Инновационная политика развитых стран в условиях формирования глобального информационного общества

Сегодня можно с полной уверенностью говорить о том, что вопросы информационной безопасности стали серьезной проблемой в развитии глобального информационного общества на фоне сохраняющегося высокого уровня конфликтности в международных отношениях.

Информационная революция, основу которой составляет бурное развитие вычислительной техники и новых информационно- коммуникационных технологий, все больше становится причиной радикальных перемен в политической, экономической, социально- культурной сферах. Появление глобальных информационных сетей вроде Интернета существенно меняет традиционные модели экономики и бизнеса; процесс конвергенции стирает технологические, экономические и правовые границы. Происходит становление «новой экономики», которое характеризуется значительным увеличением производительности труда и инновативности за счет использования новых технологий. Все большее значение для успешного экономического развития приобретает «электронная готовность» государства к участию в глобальных информационных сетях. При этом страны, соответствующий показатель которых является относительно низким, оказываются в заведомо проигрышной ситуации [34].

Подобное положение дел привело к вынужденному изменению направления политической мысли. Политическая элита прочувствовала необходимость планирования предстоящего развития новых информационно-телекоммуникационных технологий, которые в силу своих особенностей могут оказывать и позитивное, и негативное влияние на общество как в рамках той или иной страны, так и в рамках международной системы. В частности, важно не допустить расширения в информационной среде конфронтации и противоборства, а также дальнейшего обострения «цифрового неравенства» между развитыми странами и остальным миром. А такие угрозы, надо признать, реальны.

Именно государство в процессе становления информационного общества должно играть роль координатора деятельности различных субъектов общества и целенаправленной политикой способствовать интеграции граждан в глобальное информационное общество, отстаивая при этом свои интересы в мировом информационном пространстве.

Раздел 3. Инновационная политика Украины и глобальное информационное общество

3.1 Основные направления инновационной деятельности в Украине

В экономике Украины доминирует отрасли низших технологических укладов. Именно поэтому на сегодняшний день особенно актуальным является вопрос создания реально действующего механизма преобразования реальных знаний в продуктовые или технологические нововведения, и решающую роль в этом процессе должен сыграть переход к инновационной модели развития экономики.

Следует отметить, что определенные предпосылки для создания инновационной модели развития Украина уже имеет. Наиболее важными здесь выступают конкурентные преимущества страны, к которым относятся:

- выгодное географическое положение в центре Европы, наличие уникальных природных ресурсов;

- развитая сеть вузов и государственных научных организаций;

- высокий образовательный уровень населения;

- наличие научных достижений в ряде сфер деятельности, принадлежащих к приоритетным высокотехнологичным и определяющих мировой уровень развития;

- высокий уровень квалификации работников обрабатывающей промышленности.

В Украине национальная инновационная система формируется под влиянием объективных факторов: наличия природных и трудовых ресурсов, географического расположения, особенностей исторического развития, наличия и дееспособности институтов государства и форм предпринимательской деятельности. При этом роль частного сектора состоит в разработке технологий, роль государства - в содействии производству фундаментальных знаний и комплексов технологий стратегического характера, в создании и обеспечении благоприятного инвестиционного климата для инвестиционной деятельности крупного и малого предпринимательства [35].

Основными принципами государственной инновационной политики являются:

· ориентация на инновационный путь развития экономики Украины;

· определение государственных приоритетов инновационного развития;

· формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;

· создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала;

· обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;

· эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;

· осуществление мер в поддержку международной научно-технологической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на внешний рынок;

· финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности;

· содействие развитию инновационной инфраструктуры;

· информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;

· подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.

Одной из главных задач национальной инновационной системы научно-технической сферы является коммерческая реализация научно-технических достижений.

В период 1990-2008гг. снизилось количество научных работников, докторов наук, кандидатов наук. Средний возраст кандидатов наук достиг отметки 51 год, доктора - 61. Понизился социальный статус и престиж работников инженерных профессий, что сказалось на количестве молодых специалистов, выпускаемых высшими техническими учебными заведениями, и качества их подготовки, поскольку конкурса на технические специальности почти нет и конкурентоспособные рабочие выезжают за границу в поисках лучшей судьбы (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Научные кадры и количество организаций

	Количество организаций, которые выполняют научные исследования и разработки	Численность научных работников, человек	Численность докторов наук в экономике Украины, человек	Численность кандидатов наук в экономике Украины, человек
1990	…	313079	…	…
1991	1344	295010	8133	…
1992	1350	248455	8797	…
1993	1406	222127	9224	…
1994	1463	207436	9441	…
1995	1453	179799	9759	57610
1996	1435	160103	9974	58132
1997	1450	142532	10322	59332
1998	1518	134413	10446	59703
1999	1506	126045	10233	59547
2000	1490	120773	10339	58741
2001	1479	113341	10603	60647
2002	1477	107447	11008	62673
2003	1487	104841	11259	64372
2004	1505	106603	11573	65839
2005	1510	105512	12014	68291
2006	1452	100245	12488	71893
2007	1404	96820	12845	74191
2008	1378	94138	13423	77763
2009	1340	92403	13866	81169

Источник: Государственный комитет статистики Украины http://www.ukrstat.gov.ua/

Динамика научных и научно-технических работ 1996-2008 гг. затрагивает фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки, научно-технические услуги (табл.3.2).

