокубанский район формально существует отдел по взаимодействию со СМИ, функции которого возложены на главного специалиста. Работа этого специалиста несколько ограничена и сводится только к информированию населения о деятельности главы и администрации. Такая ситуация вряд ли принесет в последующем хорошие результаты. Поэтому в администрации необходимо создать отдел по связям с общественностью, который будет заниматься установлением и поддержанием контактов с гражданами и объединениями, информированием общественности о принимаемых решениях, изучением общественного мнения и т.д. Но создание такого рода отдела требует существенных финансовых затрат.

В связи с этим оптимальным решением данной проблемы будет преобразование отдела по взаимодействию со СМИ в отдел по связям с общественностью и массовыми коммуникациями. Естественно, что просто изменения в названии отдела не привнесет в работу специалистов ничего нового. Таким образом, должна быть изменена структура отдела, разработаны новые должностные инструкции, увеличен штат специалистов. В структуру данного отдела должны входить как минимум три сотрудника: специалист по связям с общественностью, специалист по работе с общественными объединениями и специалист по работе со СМИ. Для успешного функционирования данного отдела все перечисленные специалисты должны обладать необходимыми навыками и знаниями для осуществления PR-деятельности. Таким образом, необходимо привлечь в район квалифицированных специалистов, что достаточно проблематично.

Это в первую очередь связано с тем, профессия специалиста по связям с общественностью получила официальный статус только в 2003 году. Но до сих пор не уделяется должного внимания образованию в этой сфере. В основном, на отечественном рынке PR работают социологи, политологи, журналисты, филологи.

Сегодня более 90 вузов имеют лицензию на подготовку PR-специалистов. Однако тех, кто действительно способен научить профессии, едва ли наберется и на пять кафедр. Специализация «Связи с общественностью» считается одной из самых трудных, требующей большого объема знаний и навыков. Именно поэтому опытные специалисты в этой сфере так высоко ценятся, а сама профессия считается одной из самых престижных и высокооплачиваемых. В настоящее время квалифицированные кадры предпочитают работать в столичных центрах и получать за это хорошую зарплату. А в органах местного самоуправления зарплата такого рода специалиста будет не столь высокой.

Можно предложить несколько направлений решения проблемы недостатка квалифицированных специалистов:

- использовать уже работающих в администрации специалистов, которым будет интересна сфера развития связей с общественностью. На данный момент существует множество программ профессиональной переподготовки, а также всевозможных семинаров, курсов и тренингов, пройдя которые можно получить необходимые знания для работы в сфере PR;

- привлекать молодых специалистов, для которых работа в данном отделе будет являться отличной практикой и фактически первым местом работы. Ведь сейчас немало людей, желающих работать в сфере развития связей с общественностью. Поэтому органам местного самоуправления следует придерживаться политики растить кадры, которые в дальнейшем станут отличными специалистами в области PR.

3. Низкий уровень применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления Новокубанский район.

Современные информационно-коммуникационные технологии создают новые возможности для оптимизации управленческой деятельности органов местного самоуправления и развития взаимодействия власти и граждан. Основными препятствиями для развития ИКТ в муниципальном образовании Новокубанский район являются:

- низкий уровень информационной и компьютерной грамотности населения района. Это связано с тем, что основная его часть люди пожилого и среднего возраста, проживающие в сельской местности и не обладающие нужным уровнем знаний в области информационных технологий. Это ведет к сохранению прежних форм взаимодействия власти и граждан, когда предпочтение основной массы населения отдается личным контактам и бумажной форме общения с органами муниципальной власти.

- монополизм в сфере предоставления интернет-услуг. То есть интернет-услуги в муниципальном образовании предоставляются одним провайдером, и у населения просто нет возможности выбора. Тем более что интернет в муниципальном образовании, особенно на уровне сельских поселений, оставляет желать лучшего: долго загружаются страницы, соединение постоянно обрывается. Чуть лучше обстоят дела в городском поселении. Тем не менее, в таких условиях очень трудно использовать интернет-технологии.

- недостаточное финансирование органов местного самоуправления, которое приводит к использованию не самых эффективных решений при выборе технических и программных средств. Кроме того, разработка, а впоследствии ежемесячное обслуживание сайтов поселений требует существенных затрат.

- низкий уровень информационной и компьютерной грамотности муниципальных служащих, в связи с чем возникает потребность в высококвалифицированных специалистах в области информационных технологий;

- недооценка главами поселений района современных информационно-коммуникационных технологий в достижении необходимой степени доверия между властью и обществом.

Органам местного самоуправления Новокубанского района необходимо осознать то, что современные информационные технологии являются важнейшей частью развития муниципального образования. В связи с этим на уровне муниципалитета должны быть созданы соответствующие условия и механизмы для внедрения информационно-коммуникационных технологий, а также эффективного использования уже имеющихся информационных ресурсов. Для этого необходимо заинтересовать горожан и сельчан в осуществлении и развитии информационной политики, причем не только активную и образованную группу населения, которая пользуется интернетом в повседневной жизни, но и малообеспеченных и пожилых граждан. Нужно объяснять населению, что использование информационно-коммуникационных технологий значительно облегчит их жизнь.