Управление ресурсным обеспечением деятельности МУ "Служба муниципального заказчика МО "г. Камышлов"

3) оценку персонала (проведение аттестации работников, продвижение по службе и организация карьеры);

4) определение условий найма труда и его оплаты;

5) мотивацию труда и соблюдение дисциплины;

6) обеспечение формальных и неформальных связей, создание благоприятного психологического климата в коллективе;

7) реализацию социальных функций (льготное питание на предприятии, помощь семье, организация отдыха и др.);

8) контроль за безопасностью труда.

Работу с кадрами на предприятии осуществляют все линейные руководители, а так же некоторые функциональные отделы и менеджеры: отдел кадров, отдел труда и заработной платы, отдел технического обучения, управляющие персоналом.

Таким образом, роль руководителя в эффективном ресурсном обеспечении современной организации занимает центральную позицию в управлении ресурсным обеспечением, от которого зависит авторитет компании, доверие и ясное видение будущего всей организации.

В целом, подводя итоги, можно сделать вывод, что внутренняя среда организации является источником её жизненной силы. Но внутренняя среда может стать и источником проблем и даже гибелью организации, если внешняя среда не будет являться источником, питающим организацию ресурсами, необходимыми для поддержания её внутреннего потенциала на должном уровне. Наличие и состав ресурсов определяются объёмом конкретного вида, структурой по номенклатуре и ассортименту, качеством и сроками поставок. Процесс движения ресурсов включает в себя формирование ресурсов, использование, восстановление и утилизацию или списание ресурсов. Существуют различные способы обеспечения ресурсами. Конкретную форму (метод) обеспечения материально-техническими ресурсами предприятие выбирает, исходя из особенностей ресурса, продолжительности его получения, числа предложений, качества и цены ресурса и других факторов. При определении формы обеспечения предприятия ресурсами следует изучать надёжность поставщика и уровень конкурентоспособности продукции.

Факторами улучшения использования ресурсов является:

- применение к процессам движения ресурсов совокупности научных подходов;

- оптимизация формирования и использования ресурсов;

- совершенствование конституции или структуры продукции;

- совершенствование технологий изготовления продукции;

- применение материалов с заранее заданными свойствами;

- стимулирование и улучшение использования ресурсов.

Цели материально-технического обеспечения производства следующие: улучшение использования ресурсов, полное использование вторичных ресурсов, смена неконкурентоспособных поставщиков ресурсов.

Для этого необходимо проведение маркетинговых исследований рынка поставщиков по конкретным видам ресурсов. Нормирование потребности в конкретных видах ресурсов, разработка организационно-технических мероприятий по снижению норм и нормативов расхода ресурсов, планирование материально-технического обеспечения производства ресурсами, организация доставки, хранения и подготовки ресурсов к производству, организация обеспечения ресурсами рабочих мест, учёт и контроль использования ресурсов, анализ эффективности использования ресурсов, стимулирование улучшения ресурсов.

Ресурсное обеспечение деятельности современной организации оказывает влияние на руководителей. В двадцать первом веке управленческие концепции будут связаны с тем, чтобы создать условия для разработки методологии управления, которая позволит фирме определить принципы деятельности таким образом, чтобы быть непохожими на других. Воспитанные на механистическом представлении о бизнесе, многие современные руководители оказываются не готовыми адаптироваться к масштабу стоящих перед ними задач. Сделать компанию уникальной - задача сложная, но, только решив её, можно сказать, что руководитель находится на высоком уровне.

2. Состояние системы управления ресурсным обеспечением в МУ «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов»

2.1 Общая характеристика организации

Муниципальное учреждение «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов» было основано в 2005 г., в соответствии с Постановлением главы МО «город Камышлов» №12 от 13.01.2005 года. Учреждение занимается управлением многоквартирными домами муниципального жилого фонда на территории Камышловского городского округа. В единый государственный реестр юридических лиц Муниципальное учреждение «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов» была внесена 08 февраля 2005 г. Начальником учреждения является Несытых Лалия Алексеевна.

Не смотря на то, что учреждение находится на рынке жилищно-коммунального комплекса относительно недавно, у нее уже есть довольно обширная база клиентов (потребителей) по принципу «Единого окна». Учреждение сотрудничает, согласно договорных отношений, со многими крупными поставщиками коммунальных услуг (ресурсоснабжающими организациями) и подрядными организациями по ремонту и обслуживанию жилого фонда.

Учреждение создано в целях совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, капитальным строительством, капитальным ремонтом объектов муниципальной собственности и благоустройством территории Камышловского городского округа. Учредителем Службы является комитет по управлению имуществом Камышловский городской округ в лице Крупининой Л.В., председателя комитета по управлению имуществом Камышловского городского округа (далее Учредитель). Полное наименование Службы: Муниципальное учреждение «Служба муниципального заказчика». Официальное сокращённое наименование Службы - МУ «СМЗ».

Местонахождение и юридический адрес Службы: 624860, Россия, Свердловская область, г. Камышлов, ул. Карла Маркса №56.

Служба обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчётные и иные счета в финансово-кредитных учреждениях, бланки, печати и штампы со своим наименованием.

Служба для достижения уставных целей и задач имеет право заниматься коммерческой деятельностью, поручаться по обязательствам третьих лиц, от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, заключать договоры, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Служба отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Службы несёт Учредитель.

Служба финансируется полностью за счёт средств местного бюджета.

Устав - это свод правил, регистрирующих деятельность организаций, учреждений, обществ и граждан, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере государственной и хозяйственной деятельности.