Таблица 3.2

Объем выполненных научных и научно-технических работ

	Всего, в фактических ценах	В том числе	Удельный вес выполненных научно-технических работ в ВВП
		фундаментальные исследования	прикладные исследования	разработки	научно-технические услуги
	млн.грн.	%
1996	1111,7	140,6	321,6	606,9	42,6	1,36
1997	1263,4	188,5	309,2	693,7	72,0	1,35
1998	1269,0	205,5	297,5	682,8	83,2	1,24
1999	1578,2	220,5	330,4	918,6	108,7	1,21
2000	1978,4	266,6	436,7	1106,3	168,8	1,16
2001	2275,0	353,3	304,9	1317,2	299,6	1,11
2002	2496,8	424,9	343,6	1386,6	341,7	1,11
2003	3319,8	491,2	429,8	1900,2	498,6	1,24
2004	4112,4	629,7	573,7	2214,0	695,0	1,19
2005	4818,6	902,1	708,9	2406,9	800,7	1,09
2006	5354,6	1141,0	841,5	2741,6	630,5	0,98
2007	6700,7	1504,0	1132,6	3303,1	761,0	0,93
2008	8538,9	1927,4	1545,7	4088,2	977,7	0,90
2009	8653,7	1916,6	1412,0	4215,9	1109,2	0,95

Источник: Государственный комитет статистики Украины http://www.ukrstat.gov.ua/

С 2000 г. наблюдается повышение инновационной активности в промышленности. Анализ динамики инновационно-активных предприятий за 2000-2008 гг. (табл.3.3) указывает на то, что, вопреки уменьшению количества предприятий, внедрявших инновации, и их доли в общем количестве промышленных предприятий, с 2000 г. наблюдалось улучшение ситуации, и отмеченные показатели начали возрастать.

Таблица 3.3

Инновационная активность

	Удельный вес предприятий, которые занимались инновациями	Общая сумма затрат	В том числе по направлениям
			исследования и разработки	В том числе	приобретения новых технологий	подготовка производства для внедрения инноваций	приобретение машин и оборудования связанное с внедрением инноваций	другие затраты
				внутренние НИР	внешние НДР
	%	млн.грн.
2000	18,0	1760,1	266,2	Х	Х	72,8	163,9	1074,5	182,7
2001	16,5	1979,4	171,4	Х	Х	125,0	183,8	1249,4	249,8
2002	18,0	3018,3	270,1	Х	Х	149,7	325,2	1865,6	407,7
2003	15,1	3059,8	312,9	Х	Х	95,9	527,3	1873,7	250,0
2004	13,7	4534,6	445,3	Х	Х	143,5	808,5	2717,5	419,8
2005	11,9	5751,6	612,3	Х	Х	243,4	991,7	3149,6	754,6
2006	11,2	6160,0	992,9	Х	Х	159,5	954,7	3489,2	563,7
2007	14,2	10850,9	986,5	793,6	192,9	328,4	Х	7471,1	2064,9
2008	13,0	11994,2	1243,6	958,8	284,8	421,8	Х	7664,8	2664,0
2009	12,8	7949,9	846,7	633,3	213,4	115,9	Х	4974,7	2012,6

Источник: Государственный комитет статистики Украины http://www.ukrstat.gov.ua/

Источниками финансовой поддержки инновационной деятельности являются:

а) средства Государственного бюджета Украины;

б) средства местных бюджетов и средства бюджета Автономной Республики Крым;

в) собственные средства специализированных государственных и коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений;

г) собственные или заимствованные средства субъектов инновационной деятельности;

д) средства (инвестиции) любых физических и юридических лиц;

е) другие источники, не запрещенные законодательством Украины (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Источники финансирования инновационной деятельности.

	Общая сумма затрат	В том числе за счёт денежных счетов
		Собственных	Государственного бюджета	Иностранных инвесторов	Другие источники
	млн.грн.
2000	1757,1	1399,3	7,7	133,1	217,0
2001	1971,4	1654,0	55,8	58,5	203,1
2002	3013,8	2141,8	45,5	264,1	562,4
2003	3059,8	2148,4	93,0	130,0	688,4
2004	4534,6	3501,5	63,4	112,4	857,3
2005	5751,6	5045,4	28,1	157,9	520,2
2006	6160,0	5211,4	114,4	176,2	658,0
2007	10850,9	7999,6	144,8	321,8	2384,7
2008	11994,2	7264,0	336,9	115,4	4277,9
2009	7949,9	5169,4	127,0	1512,9	1140,6

Источник: Государственный комитет статистики Украины http://www.ukrstat.gov.ua/

Влияющим на инновационную деятельность предприятий являются источники финансирования (табл. 3.4). Очевидно, что основные исследования и внедрения инноваций происходят за счет собственных средств предприятий, немного за счет других источников финансирования и совсем в незначительной мере за счет государства и иностранных инвесторов. Это объясняется формой собственности предприятий: в основном для больших и средних предприятий - коллективной, а для малого бизнеса - частной.

В Украине в период 2000-2009 гг. внедрением инноваций занималось 1541 промышленное предприятие. В целом по стране существует тенденция к снижению освоения новых видов продукции, хотя в 2008 году отмечается небольшой рост (табл. 3.5). Также очевидно, что в 2002 - 2005 годах намного активнее шел процесс освоения новых технологических приемов относительно их внедрения.

