PR-деятельность в органах местного самоуправления (нa пpимepe МО Новокубанский район)

Для решения этой проблемы нужно создать в доступных для посещения местах пункты подключения к сети интернет и периодически проводить информационные курсы для пожилых граждан. Также необходимо проводить курсы для самих муниципальных служащих с целью повышения их квалификации в области информационных технологий.

4. Недостаточная социально-управленческая активность населения.

В муниципальном образовании Новокубанский район большая часть населения фактически не вовлечена в процессы разработки и принятия муниципальных управленческих решений, что связано с тем, что население в полной мере не осознает значение местного самоуправления и не проявляет активность в его осуществлении. Многие жители привыкли к тому, что за них уже все решено и их выбор, их голос ничего не решит и они просто «отступают назад».

В свою очередь, недостаточная социально-управленческая активность населения в осуществлении местного самоуправления может привести к снижению сущностного потенциала этой системы управления в обществе, к закреплению ситуации, в которой местное население выступает только как объект управленческого воздействия.

Основными причинами этой проблемы являются:

- преобладание пассивно-иждивенческой психологии у большинства населения района;

- низкий уровень компетентности граждан в решении вопросов местного значения;

- недоверие граждан к местной власти;

- недостаточная мотивация и не эффективная работа органов местного самоуправления по привлечению населения к осуществлению местного самоуправления.

Для решения этой проблемы органам местного самоуправления Новокубанского района необходимо:

- организовывать информирование и популяризацию среди населения идей местного самоуправления, разъяснение основных положений реформы, прав и возможностей по участию в местном самоуправлении;

- предусматривать возможности непосредственного решения населением вопросов местного значения и создавать механизмы по привлечению населения к осуществлению местного самоуправления;

- содействовать становлению организаций граждан, ориентированных на решение проблем местного сообщества (некоммерческие организации) и стимулировать гражданскую активность и ответственность.

Органы местного самоуправления Новокубанского района, стимулируя активность населения, получат возможность опереться на мнение жителей при принятии решений и, таким образом, повысить их эффективность, расширить ресурсную базу и социальную поддержку своей деятельности.

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод: проблем по осуществлению PR-деятельности органов местного самоуправления ещё много, но все они решаемы, необходимо только больше изучить данный вид деятельности, осознать острую необходимость её осуществления в современном обществе и подойти серьёзно к решению вопросов в этой области.

Заключение

В настоящее время Российская Федерация находится на пути формирования новой системы связей с общественностью. Сегодня уже существуют и активно создаются новые службы и отделы связей с общественностью на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципального. Они осуществляют прямую и обратную связь между органами власти и группами общественности, принимают активное участие в деятельности управленческого аппарата. Благодаря этому обстоятельству назрела необходимость научного осмысления роли связей с общественностью в российском политическом управлении и общественном процессе.

В ходе изучения различных определений, интерпретаций термина «PR», нами был сделан вывод, что специалисты по-разному определяют данное явление: как специфический вид деятельности, который связан с управлением и предполагает определенную организацию и координацию усилий участников, как науку и искусство и как функцию управления.

В настоящее время существует 4 модели PR: «манипулятивная» или «пропагандистская», «журналистская», «двухсторонняя ассиметричная», «двухсторонняя симметричная». Органы власти должны придерживаться двусторонней симметричной модели, так как ее основной целью является установление взаимопонимания между органами власти и общественностью.

Но теория и социальная практика PR выстраиваются не только по определённой модели, но и на основе фундаментальных принципов: демократии, альтернативности, гражданского согласия, бесконфликтности, технологичности.

Также мы узнали, что сущность связей с общественностью раскрывается через аналитико-прогностическую, организационно-технологическую, информационно-коммуникативную и коммуникативно-методическую функции и рассмотрели каждую из них применительно к государственному и муниципальному управлению.

Изучая практический опыт деятельности служб по связям с общественностью в структуре органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Российской Федерации, нами был сделан вывод, что организация связей с общественностью имеет особое значение в деятельности этих органов и должностных лиц. Главной целью таких подразделений является создание благоприятного имиджа власти в глазах общественности, а также получение ее поддержки и одобрения в своих действиях, формирование местного сообщества, объединенного интересами совместного проживания.