Целью деятельности Службы является:

- создание надлежащих условий, совместно с подрядчиком, предоставления качественных, надёжных и экологически безопасных жилищно-коммунальных услуг населению муниципального жилого фонда;

- выполнение функций заказчика (застройщика) по проектированию и строительству объектов жилищно-коммунального назначения и объектов социальной сферы по заказу главы Камышловского городского округа.

Основными видами деятельности Службы являются:

- разработка проектов на все виды строительства, благоустройства на территории муниципального образования;

- выполнение функций заказчика при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ;

- ведение дежурного плана Камышловского городского округа, совместно с отделом архитектуры администрации Камышловского городского округа;

- разработка долгосрочных программ по содержанию и ремонту городского хозяйства, находящегося в муниципальной собственности;

- заключение на конкурсной основе с предприятиями различных организационно-правовых форм договоров на ведение капитального строительства и проведения капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы;

- формирование муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения на территории муниципального образования;

- осуществление проверки проектно-сметной документации на капитальные ремонты, новое строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы;

- осуществление технического надзора за строительством и капитальным ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы;

- осуществление контроля за качеством и надёжностью технологических процессов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- выполнение работ по программе энергосбережения;

- выполнение проектных работ по муниципальному заказу, совместно с отделом архитектуры администрации Камышловского городского округа;

- выполнение топографических изысканий и геодезических работ по муниципальному заказу, совместно с отделом архитектуры администрации Камышловского городского округа;

- межевание земельных участков для нужд муниципального образования, совместно с отделом архитектуры администрации Камышловского городского округа;

- оформление документов на все виды строительства, совместно с отделом архитектуры администрации Камышловского городского округа;

- возмещение расходов по предоставлению коммунальных услуг и технического обслуживания предприятиям жилищно-коммунального хозяйства;

- приём граждан, рассмотрение предложений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Службы и принятие им необходимых мер;

- осуществление учёта и контроля финансово-хозяйственной деятельности Службы;

- финансовое обеспечение заказа, в рамках бюджетного финансирования, на работы по содержанию, обслуживанию, ремонту жилищного фонда, на поставку коммунальных услуг;

- консолидация финансовых средств, для расчётов с подрядчиками за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с заключёнными договорами;

- консолидация финансовых потоков платежей за жильё и коммунальные услуги;

- полный анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые счета индивидуальных плательщиков;

- контроль поступления и движения денежных средств;

- ведение информационной базы по лицевым счетам с привязкой к обслуживающим организациям и поставщикам услуг;

- организация работы по начислению квартирной платы и коммунальных услуг населению, сбору денежных средств и обработке оплаченных квитанций от населения;

- организация работы по предоставлению льгот и субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг муниципального жилого фонда;

- ведение статистической и бухгалтерской отчётности и предоставление её в установленные сроки в соответствующие органы.

Источником формирования имущества Службы в денежной и иных формах является: имущество, закреплённое за Службой на праве оперативного управления, в том числе денежные средства, направляемые на финансирование деятельности Службы в соответствии со сметой, утверждаемой Учредителем.

Служба не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления.

Источником финансовых ресурсов являются:

- субвенции Федерального бюджета;

- средства областного и местного бюджетов;

- амортизационные отчисления;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- другие, не запрещённые законом, поступления.

Служба хранит свои денежные средства в учреждениях банка, производит расчёты по своим обязательствам с другими предприятиями в безналичном порядке через учреждения банков. При казначейском исполнении бюджета - Служба открывает лицевой счёт в финансовом органе муниципального образования и другие счета в банках РФ. Имеет в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных учреждениями банков по согласованию с руководителем Службы. Сдаёт в банк денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и в сроки, согласованные с учреждениями банков; хранит деньги в своих кассах сверх установленных лимитов только для оплаты труда, выплаты пособий по социальному страхованию на срок не более 3-х рабочих дней, включая день получения денег в учреждениях банка, а также для оплаты материально - технических ресурсов в пределах, необходимых для текущих потребностей.

Службу возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности главой муниципального образования «город Камышлов».

Вышестоящим органом Службы является Глава Камышловского городского округа.

К исключительной компетенции Главы Камышловского городского округа относятся следующие вопросы:

- создание, реорганизация, ликвидация Службы;

- утверждение Устава Службы и изменений (дополнений) к нему.

К компетенции учредителя относятся следующие вопросы:

- определение предмета и целей его деятельности;

- осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества в виде согласования сметы расходов, штатного расписания, Положения по оплате труда и премированию, периодических проверок его деятельности - не реже одного раза в год, а при смене руководителя Службы - немедленно.

Начальник Службы выполняет следующие функции:

- осуществляет руководство деятельностью Службы на основе единоначалия. Компетенция и условия деятельности начальника, а также его ответственность определяются настоящим Уставом и трудовым договором, заключаемым с Учредителем;

- по согласованию с Учредителем определяет структуру, штаты, нормы, системы, размеры и условия оплаты труда работников Службы;

- заключает сделки от имени Службы в размере до 200 тысяч рублей, сделки на сумму свыше 200 тысяч рублей по конкурсу;

- без доверенности действует от имени Службы, представляет его интересы. В пределах предоставленных ему прав распоряжается имуществом и средствами, пользуется правом найма и увольнения работников, заключает договоры, выдаёт доверенности, открывает в кредитных учреждениях расчётные и другие счета, издаёт приказы и даёт указания, обязательные для всех работников Службы, утверждает должностные инструкции.