Таблица 3.5

Внедрение инноваций на промышленных предприятиях

	Удельный вес предприятий которые внедряли инновации.	Внедрение новых технологических процессов, процессов	в т.ч. малоотходные, ресурсо-сберегающие	Освоено производство новых видов продукции, наименований	из них новые виды техники	Удельный вес реализованной инновационной продукции в объеме промышленной,
2000	14,8	1403	430	15323	631
2001	14,3	1421	469	19484	610	6,8
2002	14,6	1142	430	22847	520	7,0
2003	11,5	1482	606	7416	710	5,6
2004	10,0	1727	645	3978	769	5,8
2005	8,2	1808	690	3152	657	6,5
2006	10,0	1145	424	2408	786	6,7
2007	11,5	1419	634	2526	881	6,7
2008	10,8	1647	680	2446	758	5,9
2009	10,7	1893	753	2685	641	4,8

Важнейшим пунктом реализации инновационной стратегии является ее финансирование и эффективное использование инвестиций. В настоящее время в Украине наблюдается рост инвестиций в основной капитал, однако доля инвестиций в инновации чрезвычайно мала и составила в 2008 г. 4,9%. Рассчитанные нами основные показатели инновационного развития Украины представлены в таблице 3.6.

Как видно из таблицы, в 2008 г. по сравнению с 2002 г. доля реализованной инновационной продукции в ВВП снизилась на 1,4 процентного пункта, или на 20%. Такая тенденция противоречит задачам инновационного развития, и ее сохранение обусловит в перспективе дальнейшую низкую технологичность производства и отставание Украины в промышленном развитии. Снижение доли инновационной продукции в ВВП в сочетании с ростом его капиталоемкости свидетельствует о деструктивных процессах в распределении инвестиций, а их увеличение служит фактором экстенсивного развития сырьевых отраслей промышленности Украины.

Таблица 3.6

Показатели инновационного развития Украины за 2002-2008 гг.

Годы	Доля инновационной продукции в ВВП, %	Капиталоемкость ВВП (инвестиции в основной капитал/ВВП), грн.	Доля инновационных затрат в капитальных инвестициях, %	Эффективность инновационных затрат в промышленности (реализованная инновационная продукция/затраты на инновации), грн.
2002	7,1	0,14	7.4	6,9
2003	5,1	0,16	6,1	5,2
2004	5,6	0,16	8,1	4,2
2005	4,8	0,19	6,0	4,2
2006	5,4	0,22	6,0	4,1
2007	5,9	0,22	6,2	4,3
2008	5,7	0,23	4,9	5,0

Источник: Государственный комитет статистики Украины http://www.ukrstat.gov.ua/

Государство может и должно играть решающую роль в процессе формирования национальной научной и инновационной стратегии. Именно с этих позиций, на наш взгляд, следовало бы исходить при формировании научно-технической стратегии. Учитывая мировой опыт последних десятилетий, представляется, что такая стратегия должна основываться на необходимости продолжения рыночных реформ. Сегодня государство должно приложить все усилия, чтобы противостоять стремлению к организации амбициозных, глобальных, но малоэффективных программ. Необходимо, чтобы научно-технические программы были ориентированы на коммерческое использование получаемых результатов, а не на демонстрацию технических возможностей решения пусть интересной, но малоперспективной задачи.

Инновационная политика Украины должна базироваться на создании экономико-правовых условий, обеспечивающих превращение инноваций в существенный механизм экономического роста, на эффективном развитии и использовании собственного научно-технического потенциала и его реформирование в соответствии с целями экономической политики, а так же оптимальном сочетании интересов разработчиков, производителей продукции и инвесторов, признании объектов интеллектуальной собственности в качестве источника доходов [35].

Свиженко В.А., директор Департамента научно-технологического развития МОН Украины подчеркивает необходимость и важность уточнения приоритетов научно-технического развития и инновационной деятельности и кардинально нового подхода к их определению, как пирамиды приоритетов. В этой связи большое значение имеет государственная программа прогнозирования научно-технологического и инновационного развития.

Украина имеет все предпосылки для создания и утверждения инновационной модели развития экономики. Это - и высокий научно-технический, кадровый и интеллектуальный потенциалы, и развитая учебно-научная система, наличие отраслевых всемирно известных научных школ, структурно разветвленных научных комплексов и ряда наукоемких высокотехнологических секторов. Однако стратегическая ошибка, допущенная на старте рыночного реформирования отечественной экономики, которая состояла в определении Украины как экономически и научно-технически неразвитого государства, привела к тому, что страна фактически начала двигаться в направлении демонтажа накопленного инновационного потенциала [36]. С 2000г. ситуация несколько улучшилась: прекратилось резкое сокращение количества предприятий, внедряющих инновации, и их доли в общем количестве промышленных предприятий; несколько активизировался процесс освоения новых видов техники и внедрения технологических процессов; возникли определенные реальные наработки в законодательной базе. Для ускорения процесса утверждения в Украине инновационной модели развития экономики необходимо усиление государственного влияния на развитие инновационной деятельности. К первоочередным мероприятиям в этой сфере относится увеличение финансирования инновационной деятельности и содействие развитию малых и средних инновационных предприятий.

3.2 Концептуальные основы формирования информационного общества в Украине

Одним из главных приоритетов Украины является стремление построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие информационное общество, в котором каждый мог бы создавать и накапливать информацию и знания, иметь к ним свободный доступ, пользоваться и обмениваться ими чтобы дать возможность каждому человеку в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя общественному и личному развитию и повышая качество жизни.

Украина имеет собственную историю развития базовых основ информационного общества: деятельность всемирно известной школы кибернетики; формирование в начале 90-х годов прошлого века концепции и программы информатизации; создание разнообразных информационно-коммуникационных технологий (далее -- ИКТ) и общегосударственных информационно-аналитических систем различного уровня и назначения.

За это время сформированы определенные правовые основы построения информационного общества: принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих, в частности, общественные отношения по созданию информационных электронных ресурсов, защите прав интеллектуальной собственности на эти ресурсы, введению электронного документооборота, защите информации.