В ходе написания теоретической части работы нами были определены основные задачи служб по связям с общественностью на муниципальном уровне, к ним относятся:

- информирование общественности о политике и повседневной деятельности местной администрации;

- предоставление общественности возможности высказать свое мнение о наиболее важных проектах и планах администрации для принятия окончательных решений;

- ознакомление граждан с работой системы местного управления, их правами и обязанностями и т.д.

Также, мы выяснили, что органы местного самоуправления и должностные лица для установления стабильных позитивных отношений с общественностью должны использовать различные PR-технологии, к которым можно отнести следующие: непосредственные контакты с населением, работа с новостной информацией, взаимодействие со СМИ, выпуск муниципальной газеты, использование интернет-технологий, проведение мероприятий и опросов общественного мнения.

Но стоит заметить, что технологии PR, как и само общество, не стоят на месте. Они постоянно совершенствуются и дополняются новыми.

В практической части работы нами был проведен анализ PR-деятельности в органах местного самоуправления Новокубанский район, выявлены проблемы и разработаны рекомендации по усовершенствованию этой деятельности.

Мы выяснили, что в условиях самоуправления население должно быть не только проинформировано о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможность выражать свое мнение по поводу этой деятельности путем регулярных опросов, публикаций в средствах массовой информации писем и обращений. Тем самым обеспечивается обратная связь населения и власти. Эти функции выполняют специалисты по связям с общественностью, для этого в структуре местных органов управления создаются подразделения по связям с общественностью.

Но анализ PR-деятельности в Новокубанском районе показал, что в администрации муниципального образования этой деятельностью занимается главный специалист номинально существующего отдела по взаимодействию со СМИ, в Должностной инструкции которого отсутствуют функции по установлению и поддержанию связей с общественностью. В администрациях поселений вообще нет такого рода специалистов, а вся PR-деятельность ограничивается организацией встреч с общественностью.

Кроме того мы выяснили что в муниципалитете не в полной мере используются информационно-коммуникационные ресурсы и не осуществляются опросы общественного мнения, зато активно используются такие технологии как личные встречи представителей власти с населением, проведение мероприятий, участие в российских и международных мероприятиях.

В ходе исследования деятельности по связям с общественностью в муниципальном образовании Новокубанский район нами был определен круг проблем:

- отсутствие стратегии PR-деятельности;

- отсутствие в органах местного самоуправления района отделов и специалистов по связям с общественностью;

- низкий уровень применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления;

- недостаточная социально-управленческая активность населения.

В целях решения этих проблем нами предложены следующие мероприятия:

- создать стратегию PR-деятельности;

- преобразовать отдел по взаимодействию со СМИ в отдел по связям с общественностью и массовыми коммуникациями;

- увеличить штат сотрудников и повысить их квалификацию;

- создать в доступных для посещения местах пункты подключения к сети интернет и периодически проводить информационные курсы для пожилых граждан, а также для специалистов администрации;

- создать на уровне муниципального образования все условия для повышения социально управленческой активности населения: организовывать информирование и популяризацию среди населения идей местного самоуправления, создавать механизмы по привлечению населения к осуществлению местного самоуправления, содействовать становлению организаций граждан, ориентированных на решение проблем местного сообщества.

Реализация мероприятий по налаживания связей с общественностью в муниципальном образовании Новокубанский район поможет восполнить пробел в информированности жителей муниципалитета о деятельности органов местного самоуправления, а также позволит наладить конструктивный диалог власти и местного сообщества.

управление информационный муниципальный

Список использованных источников

1 Блэк С. Паблик рилейшнз: что это такое? / С. Блэк. М.: Новости, 1990. 240 с.

2 Варакута С.А. Связи с общественностью: учебное пособие / С.А. Варакута, Ю.Н. Егоров. М.: ИНФРА-М, 2004. 246 с.