Начальник обязан обеспечить безопасные условия труда, осуществление мер социальной защиты работников.

Организационная структура, состоящая из наименований должностей и иерархии подчиненности Службы представлена в приложении 1.

Служба в пределах своей компетенции выступает истцом и ответчиком в суде.

Служба ведёт бухгалтерский и статистический учёт, составляет и представляет отчётность по формам и срокам в установленном законодательством порядке.

Служба ежеквартально и по итогам года, а также по требованию, представляет отчёт о результатах деятельности за истекший период по формам государственной статистической отчётности Учредителю.

Ревизия и проверка деятельности Службы может быть проведена по инициативе и требованию Учредителя.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Службы осуществляет Учредитель.

Таким образом, рассматриваемая организация выполняет на рынке жилищно-коммунальных услуг ряд важнейших функций, является полноценной бюджетной организацией, находится на финансировании из областного, федерального бюджета и прочих источников.

2.2 Анализ управления ресурсного обеспечения организации МУ «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов»

Рассмотрим ресурсное обеспечение организации на примере муниципального учреждения «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов».

В процессе работы Учреждения есть как положительные, так и отрицательные моменты. Положительным моментом является стабильная работа Учреждения, которая характеризует, в первую очередь, наличие как муниципальных заказов от администрации, так и от населения Камышловского городского округа. Отрицательным моментом стала нехватка денег на оплату предоставленных услуг и работ, которые приходится выполнять сверх запланированных лимитов, устраняя аварийные ситуации в жилом фонде.

Приведём несколько примеров, показывающих как сильные, так и слабые стороны финансово-экономической деятельности Учреждения.

Содержание Учреждения (как использование внутренних ресурсов). Планируемые затраты на содержание МУ «СМЗ МО «г. Камышлов» на 2010 год составляли 10 809, 62 тыс. руб., в том числе на выплату заработной платы, на начисления на фонд оплаты труда, оплату услуг: связи, коммунальных по содержанию имущества, прочих услуг, прочих расходов, а также расходов по поступлению нефинансовых активов (табл. 1.).

Большую часть расходов составляет фонд оплаты труда и начисления на него 6 608 142,09 руб. или 61,13%. Далее идут расходы на приобретение услуг 3 796 862,36 руб. или 35,12%. И уже затем расходы на материалы 172 741,25 руб. или 1,6%. Затраты на коммунальные услуги составили 90 369,68 руб. 0,84%, это сравнительно небольшой показатель.

Таким образом, соотношение «проедаемых» и «имущественных» статей сметы дает представление о направленности деятельности учреждения. Если удельный вес «имущественных» статей больше, значит, учреждение в отчетном периоде может получить положительный финансовый результат, создаст больше активов. Что хорошо как для собственника, так и для государства. Если наоборот, то это показывает, что учреждение в своей деятельности ориентировано на «проедание», а не на преумножение бюджетных активов.

Утвержденная смета на содержание учреждения в 2010 году свидетельствует о высокой степени «проедания» выделенных средств. Это значит, что львиная доля средств за счёт утверждённого тарифа на Управление многоквартирными домами уходит «на сторону», и почти ничего не остается для себя, то есть для развития учреждения - активы не растут, имущество не увеличивается.

Таблица 1. Анализ финансово-экономической деятельности МУ «СМЗ МО «г. Камышлов»»

Статья расходов	Показатели
Доля фонда оплаты труда с начислениями в общем объеме планируемых затрат, %	61,13
Доля расходов на приобретение услуг в общем объеме планируемых затрат, %	35,12
Доля расходов на коммунальные услуги в общем объеме планируемых затрат, %	0,84
Доля расходов на приобретение материалов в общем объеме планируемых затрат, %	1,6%
Динамика дебиторской задолженности	Небольшой рост
Динамика кредиторской задолженности	Без изменений
Наличие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности	Нет
Наличие штрафных санкции налоговой инспекции	Да
Количество показателей используемых для финансового анализа, шт.	более 10

В настоящее время многие учреждения не выдерживают конкуренции с коммерческими организациями того же профиля. Главный недостаток управления финансовыми ресурсами - низкая конкурентоспособность, неэффективное использование денежных средств и отсутствие критериев оценки деятельности учреждений. Сегодня существенно усиливается роль руководителей в управлении результатами деятельности учреждений. И как никогда востребована способность руководителя эффективно использовать имеющиеся ресурсы от полученных средств (табл. 2).

Таблица 2. Показатели финансовой устойчивости предприятия в 2008-2010 гг.

Показатели	2008	2009	2010	Изменения 2009 г. к 2008 г., %	Изменения 2010 г. к 2009 г., %
Дебиторская задолженность, тыс. руб.	14 867,90	16 049,10	18 743,50	107,9	116,8
Кредиторская задолженность, тыс. руб.	20 478,70	21251,7	18 870,00	103,8	88,8
Превышение дебиторской (+) над кредиторской (-) задолженностью, тыс. руб.	-5610,8	-5202,6	-126,5

Таким образом, кредиторская задолженность на предприятии в 2010 г. снизилась на 11,2%. Это связано с тем, что предоставление услуг населению в 2010 г. производилось в пределах лимитов, обозначенных в договорах на оказание услуг на текущий финансовый год. Производить расходы сверх утвержденных лимитов запрещено.