Украина готовит и имеет значительное количество высококвалифицированных специалистов по ИКТ, математике, кибернетике; в стране постоянно растет и обновляется парк компьютерной техники, современных систем и средств телекоммуникации, связи; высокой является степень информатизации банковской сферы. Эти и другие предпосылки дают основания считать, что отечественный рынок ИКТ находится в состоянии активного становления и при определенных условиях может стать фундаментом развития информационного общества в Украине [37].

Ежегодный отчет «Мировые информационные технологии» общественной организации «Всемирный экономический форум» включает перечень из 120 стран, оцениваемых по уровню развития информационных и коммуникационных технологий (IT) и их влияния на конкурентоспособность страны. При составлении данного отчета оцениваются все показатели, влияющие на общее развитие IT-технологий; динамику рейтинга Украины иллюстрирует таблица 3.7.

Таблица 3.7

Динамика индекса информационных технологий Украины (The Networked Readiness Index)

Отчетный период	Рейтинг Украины	Показатель
2003-2004 гг.	78	2,96
2004-2005 гг.	82	-0,68
2005-2006 гг.	76	-0,49
2006-2007 гг.	75	3,46
2007-2008 гг.	70	3,69
2008-2009 гг.	62	3,88
2009-2010 гг.	85	3,53

Источник: Составлено автором на основе [38].

Повышение рейтинга Украины, за исключением последнего отчетного года, когда влияние на показатель оказали кризисные явления, позволяет сделать вывод о некотором улучшении ситуации в сфере информационных технологий.

Вместе с тем степень развития информационного общества в Украине по сравнению с мировыми тенденциями является недостаточной и не соответствует потенциалу и возможностям Украины, поскольку:

1) низкий уровень автоматизации отдельных отраслей экономики некоторых регионов страны;

2) определенное отставание во внедрении технологий электронного бизнеса;

3) недостаточное развитие нормативно-правовой базы информационной сферы;

4) недостаточный уровень компьютерной и информационной грамотности населения и медленное внедрение новых методов обучения с применением современных информационно - коммуникационных технологий;

5) низкий уровень информационной представленности Украины и украиноязычных информационных ресурсов в Интернет-пространстве;

6) неравномерность обеспечения возможности доступа населения к компьютерным и телекоммуникационным средствам, «информационное неравенство» между отдельными регионами, отраслями экономики и различными слоями населения;

7) не решены в полном объеме вопросы защиты авторских прав на компьютерные программы, отсутствуют системные государственные решения, направленные на создание национальных инновационных структур (центров, технополисов и технопарков) по разработке конкурентоспособного программного обеспечения.

Такое положение не соответствует историческому опыту, потенциалу и возможностям Украины. В нашей стране существуют необходимые предпосылки и условия для формирования нового общества. Несмотря на существовавшие во второй половине ХХ столетия определенные трудности, Украина имеет собственную историю развития фактических основ информационного общества. Отечественные ученые внесли значительный вклад в развитие теории и практики науки, связанной с формированием взглядов и концепций постиндустриального общества. Так, одной из актуальных проблем современного научно-технического прогресса является проблема научной идентификации, развивающейся информационно-компьютерной революции в рамках идей великого украинского ученого В.И. Вернадского о ноосфере как сфере разума (знаний, интеллекта). Украина известна как страна с теоретическими достижениями и практическими разработками в области кибернетики. Еще в 1957 году в Киеве был создан компьютерный центр, преобразованный в 1962 году в Институт кибернетики Академии наук, который стал общесоюзным лидером в данной сфере. На территории Украины было создано множество предприятий, связанных с развитием информационных технологий, есть значительные научные наработки [46].

В настоящее время существуют необходимые условия для дальнейшего ускоренного развития информационного общества. Благодаря многолетним традициям и высоким стандартам отечественной системы образования имеются высококвалифицированные кадры, востребованные в развитых странах мира. Украина принадлежит к числу стран, которые активно исследуют и разрабатывают информационно-коммуникационные технологии [38].

На сегодняшний день почти две трети научных организаций Украины приходятся на шесть наиболее развитых экономически и индустриально регионов страны и административные центры, где располагаются региональные отделения Национальной академии наук (рис. 3.1).

В общей сложности около 170 600 украинских ученых и обслуживающего персонала заняты выполнением ИР. Украинские ученые принимают участие в более чем 60 000 научных проектов, включая 10 497 академических, 43 999 отраслевых, 8 283 образовательных и 1 147 промышленных научных проектов [39].

Рис. 3.1 Количество научных организаций Украины в развитых регионах. Источник: Составлено автором на основе [39].

инновационный глобальное информационное общество

По сравнению с 2009 годом, доход рынка ИКТ в Украине в этом году вырос на 23%. В январе - сентябре 2010 объем дохода в сфере информацинно-коммуникационных технологий в Украине составил 8 миллиардов долларов США, что на 23% больше чем в прошлом году.

В сфере IT в Украине было предоставлено услуг на сумму 320 млн. долларов США, из них на 28 млн. долларов США - населению, что на 21% больше, чем за тот же период в 2009 году.

Объем рынка ПК составляет 617 млн. долларов США.

Наибольший рост был зафиксирован в услугах, связанных с разработкой программного обеспечения и консалтингом (48.9%). Они составили почти половину всего объема ИКТ услуг - так же как и деятельность, связанная с банками данных (43.1%) или 27,9% полного объема [41].

На 1 октября 2010 года количество активных пользователей Интернета в Украине составило 15 человек из 100, количество сайтов - 41,3 тысячи, действующих хостов в украинском национальном домене - 200,5 тысяч. В регионах страны распространение пользователей Интернета неравномерное. Киев занимает лидирующую позицию с 61,8% от общего количества, далее идут Одесса, Днепропетровск, Донецк, Харьков, Львов, Крым, Запорожье (всего 27,6%). Остальные регионы составляют 11% [39].