3 Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт / И. Василенко // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 4.

4 Галумов, Э.А. Основы PR / Э.А. Галумов. М.: Летопись XXI, 2004. 244с.

5 Гуэррант В. Роль кабельного телевидения в деятельности органов местного самоуправления: Пер. с англ. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. 36 с.

6 Дюк А.В. Местное самоуправление: путь к пиару тернист / А.В. Дюк // PR News. 2002. № 15-16.

7 Дюк А.В. Инструменты социального взаимодействия органов местного самоуправления с населением / А.В. Дюк // Журнал социологии и социальной антропологии. 2008. № 1.

8 Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований / А.В. Дюк. Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. 84 с.

9 Зайцев В., Уткин Е. Сколько стоит добрая молва? // Россия молодая. 1993. № 6.

10 Игнатьев Д., Бекетов А., Сарокваша Ф. Настольная энциклопедия Public Relations. М.: Альпина Паблишер, 2002. 229 с.

11 Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика: учебное пособие для вузов / Ф. Китчен / пер. с англ. под ред. Б.Л. Еремина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 454 с.

12 Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. М.: Статут, 2002. 366 с.

13 Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2005. 520 с.

14 Комаровский В.С. Управление общественными отношениями: учебник / В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2003. 400 с.

15 Комендантов Д. Создавайте мероприятия, которые привлекают внимание // PR News. 2001. № 6-7.

16 Коханов Е.Ф. Общение как взаимодействие социальных субъектов (к основам социальной психологии «паблик рилейшнз") / Е.Ф. Коханов // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 5.

17 Крестинина Е.С., Чернышов Ю.Г. Использование интернет-блогов и «социальных сетей» в российской публичной политике // Известия Алтайского государственного университета. 2008. № 4-3(60).

18 Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: теория и технологии: учебник для студентов вузов / В.Ф. Кузнецов. М.: Аспект Пресс, 2005. 300 с.

19 Лукиева Е.Б. Теория и практика связей с общественностью: учебное пособие. - 1-е изд. Томск: Изд-во ТПУ, 2006. 156 с.

20 Мишин В.М. Исследование систем управления: учебник для вузов / В.М. Мишин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 527 с.

21 Моисеев В. Паблик рилейшнз. Теория и практика / В. Моисеев. ООО "ИКФ Омега - Л", 2001. 376 с.

22 Пейдж Б. Связи с общественностью: мифы и проблемы / Б. Пейдж // Муниципальная власть. 2005. № 2.

23 Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Г. Почепцов. М.: Рефм-бук, К.: Ваклер. 2001. 624 с.

Приложение А

Должностная инструкция главного специалиста отдела по взаимодействию со СМИ

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

1. Общие положения

1.1. Должность - главный специалист отдела по взаимодействию со средствами массовой информации администрации муниципального образования Новокубанский район (далее - главный специалист) отнесена к ведущей группе должностей муниципальной службы Реестра муниципальных должностей и Реестра должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район. Специалист, замещающий эту должность - муниципальный служащий.

1.2. Главный специалист назначается на должность и освобождается от нее главой муниципального образования Новокубанский район.

1.3. Главный специалист:

непосредственно подчиняется главе муниципального образования Новокубанский район;

выполняет распоряжения главы муниципального образования Новокубанский район, его заместителя, курирующего средства массовой информации.

1.4. В своей работе главный специалист руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, Уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования Новокубанский район.

2. Квалификационные требования

2.1. На должность главного специалиста отдела по взаимодействию со средствами массовой информации назначается специалист, имеющий высшее профессиональное образование по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки «гуманитарные науки», по направлениям «юриспруденция», «правоведение», по квалификации, соответствующей перечисленным направлениям общероссийского классификатора специальностей по образованию ОК 0092003, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30 сентября 2003 года № 276 (с изменениями и дополнениями 1/2005), либо иное высшее профессиональное образование.

2.2. Требования к стажу муниципальной (государственной) службы один год и стаж работы по специальности не менее двух лет.