Такой недостаток управления финансовыми ресурсами, как увеличение дебиторской задолженности от населения, объясняется объективными причинами, связанными с увеличением безработицы, невыплаты заработной платы на градообразующих предприятиях города, т.е. кризисом в конце 2008 г. и на протяжении всего 2009 г. Существующая дебиторская задолженность означает, что неэффективно работает предприятие с дебиторами (населением).

Очень важно уметь объективно оценивать деятельность учреждения. Определить финансовую эффективность деятельности работы организации несложно, поскольку главный критерий успеха - прибыльность. Объективно определить, насколько эффективно работает Учреждение, не так просто, в силу специфики его функций.

Следуя принципу результативности и эффективности, Учреждения в процессе исполнения своих договорных обязательств, должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного лимита объема средств, как необходимых имущественных ресурсов.

Появилось много вопросов, основные из них - операционное планирование, учёт себестоимости предоставляемых услуг, прибыли, финансирование выплат социального характера.

Учреждение стало считать заработанные деньги более тщательно, чем это было раньше. Руководству Учреждения приходится умело использовать изменяющуюся и вечно находящуюся в движении окружающую деловую среду, устанавливать контакты, проводить постоянно модернизацию на инженерных сетях многоквартирных домов для того, чтобы изыскивать ресурсное обеспечение для получения доходов организации и постепенно превращать Учреждение в современную цивилизованную организацию, адекватную требованиям настоящего и будущего.

Такие успехи Учреждения стали возможны только благодаря деятельности руководства по ресурсному обеспечению организации. Ресурсное обеспечение - один из главных вопросов в организации. И здесь многое зависит от того, какова организационно - управленческая структура предприятия, как объект ресурсного обеспечения в организации, в системе управления.

Изучение устава Учреждения, коллективного договора, правил внутреннего распорядка, штатного расписания и других документов дало возможность установить, что организационная структура Учреждения соответствует всем современным требованиям. При таком построении в наибольшей степени соблюдается принцип единоначалия: руководитель сосредоточивает в своих руках все функции управления, а подчинённые выполняют распоряжения только одного руководителя.

Стиль руководства авторитарный, так как централизует всю власть в руках руководителя, что оправдано окружающей обстановкой. К тому же, руководитель Учреждения не всегда в состоянии единолично сам решать все возникающие управленческие проблемы, даже непосредственно входящие в круг его служебных обязанностей. Поэтому, сохраняя за собой выработку стратегии, контроль и общее управление, он (на время или постоянно) передаёт решение менее значительных проблем и необходимые для этого права конкретным подчинённым. В итоге в рамках управленческой структуры происходит рациональное перераспределение функций отдельных субъектов управления, называемое делегированием организационных полномочий и ответственности, что является положительным моментом роли руководителя в организации.

Одним из недостатков управления человеческими ресурсами является отсутствие делегирования полномочий по следующим направлениям: вопросы политики и стратегии, особо важные и срочные, конфиденциальные, предполагающие действия в критических ситуациях, поощрения и наказания сотрудников. Специфика оказания услуг Учреждения при необходимости сплошного постоянного контроля к делегированию полномочий не располагает: слишком большой риск, который вряд ли будет чем-то оправдан. В рассматриваемой нами организации данный фактор деятельности подлежит внимательному изучению, с последующим планированием и внедрением.

Контроль за выполнением плана капитальных и текущих ремонтных работ на муниципальном жилом фонде строго ведут все руководители путём административного распорядительства: начальник Учреждения, заместитель начальника, главный инженер и руководители второго уровня. Выполнение планов в неизменном виде бывает редко, из-за изношенности инженерных сетей, да и жизнь постоянно вносит свои коррективы. Чаще всего это административное распорядительство Учредителя, начальника Учреждения,

согласованное с руководителями первого уровня.

Следовательно, власть МУ «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов» неограниченно принадлежит начальнику. Именно ему принадлежит административное распорядительство при основных этапах работ, услуг и функциях системы управления.

Среднесписочная численность работников предприятия составляет 40 человек, однако наблюдается текучесть кадров, соответствующая 10% в год.

Муниципальное учреждение «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов» оказывает услуги в таком небольшом городе как Камышлов, с численностью населения 28 940 человек. Естественно это вносит свои коррективы в ресурсное обеспечение организации, как со стороны внешней среды, так и с внутренней стороны, где имеются проблемы в ресурсном обеспечении по таким основным видам, как кадровые ресурсы.

Жилищно-коммунальное хозяйство, это не та сфера, с точки зрения привлекательности, куда приходят грамотные работники реализовывать свои знания и умения. Роль руководителя привлечь кадры, создать мощный трудовой ресурс для достижения уставных целей. В исследуемом Учреждении кадровыми вопросами занимается специалист по кадрам при чутком управлении руководителя. Так как кадры - это собственный ресурс Учреждения, составляющее ядро, сердцевину, стержень бизнеса.

Для коллектива Учреждения характерно наличие общинности, т.е. стремление решать все сообща, советоваться, делить все поровну, слишком не выделяться, соблюдать определенные нормы и правила, стремиться к сплоченности, быть лояльным по отношению друг к другу. В основе общинности лежат родственно-дружеские отношения, которые формируют коллектив по принципу семьи, отсюда и роли между членами коллектива зачастую распределены по семейному принципу (есть «отцы», «папы», «деды», «дяди», «дети», «бабули» и пр.). И это как результат сплоченности коллектива, благоприятный психологический климат. Однако специалист кадровой службы Учреждения выделяет негативные качества общинности, к которым относится круговая порука (т.к. в сфере ЖКХ, есть доступ к материальным благам), деление на клановость («наши» и «ваши»), гражданский инфантилизм («пусть думает обо всем начальник»), уклонение от трудовой деятельности (возникает из-за чрезмерной рационализации, снижения расценок и пр.), отсутствие заинтересованности в эффективности работы, рабскую покорность, желание мало работать, но много получать.