По состоянию на 1 октября 2010 года объем инвестиций в IT составил $10,66 млн. По состоянию на 1 мая 2010, прямые иностранные инвестиции в украинский IT-рынок разделились по следующим категориям:

Рис.3.2 Прямые иностранные инвестиции в Украинский IT-рынок

Источник: Составлено автором на основе [39].

На сегодняшний день в Украине действуют следующие сектора ИКТ-рынка (табл. 3.8):

Таблица 3.8

Секторы ИКТ рынка в Украине

Сектор рынка	Объем, млн. дол. США
Рынок ПК	671
Рынок телекоммуникационных услуг	6 000
Рынок Интернет-услуг	300
Контент (услуги с добавленной стоимостью)	214.2
Рынок ТВ рекламы	472

Источник: Составлено автором на основе [38].

Как известно отрасль ИКТ относится к категории capital intensive и требует высоких показателей инвестиций в развитие. Именно в этой связи стоит говорить о последствиях мирового финансового кризиса для рынка ИКТ в целом и для украинского его сегмента в частности. Кредитные ресурсы стали слишком дороги для большинства участников украинского рынка ИКТ. Именно это выступило сдерживающим фактором в развитии [38].

В современных условиях Украина должна полностью использовать преимущества от внедрения инновационных информационных технологий, при этом правительство должно предусмотреть планирование основных инвестиций в такие сферы, как научные исследования, образование и развитие инфраструктуры. Однако для повышения отдачи инвестиций в информационные технологии в стране требуется проведение основных институциональных и экономических реформ. Следует учесть, что, хотя информационные технологии представляют собой "универсальный" метод, их влияние на экономику зависит не только от их собственного уровня развития, но также и от других дополнительных факторов. Государство должно активно защищать национальные интересы при расширении использования информационных технологий в бизнесе, однако следует воздержаться от агрессивной национальной политики при субсидировании технологий, во избежание искажений, возникающих в период развития отраслей промышленности, заменяющих импорт [40].

Максимально эффективная отдача инвестиций в информационные технологии требует использования внешних сетевых факторов, поэтому необходимы соответствующие инвестиции в связи с общей сетью достаточно большого количества людей и организаций. Однако и этого недостаточно, поскольку внешние сетевые факторы наиболее эффективно используются лишь в случае постоянного взаимного сообщения информационных технологий, что, в свою очередь, требует от пользователей совместного использования аналогичных технических уровней, аналитических навыков и опыта в решении проблем.

3.3 Перспективы интеграции Украины в глобальное информационное пространство

Актуальность проблемы развития информационного общества в Украине обусловлена, прежде всего, общемировой тенденцией становления глобального информационного пространства, а также стремлениями Украины к европейской интеграции. В связи с этим возрастает потребность в теоретическом осмыслении концепции информационного общества.

Украина, в отличие от передовых высокоразвитых стран, стоит в начале пути к информационному обществу. И этот путь лежит, прежде всего, в плоскости технологических инноваций.

С самого начала развития ИКТ, Украина серьёзно отставала от передовых стран Западной Европы и США. С обретением независимости, украинское общество столкнулось с мощным социально-экономическим кризисом, который затормозил процесс развития. Поэтому сложно говорить о развитом информационном обществе в Украине сегодня. Однако, так или иначе, информационная реальность (будучи глобальным явлением) проявляется в Украине. Вопрос лишь в том, насколько быстро информационное общество будет тут представлено в полной мере (то есть во всём многообразии его проявлений и аспектов) [42].

Вопросы развития информационного пространства неоднократно рассматривались и обсуждались как правительством, так и гражданским обществом Украины. Результатом рассмотрения стал ряд законов, указов и других регламентирующих документов. Указом Президента Украины «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 17 июня 1997 года «О неотложных мероприятиях по благоустройству системы осуществления государственной информационной политики и усовершенствованию государственной регуляции информационных отношений» были определены основные задачи по созданию единой системы формирования, использования и защиты национальных информационных ресурсов и информационного пространства Украины путем постепенного перехода к централизованной структуре государственного управления процессами информатизации государственных органов, построения специальных телекоммуникационных систем, специальных информационных систем и ресурсов, обеспечения информационной безопасности и формирования национальной информационной инфраструктуры [43].

Закон Украины от 4 февраля 1998 года №74/ 98-ВР «О Национальной программе информатизации» определил Национальную программу информатизации как стратегию решения проблемы обеспечения информационных нужд и информационной поддержки социально- экономической, экологической, научно-технической, оборонительной, национально-культурной и другой деятельности в сферах общегосударственного значения.

В то же время ВР Украины Постановлением от 7 июня 2001 года № 2498-III «Об итогах парламентских слушаний «Проблемы информационной деятельности, свободы слова, соблюдения законности и состояния информационной безопасности Украины» отметил, что следует признать неудовлетворительным состояние национальной безопасности Украины в информационной сфере, наряду с замедлением развития новейших информационных технологий.

Указом Президента Украины от 20 октября 2005 года № 1497/2005 „О первоочередных задачах относительно внедрения новейших информационных технологий” установлено, что развитие в Украине информационного общества и внедрение новейших информационных технологий во всех сферах общественной жизни, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является одним из приоритетных направлений государственной политики.