2.3. Главный специалист должен знать:

Конституцию Российской Федерации, Федеральные Конституционные законы, Указы Президента Российской Федерации, законы Краснодарского края, нормативные правовые акты федеральных и краевых органов власти, а также органов местного самоуправления, регулирующие соответствующую сферу деятельности, в том числе:

законодательство Российской Федерации и Краснодарского края о местном самоуправлении;

законодательство Российской Федерации и Краснодарского края, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район о муниципальной службе;

законодательство Российской Федерации и Краснодарского края о противодействии коррупции;

Устав муниципального образования Новокубанский район;

Регламент администрации муниципального образования Новокубанский район;

Инструкцию по делопроизводству в администрации муниципального образования Новокубанский район;

Положение общего отдела администрации муниципального образования Новокубанский район; профессиональный и общий этикет.

2.4. Главный специалист должен иметь навыки: организации личного труда и планирования служебного времени; системного подхода к решению задач; коммуникативности и умения строить межличностные отношения.

3. Функции

Основными функциями главного специалиста является обеспечение объективного и правдивого освещения работы администрации муниципального образования Новокубанский район в СМИ.

4. Должностные обязанности

Главный специалист:

4.1. Обеспечивает объективное и правдивое освещение работы администрации муниципального образования в СМИ.

4.2. Обеспечивает при необходимости подготовку материалов о муниципальном образовании Новокубанский район для краевых и центральных СМИ, по согласованию с главой муниципального образования Новокубанский район.

4.3. Координирует и контролирует работу районных СМИ по объективному освещению работы администрации муниципального образования Новокубанский район.

4.4. Оперативно информирует районные СМИ о важных событиях, которые происходят в муниципальном образовании Новокубанский район или планируются в ближайшем будущем.

4.5. Контролирует своевременность мер, принимаемых ответственными лицами администрации муниципального образования Новокубанский район, руководителями предприятий, организаций, учреждений не зависимо от форм собственности в ответ на критические выступления и сигналы районных, краевых и центральных СМИ.

4.6. Обеспечивает информационное сотрудничество с краевыми и центральными СМИ.

4.7. Принимает участие в организации и планировании городских и районных мероприятий.

4.8. Присутствует на совещаниях под представительством главы муниципального образования Новокубанский район (по согласованию с главой района).

4.9. Выполняет иные поручения, входящие в компетенцию специалиста по взаимодействию со СМИ.

4.10. Формирует и ведет номенклатуру дел по вопросам СМИ.

5. Обязанности

Главный специалист обязан соблюдать требования:

5.1. трудового законодательства;

5.2. законодательства о муниципальной службе;

5.3. Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

5.4. законодательства о противодействии коррупции;

5.5. соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены действующим федеральным и краевым законодательством, а так же нормативными правовыми актами муниципального образования Новокубанский район;

5.6. предоставлять в установленном порядке сведения о себе и членах семьи: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

5.7. уведомлять главу муниципального образования Новокубанский район, органы прокуратуры и другие государственные и муниципальные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

5.8. сообщать главе муниципального образования о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

5.9. требования правил внутреннего распорядка, техники безопасности;

5.10. иные требования, предусмотренные действующим законодательством.

6. Права

Для выполнения обязанностей главному специалисту предоставляются следующие права:

6.1. Требовать у работников, должностных лиц администрации муниципального образования Новокубанский район, ее отраслевых (функциональных) органов информацию, сведения, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;

6.2. Запрашивать в органах государственной власти и местного самоуправления, организациях всех видов и форм собственности сведения и информацию, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;

6.3. Главный специалист имеет иные права, предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

7. Ответственность

Главный специалист несет ответственность за:

7.1. невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;

7.2. утрату или порчу муниципального имущества, которое было предоставлено ему для исполнения должностных обязанностей;

7.3. неисполнение или ненадлежащее исполнение Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

7.4. непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи;

7.5. несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных действующим федеральным и краевым законодательством, а также нормативными правовыми актами муниципального образования Новокубанский район;

7.6. иные нарушения требований трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Размещено на Allbest.ru