Перечисленные недостатки трудового коллектива складывается как защитная реакция незрелого характера работника на разрушительный менеджмент: низкая оплата труда при «выжимании пота», нерациональное распределение заданий, склонность к администрированию, равнодушие со стороны руководителя к потребностям работников. Коллектив естественно в этом случае действует как «ребенок», который «обижен на своих родителей» и это реальная проблема в исследуемом Учреждении. Хотя руководитель должен понимать, что такие проявления в «детской психологии» (уж если речь зашла о ней) действует по принципу весов: «если меня не любят, то я отплачу тем же».

Основу концепции управления персоналом организаций в настоящее время составляют возрастающая роль личности работника, знание его мотивационных установок, умение их формировать и направлять в соответствии с задачами, стоящими перед организацией.

Анализ кадрового обеспечения позволяет сделать вывод о том, что руководитель Учреждения, стремящийся эффективно управлять, должен быть заинтересован в специалистах, выполняющих свои обязанности с наибольшей отдачей.

Первая задача, которая на сегодняшний день стоит перед руководителем Учреждения - набор сотрудников, в наибольшей степени соответствующих требованиям предприятия. Набор заключается в создании необходимого резерва кандидатов на все должности и специальности, из которого Учреждение отбирает наиболее подходящих для нее работников. И здесь особое внимание уделяется внутренним источникам. Внутренний резерв для заполнения вакансии - это продвижение или передвижение сотрудников внутри собственного Учреждения. Таким образом, достигается несколько целей. Другие работники, видя, как бережно в организации относятся к кадрам, у них появляется уверенность, что завтра их так просто не уволят. Эффективность труда перемещенного работника при этом резко возрастёт.

Отбор кадров - это процесс изучения психологических и профессиональных качеств работника с целью установления его пригодности для выполнения определенных обязанностей и выбора из совокупности претендентов наиболее подходящего.

В то время как большая часть ресурсов организации представлена материальными ресурсами, стоимость которых со временем снижается посредством амортизации, ценность людских ресурсов с годами может и должна возрастать. Поэтому руководство организации должно постоянно работать над повышением трудового потенциала организации. Привлечение персонала, набор и отбор - это процессы, посредством которых организация заполняет вакансии, а обучение проводится для того, чтобы люди эффективно выполняли свою работу.

Для обучения навыкам проводить тренинги, практикумы, деловые и ролевые игры, разбирать практические ситуации. Система подготовки может быть эффективной только в том случае, если будет проанализировано существующее положение, оценена перспектива и сформирован образ желаемого будущего, спрогнозированы изменения, подготовлены проекты, определены сроки и затраты.

В исследуемом Учреждении определеные недостатки управления финансовыми ресурсами особенно ощутимо сказались в период экономического кризиса в 2009 году, когда доходная часть Учреждения снизилась на 20%. Руководитель в этой ситуации рассматривал детально эту проблему, разрабатывая ряд мероприятий и модель управления всеми внутренними и внешними ресурсами, для преумножения финансового ресурса и стабильности предприятия.

Управление финансовыми ресурсами в МУ «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов» является одной из ключевых подсистем общей системы управления Учреждения. В ее рамках решаются следующие вопросы:

Какая величина и оптимальный состав активов Учреждения, позволяющие достичь поставленные цели и задачи?

Где найти источники финансирования и каков должен быть их оптимальный состав?

Как организовать текущее и перспективное управление финансовой деятельностью, обеспечивающее платежеспособность и финансовую устойчивость Учреждения?

В Учреждении формируются финансовые ресурсы за счет собственных и привлеченных денежных средств. Стартовым источником финансовых ресурсов в момент создания Учреждения является уставный капитал - имущество, созданное за счет вклада учредителя.

Основным источником финансовых ресурсов в МУ «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов» выступает стоимость реализованной продукции (оказанных услуг), различные части которой в процессе распределения выручки принимают форму денежных доходов и накоплений (например капитальный ремонт домов). Финансовые ресурсы формируются главным образом за счет прибыли (от основной и других видов деятельности) и амортизационных отчислений. Но так как по организационно-правовой форме - это муниципальное учреждение, то прибыли как таковой не может быть по определению. И это основная проблема.

На сегодняшний день стоит остро вопрос по смене формы собственности в Учреждении путём реорганизации, Так при иной форме собственности организация будет более инвестиционно привлекательней. И ещё один неприятный момент, предположим в настоящее время объём предоставляемых услуг Учреждением не уменьшается, а оплата населением за предоставленную услугу падает в разы (из-за воздействий внешней среды как системы), тогда с кредиторами в ближайшем будущем придётся расплачиваться городскому бюджету как Учредителю, по закону о субсидиарной ответственности. Это недопустимо в принципе, а значит решать проблему по смене формы собственности необходимо в краткие сроки.