На данный момент определены концепции развития ряда областей и принят ряд государственных программ, выполнение которых так или иначе связано с ИКТ, в частности:

1) Концепция развития связи Украины до 2010 года, утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 9 декабря 1999 г. №2238;

2) Государственная программа интеграции Украины в Европейский Союз, одобрена Указом Президента №1072/2000 от 14.09.2000;

3) Концепция формирования системы национальных электронных информационных ресурсов, утверждена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 5 мая 2003 г. № 259-р;

4) Концепция Государственной программы развития промышленности на 2003-2011 года, одобрена постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июля 2003 г. №1174;

5) Программа создания Единой государственной информационной системы в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на

период до 2006 года, утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 10 декабря 2003 г. № 1896;

6) Стратегия экономического и социального развития Украины «Путем европейской интеграции» на 2004-2015 года, утверждена Указом Президента от 28 апреля 2004 г. №493/2004;

7) Государственная программа развития Национальной депозитарной системы Украины, утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 21 декабря 2004 г. №1707;

8) Концепция развития государственного внутреннего финансового контроля, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 24 мая 2005 г. № 158-р;

9) Концепция Государственной программы развития архивного дела на 2006-2010 года, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 23 августа 2005 г. № 360-р;

10) Концепция развития системы предоставления административных услуг органами исполнительной власти, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 15 февраля 2006 г. № 90-р;

11) Концепция развития технического регулирования и потребительской политики в 2006-2010 годах, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 11 мая 2006 г. № 267-р;

12) Концепция распространения безналичных расчетов с использованием специальных платежных средств, одобрена общим постановлением Кабинета Министров и Национального банка Украины от 26 мая 2006 г. №753;

13) Концепция развития телекоммуникаций в Украине до 2010 года, одобрена распоряжениям Кабинета Министров Украины от 7 июня 2006 г. № 316-р;

14) Концепция образования на 2006-2010 года, одобренная распоряжениям Кабинета Министров Украины от 12 июля 2006 г. № 396-р. [45].

К сожалению, принятие всего перечня упомянутых выше концепций увеличило проблемы в ИКТ Украины в связи с несогласованностью, что стало результатом отсутствия государственного системного подхода.

Наряду с этим имеет место ряд проблем законодательного и технического характера, которые не позволяют получить все преимущества (выгоды) от развития новых информационно-телекоммуникационных технологий, а иногда и препятствуют их развитию, или приводят к неэффективному использованию средств на их разработку и внедрение. Достаточно отметить, что Государственная программа интеграции Украины в Европейский Союз, одобренная Указом Президента №1072/2000 от14.09.2000, и предусматривающая в период 2000-2007 годов, в частности, внедрение международных и европейских технических стандартов в области ИКТ, а также приведение в соответствие законодательства Украины в области ИКТ, фактически полностью не выполнена [45]. Следствием этого является то, что:

??Украина очень слабо интегрирована в международное и европейское информационное сообщество и практически не интегрирована в международную электронную коммерцию и бизнес, фондовый и биржевой рынок;

??ИКТ нельзя считать важным сектором экономики Украины;

??инвестиции в области ИКТ являются крайне низкими.

Следствием указанных проблем является несовместимость инфо рмационных систем разных ведомств и организаций между собой, т.е. разрыв внутреннего рынка «на осколки». Более того, несоответствие международным и европейским стандартам послужит причиной фактически изоляции (самоизоляции) Украины от международного информационного сообщества.

Решить указанные проблемы можно только путем формирования Единого информационного пространства Украины.

Единое информационное пространство Украины (ЕИП Украины) является совокупностью стандартизированных технологий обмена информацией и данными, ведения и использования информационных баз и банков данных, информационной безопасности, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, которые функционируют на основе единых принципов и по общим правилам и стандартам, которые обеспечивают информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных нужд [44].

Украина готовит и имеет значительное количество высококвалифицированных специалистов по ИКТ, математике, кибернетике; в стране постоянно возрастает и возобновляется парк компьютерной техники, современных систем и средств телекоммуникации, связи; высокой является степень информатизации банковской сферы. Эти и другие предпосылки дают основания считать, что отечественный рынок ИКТ находится в состоянии активного становления и может быть фундаментом создания ЕИП Украины.

Основные задачи развития ЕИП Украины заключаются в том, чтобы:

??оказывать содействие построению открытого информационного общества согласно требованиям, которые содержатся в Декларации тысячелетия ООН, Женевской Декларации5 и Тунисском обязательстве;

??поставить потенциал, заложенный в ИКТ, на службу каждому гражданину Украины с целью развития экономики и демократии в Украине;

??одолеть «цифровой разрыв» между Украиной и Европой, обеспечив гражданам Украины равноправный и полноценный доступ к европейскому и международному рынкам электронных технологий и электронного бизнеса, присоединившись к программам ЕС, в частности, «Электронная таможня», «Электронная Европа», а также к соответствующим программам стран СНГ - ФЦП «Электронная Россия» и т.п.;

??оказывать содействие усилению национальной безопасности с целью противодействия киберпреступности и международному терроризму.

Главные задачи и целые создания ЕИП Украины должны отвечать Закону Украины «Об Основных направлениях развития информационного общества в Украине на 2007-2015 года» от 9 января 2007 года №537-V. Комплексное выполнение вышеперечисленных задач будет в значительной мере оказывать содействие развитию информационного пространства Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе задач, предусмотренных в «Концепции последовательного создания и развития единого информационного пространства таможенных служб стран-участниц Комитета по таможенному сотрудничеству» (2004 г.).

Программы построения ЕИП Украины можно условно поделить на:

??национальные программы - программы, на которых базируются и функции (услуги) которых используют все другие программы, межотраслевые и ведомственные;

??межотраслевые программы - программы, на которых базируются все или группа ведомственных (отраслевых) программ;

??ведомственные (отраслевые) программы - программы, которые предназначены для обеспечения функций конкретного министерства (области), и которые используют возможности (функции, службы) общих и базовых программ.