Технологические ресурсы Учреждения так же проблематичны. В сфере ЖКХ, на современном этапе в силу научных разработок новых технологий, не всегда доводятся эти изобретения до организаций, которые непосредственно оказывают услуги населению. Всё то «Ноу-хау», которое должно реализовываться сразу после разработок и приносить пользу потребителям и прибыль поставщикам от своих энергосберегающих технологий не всегда доходит до потребителя. В муниципальном учреждении «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов» роль руководителя не только своевременно доводить до заинтересованных лиц (сотрудников, нанимателей или собственников помещений), но и применять экономически обоснованные новые технологии, которые направлены на повышение качества услуг. На практике это не всегда удаётся. Например, энергосберегающие лампы, которые были разработаны для освещения мест общего пользования, автоматически включающиеся от стука в помещении и так же автоматически гаснущие при отсутствии людей, не могут найти всеобщего применения из-за недостатка финансирования собственниками по соответствующим статьям.

Здесь явно видна взаимосвязь финансовых и технологических ресурсов, и для достижения цели необходимо привлечь иные ресурсы, такие как спонсорство и т.д. Роль руководителя в данном Учреждении в решении этой проблемы первостепенна.

Рассмотрим политические ресурсы, которые в жилищно-коммунальной сфере всегда были и остаются самой главной для позиционирования различных политических структур. Роль руководителя Учреждения не политизировать, а экономически обосновывать любую позицию. Например, при росте тарифов, когда государственные структуры устанавливают индекс роста на жилищно-коммунальные услуги, который не должен превышать уровень платёжеспособности населения данного региона, и исполнительные органы власти сдерживают рост тарифов в период предвыборных баталий, с целью удержать социальное напряжение граждан на своей территории. В рассматриваемом Учреждении руководитель не политизирует, а экономически обосновывает все действия по росту тарифов и это является положительным моментом.

Все вышеперечисленные ресурсы находятся во взаимосвязи между собой. Огромное значение имеет правильное распределение и анализ эффективности использования данных ресурсов. Так как при неправильных действиях руководство предприятия рискует нерационально распределить данные ресурсы, а это, в свою очередь, вполне может привести к кризису на предприятии или даже к банкротству этого предприятия.

Таким образом, при анализе ресурсного обеспечения организации МУ «Служба муниципального заказчика МО «г. Камышлов» можно выделить следующие недостатки управления ресурсным обеспечением.

1. Недостатки управления финансовыми ресурсами.

Учреждение находится на бюджетном финансировании, имеет неудовлетворительные финансовые показатели, просроченную дебиторскую и кредиторскую задолженность в связи с макроэкономической ситуацией в стране в целом, и в отрасли в частности. Имеются сложности в планировании в связи с изношенностью жилищного фонда в стране. Наблюдается низкая конкурентоспособность по сравнению с коммерческими предприятиями в связи с формой организации предприятия.

В отношении привлечения, преумножения и стабилизации финансовых ресурсов необходимо менять организационно-правовую форму в организации. И это уже в планах Учреждения. Смена организационной формы нужно произвести с целью привлечения ещё одного источника финансовых ресурсов, такого как паевые и иные взносы членов трудового коллектива, что на сегодняшний день отсутствует в Учреждении.

2. Недостатки управления человеческими ресурсами.

Кадровое планирование переплетается с производственным, поэтому сотрудники - это объект корпоративной стратегии, где активно внедряется групповая организация труда. Хотя в Учреждении делается акцент на создание команды, развитие способностей людей и формирование корпоративной культуры, где кадровая служба решает организационные и аналитические вопросы и оказывает поддержку руководителю с целью облегчения адаптации сотрудников в Учреждении, к недостаткам можно отнести «общинность» мышления сотрудников коллектива, невыраженное желание стремиться к совершенству, повышать уровень квалификации.

Важным моментом для достижения оптимизации использования имеющихся ресурсов - наличие грамотного, целеустремленного, энергичного персонала, владеющего основами законодательства.

3. Недостатки управления технологическими ресурсами.

В отношении технологических ресурсов выявлены следующее недостатки: необходимо привлекать активных участников процесса (собственников, председателей ТСЖ, подрядных организаций) для внедрения новых технологий на объектах ЖКХ, участвовать в программах государственной поддержки технологического обновления (гранты, целевое финансирование энергосбережения и др.).

Таким образом, для выхода на рентабельный уровень предоставления услуг населению требуется принятие ряда мер, направленных на оптимизацию использования ресурсной базы предприятия.

3. Повышение эффективности управления ресурсным обеспечением организации

3.1 Разработка рекомендаций, способствующих эффективному использованию ресурсного обеспечения деятельности организации

В связи с выявленными недостатками управления ресурсным обеспечением, автор рекомендует:

1. Руководителю Учреждения нужно больше внимания уделять факторам окружающей среды, чтобы скрытые и явные угрозы прямо или косвенно меньше касались предприятия.

Это касается взаимосвязи и взаимозависимости организации с окружающими системами внешней среды. Здесь имеется постоянный риск, связанный с политическим климатом, который оказывает большое влияние на инвестиционную политику Учреждения. Поэтому, чтобы был приток инвестиций, который положительно влияет на ресурсное обеспечение деятельности организации, необходимо больше внимания уделять изучению своих прав, обязанностей и строго следить за соблюдением выполнения договоров. В качестве мероприятий для решения этого вопроса можно порекомендовать:

- внедрение программного информационного обеспечения такие как Гарант, Консультант Плюс и др. что позволит быть в курсе меняющегося положения в стране с юридической точки зрения;

- выписать периодическую литературу (газеты, журналы), касающуюся специфики отрасли;

- назначить ответственного из числа сотрудников для контроля выполнения условий заключенных договоров.

2. Наладить контроль за соблюдением производственной дисциплины. С этой целью внедрить следующие мероприятия:

- директору взять под личный контроль сроки выполнения договоров;

- проводить производственные совещания по вопросу исполнительской дисциплины.

3. Учреждению сменить организационно-правовую форму с муниципального учреждения на муниципальное унитарное предприятие с последующим акционированием.

4. Руководство Учреждения пока мало внимания обращает на программы различных ведомств, на отношение правительства к разным отраслям экономики, поэтому часто принятые законы и утверждённые программы изучаются специалистами Учреждения продолжительное время, а значит, вероятности попасть в «пилотные» проекты министерств и ведомств областного и федерального значения, нет.

Руководителю Учреждения необходимо предвидеть развитие экономики в данной сфере, изменения в законодательстве, путём участия в семинарах, где обсуждаются проекты законодательных актов. В постоянном режиме анализировать, делать выводы, ежемесячно проводить анализ хозяйственной деятельности своего Учреждения, предугадывать риски (например, изменения в налогооблагаемой базе), влияющие на развитие предприятия.

Для этого возобновить экономическую учёбу персонала, путём заключения договора с учебным центром, с целью системного, постоянного повышения уровня квалификации работников Учреждения: бухгалтера, экономиста, юрисконсульта, специалиста по проектно-сметной документации и других. Это необходимо для того, чтобы найти такие формы хозяйственной деятельности, которые бы обеспечили развитие предприятия.

Чтобы быть успешным на рынке, Учреждение должно соблюдать принцип экономичности, принцип финансовой устойчивости деятельности предприятия, при которой оно могло в любой момент времени расплатиться по своим долгам или собственными средствами, или путем отсрочки, или за счет получения кредита.

5. В отношении кадрового ресурса также существуют проблемы. Потребности Учреждения в развитии своего персонала складывается сегодня под воздействием некоторых основных факторов, таких как: профессиональные знания, которые быстро устаревают, что приводит к снижению квалификации специалистов; стремительные технологические изменения, которые требуют овладения новыми знаниями, умениями и навыками; постоянная конкуренция, требующая повышения качества предоставления услуг, более эффективного использования ресурсов организации.

Основной задачей в Учреждении, обеспечивающей выживание организации в рыночной экономике, должно быть постоянное развитие персонала в соответствии со стратегией организации. Технология развития человеческих ресурсов должна включать отбор с учетом личностных качеств и навыков; обучение; карьерный рост и мотивацию персонала. А именно при отборе кадров необходимо учитывать критерии, оценивающие всю совокупность качеств человека. Для этого в штат Учреждения необходимо включить психолога.

Для мотивации работников в расходную часть организации, при планировании на следующий финансовый год, необходимо включить расходы на стимулирование труда работников и расходы на организацию коллективного и индивидуального отдыха, прописав это путём внесения изменений в коллективный договор. Также необходимо внести в расходы плановое обучение персонала, так как на сегодняшний день повышением квалификации работников занимаются специальные структуры на коммерческой основе.

6. Создать в Учреждении специальную систему отслеживания внешней среды, а именно через Интернет-систему, чтобы лучше знать рынок поставщиков и подрядчиков, для выполнения работ и услуг надлежащего качества. На сегодняшний день функционирует и активно используется жителями официальный сайт в городе Камышлове «Кам1. ru», где можно не только узнать о работе тех или иных структур, но и прорекламировать свою организацию, с указанием на свой (то есть Учреждения) сайт, где можно будет любому интересующемуся получить более исчерпывающую информацию. Ведь на данный момент нет оперативной информации, а неопределённость обстановки заставляет руководителя принимать не всегда верные решения.

Внешняя среда находится в постоянном движении, поэтому изменения нужно отслеживать оперативно и постоянно, быстро принимать меры, а для этого необходим систематический анализ внешних факторов. Это касается проведения сбора информации о социальных, экономических, политических, технологических изменениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Предлагаю директору назначить ответственное лицо за работу с внешней информацией и организацию работы по созданию и регулярному обновлению сайта учреждения.

7. Руководству Учреждения необходимо мобилизовать потенциал организации в соответствии с требованиями собственников и нанимателей, чтобы сохранить завоёванные позиции. Так в соответствии с Жилищным кодексом РФ высшим органом власти является решение собрания собственников многоквартирного дома, и чтобы решения, принятые на общих собраниях соответствовали действительности, необходимо формировать мнения жильцов, участвующих в голосованиях. Ведь желания собственников, зачастую расходятся с финансовыми возможностями как своими, так и организации (например, для проведения капитального ремонта дома).

Организации необходимо развивать конкурентоспособность, основанную на знаниях и опыте персонала, умении строить отношения между работниками.

С переходом к рыночной экономике одним из главных стала проблема конкурентоспособности. Конкурентов у Учреждения много - это некоторые поставщики коммунальных услуг, монополисты, обладающие достаточно мощной финансовой базой. И только умение предоставлять высокое качество оказываемых услуг, своевременное реагирование на аварийные ситуации, устранение их в установленные законодательством сроки дает возможность конкурировать с гарантирующими поставщиками и другими компаниями.

8. Руководству Учреждения необходимо развивать умение работать в командах, которые в перспективе играют важную роль во всех видах деятельности. Этого пока в Учреждении нет. Существующая текучесть кадров говорит о том, что организация обязана больше внимания уделять кадровой политике для того, чтобы сберечь высококвалифицированные кадры, которые могли бы передать свои знания и опыт молодым специалистам.