Можно сказать, что с внедрением практических мер по осуществлению предписаний Закона Украины от 9 января 2007 года, информационное общество получит новые импульсы в своём развитии. Но этому мешает множество причин. Экономическая нестабильность приводит к тому, что наша страна оказывается среди наиболее бедных в Европе, а уровень промышленного роста явно не достаточен. Развитая рыночная экономика является важнейшим условием для развития информационного общества. Не стоит забывать, что инновационные технологические изменения требуют значительных инвестиций, которые не всегда дают результат в кратковременном периоде (изменения преимущественно носят стратегический характер). В то же время, бедность населения Украины, вследствие череды социально-экономических кризисов, делает производство новых ИКТ невостребованным на рынке массового потребления. К социальным трудностям добавляется информационная неграмотность населения Украины, так как использование всех возможностей ИКТ требует знаний по их применению.

Политическим препятствием информационных преобразований является политическая нестабильность (мешающая государству выполнить функции законотворчества в информационной сфере, поддержки и координации происходящих изменений, сопутствующих информационному обществу). Актуальной проблемой современного государственного управления можно с уверенностью считать бюрократизм и коррупцию. Создание единой электронной системы администрирования позволит сделать государственное управление более прозрачным и эффективным. Существуют преграды и в сознании современной украинской элиты, связанные с непониманием важности системных изменений на пути к информационному обществу. Конечно, перечисленные проблемы и способы по их решению должны также стать частью стратегических действий по развитию информационного общества в Украине.

Украина, в то же время, имеет большой научно-технический и интеллектуальный потенциал, который надо сохранять и развивать. В обществе актуальна дискуссия о развитии информационного общества и отдельных его аспектов. Всё это - позитивные качественные тенденции, которые открывают широкие перспективы информационного развития Украины и дальнейшую интеграцию в европейское сообщество.

Выводы

Государственная инновационная политика должна создать необходимые и достаточные условия для расширения, ускорения и повышения эффективности создания и реализации различных инноваций: технологических, экономических, социальных, информационных и др., направленных на разработку и внедрение конкурентоспособной продукции и технологий на уровне мировых стандартов.

В результате данного исследования было выявлено, что под государственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов. Инновационная политика приобретает важное значение в условиях повышения инновационной активности коммерческих и государственных предприятий и структурной перестройки страны в целом.

Основными факторами государственной инновационной политики в промышленно развитых стран является создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является, очевидно, связующим звеном между сферой "чистой" (академической) науки и задачами производства. В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести к следующим моментам: государство способствует развитию науки, подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей); в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на развитие информационных технологий.

Наряду с рынками традиционных инноваций постоянно возрастающее значение приобретает рынок информации и знаний. Процесс становления информационного общества протекает в разных странах с различной интенсивностью и особенностями. В самом общем виде можно выделить две модели такого становления: «западную» и «восточную». В «западной» модели основная роль отводится либерализации рынка информационных супермагистралей и их универсальному обслуживанию. В «восточной» уделяется большее внимание сотрудничеству государства и рынка, наблюдается стремление установить связь между традиционными культурными ценностями и неизбежными с формированием глобального информационного общества социальными изменениями. В то же время в рамках каждой из этих моделей существуют свои различия, которые во многом определяются уровнем экономического и социально-политического развития того или иного социума. Одновременно становится ясно, что пока еще далеко не все страны готовы переступить новую ступень эволюции человеческого общества или даже подойти к ней. Однако, если оценивать мировое развитие в целом, процесс формирования глобального информационного общества представляется необратимым. Можно выделить следующие главные тенденции этого процесса. Во-первых, повсюду информация расценивается и используется как стратегический ресурс государства, в частности в экономической сфере. Происходит интенсивное формирование информационного сектора экономики, который развивается сегодня более быстрыми темпами, чем остальные отрасли. Во-вторых, во всех странах информация все больше становится предметом массового потребления населения. В итоге, движение к глобальному информационному обществу - общая тенденция, особенно для развитых стран.

Отличительным признаком информационного общества является свобода доступа к информации и свобода её распространения. Это способствует совершенствованию демократических процедур, повышению деловой активности, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению прав потребителей. Очевидно, что, только опираясь на полную и достоверную информацию, можно принимать правильные и взвешенные решения в политике, экономике, науке, практической деятельности. Информационное общество несёт в себе большой потенциал для совершенствования устройства государства, для оптимального использования местных условий и ресурсов, для значительного повышения эффективности производства, для развития сферы услуг и образования, для экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, для перехода к устойчивому развитию.

Но вместе с очевидными благами информационная революция приносит и совершенно новые проблемы, среди которых обостряющееся цифровое неравенство стран и регионов, проблема правового регулирования сети Интернет, электронной коммерции и налогообложения в этой области, вопросы интеллектуальной собственности, проблема обеспечения безопасности и конфиденциальности информации, возможность психологического воздействия на индивидуальное и общественное сознание c целью навязывания своего видения характеристик противника, его образа, используя современные информационно-коммуникационные технологии. В силу глобального характера информационного общества их разрешение представляется возможным лишь с помощью выработки и последующей реализации соответствующих международных механизмов.

Анализ последних достижений и публикаций по проблеме повышения инновационной активности показывает, что в Украине формирование национальной инновационной системы находится в начальной стадии, хотя есть все основные компоненты для ее развития.