Чтобы выполнить план, утвержденный муниципалитетом, нужен дружный, сплочённый коллектив, умеющий работать в рамках договорных отношений со всеми подрядными организациями и поставщиками коммунальных услуг. Будущее за командами, которые играют важную роль во всех видах деятельности. Коллектив командой становится не сразу, поэтому организации необходимо уделять внимание мобилизации ресурсного потенциала.

Самоуправляемые команды становятся ключевыми звеньями гибкой организации. Команды должны формироваться вокруг проблем. Если проблема решена, то данные команды будут расформированы и созданы другие. Умения, связанные с групповым подходом, являются базовыми для успешной работы команды. Это означает, что организация должна обучить персонал необходимым навыкам.

Одним из направлений улучшения деятельности является формирование профкома на предприятии, занимающегося общественной работой с сотрудниками, оказывая помощь, как моральную в трудную ситуацию, так и материальную за счет коллективных средств, проведение коллективных развлекательных и спортивных мероприятий, направленных на формирование командного духа.

Также одним из методов эффективной командной работы является предотвращение частой смены кадров, премирование сотрудников по итогам эффективной работы и др.

Таким образом, с переходом к рыночной экономике в корне должна смениться модель Учреждения, её задачи и характер управленческой деятельности.

3.2 Механизм внедрения рекомендаций и оценка их эффективности

Внедрение механизма рекомендаций эффективности использования ресурсов организации необходимо начать с повышения качества трудовой жизни, которое должно характеризоваться следующим:

1. Работа должна быть интересной.

2. Рабочие должны получать справедливое вознаграждение и признание своего труда.

3. Рабочая среда должна быть чистой, с низким уровнем шума и хорошей освещенностью.

4. Надзор со стороны руководства должен быть минимальным, но осуществляться всегда, когда в нем возникает необходимость.

5. Рабочие должны принимать участие в принятии решений, затрагивающих их и работу.

6. Должны быть обеспечены гарантия работы и развитие дружеских взаимоотношений с коллегами.

7. Должны быть обеспечены средства бытового и медицинского обслуживания.

Качество трудовой жизни можно повысить, изменив любые организационные параметры, влияющие на людей. Это включает децентрализацию власти, участие в вопросах руководства, обучение, подготовку руководящих кадров, программы управления продвижением по службе, обучение работников методам более эффективного общения и поведения в коллективе. Все эти меры направлены на то, чтобы дать людям дополнительные возможности для удовлетворения своих активных личных нужд при одновременном повышении эффективности деятельности организации.

Многие из ранних идей науки управления вращались вокруг разработки задания таким способом, который позволял бы в максимальной степени использовать преимущества разделения труда, современной технологии и автоматики. По мере того, как американские рабочие становились все более экономически обеспеченными, изменялись образовательные, культурные и социальные ценности, промышленность стала испытывать затруднения, связанные с характером труда. Все большее количество людей находило, что узкоспециализированные, повторяющиеся операции вызывают утомление и потерю интереса. Возросли прогулы и текучесть кадров, появились даже случаи саботажа. Соответственно, прирост производительности, которого нормально было бы ожидать от узкой специализации, значительно снизился.

Для решения проблемы ряд наиболее прогрессивных фирм начали экспериментировать с организацией труда для того, чтобы труд стал давать большее внутреннее удовлетворение и больше возможностей для удовлетворения высших потребностей человека - заинтересованности, самоутверждения и развития личности. Руководство при этом, конечно же, надеялось на то, что возросшая в результате таких изменений удовлетворенность своей работой приведет к повышению производительности и снизит убытки от прогулов, высокой текучести кадров и снижения качества.

Расширение объема и обогащение содержания работы. Два наиболее широко применяемых метода реорганизации труда - это расширение объема работы и обогащение ее содержания.

Объем работы - это количество различных операций, выполняемых рабочим и частота их повторения. Объем называют узким, если рабочий выполняет лишь несколько операций и повторяет их часто.

Содержательность работы - это относительная степень того влияния, которое рабочий может оказать на саму работу и рабочую среду. Сюда относятся такие факторы, как самостоятельность в планировании и выполнении работы, определении ритма работы и участие в принятии решений. Работа лаборанта не будет считаться содержательной, если она сводится лишь к установке оборудования, загрузке химикатов и уборке лаборатории. Если же лаборант может заказывать химикаты и оборудование, проводить некоторые эксперименты и готовить отчеты о результатах работ, - содержательность будет высокой.

Работу можно реорганизовать, изменив ее объем или содержательность. Укрупнение работы относится к совершенствованию организации за счет увеличения ее объема. Обогащение ее содержания предусматривает изменения за счет повышения содержательности.

Усиление мотивации и повышение производительности путем изменения организации условий труда является еще одной из концепций, в основе которой лежит двухфакторная теория мотивации Герцберга. Исследования Герцберга показали, что сам труд является фактором мотивации, деньги являются в основном гигиеническим фактором. Поэтому теоретикам и практикам науки управления казалось вполне логичным, что изменение характера труда в целях повышения соответствующей внутренней заинтересованности, должно усилить мотивацию и повысить производительность. К сожалению, это не всегда так. Недавние исследования в области мотиваций указывают, что эта теория не может быть справедливой для всех людей и во всех ситуациях. Поэтому изменения в организации труда уместны лишь применительно к людям и организациям, обладающим определенными характеристиками. Эти характеристики обобщены в модели, разработанной Ричардом Хекманом и Грегом Олдхэмом.