Преобразования последнего десятилетия, радикально изменившие экономические условия хозяйствования, серьезно не коснулись принципиальных основ существующей институциональной модели инновационной деятельности. Процессы ее интенсификации и адаптации к изменяющимся условиям требуют решения задач формирования стратегических целей развития национальной инновационной системы, преобразования ее институциональной структуры, изменения механизмов взаимодействия научных организаций и инновационных центров с потребителями, как в предпринимательском, так и в государственном секторе экономики. Украина имеет достаточные инновационные ресурсы и способна формировать такую национальную инновационную систему, которая базировалась бы на использовании и развитии научно-технического потенциала. Однако стратегическая ошибка, допущенная на старте рыночного реформирования отечественной экономики, которая состояла в определении Украины как экономически и научно-технически неразвитого государства, привела к тому, что страна фактически начала двигаться в направлении демонтажа накопленного инновационного потенциала. Для ускорения процесса утверждения в Украине инновационной модели развития экономики необходимо усиление государственного влияния на развитие инновационной деятельности. К первоочередным мероприятиям в этой сфере следует отнести увеличение финансирования инновационной деятельности и содействие развитию малых и средних инновационных предприятий. Необходима разработка и осуществление специальной государственной политики в области поддержки научно-технической деятельности, инновационного предпринимательства и информационных технологий. Следует помнить, что инновационный путь развития - путь роста экономики Украины.

На сегодняшний день степень развития информационных технологий в Украине по сравнению с мировыми тенденциями является недостаточной и не соответствует потенциалу и возможностям Украины, поскольку:

1) низкий уровень автоматизации отдельных отраслей экономики некоторых регионов страны;

2) определенное отставание во внедрении технологий электронного бизнеса;

3) недостаточное развитие нормативно-правовой базы информационной сферы;

4) недостаточный уровень компьютерной и информационной грамотности населения и медленное внедрение новых методов обучения с применением современных информационно - коммуникационных технологий;

5) низкий уровень информационной представленности Украины и украиноязычных информационных ресурсов в Интернет-пространстве;

6) неравномерность обеспечения возможности доступа населения к компьютерным и телекоммуникационным средствам, «информационное неравенство» между отдельными регионами, отраслями экономики и различными слоями населения;

7) не решены в полном объеме вопросы защиты авторских прав на компьютерные программы, отсутствуют системные государственные решения, направленные на создание национальных инновационных структур (центров, технополисов и технопарков) по разработке конкурентоспособного программного обеспечения.

В современных условиях Украина должна полностью использовать преимущества от внедрения инновационных и информационных технологий, при этом правительство должно предусмотреть планирование основных инвестиций в такие сферы, как научные исследования, образование и развитие инфраструктуры. Однако для повышения отдачи инвестиций в информационные технологии в стране требуется проведение основных институциональных и экономических реформ

Для Украины информатизация - путь не только к европейской интеграции и глобальному информационному обществу, но и к экономическому благосостоянию.

Внедрение Основных принципов развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы позволит обеспечить позитивные изменения в жизнедеятельности общества и страны в целом.

Таким образом, что с внедрением практических мер по осуществлению предписаний Закона Украины от 9 января 2007 года, информационное общество получит новые импульсы в своём развитии. Но этому мешает множество причин. Экономическая нестабильность приводит к тому, что наша страна оказывается среди наиболее бедных в Европе, а уровень промышленного роста явно не достаточен. Развитая рыночная экономика является важнейшим условием для развития информационного общества. В то же время Украина имеет большой научно-технический и интеллектуальный потенциал, который открывает широкие перспективы информационного развития Украины и дальнейшую интеграцию в европейское сообщество.

Список использованных источников

1.Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. [Книга] / Пригожин А.И. - М.:Политиздат, 1989.

2.Хучек М. Инновации на предприятиях и их внедрение. [Книга] / Хучек М. М.:Луч,1992.

3. Морозова Ю.П. Инновационный менеджмент. [Учебник] / Морозова Ю.П., Гаврилова А.И. и Городнова А.Г. Москва: 2003.- 471с.

4. Фатхутдинова Р.А. Инновационный менеджмент. [Учебное пособие для вузов] / Фатхутдинова Р.А., Сивкова Л.А. Москва: 2000. 624с.

5.Гохберг Л. Инновационные процессы: тенденции и проблемы. [Учебник] / Гохберг Л., Кузнецова М. Экономист. 2002. №2.

6. Астапов К. Инновации промышленных предприятий и экономический рост. [Статья] / Экономист. 2002. №6.

7. Румянцев А. Возможности инновационного развития в регионе.[Статья]/ Экономист. 2004. №1.

8. Друкер П. Классические работы по менеджменту - Classic Drucker. [Учебник] -- / Друкер П. - М.: «Альпина Бизнес Букс», 2008. -- С. 220.

9. Смоляр Н. Л. Государственная инновационная политика и условия ее реализации на предприятиях [Учебное пособие] / Смоляр Н. Л., Экономика Украины.- 2007.- №7.

10.Бочаров А.В. Государственная инновационная политика - формирование национальной инновационной системы [Книга] / Бочаров А.В. Шмелев Ю.М. Инновации. 2003. №2.

11.Гохберг Л. Инновационные процессы: тенденции и проблемы. [Учебник] / Гохберг Л., Кузнецова М. Экономист. 2002. №2. С. 50-59.

12. Волынкина М. В. Проблемы методологического и законодательного обеспечения развития территорий с высокой концентрацией НТ и промышленного потенциала. [Учебное пособие для вузов] / Инновации. 2003. №9. С. 11-14.

13. Морозова Ю.П. Инновационный менеджмент. [Учебник] / Морозова Ю.П., Гаврилова А.И. и. Городнова А.Г. Москва: 2003. 471с.

14.Мазур Е.П. Инновационная корпоративная культура и факторы организационно-управленческой эффективности. [Книга] / Мазур Е.П., Смирнов Я.В Инновации. 2005. №1.